KİK Kararı 2026/UH.II-2033

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 92 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2033 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mercanoğlu Medikal İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/710340 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mercanoğlu Medikal İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 16.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 6.9.8.5’inci maddesinde Ramazan ayı iftar ve sahur öğünlerine ilişkin tatlı, pide, hurma, zeytin gibi iftariyeliklerin türü, çeşidi ve miktarı ile sahur menüsü içeriğinin belirlenmemesinin toplam maliyetin hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engellediği, 2) Teknik Şartnamenin 6.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde, idarenin bildirdiği yemek sayılarının eksikliği nedeniyle hasta, refakatçi veya personellere yemek verilmemesi durumunda yükleniciye ceza uygulanacağına yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan bir husus nedeniyle ceza kesilmesinin hakkaniyetten uzak olduğu ve isteklilerin ihaleye teklif vermelerini engellediği, 3) Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de toplam 83 personel çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen engelli personel için herhangi bir belirleme yapılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılmamasının 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca asgari yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırılması yükümlülüğüne aykırı olduğu, 4) Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde günlük yaklaşık 4.000 kişilik yemek üretimi öngörülmesine rağmen İdari Şartnamenin 45’inci maddesinde sadece 2.000 kişilik kapasite raporu istenmesinin, üretimin yapılamayacağı anlamına gelmekle birlikte isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında çelişkiye düşmesine ve maliyet hesaplarında belirsizliğe neden olduğu, 5) İdari Şartnamenin 45’inci maddesinde ikinci bir üretim tesisinde hizmet sağlanacağına dair taahhütname istenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı olmakla birlikte mutfağı bulunmayan istekliler için imkânsızlık yaratıp rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu, 6) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağı hüküm altına alınmasına rağmen ihale dokümanında b1 ve c katsayılarının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 7) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde araç ve gereçlerin bozulması, eskimesi veya yıpranması durumunda yüklenicinin kusuru aranmaksızın ceza uygulanması ve sözleşmenin feshedilmesinin öngörülmesinin yükleniciye kusuru dışında bir sorumluluk yüklenmesi anlamına geldiği, yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle araç ve gereçlerin bozulmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.092.000 Öğün - Diyet Yemek: 502.500 Öğün - Normal Kahvaltı: 902.500 Öğün - Diyet Kahvaltı: 253.250 Öğün - Ara Öğün 209.000 Öğün - Çölyak Kahvaltı: 2.000 Öğün - Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği: 4.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi(Mali Yönden Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesine bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Öğünler ve Özellikleri” başlıklı 6.9’uncu maddesinde “ 6.9.1. Firma, idare tarafından onaylanan kahvaltı, normal ve diyet yemek menülerini teknik şartname eklerinde belirtilen gramajlara uygun olarak uygulamakla yükümlüdür. ... 6.9.3. Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. ... 6.9.6. Firma normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, çölyak kahvaltı, çölyak yemek ve ara öğün olmak üzere 7 (yedi) kalem yemek menüsü için teklif verecektir. ... 6.9.7. Normal Kahvaltı 6.9.7.1. Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ve nöbetçi / vardiyalı personellere verilecek olan kahvaltıdır. 6.9.7.2. İdare takdir ederse nöbetçi personeline hem sabah hem gece kahvaltısı verebilecektir. Gece kahvaltısı, çalışma saatlerine isabet eden personellere verilecektir. Gece kahvaltı menüsü aylık kahvaltı menüsünde belirtilecek olup, kahvaltılar Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine göre verilecektir. 6.9.7.3. Normal kahvaltı; içecek, su ve ekmek hariç aşağıda bahsi geçen kahvaltılık gruplarının her birinden birer porsiyon olacak şeklide 3 (üç)çeşit verilecektir. İçecek olarak; poşet çay, bitki çayı, paket süt ya da paket meyve suyu vb. çeşitlerinden bir tanesi bir porsiyon verilecektir. Bir porsiyon çay bir su bardağı sıcak su, 1 adet poşet çay ve şekerden oluşmaktadır. Ayrıca kahvaltıda kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir. ... 6.9.8. Normal Yemek 6.9.8.1. Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ver personel için verilecek öğle ve akşam yemekleridir. 6.9.8.2. Normal yemek menüsü, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit verilecek, ayrıca hasta, refakat ve personel için çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir. Aşağıda belirtilen yemek gruplarından her grup yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek menüsü oluşturulacaktır. Ayrıca her öğün kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir. ... 6.9.8.5. Ramazan ayında, iftar öğünü için normal menüye ek olarak tatlı, pide, hurma, zeytin vb. iftariyelikler, sahur öğünü için ise idarenin uygun gördüğü şekilde yemek ya da çorba+kahvaltı verilecek ve bunlar için ayrı bir bedel ödenmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 22.06.2026 tarihindeki ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği ve Karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 6.9.8.5’inci maddesinde düzenlenen Ramazan ayına özgü iftar ve sahur menülerine ilişkin gramaj, çeşit ve içeriklerin belirsiz olduğu, bu durumun maliyet hesaplamayı ve sağlıklı teklif sunmayı engellediği iddia edilmektedir. Teknik Şartname’nin 6.9.6’ncı maddesinde; isteklilerin normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, çölyak kahvaltı, çölyak yemek ve ara öğün olmak üzere yedi kalem üzerinden teklif vereceği; 6.9.7 ve 6.9.8’inci maddelerinde "normal kahvaltı" ve "normal yemek" öğünlerinin içerik, çeşit ve standartları ile örnek menülerin net bir biçimde belirlendiği; buna ek olarak Teknik Şartname ekinde kahvaltı ve normal yemekte kullanılacak malzemelerin gramaj ve cinsini gösterir listeye de yer verildiği, İddiaya konu edilen 6.9.8.5’inci maddesindeki düzenlemede, Ramazan ayında, iftar öğünü için normal menüye ek olarak tatlı, pide, hurma, zeytin vb. iftariyelikler, sahur öğünü için ise idarenin uygun gördüğü şekilde yemek ya da çorba+kahvaltı verileceği ve bunlar için ayrı bir bedel ödenmeyeceği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yemek ve kahvaltı menülerinin içerikleri ile gramajlarının hâlihazırda detaylı olarak tarif edildiği dikkate alındığında, sahurda verilecek menünün bilinmez bir mahiyet taşımadığı, mevcut tanımlı "yemek" veya "kahvaltı" öğünlerinin sahur vaktine kaydırılmasından ibaret olduğu, iftar öğünü için normal menüye ek olarak verilecek tatlı, pide, hurma, zeytin vb. iftariyeliklerden; tatlı çeşitlerinin içeriğine, zeytin ürününün cins ve miktarlarına ilişkin Teknik Şartname ve eklerinde düzenleme yapıldığı, pide ve hurma ürünleri için ise gramaj belirlemesi yapılmadığı görülmekle birlikte, "Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır." düzenlemesi gereği, menüde yer alacak ek ürünlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare diyetisyeni tarafından standartlaştırılabileceği, kaldı ki, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir statüsündeki isteklilerin, yılın sadece bir ayına (Ramazan) mahsus olmak üzere sunulacak olan standart iftariyelik ürünlerin yaklaşık maliyetlerini öngörebilecekleri değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemede, isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel olacak düzeyde bir belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Mae Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları İçin Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yemek hizmeti, haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, hasta ve refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, diyet gerekli görülen hastalara diyetlerine uygun kahvaltı, ara öğünler, öğle ve akşam yemekleri, personele çalışma saatlerine isabet eden öğünlerde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı olacak şekilde verilecektir. 6.2. Günlük yemek rasyonu bir öğün önceden firmaya bildirilecek ancak hak edişler elektronik kayıtlar esas alınarak düzenlenecektir. Hastanemiz personel yemekhanelerinde elektronik kartlı takip sistemi uygulanacak olup, bu sistem hastanenin mevcut hbys sistemi üzerinden anlık olarak takip edilebilecektir. Ayrıca yemek saatleri esnasında yemekhanelerde firma personeli bulundurulacaktır... 6.3. Yemeğin herhangi bir nedenle beklenenden (üretim için bildirilen sayıdan) az ya da fazla tüketilmesi idarenin sorumluluğunda değildir. 6.4. Yemeğin yetmemesi durumunda, eksik kalan miktar firma tarafından hazırlanacaktır. Pişirilecek yemeğin yetişmesinin mümkün olmadığı durumlarda firma yemeği piyasadan temin edip servis yapmakla yükümlüdür. Yemeğin temin edileceği üretim tesisi Çanakkale Belediyesi (ya da Kepez Belediyesi) mücavir alanı içerisinde, tüm üretim izin belgelerine sahip olmalıdır. 6.5. Yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel olursa, bu durum ilgili birim sorumlusu tarafından bir tutanakla idareye bildirilecek ve bu tutanağa istinaden firmaya idare tarafından sözleşmede yer alan ihtar ya da ceza hükmü uygulanacaktır...” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı ... ... ... ... 3 Dağıtılan yemeğin eksik olduğunun (yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel), ilgili kişiler/görevliler tarafından tutanakla tespit edilmesi On Binde 5 15 ... ... ... ... ...” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemelerinden; günlük yemek rasyonunun bir öğün önceden firmaya bildirileceği, yemeğin herhangi bir nedenle beklenenden (üretim için bildirilen sayıdan) az ya da fazla tüketilmesinin idarenin sorumluluğunda olmadığı, yemeğin yetmemesi durumunda, eksik kalan miktarın yüklenici tarafından hazırlanacağı, pişirilecek yemeğin yetişmesinin mümkün olmadığı durumlarda firmanın yemeği piyasadan temin edip servis etmekle yükümlü olduğu ve yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel olması hâlinde tutanak altına alınan bu duruma istinaden sözleşmede yer alan ihtar ya da cezanın uygulanacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 sıra numaralı özel aykırılık hâline göre, dağıtılan yemeğin eksik olduğunun (yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel) ilgili görevliler tarafından tutanakla tespit edilmesi hâlinde ilk sözleşme bedelinin on binde 5’i üzerinden ceza uygulanacağı, ilgili aykırılık sayısının 15’e ve toplam özel aykırılık sayısının 50’ye ulaşması hâlinde ise 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan, idarenin bildirdiği yemek sayılarının eksikliği nedeniyle hasta, refakatçi veya personellere yemek verilmemesi durumunda yükleniciye ceza uygulanacağına yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermelerini engellediği iddia edilmektedir. İhale konusu işin bir hastane yemek hizmeti alımı olduğu dikkate alındığında; tedavi gören hastalar, bunlara refakat eden kişiler ve görev yapan sağlık personeli için kesintisiz bir beslenme hizmetinin sunulmasının, kamu sağlığı ve idarenin asli görevlerinin ifası açısından hayati önem taşıdığı, hastanelerin dinamik yapısı gereği gün içerisinde hasta, refakatçi sayılarındaki değişimler nedeniyle bir öğün önceden bildirilen yemek sayılarında sapmalar yaşanmasının sağlık hizmetinin olağan akışı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda, yüklenicinin, idarece bildirilen kişi sayısında meydana gelebilecek değişiklikleri göz önünde bulundurarak hizmetin sürekliliğini sağlayacak organizasyonu kurmak ve ihtiyaç duyulması hâlinde eksik kalan yemekleri tamamlamakla yükümlü olduğu, Bu çerçevede, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda yer alan düzenlemelerin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idarenin eksik bildiriminden dolayı yüklenicinin cezalandırılmasına yönelik değil, idarece bildirilen sayıdan fazla bir talep oluştuğunda yüklenicinin “eksik kalan miktarı hazırlama veya piyasadan temin ederek servis etme” şeklindeki yükümlülüğünü yerine getirmemesi ve hizmetten yararlanacak kişilere yemek verilmemesi eylemine bağlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan iddiaya konu düzenlemelerin hizmetin kesintisiz yürütülmesini temin etmeye yönelik olduğu, ceza uygulamasının idarenin eksik sayı bildirimine değil yüklenicinin yemeği tedarik edememesine (hizmetin aksamasına) bağlandığı ve isteklilerin bu durumlar çerçevesinde tekliflerini oluşturmalarına engel bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. … 78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İstihdam Edilecek Personellere Ödenecek Ücretler: Aşçı, Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-10 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 10 Kişi, Garson, Klinik Dağıtım Sorumlusu, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 63 Kişi Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 112 gün Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 96 gün, Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 528 gün ... Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, sgk, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı İl Merkezi ve İlçe sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması dağıtımı, servis ve servis sonrası (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların, mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının, kuru gıda depolarının vs. temizliği) hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirlemektir.” düzenlemesi, “Personel Hükümleri” başlıklı 6.14’üncü maddesinde “...6.14.4. Yemek üretim, dağıtım ve servis için çalıştırılacak personelin unvan ve sayıları: MAE Devlet Hastanesi ÇALIŞTIRILACAK ALAN ÜNVAN SAYI Yönetici Diyetisyen/gıda mühendisi 1 Aşçı 1 Aşçı Yardımcısı 2 Klinik Dağıtım Sorumlusu 1 Ana Yemekhane Servis Elemanı 4 Bulaşık/Temizlik Personeli 5 Ameliyathane Yemekhane Servis Elemanı 1 Klinikler Servis Elemanı 12 Bulaşıkhane Bulaşık/Temizlik Personeli 4 CDH Merkez Bina Personel Yemekhane Servis Elemanı 1 Bulaşık/Temizlik Personeli 1 Klinikler Servis Elemanı 1 TOPLAM 34 ...” düzenlemesi, “İlçe Sağlık Tesisleri için Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.2. Personel Branş ve Sayıları Sağlık Tesisi Adı İşçi Sayısı Aşçı Aşçı Yardımcısı Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı Biga Devlet Hastanesi 13 Kişi 2 2 9 Lapseki Devlet Hastanesi 4 Kişi 1 1 2 Ezine Devlet Hastanesi 8 Kişi 1 2 5 Ayvacık Devlet Hastanesi 3 Kişi 0 0 3 Bayramiç Devlet Hastanesi 2 Kişi 0 0 2 Çan Devlet Hastanesi 8 Kişi 2 2 4 Yenice Devlet Hastanesi 2 Kişi 0 0 2 Gelibolu Devlet Hastanesi 5 Kişi 1 1 3 Eceabat Devlet Hastanesi 1 Kişi 0 0 1 Gökçeada Devlet Hastanesi 3 Kişi 1 0 2 Toplam 49 Kişi 8 8 33 ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetveli A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 18 2 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 3 Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 9 18 4 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 5 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 18 6 Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 7 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 8 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 9 Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 5 18 10 Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3 18 11 Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 18 12 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 18 13 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 14 Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 4 18 15 Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 16 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 17 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 18 18 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 3 18 19 Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 20 Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 21 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 22 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 23 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 24 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret) Ay 1 18 25 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 19 18 26 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 10 18 27 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari ücret) Ay 1 18 28 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 29 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 30 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 6 96 31 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 32 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 33 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 16 34 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 35 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 36 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 3 48 37 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 16 38 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 39 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 40 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 41 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 2 32 42 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 43 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 44 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 45 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 46 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 47 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 48 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 49 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 50 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 8 128 51 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 8 128 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 2.092.000 2 Diyet Yemek öğün 502.500 3 Normal Kahvaltı öğün 902.500 4 Diyet Kahvaltı öğün 253.250 5 Ara Öğün (Ara Kahvaltı) öğün 209.000 6 Çölyak Kahvaltı öğün 2.000 7 Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği öğün 4.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 18 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, iş kapsamında 83 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında 50 veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin, aynı il bazında 50 veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale niteliğinde olduğu ve söz konusu iş kapsamında İş Kanunu ile belirlenen asgarî oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanunî bir yükümlülük olduğu görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesine ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdari Şartname'de engelli işçi sayısının belirlenmesi gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: ... (5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez...” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması hâlinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. 73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.” açıklaması, İdari Şartname’nin Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı ola rak teklif verilmesi hâlinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ... 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz...” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “...5- Yüklenici konumuna gelen firmanın sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş hazır yemek imalatı günlük en az 2.000 (İki bin) kişilik yemek ürettiğine dair kapasite raporunun aslı veya idare onaylı suretinin sözleşmeden sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunacaktır. (Üretim Tesisine ait kiralama sözleşmesi yapan istekliler, sözleşme yapılan üretim tesisine ait kapasite raporunu sözleşmeden sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunmaları zorunludur.) 6- Sunulan sağlık hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi adına, üretim tesisinde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi hâlinde yüklenicinin bu hizmeti Çanakkale Belediyesi veya Kepez Belediyesi mücavir alanında yer alan, 45 maddenin 4. ve 5. fıkralarında istenen belge ve şartlara göre ikinci bir üretim tesisinde sağlayacağına dair taahhütname sözleşmeden sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, yüklenici konumuna gelen firmanın sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş günlük en az 2.000 kişilik hazır yemek imal ettiğine dair kapasite raporunun aslı veya idare onaylı suretini sözleşmeden sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunacağı, öte yandan, üretim tesisinde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi hâlinde, sunulan sağlık hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi adına, yüklenici tarafından ihaleye konu hizmetin Çanakkale veya Kepez Belediyesi mücavir alanında yer alan ve kapasite raporu şartını da karşılayan ikinci bir üretim tesisinde sağlanacağına dair taahhütnamenin de sözleşmeden sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulacağı düzenlenmiştir. İhale dokümanı incelendiğinde; ihaleye katılacak isteklilerden talep edilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, iddiaya konu belgelerin anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve mevcut ihale kapsamında Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarından yemeğin yüklenici mutfağında hazırlanacağı, geriye kalan 9 devlet hastanesinde ise idare mutfağında pişirileceği anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirme neticesinde; iddiaya konu edilen "kapasite raporu" ile "ikinci bir üretim tesisinde hizmet sağlanacağına dair taahhütnamenin" İdari Şartname'nin 7'nci maddesi uyarınca bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, yalnızca ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden önce sunulması gereken ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik yükümlülükler kapsamında öngörüldüğü, bu sebeple anılan şartların tekliflerin hazırlanmasını engelleyecek bir çelişkiye, maliyet hesaplarında belirsizliğe veya rekabetin engellenmesine yol açmayacağı, buna ek olarak, hastane gibi kamu kurumlarına sunulan yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan ilişkisi ve kesintisiz yürütülmesinin hayati önemi olduğu göz önüne alındığında, olası üretim engelleri karşısında hizmetin devamlılığını temin amacıyla sözleşme imzasından sonra sunulmak üzere ikinci bir üretim tesisine ilişkin belge talep edilmesinin olağan olduğu; ayrıca, idarece talep edilen kapasite raporunun, idarenin ihtiyaç duyduğu ortalama günlük öğün sayısı dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer alan günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği kuralına da uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması hâlinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması hâlinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile A3, a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) A3: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı A3 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” hükmü, Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması hâlinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (A1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,9 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı İl Merkezi ve İlçe sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması dağıtımı, servis ve servis sonrası (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların, mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının, kuru gıda depolarının vs. temizliği) hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirlemektir.” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Yeri ve Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Hizmetin İfa Yeri SAĞLIK TESİSİ ÜRETİM VE DAĞITIM ŞEKLİ FRİGORİFİK ARAÇ SAYISI MESAFE 1 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Ve Hizmet Binaları Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları ve ara öğün malzemeleri hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Yüklenici Mutfağına Göre Kendisi Belirleyecektir. 2 Biga Devlet Hastanesi Biga Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 3 Lâpseki Devlet Hastanesi, Lâpseki Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 4 Ezine Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişirilecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 210 Km. Aylık Gidiş Geliş 300 Km. Ayda 4 Kez 5 Çan Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 100 Km. Aylık Gidiş Geliş 250 Km. Ayda 4 Kez 6 Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesi'ne yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 7 Yenice Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 8 Gelibolu Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için personel ve araç temini hizmeti firmaya aittir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 176 Km. Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 9 Gökçeada Devlet Hastanesi Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 10 Eceaabat Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Mücbir sebeplerde idarenin izni ve onayı ile yemek taşıma koşulları değiştirilebilir. YOK YOK Firma, hizmet verilen binaların değişmesi ya da yenilerinin eklenmesi durumunda, yeni binalarda bu şartname hükümleri doğrultusunda hizmet vermek ve bu durumdan kaynaklanan gereklikleri fiziki ve maddi olarak yerine getirmekle yükümlüdür. Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarında sunulacak hizmetin ifası için kullanılacak üretim tesisi Çanakkale Belediyesi (ya da Kepez Belediyesi) mücavir alanı içerisinde olmalıdır...” düzenlemesi, “Mae Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları için Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yemek hizmeti, haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, hasta ve refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, diyet gerekli görülen hastalara diyetlerine uygun kahvaltı, ara öğünler, öğle ve akşam yemekleri, personele çalışma saatlerine isabet eden öğünlerde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı olacak şekilde verilecektir. 6.2. Günlük yemek rasyonu bir öğün önceden firmaya bildirilecek ancak hak edişler elektronik kayıtlar esas alınarak düzenlenecektir. Hastanemiz personel yemekhanelerinde elektronik kartlı takip sistemi uygulanacak olup, bu sistem hastanenin mevcut hbys sistemi üzerinden anlık olarak takip edilebilecektir. Ayrıca yemek saatleri esnasında yemekhanelerde firma personeli bulundurulacaktır. Anlık takip sisteminde kullanılacak turnike, bilgisayar, takip kartları vb. tedariki firma tarafından yapılacaktır. Sistemin arızalanması durumunda firma en geç 24 saat içinde arızayı gidermekle yükümlüdür. Hasta ve refakatçileri için hbys üzerinden alınan sayılar, personeller için ise gerçekleşen sayılar (elektronik kart kayıtları), personel imzaları ile var ise yerinde yiyen personeller için idare tarafından bildirilen sayılar ödemeye esastır...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği; söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan; (a1) katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı; (a2) katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; (b1) katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını; (b2) katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; (b3) katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği; ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği; fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği; bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği; tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği; örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin, Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ilişkin 18 ay süreli malzemeli yemek pişirme, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmeti olduğu, işin yürütülmesi sırasında 10 adet devlet hastanesine hizmet sağlanacağı; bu kapsamda; Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesinde sunulacak yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği ve araçlarla ana bina ile ek binalara taşınarak servis edileceği; Biga, Lapseki ve Gökçeada Devlet Hastanelerinde sunulacak yemeğin hastane mutfağında pişirilerek servis edileceği; Ezine Devlet Hastanesi’nde Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerinin yemeklerinin, Çan Devlet Hastanesinde Yenice Devlet Hastanesinin yemeklerinin, Gelibolu Devlet Hastanesinde ise Eceabat Devlet Hastanesinin yemeklerinin de pişirileceği ve pişirilen yemeklerin bu hastanelere araçlarla taşınacağı anlaşılmıştır. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde a2, b1, b2 ve c katsayılarının “0” olarak belirlendiği, b3 katsayısının “0,9” , a1 katsayısının ise “0,1” olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçlara ait akaryakıt ve makine ekipmanın amortismanı gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyet ortaya konulması hâlinde ağırlık oranını temsil etmek üzere akaryakıt için b1 katsayısı, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin c katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, dolayısıyla, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik olarak ise b3 katsayısı kapsamında bir belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece tam zamanlı işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca a2 ve b2 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi hâlinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı ... ... ... ... 14 Yüklenici yemek pişirme ve dağıtımında kullanılacak araç ve gereçleri (tamamının yeni veya kullanılabilir olması gerekmektedir.) işin başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen süre içerisinde hastanemize getirmediği veya getirilen araç ve gereçlerden bozulan, eskiyen veya yıprananları yapılan ihtara rağmen değiştirmediğinin tespit edilmesi On Binde 1 15 ...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve işçileri istenilen özelliklere uygun ve istenilen sayılarda işe başlama günü hazır olacak şekilde sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında sağlık tesisi her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve personelin kontrolünü yapacaktır. Yüklenici kendisine teslim edilen taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve mahalleri işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Yüklenici bu nedenle sağlık tesisinden tazminat dahil hiçbir hak talebinde bulunamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde araç ve gereçlerin bozulması, eskimesi veya yıpranması durumunda yüklenicinin kusuru aranmaksızın ceza uygulanması ve sözleşmenin feshedilmesinin öngörülmesinin yükleniciye kusuru dışında bir sorumluluk yüklenmesi anlamına geldiği, yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle araç ve gereçlerin bozulmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği iddia edilmektedir. İddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 14 sıra numaralı özel aykırılık hâline göre, yüklenicinin yemek pişirme ve dağıtımında kullanılacak araç ve gereçleri işin başlama tarihinden itibaren belirtilen süre içerisinde hastaneye getirmemesi veya getirilen araç ve gereçlerden bozulan, eskiyen veya yıprananları yapılan ihtara rağmen değiştirmediğinin tespit edilmesine hâlinde ilk sözleşme bedelinin on binde 1’i üzerinden ceza uygulanacağı, ilgili aykırılık sayısının 15’e ve toplam özel aykırılık sayısının 50’ye ulaşması hâlinde ise 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ekinde Ek-3 Çanakkale MAE Devlet Hastanesi Demirbaş ve Araç Gereç Listesi ile Ek-4 İlçe Sağlık Tesisleri Demirbaş Malzeme ve Yüklenici Firma Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereç Listesi başlıklı belgelere yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda ihale konusu iş süresince idarenin teslim edeceği hastane demirbaşı ile yüklenicinin temin edeceği araç ve gereç listesinin belirlendiği tespit edilmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumlulukların yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye konu iş kapsamında idarece yükleniciye sağlanacak demirbaşlar ile yüklenici tarafından bizzat temin edilecek araç ve gereçlerin listeler hâlinde ayrı ayrı belirlendiği, başvuru sahibince iddiaya konu edilen özel aykırılık hâlinin ise yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu araç ve gereçleri süresi içinde getirmemesi veya bozulan, eskiyen, yıpranan araç ve gereçleri idarece yapılan ihtara rağmen değiştirmemesi eylemlerine bağlandığı görülmektedir. Bu çerçevede, tesis edilecek cezai yaptırımın yüklenicinin iradesi dışındaki arızalanmalara veya kusursuzluğuna değil, aksine, kamu hizmetinin sürekliliği ve aksatılmadan yürütülmesi ilkesi gereğince, yüklenicinin kendisi tarafından temin edilen ve hizmet göremez hale gelen ekipmanın idarece yapılan ihtara rağmen yenisiyle değiştirilmemesi suretiyle sözleşmedeki yükümlülüklerini yerine getirmemesi kusuruna dayandırıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi kusuru dışında meydana gelen bozulma, eskime veya yıpranmalardan sorumlu tutan bir mahiyet taşımadığı, aksine yüklenicinin hizmetin gereği gibi yürütülmesi amacıyla temin etmekle yükümlü olduğu araç ve gereçleri kullanılabilir durumda bulundurma ve gerektiğinde yenileriyle değiştirme yükümlülüğünü düzenlediği, bu yükümlülüğün de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde yer verilen yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.