KİK Kararı 2026/UH.II-2443

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 66 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2443 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arcora Tur. Dan. Org. San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arcora Tur. Dan. Org. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname'nin 45.1’inci Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerde mücbir sebep hallerinde bile yükleniciden Şanlıurfa sınırları içinde kendi adına veya noter onaylı kira yoluyla tesis bulundurması ve TSE belgelerini sunması zorunluluğu getirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde bu yükümlülüğün yerine getirilmemesinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7,10 ve 23’üncü maddelerine aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 45.1’inci Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerde mücbir sebep hallerinde bile yükleniciden Şanlıurfa sınırları içinde kendi adına veya noter onaylı kira yoluyla tesis bulundurması ve TSE belgelerini sunması zorunluluğu getirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde bu yükümlülüğün yerine getirilmemesinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci, 10’uncu ve 23’üncü maddelerine aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılmasını yasaklayan düzenleme ile çelişkili olduğu, 2) Teknik Şartname'nin 10.10’uncu maddesinde belirtilen enerji tüketim miktarlarının günlük, aylık veya yıllık olup olmadığı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, 3) Teknik Şartname'nin 10.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin sözleşme sürecinde idarenin tek taraflı olarak kayıt ve tutanak tutacağı şeklinde anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme hükümlerine ve Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesine aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname'de yer verilen örnek menüde balık cinsinin, fire oranının ve gramaj detaylarının belirtilmediği, “büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra 150 gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak alabalık için temizlenmiş balığın fire oranının belirtilmediği bu durumun isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu madde hükümlerine göre değerlendirme yapılmasını engelleyici nitelikte olduğu, 5) Teknik Şartname'nin “Personel Branş ve Sayıları” ve “Resmî Tatillerde Çalışacak Personel Sayısı” başlıklı maddelerinde “gıda mühendisi/diyetisyen”, “aşçıbaşı” ve “depocu” personel sayılarının 1 (Bir) olarak belirlendiği ve tüm ulusal bayramlarda veya resmi tatillerde eksiksiz ve kesintisiz çalıştırılacak şeklinde düzenleme yapıldığı söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı olduğu , 6) Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı maddesinde iftar, sahur ve özel gün menüsündeki yemeklere ilave yemeklerin yapılacağı düzenlendiği, ancak hangi tür yemeklerin ne sıklıkla veya hangi gramajlarda sunulacağının belirsiz olduğu, bu durumun isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, 7) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi itibarıyla geçerli İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının, iş ortaklıklarında ise anılan belgenin tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmasının istenildiği, buna karşılık anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunun düzenlendiği, ancak yabancı isteklilerin ihale tarihi itibarıyla 5996 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmiş geçerli bir İşletme Kayıt Belgesi sunabilmeleri için ihale tarihinden önce Türkiye’de işyeri kurarak söz konusu belgeyi almalarının gerektiği, bu durumun yabancı isteklilerin ihaleye tek başlarına veya iş ortaklığı bünyesinde katılımını engelleyici nitelikte olduğu ve bu nedenle İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve 8’inci maddelerindeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, 8) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 2 kısım için de “ Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’de hizmetin ifasında çalıştırılacak personellerin giyimlerinin nitelik ve niceliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ancak alım konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı. … o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler. …” hükmü, “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü, “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 23’üncü maddesinde “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi Normal Yemek: 9.450.000 Diyet Yemek: 850.000 Normal Kahvaltı: 4.100.000 Diyet Kahvaltı: 385.000 Ara Öğün: 1.350.000 2. Kısım Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler Normal Yemek: 12.099.827 Diyet Yemek: 1.151.212 Sabah ve Gece Kahvaltısı: 3.525.120 Diyet Sabah Kahvaltı: 700.291 Diyet Ara Öğün: 902.750 Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi(Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi, “Alt yükleniciler” 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi , “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 Her Kısım İçin Ayrı Ayrı olmak üzere; İhale uhdesinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirecektir . Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük üretim yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri ? Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi , Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… Ağır Aykırılık Halleri 1 …. 4 Yüklenicinin İdari Şartname madde 45 maddesinde belirtilen mücbir sebeplerde kullanılacak olan mutfak şartı ile ilgili hükümlerin yerine getirilmemesi halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İl Geneli Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük üretim yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır. …” düzenlemesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde “Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük üretim yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesinde sayılan mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması halinde idarenin mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yüklenicinin öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getireceği, bu bağlamda yemeğin Şanlıurfa il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden ise yüklenicinin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen mücbir sebeplerde kullanılacak olan mutfak şartı ile ilgili hükümlerin yerine getirilmemesinin aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan madde uyarınca söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır. TS8985 belgesinin yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsayan bir standart olduğu, TS 8985 standardı kapsamının, yapısal özellikler ile ilgili kurallar, işletmecilik ile ilgili kurallar, teknik donanım ile ilgili kurallar, çalışanlar ile ilgili kurallar, güvenlik ile ilgili kurallardan oluştuğu tespit edilmiştir. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde mücbir sebepler ile sağlık tesisinin mutfağında yemek çıkarılamaması halinde yüklenicinin kendisine ait ya da kiralama yoluyla edinilmiş mutfakta yemek üretimini devam ettirmesi gerektiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, sunulması istenilen üç adet standardın ise ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfaklar için değil yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen istekliye ait veya istekli tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen standartlar olduğu, bu çerçevede ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hangi kalite standartlarını talep edeceğini belirleyebileceği, hastanelere sunulacak yemek hizmetine ilişkin olarak hizmetin aksamaması adına belli hijyen ve kalite standartlarının istenmesinin ise idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu istenen belgelerin yalnızca yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu ve yalnızca ihale uhdesinde kalan yüklenici tarafından sunulması gerektiği, bu durumun rekabete aykırılık teşkil etmeyeceği ve alt yüklenici çalıştırılacağı şeklinde yorumlanamayacağı, Diğer taraftan; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, mücbir sebep hâlinde kullanılacak mutfak yükümlülüğünün yerine getirilmemesinin sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli olarak öngörülmesinin, hizmetin kesintisiz sürdürülmesini güvenceye almaya yönelik ve idarenin takdir yetkisi kapsamında bir sözleşmeden doğan bir yaptırım niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi , “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri vb. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları Teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetinin Sürekliliği” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10) Yemek Üretim Merkezlerinde yemek üretilen yerde, porsiyonlama mutfakları ve yemekhanelerde yüklenici doğalgaz, elektrik ve su giderleri için ara saati takmak zorundadır. Ara saatini takılamadığı yemek üretim merkezleri için sağlık tesisi tarafından hesap edilecek gider bedelini yüklenici ödemek zorundadır. Doğalgaz, elektrik ve soğuk- sıcak su bedelleri; sağlık tesisine ulaşan en son faturadaki toplam tutarın harcanan miktara bölünmesi sonucunda bulunan birim fiyat ile ara saatten tespit edilen sarfiyat miktarı çarpılarak hesaplanacaktır. (Sıcak suyun ısıtma maliyeti idare tarafından karşılanacaktır.) Hesaplanan giderler yükleniciye ait olup, yüklenicinin aylık hak edişinden kesilecektir. Mutfağa ait ayrı doğalgaz, elektrik, su abonelikleri mevcut ise yükleniciye sözleşme bitimine kadar abonelik devri yapılabilecektir. Yemek Üretim Merkezleri haricinde kalan sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Şanlıurfa Şehir Hastanesi Yaklaşık Enerji Tüketim Miktarları Elektrik 35.000 kw Su 2.500 ton Doğalgaz 7.350 m3 “ düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihaleye ait işin ifasında kullanılacak elektrik, su gibi giderlerin teklif fiyata dâhil olan giderler arasında yer aldığı, Teknik Şartname’de ise doğalgaz, elektrik ve su tüketimlerinin yükleniciye ait olduğu, bu tüketimlerin belirlenebilmesi amacıyla yüklenici tarafından ara sayaç (ara saat) takılması gerektiği, ara sayaç takılmasının mümkün olmadığı üretim merkezlerinde ise ilgili giderin sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yükleniciden tahsil edileceği, giderlerin, sağlık tesisine ulaşan son faturadaki toplam bedelin tüketim miktarına bölünmesiyle bulunan birim fiyatın, ara sayaçtan tespit edilen tüketim miktarıyla çarpılması suretiyle hesaplanarak yüklenicinin aylık hakkedişlerinden kesileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca Şanlıurfa Şehir Hastanesi’nin yaklaşık enerji tüketim miktarlarına yer verildiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış kabul edildiği ve söz konusu bilgileri temin etmenin de istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla basiretli tacir sıfatını haiz bir isteklinin, belirlenmiş miktarda ve nitelikteki öğünler için ne kadar su, elektrik ve doğalgaz harcayacağını hesaplaması gerektiği, zaten ilgili sayaçlar dolayısıyla yüklenicinin tüketmediği su, elektrik ve doğalgaz bedelinin kendi sorumluluklarında olmadığı hususları göz önüne alındığında su, elektrik ve doğalgaz tüketim miktarlarına ihale dokümanında ayrıntılı bir şekilde yer verilmemesi durumunun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “ Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu …” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü, “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir…” hükmü, “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hak ediş ödemelerinde hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü, “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…Verilen bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol teşkilatı tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu, tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir…” hükmü, “Yüklenicinin başvuruda bulunmaması” başlıklı 46’ncı maddesinde “Yüklenici başvurusunda gecikmiş olur veyahut işi süresinde kabule elverişli duruma getiremezse, sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte kontrol teşkilatı veya idarece görevlendirilecek iki eleman tarafından iş, yerinde incelenerek o günkü durum bir tutanakla tespit edilir. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse kontrol teşkilatı veya idare bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir. Yapılan işte kusur ve eksikliklerin bulunması halinde, bunların giderilmesi için belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, durum kontrol teşkilatı tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi, “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hak edişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetinin Sürekliliği “başlıklı 10’uncu maddesinde “… 13) Hizmete ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediğinin tespiti amacıyla, idarenin kontrol teşkilatı tarafından ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri çerçevesinde gerekli denetimler yapılır. Bu kapsamda düzenlenen günlük çizelge, tutanak ve formlar, aksi ispat edilinceye kadar taraflar arasında geçerli kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, bir hizmet işinin sözleşme süresi içerisinde ifası aşamasında kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından hangi hususların tutanağa bağlanacağı, tutanakların kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte hazırlanacağı, kayıt ve tutanakların hazırlanması noktasında mevzuat uyarınca idarenin tek yetkili olmadığı, ancak yüklenicinin kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina etmesi halinde kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “… 13) Hizmete ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediğinin tespiti amacıyla, idarenin kontrol teşkilatı tarafından ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri çerçevesinde gerekli denetimler yapılır. Bu kapsamda düzenlenen günlük çizelge, tutanak ve formlar, aksi ispat edilinceye kadar taraflar arasında geçerli kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede çizelge, tutanak veya formların kimler tarafından hazırlanacağına ilişkin kısıtlamaya yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hak edişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin birlikte imzalayacağı anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotta işin ifası sırasında kullanılacak kayıt ve tutanaklara ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ndeki usul ve esasların uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin bir eki olduğu, sözleşmenin yine Sözleşme Tasarısı ve ekinde yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yürütülmesinin zorunlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin Ek-1 Evsaf Şartname’leri eki “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlık bölümünde 1-Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra 150 gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. 2-Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen düzenlemesinden yemeklerde uygulanacak gramajların Ek-1 Evsaf Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajlarına göre olması gerektiği ve söz konusu listelerde gösterilen et, balık, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, Doküman düzenlemelerinden, yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen gramaj değerlerinin net gramajları gösterdiği, balık için “ Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.” düzenlemesi ile fire oranının belirtildiği, isteklilerin Ek-1 Evsaf Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajlarında belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin temin edecekleri girdilerde kullanılması gereken gramaj miktarlarını göz önüne alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği, İdarenin şikayete cevap yazısında da “ balık ürününün cinsi belirtilmemekle birlikte, mevsimsel şartlara aylık menüde yer alacak balık yemeklerinin hazırlanmasında kullanılacak balık cinsinin idare ile yüklenici tarafından belirleneceği, olası bir aşırı düşük sorgulamasında ise idaremiz tarafından örnek menüye ilişkin olarak, balık kızartma yemeğinin içeriğindeki balık cinsinin de belirtilmesi suretiyle e-form hazırlanarak teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderileceği…” şeklinde belirtildiği üzere balık cinsinin yüklenici ve idare tarafından mevsimsel koşullara göre birlikte karar verecekleri dolayısıyla bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun” Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır. 63’üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. Bu Kanunun 42’nci ve 43’üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz. Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42’nci ve 43’üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü, “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü, “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü, “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü, “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri vb. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları Teklif fiyata dahildir. 1. Kısım Şehir Hastanesi; İhale Kapsamında toplam 145 personel çalışacaktır. 1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası verilecektir. 1 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası verilecektir. 15 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası verilecektir. 32 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir. 1 Kişiye Depocu Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir. 71 Kişiye Garson Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 17 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 3 Kişiye Meydancı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 4 Kişiye Garson(Engelli) Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. Yol Bedeli,Kişi Başına aylık 26 gün üzerinden, 1 günlük (Gidiş-geliş) Brüt 69,94 TL yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Sözleşme süresince 45 ulusal bayram ve resmî tatil günü vardır. 1 Kişi, Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 1 Kişi, Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 8 Kişi, Aşçı Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (8*45=360) 360 gün çalışacaktır. 16 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (16*45=720) 720 gün çalışacaktır. 1 Kişi, Depocu Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 40 Kişi, Garson Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (40*45=1800) 1800 gün çalışacaktır. 9 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (9*45=405) 405 gün çalışacaktır. 2 Kişiye Meydancı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (2*45=90) 90 gün çalışacaktır. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. -------------------- 2.Kısım İl Geneli: İhale Kapsamında toplam 238 personel çalışacaktır. 1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası verilecektir. 11 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %140 fazlası verilecektir. 26 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası verilecektir. 37 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası verilecektir. 21 Kişiye Hazırlıkçı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası verilecektir. 105 Kişiye Garson Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası verilecektir. 30 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası verilecektir. 7 Kişiye Garson(Engelli) Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası verilecektir. Yol Bedeli,Kişi Başına aylık 26 gün üzerinden, 1 günlük (Gidiş-geliş) Brüt 69,94 TL yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Sözleşme süresince 45 ulusal bayram ve resmi tatil günü vardır. 11 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %140 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (11*45=495) 495 gün çalışacaktır. 17 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (17*45=765) 765 gün çalışacaktır. 19 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (19*45=855) 855 gün çalışacaktır. 14 Kişiye Hazırlıkçı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (14*45=630) 630 gün çalışacaktır. 53 Kişiye Garson Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (53*45=2385) 2385 gün çalışacaktır. 14 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (14*45=630) 630 gün çalışacaktır. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli Sigorta kolları Prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi , Teknik Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. Personel Branş ve Sayıları: Sağlık Tesisi Adı İşçi Sayısı Gıda Müh. /Diyetisyen Aşçıbaşı Aşçı Aşçı Yardımcısı Garson Depocu Meydancı Bulaşıkçı Engelli (Garson) Şanlıurfa Şehir Hastanesi 145 1 1 15 32 71 1 3 17 4 Toplam 145 1 1 15 32 71 1 3 17 4 5.5. Hak ediş ve Maaş: Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Yükleniciye yapılacak her türlü hak ediş için, Sağlık tesisi tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecekti. ve söz konusu belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir. Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenici sorumludur. Personel yol ücretleri aylık 26 gün üzerinden (gidiş-geliş) olmak üzere 1 günlük brüt 69.94 tl olarak ödenecektir. … Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayısı Sağlık Tesisi Adı İşçi Sayısı Gıda Müh. /Diyetisyen Aşçıbaşı Aşçı Aşçı Yardımcısı Garson Depocu Meydancı Bulaşıkçı Engelli (Garson) Şanlıurfa Şehir Hastanesi Eğitim ve Araştırma Yerleşkesi 78 1 1 8 16 40 1 2 9 0 Toplam 78 1 1 8 16 40 1 2 9 0 “Personel Çalışma esaslar”ı başlıklı 8’inci maddesinde “ Yüklenici çalıştıracağı işçileri ve çalışma saatlerini, 4857 sayılı İş Kanununa ve bu Kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dâhilinde çalıştıracak ve düzenleyecektir. Yüklenici, çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde çalıştıklarını, aylık olarak nöbet ya da mesai listesi şeklinde belirleyecek ve sağlık tesisine sunacaktır. 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları yıl içerisinde yüklenici sorumluluğunda kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdare, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edecektir. Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Personelin hastalık sebebiyle işyerinde bulunmaması durumunda ve bu durumu rapor ile belgelendirmesi halinde ceza kesilmeyecektir. Kontrol Teşkilatının bilgisi dışında mazeretsiz olarak personelin gelmemesi halinde yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını sağlamak zorundadır. Personelin, saatlik izni, viziteye çıkma durumlarında Kontrol Teşkilatının mutlaka haberi olacaktır. Habersiz gidişlerde o eleman gelmemiş sayılacaktır. Sözleşme süresi içinde kendiliğinden veya herhangi bir sebeple ayrılan işçinin yerine yüklenici kontrol ve muayene komisyonunun onayı ile teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personeli sağlamak zorundadır. Yüklenici ayrılan personel bilgilerini sağlık tesisine aynı gün içerisinde yazılı olarak sunmak zorundadır. Yüklenici, ihale konusu iş için belirtilen sayıda personeli temin etmekle yükümlüdür. Tüm personelin özlük haklarında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacaktır. Yüklenici, yeni işçi alımlarında Kontrol ve muayene komisyonunun onayı olmadan işçi çalıştıramaz. Ay/dönemin ilk gününde işe giren ve o ayda tam çalışan veya son gününde çalıştıktan sonra işten ayrılan sigortalılar hariç olmak üzere ay içinde işe giren veya ay içinde işten ayrılan sigortalıların prim ödeme gün sayıları işe giriş tarihleri veya işten çıkış tarihleri ve ay/dönemin kaç gün olduğuna bakılarak parmak hesabı yapılmak suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi , İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün /Saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay 1,00 36,000 2 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1,00 36,000 3 Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 15,00 36,000 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 32,00 36,000 5 Depocu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1,00 36,000 6 Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 71,00 36,000 7 Meydancı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 3,00 36,000 8 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 17,00 36,000 9 Garson(Engelli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 36,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek Öğün 9.450.000,000 2 Diyet Yemek Öğün 850.000,000 3 Normal Kahvaltı Öğün 4.100.000,000 4 Diyet Kahvaltı Öğün 385.000,000 5 Ara öğün Öğün 1.350.000,000 6 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Gıda Mühendisi/Diyetisyen: En az brüt asgari ücretin %175 fazlası Gün 45,000 7 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçıbaşı: En az brüt asgari ücretin %150 fazlası Gün 45,000 8 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı: En az brüt asgari ücretin %90 fazlası Gün 360,000 9 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası Gün 720,000 10 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Depocu: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası Gün 45,000 11 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Garson: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası Gün 1.800,000 12 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Meydancı: En az brüt asgari ücreti %20 fazlası Gün 90,000 13 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Bulaşıkçı: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası Gün 405,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) 2. KısımAB Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün /Saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay 1,00 36,000 2 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 11,00 36,000 3 Aşçı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 26,00 36,000 4 Aşçı YardımcısÖı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 37,00 36,000 5 Hazırlıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 21,00 36,000 6 Garson(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 105,00 36,000 7 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 30,00 36,000 8 Garson(Engelli)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 7,00 36,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek Öğün 12.099.827,000 2 Diyet Yemeği Öğün 1.151.212,000 3 Sabah-Gece Kahvaltısı Öğün 3.525.120,000 4 Diyet sabah kahvaltı Öğün 700.291,000 5 Diyet Ara Öğün Öğün 902.750,000 6 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçıbaşı: En az brüt asgari ücretin %140 fazlası Gün 495,000 7 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı: En az brüt asgari ücretin%80 fazlası Gün 765,000 8 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %50 fazlası Gün 855,000 9 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Hazırlıkçı: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 630,000 10 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Garson: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 2.385,000 11 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Bulaşıkçı: En az brüt asgari ücretin %15 fazlası Gün 630,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, Bu çerçevede, idarece ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, sözleşme süresince 45 gün ulusal bayram ve resmi tatil gün bulunduğunun belirtildiği ve çalıştırılması öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, idarenin her durumda İş Kanunu’na uyma yükümlülüğünün bulunduğu olduğu ve tekliflerin hazırlanması açısından isteklileri tereddüde düşürecek bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “… Ramazan ayında verilecek olan iftar menüsü, normal akşam yemeği menüsü ile aynı olacaktır. Sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir…” düzenlemesi, “Yemeklerin Hazırlanması başlıklı kısmında “… Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir. Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verileceği, iftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık yer alacağı, ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabileceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişiklilerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, tatlı, salata, meyve ve çorbaya ilişkin reçetelerin Şartname ekinde verildiği diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği, bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediğinden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü , İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi , “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla geçerli ve faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesinin teklif kapsamında sunulacağı ve iş ortaklıklarında tüm ortaklarca sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu ve yabancı isteklilerin ihaleye katılımına ilişkin olarak, yabancı istekliler tarafından Şartname’de istenilen bilgi ve belgeler yerine, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir. 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesinde, Kanun kapsamındaki gıda işletmelerinden kayıt işlemine tabi olanların işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları, anılan Kanun hükmüne dayanılarak çıkarılan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te de kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin kayıt işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği, İşletme Kayıt Belgesinin ilgili işletmenin faaliyet konusu bakımından düzenlendiği ve kayıt kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesi bakımından işletmenin kayıt altına alınmasını sağladığı anlaşılmıştır. İhale konusu işin malzemeli yemek hizmeti olması ve işin ifası kapsamında gıda üretimi ile gıdaların hazırlanması ve tüketime sunulmasına yönelik faaliyetlerin yer aldığı, bu faaliyetlerin gıda mevzuatına uygun şekilde gerçekleştirilmesini teminen işletme kayıt belgesine ilişkin bir yeterlik kriteri belirlenmesinin ihale konusu işin niteliğiyle bağlantılı ve uygun olduğu, yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin sunulmasına imkân veren düzenlemeye de yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, sosyal güvenlik kurumu ödemeleri vb. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları Teklif fiyata dahildir. …. Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. -------------------- 2.Kısım İl Geneli: … Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağının açıklandığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği belirlenmiş olup, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, bu nedenle de sözleşme giderlerine ilişkin olarak ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ait giyim giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının açıkça belirtildiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede tüm isteklilerin tekliflerine Teknik Şartname’de istenilen özellik ve miktardaki giyim malzemelerinin maliyetini dâhil etmeleri gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.