KİK Kararı 2026/UH.II-2438

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 61 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2438 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Emin EKTİRİCİ, İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-2) Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisi bulunacağı, bu tesise ait günlük 7.000 öğünlük kapasite raporu, işletme kayıt belgesi ile TS 8985, TS 13075 ve TS 6914 hizmet yeterlilik belgelerinin ve kiralama hâlinde 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idareye sunulacağının düzenlendiği, söz konusu belgelerin yalnızca sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden istenen belge mahiyetinde ve yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen bu mutfağa ilişkin belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen mücbir sebeplerde kullanılacak mutfak şartıyla ilgili hükümlerin yerine getirilmemesi hâlinde sözleşmenin feshedileceği yönündeki düzenlemenin de mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 3) Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartname’de yüklenicinin iş yeri tutanağı ile sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen ve kendisinin temin edeceği her türlü demirbaşın onarımı, periyodik bakımı ve kalibrasyonundan sorumlu olduğu, bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, ekipmanların yüklenicinin kullanımından kaynaklı nedenlerle arızalanması durumunda onarımının sağlanacağı veya muadilinin getirileceğinin düzenlendiği, idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda tamir sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu hâliyle işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, 4) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında istihdam edilmesi istenen yüklenici vekilinin mevcut 145 personelin içinde mi yoksa bu sayıya ilave mi olduğunun ve söz konusu personele ilişkin çalışma süresi, ücret grubu ve maliyet kaleminin belirsiz olduğu, bu belirsizliğin isteklilerin farklı maliyet kabulleriyle teklif vermesine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı. …. o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü, “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 23’üncü maddesinde “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi Normal Yemek: 9.450.000 Diyet Yemek : 850.000 Normal Kahvaltı : 4.100.000 Diyet Kahvaltı : 385.000 Ara Öğün : 1.350.000 2. Kısım Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler Normal Yemek: 12.099.827 Diyet Yemek : 1.151.212 Sabah ve Gece Kahvaltısı: 3.525.120 Diyet Sabah Kahvaltı: 700.291 Diyet Ara Öğün : 902.750 Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti semt polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Her kısım için ayrı ayrı olmak üzere; İhale uhdesinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek Ür. yerlerinde 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek Ür.ini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirecektir. Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek Ür. tesisi olacaktır. Söz konusu yemek Ür. tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük Ür. yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi, İl Geneli Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek Ür. tesisi olacaktır. Söz konusu yemek Ür. tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük Ür. yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır. …” düzenlemesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde “Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek Ür. tesisi olacaktır. Söz konusu yemek Ür. tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük Ür. yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… Ağır Aykırılık Halleri 1 …. 4 Yüklenicinin İdari Şartname madde 45 maddesinde belirtilen mücbir sebeplerde kullanılacak olan mutfak şartı ile ilgili hükümlerin yerine getirilmemesi halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesinde sayılan mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması halinde idarenin mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yüklenicinin öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getireceği, bu bağlamda yemeğin Şanlıurfa il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden ise yüklenicinin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen mücbir sebeplerde kullanılacak olan mutfak şartı ile ilgili hükümlerin yerine getirilmemesinin aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan madde uyarınca söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır. TS8985 belgesinin yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsayan bir standart olduğu, TS 8985 standardı kapsamının, yapısal özellikler ile ilgili kurallar, işletmecilik ile ilgili kurallar, teknik donanım ile ilgili kurallar, çalışanlar ile ilgili kurallar, güvenlik ile ilgili kurallardan oluştuğu tespit edilmiştir. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde mücbir sebepler ile sağlık tesisinin mutfağında yemek çıkarılamaması halinde yüklenicinin kendisine ait ya da kiralama yoluyla edinilmiş mutfakta yemek üretimini devam ettirmesi gerektiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, sunulması istenilen üç adet standardın ise ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfaklar için değil yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen istekliye ait veya istekli tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen standartlar olduğu, bu çerçevede ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hangi kalite standartlarını talep edeceğini belirleyebileceği, hastanelere sunulacak yemek hizmetine ilişkin olarak hizmetin aksamaması adına belli hijyen ve kalite standartlarının istenmesinin ise idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu istenen belgelerin yalnızca yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu ve yalnızca ihale uhdesinde kalan yüklenici tarafından sunulması gerektiği, bu durumun rekabete aykırılık teşkil etmeyeceği, Diğer taraftan; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, mücbir sebep hâlinde kullanılacak mutfak yükümlülüğünün yerine getirilmemesinin sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli olarak öngörülmesinin, hizmetin kesintisiz sürdürülmesini güvenceye almaya yönelik ve idarenin takdir yetkisi kapsamında bir sözleşmeden doğan bir yaptırım niteliğinde olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri vb. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları Teklif fiyata dahildir.…” düzenlemesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşyerinin Korunması ve Hizmetinin Sürekliliği” başlıklı bölümünde “6) Yüklenici; iş yeri tutanağı ile sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen ve kendisinin temin edeceği her türlü demirbaşın onarımı, periyodik bakımı ve kalibrasyonundan sorumludur. Onarım, periyodik bakım ve kalibrasyondan doğan her türlü gider yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici iş yeri tutanağı ile teslim edilen ve kendisinin temin edeceği ekipmanların yüklenicinin kullanımından kaynaklı nedenlerle arızalanması durumunda 5 iş günü içerisinde onarımını sağlayacak, onarımı gerçekleşmeyecek durumunda olan demirbaşlar olması durumunda yerine muadilini getirecektir. Yapılan onarım, periyodik bakım ve kalibrasyonla ilgili yapılan her türlü rapor veya belge kontrol komisyonuna teslim edecektir. 7) Yükleniciye sağlam bir şekilde Teslim edilen yerlerde hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların (musluk, conta, sifon, hortum, lamba, priz gibi diğer malzemeler) yüklenicinin kullanımından kaynaklı arızalarının giderilmesi, bakım, onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde; başvuruya konu düzenlemede, iş yeri tutanağı ile sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşlar ile yüklenicinin kendisinin temin edeceği demirbaşların periyodik bakım onarım ve kalibrasyonundan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, ekipmanların arızalanması hâlinde ise 5 iş günü içerisinde onarım veya muadilini getirme yükümlülüğünün açıkça “yüklenicinin kullanımından kaynaklı nedenlerle” meydana gelen arızalar bakımından öngörüldüğü anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu düzenlemenin idareye ait demirbaşların yüklenicinin kullanımından kaynaklanmayan nedenlerle meydana gelen arızalarının da yüklenici tarafından giderilmesini öngördüğü şeklinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısıyla yükleniciye kusurundan bağımsız ve öngörülemez bir maliyet yüklenmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle yüklenicinin kullanımından kaynaklanmayan arızaların giderilmesinden de sorumlu tutulduğu sonucuna varılamayacağı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi, … İfade eder. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 1. Kısım Şehir Hastanesi; İhale Kapsamında toplam 145 personel çalışacaktır. 1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası verilecektir. 1 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası verilecektir. 15 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası verilecektir. 32 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir. 1 Kişiye Depocu Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir. 71 Kişiye Garson Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 17 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 3 Kişiye Meydancı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. 4 Kişiye Garson (Engelli) Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası verilecektir. Yol Bedeli, Kişi Başına aylık 26 gün üzerinden, 1 günlük (Gidiş-geliş) Brüt 69,94 TL yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Sözleşme süresince 45 ulusal bayram ve resmi tatil günü vardır. 1 Kişi, Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %175 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 1 Kişi, Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 8 Kişi, Aşçı Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (8*45=360) 360 gün çalışacaktır. 16 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (16*45=720) 720 gün çalışacaktır. 1 Kişi, Depocu Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (1*45=45) 45 gün çalışacaktır. 40 Kişi, Garson Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (40*45=1800) 1800 gün çalışacaktır. 9 Kişiye Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (9*45=405) 405 gün çalışacaktır. 2 Kişiye Meydancı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (2*45=90) 90 gün çalışacaktır. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyim Bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tablonun ilgili bölümü aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (1. Kısım (Şanlıurfa Şehir Hastanesi)) Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay 1,00 36 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1,00 36 Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 15,00 36 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 32,00 36 Depocu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1,00 36 Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 71,00 36 Meydancı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 3,00 36 Bulaşıkcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 17,00 36 Garson(Engelli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 36 Açıklama Birimi Miktarı Normal Yemek öğün 9.450.000 Diyet Yemek öğün 850.000 Normal Kahvaltı öğün 4.100.000 Diyet Kahvaltı öğün 385.000 Ara öğün öğün 1.350.000 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Gıda Mühendisi/Diyetisyen: En az brüt asgari ücretin %175 fazlası gün 45 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçıbaşı: En az brüt asgari ücretin %150 fazlası gün 45 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı: En az brüt asgari ücretin %90 fazlası gün 360 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası gün 720 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Depocu: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası gün 45 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Garson: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası gün 1.800 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Meydancı: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası gün 90 Ulusal Bayram ve Tatil Günleri: Bulaşıkcı: En az brüt asgari ücretin %20 fazlası gün 405 Şanlıurfa Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı bölümünde “… 5.3. Yüklenici Vekili: Yüklenici vekili yüklenicinin kendi bünyesinde istihdam edecek olup, vekil ile ilgili, noter onaylı vekaletname ve imza sirkülerini işe başlama tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde kontrol ve muayene komisyonuna sunulmak üzere sağlık tesisine teslim edilecektir. Kontrol ve Muayene Komisyonuna yazılı olarak bildirilmesi durumunda vekil değişikliği yapılabilecek, ancak değişiklik durumunda yeni vekile ait noter onaylı vekaletname ve imza sirküleri Kontrol ve Muayene Komisyonuna teslim edilecektir. Yüklenici vekili Şanlıurfa Şehir Hastanesi Yerleşkesinde görevlendirilecektir. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hak ediş ve Maaş” başlıklı bölümünde “…Gıda Mühendisi veya Diyetisyen: brüt asgari ücretin %175 fazlası, Aşçıbaşı: brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Aşçı: brüt asgari ücretin % 90 fazlası, Aşçı Yardımcısı: brüt asgari ücretin % 60 fazlası, Depocu : brüt asgari ücretin % 60 fazlası, Meydancı- Garson- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Engelli personel: brüt asgari ücretin % 20 fazlası verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihalenin 1’inci kısmında toplam 145 personel çalıştırılacağının belirtildiği, bu personelin unvan, sayı ve ücret gruplarının belirlendiği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de bu personelin her birine ilişkin ayrı satır açıldığı, Teknik Şartname’de yüklenici vekilinin yüklenicinin kendi bünyesinde istihdam edileceği ve Şanlıurfa Şehir Hastanesi Yerleşkesinde görevlendirileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte, söz konusu düzenlemeler kapsamında, iddia konusu yüklenici vekilinin tam zamanlı olarak çalıştırılacağına veya haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; yüklenici vekilinin yükleniciyi sözleşme konusu iş bakımından temsil eden ve yüklenicinin nam ve hesabına hareket eden kişi niteliğinde olduğu, bu itibarla, başvuruya konu ihalede yüklenici vekilinin yalnızca işin yürütüldüğü yerleşkede görevlendirileceğinin belirtilmiş olması, anılan kişinin 145 kişilik personel sayısına ilave, tam zamanlı çalışan bir personel olarak değerlendirilmesini ve söz konusu personele yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması sonucunu doğurmayacağı, nitekim mevcut düzenlemelerin bu yönde olmadığı ve söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturmasına engel teşkil eden bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.