KİK Kararı 2026/UH.I-2397

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 19 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2397 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1112741 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinde, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekçeli bir karar alarak bu kararı ilgililere bildirmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak taraflarınca yapılan şikâyet başvurusu üzerine Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından tebliğ edilen 27.08.2026 tarihli ve 1112741-27.08.2026-1 sayılı yazıda yalnızca başvurunun reddedildiğinin belirtildiği, yazıda “CEVAP.pdf – Ek Dosya” ibaresine yer verilmek suretiyle ret gerekçelerini içeren kararın ayrı bir belge halinde oluşturulduğunun idarece bizzat kabul edildiği ancak söz konusu ek belgenin şirketlerine tebliğ edilmediği ve belgeye erişim sağlanamadığı, Bu nedenle şirketlerine tebliğ edilen evrakın mevzuatın aradığı anlamda gerekçeli karar niteliği taşımayıp salt bir sonuç bildiriminden ibaret olduğu, idarenin hukuki ve fiili ret gerekçeleri öğrenilemeden Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak zorunda bırakılmalarının, karşı argüman oluşturma imkânını ortadan kaldırarak hak arama özgürlüğünü, savunma hakkını ve Kanun'da öngörülen iki aşamalı şikâyet sisteminin etkin kullanımını fiilen engellediği, Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinin on ikinci fıkrası uyarınca bildirimlere ait tebellüğ belgelerinin ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi gerektiğinden, tebligatta varlığı açıkça belirtilen ancak şirketlerine tebliğ edilmeyen “CEVAP.pdf” isimli belgenin ve bu belgeye ilişkin tebligat kayıtlarının ihale işlem dosyası kapsamında getirtilerek incelenmesi suretiyle idarenin gerekçeli ret kararını usulüne uygun şekilde tebliğ etmediğinin tespitinin gerektiği, Netice itibarıyla idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabın usulüne uygun şekilde tebliğ edilmediğinin tespit edilmesi, tebligatta yer verilen gerekçeli kararın ve tebligata ilişkin kayıtların Kurum tarafından incelenmesi, ayrıca yukarıda açıklanan hukuka aykırılıklar hakkında gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılarak düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi. b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası. c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir. ...” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir. Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında on iş günü olarak uygulanır. Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödeme yapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde ise personele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynı esaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz. Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz. İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır. (2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir. (3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir: a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası, b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı, ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti, d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti, e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi, f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler, ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası. h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi, ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü, “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz. (3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır. (2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. … (10) İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvuru sonucunda alınan kararlar aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirilirken, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ön yeterlik değerlendirmesi veya ihalenin sonuçlandırılması işlemlerine karşı yapılacak şikayet başvuruları sonucunda alınan kararlar istekli olabileceklere bildirilmez. Ancak, ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda aday veya isteklilerin yanında istekli olabileceklere de bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği işlemler yerine getirilir. (11) Şikayet üzerine verilen kararlar, Yönetmeliğin 24 üncü maddesinde yer alan tebligat ve bildirim esaslarına göre bildirilir. (…) (12) Yapılan bildirimlere ilişkin tebellüğ belgelerinin ve faks ile yapılan bildirimlerde faksın gönderildiği tarih ile gönderilen yazı içeriğini de gösteren belgelerin ihale işlem dosyası içerisinde muhafaza edilmesi ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde bu belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilmesi gerekmektedir. (13) Bu çerçevede, (…) faks ile yapılan bildirimlerde iletim raporu ile birlikte gönderilmiş olan metnin faks makinesinin hafızasından çıkarılması ve idare yetkilisi tarafından imzalanması, usulüne uygun bildirim yapıldığının ispatı açısından idareler için önem arz etmektedir. (14) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları. b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları. (3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek:160.000 Öğün , Diyet Yemek: 30.500 Öğün , Normal Kahvaltı: 62.000 Öğün, Diyet Kahvaltı:11.730 Öğün, Ara Öğün (Ara Kahvaltı):10.200 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, (Bayramiç Devlet Hastanesi-Mali yönden Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesine bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1112741 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 22.06.2026 Saat: 10:30 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu - Esenler Mah. Kocatepe Sok. N:3 ÇANAKKALE 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, altı istekliye EKAP üzerinden “doküman indirmeye ve teklif vermeye davet” konulu yazıların gönderildiği, ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, söz konusu isteklilere 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile son fiyat tekliflerinin sunulmasının istendiği, 30.06.2026 tarihinde gönderilen yazı ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinin isteklilere tebliğ edildiği, ihalenin iptal kararına yönelik olarak Hakan Gün tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından söz konusu başvurunun uygun bulunarak “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verildiği, Bunun akabinde, 12.08.2026 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hakan Gün üzerinde bırakıldığı, R D Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatına göre üçüncü sırada bulunduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta yalnızca başvurunun reddedildiğinin belirtildiği, yazıda yer alan ifadeden ret gerekçelerini içeren kararın ayrı bir belge halinde oluşturulduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu ek belgenin şirketlerine tebliğ edilmediği ve belgeye erişim sağlanamadığı, bu nedenle şirketlerine tebliğ edilen evrakın mevzuatın aradığı anlamda gerekçeli karar niteliği taşımayıp salt bir sonuç bildiriminden ibaret olduğu, idarenin hukuki ve fiili ret gerekçeleri öğrenilemeden Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak zorunda bırakılmalarının, karşı argüman oluşturma imkânını ortadan kaldırarak hak arama özgürlüğünü, savunma hakkını ve Kanun'da öngörülen iki aşamalı şikâyet sisteminin etkin kullanımını fiilen engellediği ileri sürülmektedir. EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler iddia edilen hususlar bakımından incelendiğinde; Başvuru sahibi istekli tarafından 17.08.2026 tarihinde, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 27.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Şikayete Cevap Tebligatı” konulu ve 1112741-27.08.2026-1 sayılı yazıda “2026/1112741 İKN ile 22.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesi için 17.08.2026 tarihli E-Şikayet Başvuru dilekçeniz incelenmiş ve iddialarınız yerinde bulunmadığından dilekçeniz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle şikayet başvurusunun reddedildiğinin başvuru sahibi istekliye bildirildiği, Söz konusu tebligatın ekinde “CEVAP.pdf” isimli bir belgenin daha bulunduğu, bu belgede de “2026/1112741 İKN ile 22.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesi için 17.08.2026 tarihli E-Şikayet Başvuru dilekçeniz incelenmiş ve iddialarınız yerinde bulunmadığından dilekçeniz reddedilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gerekçeli bir karar alınması ve alınan kararın başvuru sahibine bildirilmesi hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 12’nci maddesinde ise şikâyet başvurusu üzerine alınacak kararlarda bulunması gereken hususlar ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Buna göre, idarece alınacak kararda başvuruda ileri sürülen iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebeplerle gerekçeleri ve karar sonucu ile karara karşı başvurulabilecek itiraz mercii ve başvuru süresinin belirtilmesi zorunludur. Bu itibarla, idarenin şikâyet başvurusu üzerine yalnızca başvurunun reddedildiğini bildirmesi, kural olarak Yönetmelik’te öngörülen gerekçeli karar alma yükümlülüğünü tek başına karşılamamakta olup, şikâyet dilekçesinde ileri sürülen iddiaların hangi nedenlerle yerinde bulunmadığının somut ve denetlenebilir şekilde ortaya konulması gerekmektedir. Bununla birlikte, somut olayda başvuru sahibinin iddiasının yalnızca idare tarafından verilen cevabın gerekçeli olup olmadığı yönünden değil, söz konusu hususun başvuru sahibinin Kanun’da öngörülen itirazen şikâyet başvuru hakkını kullanmasına fiilen engel teşkil edip etmediği yönünden de incelenmesi gerektiği değerlendirilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 55 ve 56’ncı maddeleri uyarınca, idarece Kanun’da belirtilen süre içinde karar alınmaması ya da şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın uygun bulunmaması hâlinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması mümkün olup; idarece ayrıntılı gerekçe sunulmamış olması tek başına Kuruma başvuruyu hukuken imkânsız hâle getirmemektedir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun etkili biçimde kullanılmasının engellendiği yönündeki iddiasının kabul edilebilmesi için, idarece verilen cevabın gerekçesiz olmasının başvuru sahibinin Kuruma başvuru hakkını kullanmasını imkânsız veya makul ölçüde kullanılamaz hâle getirdiğinin ortaya konulması gerekmektedir. Somut olayda başvuru sahibi tarafından, 17.08.2026 tarihli şikâyet başvurusunda hukuka aykırı olduğu ileri sürülen işlem ve eylemlere yönelik itirazların ortaya konulduğu; 27.08.2026 tarihli tebligat ile şikâyet başvurusunun incelendiği ve reddedildiğinin kendisine açıkça bildirildiği, dolayısıyla uyuşmazlığın kapsamı ve idarenin bu husustaki temel iradesinin başvuru sahibi bakımından belirsiz olmadığı, ayrıntılı gerekçenin bildirilmemiş olmasının, başvuru sahibinin aynı iddiaları Kuruma taşımasına hukuken engel teşkil etmediği, başka bir ifadeyle, idarenin gerekçesinin yetersiz olmasının, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasını hukuken olanaksızlaştıran bir durum olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin “CEVAP.pdf” isimli belgenin kendisine tebliğ edilmediği yönündeki iddiası bakımından yapılan incelemede, 27.08.2026 tarihli EKAP tebligatının ekinde “CEVAP.pdf” isimli bir belgenin bulunduğu ve söz konusu belgenin de şikâyet başvurusunun reddedildiğine ilişkin aynı ifadeleri içerdiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, idarece şikâyet başvurusunun reddedildiğinin başvuru sahibi istekliye açıkça bildirildiği, somut olayda başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunma imkânının ortadan kalkmadığı, şikâyet dilekçesinde ileri sürülen iddiaların Kuruma taşınmasının mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, yalnızca idare kararında ayrıntılı gerekçeye yer verilmemiş olmasının başvuru sahibinin itirazen şikâyet hakkını fiilen kullanmasını engellediğinden söz edilemeyeceği anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.