KİK Kararı 2026/UH.IV-2212

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 9 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2212 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alpbey Yemek Gıda Tarımsal Sulama Proje İnşaat Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.08.2026 tarih ve 223227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2090 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalenin 1. kısmı Şanlıurfa Şehir Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’ye ilişkin olarak; 1) Şehir Hastanesi Yemek Gramajları'nın 51'inci sayfasındaki etli taze fasulye ile 77'nci sayfasındaki taze fasulye yemeği reçetelerinde “taze fasulye” ve “taze fasulye (donuk)” girdilerinin aynı reçete içinde yer aldığı, bunların alternatif olduğu, hangi mevsimde hangisinin kullanılacağı ve seçim yetkisinin kime ait olduğunun dokümanda düzenlenmediği, taze ürünün 200 gr, donuk ürünün 150 gr olduğu, bu nedenle ikisinin de maliyetinin farklı olduğu, idare, cevabında bu ürünlerin alternatif olduğunu ve mevsimsel şartlara göre yalnız birinin kullanılacağını belirttiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, 2) Şehir Hastanesi Yemek Gramajları'nın 79'uncu sayfasındaki proteinli yaz çorbası reçetesinde sıvı yağ karşısında yalnız “5” değerinin bulunduğu, gram veya mililitre birimine yer verilmediği, Söz konusu ihalenin 2’inci kısmı Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler’e ait “Ek.4_Yemek_Gramajları” Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak; 1) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 28'inci sayfasında zeytinyağlı barbunya pilaki reçetesinde patates miktarının “20 Adt.” yazıldığı, idarenin cevabında miktarın “20 gram” olarak değiştirildiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, 2) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 12'nci sayfasındaki tek porsiyon yoğurtlu köfte reçetesinde kuru soğan miktarının “5 Adt.” yazıldığı, idarenin cevabında miktarın “5 gram” olarak değiştirildiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, 3) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 2'nci sayfasındaki et döner (pilav) reçetesinde 120 gr dana kuşbaşı ile 100 gr dondurulmuş et dönerin aynı reçetede birlikte, kuyruk yağının ise 0 gr yazıldığı, dokümanda iki et girdisinin alternatif olduğu veya seçimin yükleniciye bırakıldığına ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı, idarenin cevabında seçimin yükleniciye bırakıldığının belirtildiği, ana girdileri ve maliyetleri farklı iki üretim yönteminden hangisinin fiyatlanacağının dokümanda belirlenmeden isteklilerin eşit maliyet kabulüyle teklif vermesinin mümkün olmadığı, 4) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 39'uncu sayfasında meyveli etimek tatlısı reçetesinde şeker miktarının “50 Adet” yazıldığı, idarenin cevabında miktarın “50 gram” şeklinde değiştirildiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, 5) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 46'ncı sayfasında makarna salatası reçetesinde zeytinyağı miktarının “5 Adt.” yazıldığı, idarenin cevabında miktarın “5 gram” şeklinde değiştirildiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, 6) Ek-4 Yemek Gramajları'nın 33'üncü sayfasında peynirli gül böreği reçetesinde yufka miktarının “0,5 gr” yazıldığı, idarenin cevabında miktarın “0,5 adet” olarak değiştirildiği, ancak bu hususa ilişkin olarak Zeyilname düzenlenmediği, Ayrıca idare tarafından şikâyet başvurularının, hem şekil hem de esas bakımından reddedildiği, Ticaret Sicili Gazetesi’nin 10577 sayılı ayırt edici gazete numarası ile ilanın başlangıç sayfası olan 845’inci sayfanın sisteme doğru girildiği, yalnızca 2022 yılının sehven 2026 olarak yazıldığı, 845’inci sayfada şirketin ticaret unvanı, MERSİS numarası, ticaret sicili numarası ile “Amaç ve Konu” bölümünün bulunduğu, sayfanın sonunda açıkça “devamı 846. sayfada” ifadesinin bulunduğu, 846’ncı sayfanın başında da “baş tarafı 845. sayfada” ifadesinin yer aldığı ve aynı ilanın devamında yemek üretimi, catering, toplu yemek, lokanta ve kafeterya faaliyetlerinin sayıldığı, EKAP ekranında tek sayfa bilgisi girilebildiğinden, ilan ile “Amaç ve Konu” bölümünün başladığı 845’inci sayfanın yazılmasının doğru olduğu, doğru gazete sayısı ve başlangıç sayfası karşısında yıl hanesindeki hatanın belgeyi belirsiz hâle getirmeyen açık bir maddi hata olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibinin idareye 06.08.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.08.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında “…Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca başvuruların şekil unsurları madde 8 “(11) (Ek:RG-25/1/2017-29959)(5) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” düzenlemesine istinaden, hem şekil hem de esas unsurlar bakımından red edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan başvurunun şekil ve esas yönünden uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (06.08.2026) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 13.05.2026 tarihli ve 10577 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı ve teyit adresi olarak “www.ticaretsicil.gov.tr ” internet adresine yer verildiği, ticaret siciline kayıtlı olduğu il bilgisi kısmında “KAYSERİ” yazıldığının görüldüğü, ancak bahse konu belgede yer verilen bilgiler esas alınarak yapılan sorgulamada herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesi sayfasına erişim sağlanamadığı ve bu konudaki sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.