KİK Kararı 2026/UH.II-2442

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 65 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2442 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Adl Kur. Hiz. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1109967 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Adl Kur. Hiz. A.Ş.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve 7.3.4’üncü maddelerinde İşletme Kayıt Belgesi ve Kapasite Raporunun belirlendiği 45.1’inci maddesinde ise aynı belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra ve işe başlanmadan önce sunulmasının öngörüldüğü, aynı belgelerin hem ihale aşamasında hem de sözleşme aşamasında sunulması öngörülerek belgelerin sunulma zamanı bakımından açık bir çelişki ve belirsizlik oluştuğu, yeterlik kriterlerinin teklif aşamasında değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında ise söz konusu düzenlemenin isteklilerin yükümlülüklerini öngörmesini ve sağlıklı şekilde teklif oluşturmasını güçleştirdiği, 2) Sözleşme Tasarısı'nın 9.1 inci maddesinde işin süresinin 36 ay olarak belirlenmesine rağmen, anılan Tasarı’nın 10.1’inci maddesinde işin başlama ve bitiş tarihlerinin belirtildiği, 10.2’nci maddesinde ise ile sözleşmenin imzalanmasından 15 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı düzenlemelerine yer verildiği, bu durumun belirsizlik oluşturduğu, 3) Başvuruya konu işin Türk Silahlı Kuvvetleri veya Güvenlik Teşkilatları kapsamında bulunmadığı ve mevzuat uyarınca Türkiye’de çalışma hakkına sahip yabancılara Yabancı Kimlik Numarası (YKN) verildiği dikkate alındığında, ihale dokümanı ekindeki Personel Gizlilik Sözleşmesi’nde personel bilgilerinin “T.C. Kimlik No” ile sınırlandırılmasının , yabancı çalışanların istihdamını engelleyebilecek nitelikte olduğu, söz konusu alana 2527 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri saklı kalmak kaydıyla ibaresinin eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi Normal Yemek: 9.450.000 Diyet Yemek: 850.000 Normal Kahvaltı: 4.100.000 Diyet Kahvaltı: 385.000 Ara Öğün: 1.350.000 2. Kısım Şanlıurfa İl Geneli Hastaneler Normal Yemek: 12.099.827 Diyet Yemek: 1.151.212 Sabah ve Gece Kahvaltısı: 3.525.120 Diyet Sabah Kahvaltı: 700.291 Diyet Ara Öğün: 902.750 Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM, Devteşti Semt Polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi), Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye Semt Polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM), Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Viranşehir Kadın Doğum ve Çocuk Devlet Hastanesi, Şanlıurfa Şehir Hastanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine kayıtlı olunan Ticaret ve Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odası Mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 7000 öğün üretim yapabildiğini gösteren kapasite raporunu her kısım için ayrı ayrı olmak üzere teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 Her Kısım İçin Ayrı Ayrı olmak üzere; İhale uhdesinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirecektir. Yüklenicinin Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük 7.000 öğünlük üretim yapabildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Belgesini, TSE 'den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgelerini, kiralama yoluyla edinilmiş ise 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşmeden sonra işe başlamadan önce idaremize sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belgeler kapsamında, isteklilerin teklifleriyle birlikte, ihale tarihi itibarıyla geçerli “İşletme Kayıt Belgesi”ni sunmaları gerektiği ve söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulacağı düzenlemesine yer verildiği, buna karşılık, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde, ihale uhdesinde kalan yüklenicinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde mücbir sebepler nedeniyle yemek üretiminin engellenmesi durumunda hizmetin kesintiye uğramaması amacıyla yemek üretimini gerçekleştirebilmesine yönelik olarak Şanlıurfa il sınırları içerisinde kendisine ait veya noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş bir yemek üretim tesisinin bulunması ve söz konusu tesise ilişkin kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, çeşitli TSE hizmet yeterlilik belgeleri ile kira sözleşmesinin sözleşmenin imzalanmasından sonra ve işe başlanılmadan önce idareye sunulması gerektiği düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer verilen İşletme Kayıt Belgesi, isteklilerin ihaleye katılım ve yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla teklif kapsamında sunulması gereken bir yeterlik kriteriyken, 45.1’inci maddede belirtilen işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE hizmet yeterlilik belgeleri ve kira sözleşmesi ise ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin sözleşmenin uygulanması aşamasında, hizmetin kesintisiz şekilde yürütülmesini teminen sahip olması ve idareye sunması gereken belgeler olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında, aynı belgenin iki kez yeterlik kriteri olarak aranması veya 45.1’inci madde ile yeni bir yeterlik kriteri getirilmesi şeklinde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında bir yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, anılan düzenlemelerin farklı aşamalara ve farklı hukuki amaçlara yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. 80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz Altı) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. … 1. Kısım Şanlıurfa Şehir Hastanesi İşe Başlama Tarihi: 01.09.2026 İş bitiş Tarihi: 31.08.2029 2. Kısım İl Geneli Hastaneler İşe Başlama Tarihi: 01.01.2027 İş bitiş Tarihi: 31.12.2029 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (On Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu düzenlendiği, 10.1’inci maddesinde ise 1. Kısım için işe başlama tarihinin 01.09.2026, iş bitiş tarihinin 31.08.2029; 2. Kısım için işe başlama tarihinin 01.01.2027, iş bitiş tarihinin 31.12.2029 olduğu açıkça düzenlendiği, 10.2’nci maddede sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla işyerinin yükleniciye teslim edilmiş sayılacağı belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, 9.1’inci maddede öngörülen 36 aylık iş süresinin, 10.1’inci maddede her bir kısım için belirlenen işe başlama ve iş bitiş tarihleriyle uyumlu (36 ay) olduğu, 10.2’nci maddesinde yer alan işyeri teslimine ve işe başlamaya ilişkin düzenlemenin ise işin fiilen yürütülmesine ilişkin usulü belirlediği, 10.1’inci maddede kısımlar itibarıyla açıkça belirlenen işe başlama ve iş bitiş tarihlerini değiştiren veya bunlarla çelişen bir düzenleme içermediği, bu itibarla, anılan düzenlemelerin birlikte uygulanması bakımından herhangi bir çelişki veya tereddüt bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve gerçekçi şekilde hazırlamalarına engel bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 2527 Sayılı Türk Soylu Yabancıların Türkiye'de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine, Kamu, Özel Kuruluş Veya İşyerlerinde Çalıştırılabilmelerine İlişkin Kanun’un “Amaç başlıklı” 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; Türkiye'de ikamet eden Türk soylu yabancıların ihtiyaç duyulan meslek ve sanatları serbestçe yapabilmelerine, Türk Silahlı Kuvvetleri ve Güvenlik Teşkilatı hariç olmak üzere kamu, özel kuruluş veya işyerlerinde bu meslek ve sanat dallarında çalıştırılabilmelerine olanak sağlamaktır.” hükmü , “ Çalışma izni verilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Türk soylu yabancıların, kanunlarda Türk vatandaşlarının yapabileceği belirtilen meslek, sanat ve işlerde çalışabilme ve çalıştırılabilmeleri için, özel kanunlarda aranan nitelikleri taşımak ve yükümlülükleri yerine getirmek şartıyla, bu Kanun ve Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanuna göre, İçişleri ve Dışişleri Bakanlıkları ile diğer ilgili bakanlık ve kuruluşların görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca izin verilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: ... e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler Belge Adı Doküman Adı Açıklama … … … Personel Gizlilik Sözleşmesi personelgizliliksozlesmesi.docx Personel Gizlilik Sözleşmesi 5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır. 5.3. İhale dokümanının tamamının veya bir kısmını oluşturan belgelerin Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanması halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır. 5.4. İhale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir.” düzenlemesi , Ek’te yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi”nde aşağıdaki tablo yer alan almaktadır. PERSONEL BİLGİLERİ ONAYLAYANLAR TC Kimlik No Yetkili Onayı Adı ve Soyadı Cep Telefonu … … Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan 2527 sayılı Türk Soylu Yabancıların Türkiye'de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine, Kamu, Özel Kuruluş veya İşyerlerinde Çalıştırılabilmelerine İlişkin Kanun kapsamında Türk soylu yabancıların, gerekli şartları taşımaları ve ilgili izinleri almaları kaydıyla Türkiye’de çalışabilmelerinin mümkün olduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Personel Gizlilik Sözleşmesi’nde personel bilgileri tablosunda “T.C. Kimlik No” bilgisine yer verildiği, ancak söz konusu ibarenin, yabancı uyruklu personelin istihdam edilmesini yasaklayan veya bu kişilerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasını imkânsız hale getiren bir düzenleme niteliğinde olmadığı, anılan düzenlemenin, sözleşme kapsamında görev yapacak personelin kimlik bilgilerinin kayıt altına alınmasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.