KİK Kararı 2026/UH.II-1809

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 54 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1809 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/710340 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi ’nin 08.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.06.2026 tarih ve 218669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 6.14.7'nci maddesinde, yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerinde çalıştırılacak bayan personelin 50 yaşını, erkek personelin ise 55 yaşını geçmemesi şeklinde cinsiyete dayalı üst yaş sınırlaması getirildiği, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın tüm personel için yaş sınırı belirlenemeyeceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun eşit muamele ve rekabet ilkeleri ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun eşit davranma ilkesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır... ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.092.000 Öğün - Diyet Yemek: 502.500 Öğün - Normal Kahvaltı: 902.500 Öğün - Diyet Kahvaltı: 253.250 Öğün - Ara Öğün 209.000 Öğün - Çölyak Kahvaltı: 2.000 Öğün - Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği: 4.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi(Mali Yönden Mehmet AKif Ersoy Devlet Hastanesine bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi. d) Bu bent boş bırakılmıştır. e) Bu bent boş bırakılmıştır. 5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır...” düzenlemesi, “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan/davet yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP’ta hazırlanır. 14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir. 14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, EKAP hesabına giriş yapılarak ihale dokümanının indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilir. 14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir. 14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı İl Merkezi ve İlçe sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması dağıtımı, servis ve servis sonrası (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların, mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının, kuru gıda depolarının vs. temizliği) hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirlemektir.” düzenlemesi, “Personel Hükümleri” başlıklı 6.14’üncü maddesinde “...6.14.4. Yemek üretim, dağıtım ve servis için çalıştırılacak personelin unvan ve sayıları: MAE Devlet Hastanesi ÇALIŞTIRILACAK ALAN ÜNVAN SAYI Yönetici Diyetisyen/gıda mühendisi 1 Aşçı 1 Aşçı Yardımcısı 2 Klinik Dağıtım Sorumlusu 1 Ana Yemekhane Servis Elemanı 4 Bulaşık/Temizlik Personeli 5 Ameliyathane Yemekhane Servis Elemanı 1 Klinikler Servis Elemanı 12 Bulaşıkhane Bulaşık/Temizlik Personeli 4 CDH Merkez Bina Personel Yemekhane Servis Elemanı 1 Bulaşık/Temizlik Personeli 1 Klinikler Servis Elemanı 1 TOPLAM 34 ... 6.14.7. Çalıştırılacak tüm personelin en az ilkokul mezunu olmalıdır. Garsonlar tercihen lise mezunu ve garson olarak en az iki yıllık çalışma tecrübesine sahip olmalıdır. Bayan personel 50 yaşını geçmemiş olması erkek personel 55 yaşından gün almamış olması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır. 11.06.2026 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 6.14.7’nci maddesinin yeni hâli “ 6.14.7. Çalıştırılacak tüm personelin en az ilkokul mezunu olmalıdır. Garsonlar tercihen lise mezunu ve garson olarak en az iki yıllık çalışma tecrübesine sahip olmalıdır. ” şeklinde düzenlenmiştir. Başvuruya konu ihalenin Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 22.06.2026 tarihindeki ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verilmediği ve rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde Teknik Şartname’nin 6.14.7'nci maddesinde yer alan “Bayan personel 50 yaşını geçmemiş olması erkek personel 55 yaşından gün almamış olması gerekmektedir.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun eşit muamele ve rekabet ilkeleri ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun eşit davranma ilkesine aykırı olduğu iddia edilmektedir. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 08.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, daha sonra idare tarafından ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin olarak zeyilname yayımlandığı ve bahse konu zeyilnameye ilişkin tebligatın EKAP üzerinden istekli olabileceklerin tamamına 11.06.2026 tarihinde tebliğ edildiği, Bu çerçevede, EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, ihale dokümanının bir parçası olan zeyilname ile iddiaya konu düzenlemenin yeni hâlinin “Madde 6.14.7. Yeni Hali: Çalıştırılacak tüm personel en az ilkokul mezunu olmalıdır. Garsonlar tercihen lise mezunu ve garson olarak en az iki yıllık çalışma tecrübesine sahip olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği ve başvuru sahibi tarafından aykırı olduğu ileri sürülen yaş şartına ilişkin ifadenin madde metninden çıkarıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan, ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde iddiaya konu maddenin eski hâliyle dokümanda yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, hükümlerinden teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname’nin 6.14.7’nci maddesinde yer alan yaş sınırlamasına ilişkin ifadenin, idarece yayımlanan zeyilname ile madde metninden çıkarılarak ilgili zeyilnamenin EKAP üzerinden başvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabileceklerin tamamına bildirildiği tespit edilmiş olup; her ne kadar ihaleye ait Teknik Şartname'nin mevcut metninde iddiaya konu düzenlemenin eski hâli görünmeye devam etse de, kamu ihale mevzuatı gereğince zeyilnamenin ihale dokümanının ayrılmaz ve bağlayıcı bir parçası olduğu, dolayısıyla isteklilerce tekliflerin en son yapılan değişiklikler esas alınarak hazırlanması gerektiği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, idarece yayımlanan zeyilname ile şikâyete konu ifadenin madde metninden çıkarıldığı ve anılan düzenleme bakımından incelenmesini gerektiren bir hususun kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.