KİK Kararı 2026/UH.II-2557

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 76 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2557 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Florya Yemek Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hiz. İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. İmal. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hiz. İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. İmal. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21.09.2026 tarih ve 225722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2339 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin iptal gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; İdarece ihalenin iptal gerekçesinin iki hastanenin idari ve mali yönetim bakımından hangi başhekimliğe bağlı olacağına ilişkin bir düzenlemeye dayandırıldığı, ancak gerekçede söz konusu düzenlemenin Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Bozova Devlet Hastanesinin yatak kapasitesi, hasta sayısı, personel sayısı veya günlük/aylık öğün ihtiyacında herhangi bir değişikliğe neden olduğuna ilişkin somut verilerin bulunmadığı, anılan hastanelerin fiziki hizmet ihtiyacının ne şekilde değiştiğinin açıklanmadığı, hastanelerin idari yönden hangi başhekimlik koordinasyonunda yönetileceği hususunun tüketilecek yemek miktarını değiştirmeyeceği, dolayısıyla iptal gerekçesinde ifade edilen “ihtiyacın değiştiği” ve “öğün aktarımı gerektiği” yönündeki hususların teknik ve hukuki dayanaktan yoksun varsayımlara dayandığı, İhalenin her iki kısmında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumunda olmasından dolayı taraflarıyla idare arasında tek bir sözleşme imzalanacağı, bu çerçevede; sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla işin yapılma veya teslim yerinin sözleşme süresi içerisinde değiştirilebileceği, iki kısma ilişkin iş artışı ve/veya iş eksilişinin her iki kısma ait toplam sözleşme bedeli üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, işin yapılma yerinin değiştirilmesine ilişkin hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare ile tarafları arasında çözülebileceği ve bu durumun ihalenin iptalini gerektirmediği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. … İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir .” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi Normal Yemek: 9.450.000 Diyet Yemek: 850.000 Normal Kahvaltı: 4.100.000 Diyet Kahvaltı: 385.000 Ara Öğün: 1.350.000 2. Kısım Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler Normal Yemek: 12.099.827 Diyet Yemek: 1.151.212 Sabah ve Gece Kahvaltısı: 3.525.120 Diyet Sabah Kahvaltı: 700.291 Diyet Ara Öğün: 902.750 Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’inci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (1. Kısım (Şanlıurfa Şehir Hastanesi)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay 1,00 36 2 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1,00 36 3 Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 15,00 36 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 32,00 36 5 Depocu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1,00 36 6 Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 71,00 36 7 Meydancı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 3,00 36 8 Bulaşıkcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 17,00 36 9 Garson(Engelli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 36 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek Öğün 9.450.000 2 Diyet Yemek Öğün 850.000 3 Normal Kahvaltı Öğün 4.100.000 4 Diyet Kahvaltı Öğün 385.000 5 Ara öğün Öğün 1.350.000 6 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Gıda Mühendisi/Diyetisyen: En az brüt asgari ücretin %175 fazlası Gün 45 7 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçıbaşı: En az brüt asgari ücretin %150 fazlası Gün 45 8 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı: En az brüt asgari ücretin %90 fazlası Gün 360 9 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası Gün 720 10 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Depocu: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası Gün 45 11 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Garson: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası Gün 1.800 12 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Meydancı: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası Gün 90 13 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Bulaşıkcı: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası Gün 405 2. KISIM (2. Kısım (Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay 1,00 36 2 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 11,00 36 3 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 26,00 36 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 37,00 36 5 Hazırlıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 21,00 36 6 Garson(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 105,00 36 7 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 30,00 36 8 Garson(Engelli)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 7,00 36 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek Öğün 12.099.827 2 Diyet Yemeği Öğün 1.151.212 3 Sabah-Gece Kahvaltısı Öğün 3.525.120 4 Diyet sabah kahvaltı Öğün 700.291 5 Diyet Ara Öğün Öğün 902.750 6 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçıbaşı: En az brüt asgari ücretin %140 fazlası Gün 495 7 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı: En az brüt asgari ücretin %80 fazlası Gün 765 8 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %50 fazlası Gün 855 9 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Hazırlıkçı: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 630 10 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Garson: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 2.385 11 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Bulaşıkcı: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 630 İl Geneli Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Mutfağı Olmayan Hastanelere Yemek Verecek Hastaneler Mutfağı Olmayan Hastaneler Siverek Devlet HastanesièSiverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma HastanesièEyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma HastanesièKaraköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek binasıèŞanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye) ve Balıklıgöl Devlet Hastanesi Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet HastanesièViranşehir Devlet Hastanesi Akçakale Devlet HastanesièTel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük Kapısında Teslim) Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı bölümünde “Şanlıurfa Şehir Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak.)” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, 15.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “… T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü’nün 08.09.2026 tarih, 327899490 sayı ve Şanlıurfa İli Bölgesel Başhekimlik Kurulması konulu yazısında; “Şanlıurfa ilinde, 06.01.2026 tarihli ve E-11045126-010.04-300477995 sayılı Bakan Oluru ile yürürlüğe giren “Bağlı ve Ek Sağlık Tesisleri İle Bölgesel Başhekimlikler Hakkında Yönerge” kapsamda; D rolünde 55 yatak kapasiteli T.C. Sağlık Bakanlığı Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, AI rolünde 750 yatak kapasiteli T.C. Sağlık Bakanlığı Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve AI rolünde 1.700 yatak kapasiteli T.C. Sağlık Bakanlığı Şanlıurfa Şehir Hastanesinin toplam 2.505 yatak kapasitesiyle faaliyet göstermesi, personel yönetimi ve mali hususların bölgesel başhekimlik uhdesinde yürütülmesi açısından T.C. Sağlık Bakanlığı Şanlıurfa Şehir Hastanesi çatısı altında “Bölgesel Başhekimlik” kurulması ve T.C. Sağlık Bakanlığı Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi ve T.C. Sağlık Bakanlığı Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Personel Dağılım Cetvelinin % 60’ından az olmayacak şekilde personel planlanması yapılması, 07.09.2026 tarihli ve E-44307383-020-327859744 sayılı Bakanlık Makam onayı ile uygun görülmüştür. Söz konusu Bölgesel Başhekimlik uygulamasına 01.10.2026 tarihinde geçilecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir. … Yer verilen İdari Şartname düzenlemesinde işin miktarı ve işin yapılacağı yerler detaylı bir şekilde belirtilmiştir. Yine İhale dokümanın bir parçası olan Sözleşme Tasarısı İle Teknik Şartname’de her sağlık tesisinin ihtiyacı olan öğün miktarı, demirbaş malzemesi, sarf malzemesi, işin yürütülmesi için gerekli olan personel, elektrik, su, doğalgaz ve taşıma ile ilgili ihtiyaçlar ayrıntılı şekilde belirlenmiştir. Ancak yukarıda belirtilen T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü’nün yazısı gereğince; ihalenin 1’nci kısmında yer alan Şanlıurfa Şehir Hastanesi ile ihalenin 2’nci kısmında yer alan Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Şanlıurfa Bozova Devlet Hastanesi tek başhekimlik altında toplanması kararlaştırılmıştır. Bu düzenleme nedeniyle mevcut ihale dokümanında, ilgili yazıda belirtilen sağlık tesislerinin ihtiyacı olan öğün miktarı, demirbaş malzemesi, sarf malzemesi, işin yürütülmesi için gerekli olan personel, elektrik, su, doğalgaz ve taşıma ile ilgili miktarlar ve işin yapılacağı yerlerin yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. … Hastane Adı Sabah ve Gece Kahvaltısı Diyet Sabah Kahvaltı Normal Yemek Diyet Yemeği Diyet Ara Öğün Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi 938.463 243.000 3.067.548 458.628 301.837 Bozova Devlet Hastanesi 59.000 6.000 173.000 10.500 17.500 Toplam 997.463 249.000 3.240.548 469.128 319.337 Toplam Öğün sayısı 5.275.476 İhalenin 2’nci kısmı “İl Geneli Hastaneler” kısmına ait Birim Fiyat Teklif Cetveli, Teknik Şartname ve eklerinde yer alan düzenlemelerde yer alan öğün sayıları tablosunda toplam öğün sayısının 18.379.200 öğün olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın ilgili sayılı yazıları gereğince mali hususların bölgesel başhekimlik uhdesinde yürütülecek olması sebebiyle Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.) ve Bozova Devlet Hastanesi ihalenin 1’inci kısmı olan “Şanlıurfa Şehir Hastanesi”ne bağlı olarak faaliyet gösterecektir. İhalenin 2’nci kısmında yer alan Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.) ve Bozova Devlet Hastanesi için öngörülen toplam 5.275.476 öğün yemek sayısının iş azalışı ile gerçekleştirilemeyecek kadar fazla olduğu, İhalenin 1’inci kısmında yer alan “Şanlıurfa Şehir Hastanesi”ne bağlı olarak faaliyet gösterecek olan ve 2’nci kısımda olan Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.) ve Bozova Devlet Hastanesi için öngörülen toplam 5.275.476 öğün yemek sayısının iş artışı ile gerçekleştirilemeyecek kadar fazla olduğu, Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.) için taşıma maliyetlerinin eklenmesinden kaynaklı olarak kısım içerisinde mali yönden kısmın mali niteliğini değiştiren köklü değişikliklerin olacağından, Sözleşme Tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2’nci maddesinde yer verilen fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin katsayılarda mali yönden kısmın mali niteliğini değiştiren köklü değişiklik oluşacağından dolayı, …İşin gerçekleştirilmesini etkileyecek şekilde işin yapılacağı yerler ile işin miktarının değişmesi ve mali olarak Şanlıurfa Şehir Hastanesi’ne Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.) ile Bozova Devlet Hastanesi’nin bağlanması nedeniyle, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı Ve Teknik Şartname’de değişiklikler yapılması gerektiği ancak ihalenin gelinen aşamasında belirtilen ihale dokümanlarında 1’inci kısım Şehir Hastanesi ve 2’nci kısım İl Geneli Hastaneler kısmında değişiklik yapma imkanının bulunmadığı ” ifadelerine yer verilerek ihalenin her iki kısmının iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanınmış olmakla birlikte, söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin idarelerce kamu yararı, hizmet gerekleri ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerin; somut olayda ortaya çıkan yeni ihtiyacın niteliği, mevcut ihale dokümanının söz konusu ihtiyacı karşılamaya elverişli olup olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. İdarenin ihaleyi iptal gerekçeleri incelendiğinde; idari yapılanmada gerçekleştirilen değişiklik sonucunda, ihalenin ikinci kısmı kapsamında bulunan Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Bozova Devlet Hastanesi’nin, birinci kısım kapsamında yer alan Şanlıurfa Şehir Hastanesi’nin başhekimliği altında faaliyet göstermesinin öngörüldüğü, buna bağlı olarak anılan hastanelerin yemek hizmetlerinin de birinci kısım kapsamında yürütülmesinin gerektiği ve bu durumun ihale konusu hizmetin kapsam ve sunum koşullarında değişiklik meydana getirdiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, birinci kısma ait Teknik Şartname’de yemek üretimi ve dağıtımının Şanlıurfa Şehir Hastanesi’nde yapılacağının düzenlendiği, ikinci kısım kapsamında bulunan hastanelerin ise farklı hizmet sunum yerleri olduğu; söz konusu hastanelerin birinci kısım kapsamına alınmasıyla mevcut hizmetin yalnızca miktarının artırılmasının söz konusu olmadığı, hizmet sunum yerlerinin genişlemesiyle birlikte Şehir Hastanesi dışında bulunan hastanelere yemek ulaştırılmasına yönelik taşıma ve dağıtım organizasyonunun da ortaya çıkacağı; ancak birinci kısım kapsamında yemeklerin taşınmasına ilişkin bir gider öngörülmediği dikkate alındığında, ortaya çıkan yeni ihtiyacın, mevcut ihale dokümanında öngörülen hizmet sunum ve maliyet koşullarından farklılık arz ettiği, dolayısıyla bu değişikliğin yalnızca söz konusu kısımda mevcut iş kalemlerinin miktarında artış niteliğinde olmadığı, hizmetin sunulacağı yerler ile buna bağlı taşıma ve dağıtım koşullarında değişiklik meydana getirdiği ve mevcut ihale dokümanında öngörülmeyen bu hizmet sunum koşullarının ihale sonrasında iş artışı yoluyla karşılanmasının mümkün olmadığı; bu itibarla, değişen ihtiyaçlar ve hizmetin sunum koşullarında meydana gelen değişiklikler gözetilerek, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması amacıyla ihalenin iptal edilmesi yönünde idarece takdir yetkisinin kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.