KİK Kararı 2026/UH.II-2440

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 63 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2440 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bismil Daşçı Yem. Tem. Hiz. Çağ. Hiz. Hay. Bak. Araç Kir. Nak. ve Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Bismil Daşçı Yem. Tem. Hiz. Çağ. Hiz. Hay. Bak. Araç Kir. Nak. ve Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olarak düzenlendiği, 10.2’nci maddesinde ise sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının belirtildiği, ayrıca aynı Tasarı’nın 10’uncu maddesinde ihalenin 1’inci kısım için işe başlama tarihinin 01.09.2026, iş bitiş tarihinin 31.08.2029; 2’nci kısmı için işe başlama tarihinin 01.01.2027, iş bitiş tarihinin 31.12.2029 olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, 2) İdari Şartname’nin 24.1’inci ve 45.1’inci maddelerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü olduğu, ancak ihale sürecinde uyulması gereken usul kuralları ile idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları için öngörülen süreler dikkate alındığında ihale sürecinin uzayabileceği, bu nedenle teklif geçerlilik süresi sona erecek isteklilerden teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağının sorulması suretiyle değerlendirme yapılmasının öngörüldüğü, ancak bu hususun doküman düzenlemeleri itibarıyla belirsizliğe neden olduğu, 3) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde öngörülen şartlara ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenilmediği, bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerden hangilerinin anılan şartları sağlayan mutfağa ve sözleşmeye sahip olduğunun teklif dosyasında yer alan belgeler üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. 80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi Normal Yemek: 9.450.000 Diyet Yemek: 850.000 Normal Kahvaltı: 4.100.000 Diyet Kahvaltı: 385.000 Ara Öğün: 1.350.000 2. Kısım Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler Normal Yemek: 12.099.827 Diyet Yemek: 1.151.212 Sabah ve Gece Kahvaltısı: 3.525.120 Diyet Sabah Kahvaltı: 700.291 Diyet Ara Öğün: 902.750 Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz Altı) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. … 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi İşe Başlama Tarihi: 01.09.2026 İş bitiş Tarihi: 31.08.2029 2. Kısım İl Geneli Hastaneler İşe Başlama Tarihi: 01.01.2027 İş bitiş Tarihi: 31.12.2029 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu düzenlendiği, 10.1’inci maddesinde ise 1. Kısım için işe başlama tarihinin 01.09.2026, iş bitiş tarihinin 31.08.2029; 2. Kısım için işe başlama tarihinin 01.01.2027, iş bitiş tarihinin 31.12.2029 olduğu açıkça düzenlendiği, 10.2’nci maddede sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla işyerinin yükleniciye teslim edilmiş sayılacağı belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, 9.1’inci maddede öngörülen 36 aylık iş süresinin, 10.1’inci maddede her bir kısım için belirlenen işe başlama ve iş bitiş tarihleriyle uyumlu (36 ay) olduğu, 10.2’nci maddesinde yer alan işyeri teslimine ve işe başlamaya ilişkin düzenlemenin ise işin fiilen yürütülmesine ilişkin usulü belirlediği, 10.1’inci maddede kısımlar itibarıyla açıkça belirlenen işe başlama ve iş bitiş tarihlerini değiştiren veya bunlarla çelişen bir düzenleme içermediği, bu itibarla, anılan düzenlemelerin birlikte uygulanması bakımından herhangi bir çelişki veya tereddüt bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve gerçekçi şekilde hazırlamalarına engel bir durumun söz konusu olmadığı, İhale sürecinde şikâyet ve inceleme başvurularında bulunulmasının, tek başına ihale konusu işin belirtilen tarihte başlamasını imkânsız hâle getireceği veya işin süresinin kendiliğinden kısalacağı şeklinde bir değerlendirme yapılamayacağı, işe başlama tarihinin gerçekleşmemesi hâlinde de sözleşmede ve ilgili mevzuatta öngörülen hükümlerin uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür. 24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir. 24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. 24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 Her Kısım İçin Ayrı Ayrı olmak üzere; İhale uhdesinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirecektir. Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük üretim yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü olarak belirlendiği ve ihtiyaç duyulması halinde teklif geçerlilik süresinin, isteklinin kabulü kaydıyla ve belirlenen süreyi aşmamak üzere uzatılabileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 45’inci maddesinin ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin hususları düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü olarak belirlendiği, 24.2’nci maddesinde ise ihtiyaç duyulması halinde teklif geçerlilik süresinin, isteklinin kabulü kaydıyla ve belirlenen süreyi aşmamak üzere uzatılabileceğinin düzenlendiği, ayrıca, başvuru sahibince birlikte değerlendirilmesi gerektiği ileri sürülen anılan Şartname’nin 45.1’inci maddesinin teklif geçerlilik süresine ilişkin olmayıp ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sağlanması gereken şartlara ilişkin olduğu, bu itibarla, teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin hususun açık olduğu ve iddia konusu anılan Şartname’nin 45.1’inci madde ile teklif geçerlilik süresi arasında herhangi bir bağlantı bulunmadığı dikkate alındığında, dokümanda bu yönden belirsizlik veya çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: .......................................................................” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde, yüklenicinin hizmetin ifası sırasında kullanacağı yemek üretim tesisine ilişkin kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TSE belgeleri ile tesisin kiralama yoluyla edinilmiş olması halinde 36 aylık noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunulacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; iddia konusu düzenlemede belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulmasının öngörülmediği ve söz konusu şartların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aranacak bir yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı, dolayısıyla, söz konusu düzenlemeye yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.