KİK Kararı 2026/UH.II-2032

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 91 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2032 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tnc Yemek Gıda Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/710340 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tnc Yemek Gıda Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.07.2026 tarih ve 219830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Birim fiyat cetvelinde teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin kısımda, tam zamanlı olarak çalıştırılacak personel için satır açıldığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, yemek taşıma işinin kapalı kasa araçlarla yapılacağı, bu araçları kullanacak şoförlerin, ihale dokümanında tam zamanlı çalışması öngörülen personelden ayrı tutulduğu, yemek taşıma işini yapacak araçları kullanacak personelin günün belli zamanlarıyla sınırlı olarak çalışmasının istenildiği, dolayısıyla kesintisiz olarak idarede bulunma zorunluluklarının olmadığı, bu çerçevede, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) ve a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlenmesi gerektiği, 2) İdari Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin Miktarı: Normal Yemek: 2.092.000 Öğün - Diyet Yemek: 502.500 Öğün - Normal Kahvaltı: 902.500 Öğün - Diyet Kahvaltı: 253.250 Öğün - Ara Öğün 209.000 Öğün - Çölyak Kahvaltı: 2.000 Öğün - Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği: 4.000 Öğün” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 6.9.10.8’inci maddesinde gün boyu Rejim 1 (R1) yemeği, 6.9.10.9’ncu maddesinde ise gün boyu Rejim 2 (R2) yemeği verileceği ve Rejim 2 yemeğinin diyet yemek rasyonuna dâhil edildiği yönünde düzenleme yapıldığı, R1 ve R2 öğün giderlerinin, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerini etkileyebilecek nitelikte giderler olduğu, her ne kadar, söz konusu öğünlerin sayısının R2 giderinin diyet yemek rasyosuna dâhil edildiği düzenlemesi yapılmış ise de öğün fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağı hususunda çelişkilerin bulunduğu ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği, dolayısıyla R1 ve R2 öğünleri için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, 3) Gıda Maddeleri Şartnamesi’nin 79’ncu maddesinde 200 ml bardak su verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.9.10.13’ncü maddesinde ise yoğun bakımlarda hasta başına 1.5 lt su verileceği ve bunun rasyonda gösterilmeyeceğinin düzenlendiği, hizmet verilecek hastanelerin çokluğu ve yoğun bakım ünitelerinin aşırı yoğunluğu dikkate alındığında, 1.5 lt su verileceği ve bunun rasyonda yer almayacağına yönelik yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açabileceği gibi mevzuat hükümleriyle de bağdaşmadığı, 4) Yüklenicinin üretim tesisinin, Çanakkale Belediyesi veya Kepez Belediyesi mücavir alanı içinde olması şartının rekabeti engelleyici bir düzenleme olduğu, bu düzenleme ile hizmet verilecek hastaneye çok yakın ancak mücavir alan dışında bulunan yemek üretim tesislerinin kiralanması yolunu kapatıldığı, 5) Teknik Şartname'nin 6.14.35’inci maddesinde yer alan; “Normal ve Diyet Kahvaltı için sunulacak teklif fiyatlarının, Normal Yemek ve Diyet Yemek bedelinin yarısını geçemeyeceği, aksi halde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı” şeklindeki düzenlemenin, isteklilerin teklif oluşturma serbestisini sınırlandırdığı ve rekabet ilkesine aykırılık oluşturduğu, kahvaltı öğünlerinin içerikleri, gramajları ve maliyet unsurları normal yemeklerden farklılık gösterebileceği gibi, piyasadaki girdi maliyetleri ve üretim yöntemlerinin de firmalara göre değişebildiği, bu nedenle kahvaltı bedeline yönelik üst sınır belirlenmesinin, teklif fiyatlarının serbestçe oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, 6) Teknik Şartname'nin 6.14.36 maddesinde yer alan “Personel kıyafet giderlerinin sözleşme giderlerine dahil olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanacağı” şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan açıklamalar gereğince giyim giderlerinin %4 oranındaki genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, personel kıyafetlerinin işin yürütülmesi için zorunlu gider niteliğinde olduğu, bir taraftan yüklenicinin bu giderleri karşılamasının istenmesi, diğer taraftan sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilmeyeceğinin belirtilmesinin çelişki yarattığı, isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamasını engellediği ve aşırı düşük teklif açıklamalarında farklı uygulamalara yol açabileceği, 7) Teknik Şartname ve eklerinde yer alan ara öğün düzenlemelerinde verilecek ürünlerin cinsi, miktarı, gramajı, porsiyon büyüklükleri ve içeriklerinin açık ve net olarak belirtilmediği, ara öğünlerin yalnızca genel ifadelerle tanımlanmasının isteklilerin maliyet hesaplarını farklı varsayımlar üzerinden yapmalarına neden olduğu ve tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını engellediği, ayrıca örnek menülerde glütensiz beslenme ihtiyacı bulunan hastalara yönelik "glütensiz kek", "glütensiz kurabiye" vb. ürünlere yer verilmiş olmasına rağmen, bu ürünlerin içerikleri, teknik özellikleri, birim gramajları ve porsiyon miktarlarının belirtilmediği, glütensiz ürünlerin piyasada marka, kalite, içerik ve gramaj bakımından önemli fiyat farklılıkları gösterdiği, ihale dokümanında ara öğünlerde kullanılacak ürünlerin türü, miktarı, gramajı, içerikleri ile glütensiz ürünlerin teknik özellikleri ve porsiyon miktarlarının açıkça belirlenmemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkeleri olan saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilmesini de güçleştirdiği, bu nedenle ara öğünlerde yer alan tüm ürünlerin ve özellikle glütensiz ürünlerin içerik, gramaj ve teknik özelliklerinin ihale dokümanında açık, net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması hâlinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması hâlinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile A3, a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) A3: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı A3 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” hükmü, Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması hâlinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.092.000 Öğün - Diyet Yemek: 502.500 Öğün - Normal Kahvaltı: 902.500 Öğün - Diyet Kahvaltı: 253.250 Öğün - Ara Öğün 209.000 Öğün - Çölyak Kahvaltı: 2.000 Öğün - Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği: 4.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi(Mali Yönden Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesine bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İstihdam Edilecek Personellere Ödenecek Ücretler: Aşçı, Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-10 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 10 Kişi, Garson, Klinik Dağıtım Sorumlusu, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 63 Kişi Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 112 gün Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 96 gün, Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 528 gün ... Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, sgk, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir...” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,9 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı İl Merkezi ve İlçe sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması dağıtımı, servis ve servis sonrası (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların, mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının, kuru gıda depolarının vs. temizliği) hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirlemektir.” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Yeri ve Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Hizmetin İfa Yeri SAĞLIK TESİSİ ÜRETİM VE DAĞITIM ŞEKLİ FRİGORİFİK ARAÇ SAYISI MESAFE 1 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Ve Hizmet Binaları Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları ve ara öğün malzemeleri hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Yüklenici Mutfağına Göre Kendisi Belirleyecektir. 2 Biga Devlet Hastanesi Biga Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 3 Lâpseki Devlet Hastanesi, Lâpseki Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 4 Ezine Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişirilecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 210 Km. Aylık Gidiş Geliş 300 Km. Ayda 4 Kez 5 Çan Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 100 Km. Aylık Gidiş Geliş 250 Km. Ayda 4 Kez 6 Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesi'ne yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 7 Yenice Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 8 Gelibolu Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için personel ve araç temini hizmeti firmaya aittir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 176 Km. Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 9 Gökçeada Devlet Hastanesi Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 10 Eceaabat Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Mücbir sebeplerde idarenin izni ve onayı ile yemek taşıma koşulları değiştirilebilir. YOK YOK Firma, hizmet verilen binaların değişmesi ya da yenilerinin eklenmesi durumunda, yeni binalarda bu şartname hükümleri doğrultusunda hizmet vermek ve bu durumdan kaynaklanan gereklikleri fiziki ve maddi olarak yerine getirmekle yükümlüdür. Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarında sunulacak hizmetin ifası için kullanılacak üretim tesisi Çanakkale Belediyesi (ya da Kepez Belediyesi) mücavir alanı içerisinde olmalıdır...” düzenlemesi, “Personel Hükümleri” başlıklı 6.14’üncü maddesinde “...6.14.4. Yemek üretim, dağıtım ve servis için çalıştırılacak personelin unvan ve sayıları: MAE Devlet Hastanesi ÇALIŞTIRILACAK ALAN ÜNVAN SAYI Yönetici Diyetisyen/gıda mühendisi 1 Aşçı 1 Aşçı Yardımcısı 2 Klinik Dağıtım Sorumlusu 1 Ana Yemekhane Servis Elemanı 4 Bulaşık/Temizlik Personeli 5 Ameliyathane Yemekhane Servis Elemanı 1 Klinikler Servis Elemanı 12 Bulaşıkhane Bulaşık/Temizlik Personeli 4 CDH Merkez Bina Personel Yemekhane Servis Elemanı 1 Bulaşık/Temizlik Personeli 1 Klinikler Servis Elemanı 1 TOPLAM 34 ...” düzenlemesi, “İlçe Sağlık Tesisleri için Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.2. Personel Branş ve Sayıları Sağlık Tesisi Adı İşçi Sayısı Aşçı Aşçı Yardımcısı Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı Biga Devlet Hastanesi 13 Kişi 2 2 9 Lapseki Devlet Hastanesi 4 Kişi 1 1 2 Ezine Devlet Hastanesi 8 Kişi 1 2 5 Ayvacık Devlet Hastanesi 3 Kişi 0 0 3 Bayramiç Devlet Hastanesi 2 Kişi 0 0 2 Çan Devlet Hastanesi 8 Kişi 2 2 4 Yenice Devlet Hastanesi 2 Kişi 0 0 2 Gelibolu Devlet Hastanesi 5 Kişi 1 1 3 Eceabat Devlet Hastanesi 1 Kişi 0 0 1 Gökçeada Devlet Hastanesi 3 Kişi 1 0 2 Toplam 49 Kişi 8 8 33 ...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği; söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan; (a1) katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı; (a2) katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; (b1) katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını; (b2) katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; (b3) katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği; ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği; fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği; bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği; tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği; örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ilişkin 18 ay süreli malzemeli yemek pişirme, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmeti olduğu, işin yürütülmesi sırasında 10 adet devlet hastanesine hizmet sağlanacağı; bu kapsamda; Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesinde sunulacak yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği ve araçlarla ana bina ile ek binalara taşınarak servis edileceği; Biga, Lapseki ve Gökçeada Devlet Hastanelerinde sunulacak yemeğin hastane mutfağında pişirilerek servis edileceği; Ezine Devlet Hastanesi’nde Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerinin yemeklerinin, Çan Devlet Hastanesinde Yenice Devlet Hastanesinin yemeklerinin, Gelibolu Devlet Hastanesinde ise Eceabat Devlet Hastanesinin yemeklerinin de pişirileceği ve pişirilen yemeklerin bu hastanelere araçlarla taşınacağı; yemek taşınması için personel ve araç temini hizmetinin yükleniciye ait olduğu, Ayrıca, ihaleye konu iş kapsamında 83 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ancak yemeklerin taşınmasını sağlayacak şoförlere ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde a2, b1, b2 ve c katsayılarının “0” olarak belirlendiği, b3 katsayısının “0,9” , a1 katsayısının ise “0,1” olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen kısmi zamanlı çalıştırılacak şoförlere ve diğer katı veya sıvı yakıtlara ilişkin tali giderlerin söz konusu olduğu, bununla birlikte, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyet ortaya konulması hâlinde ağırlık oranını temsil etmek üzere a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, dolayısıyla, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği, idarece düzenlenen yaklaşık maliyet cetvelinde de söz konusu giderlerin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanmadığı ve öğün maliyetlerine içerisine yansıtıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik olarak ise b3 katsayısı kapsamında bir belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece tam zamanlı işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca a2 ve b2 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri ve Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.2. Hizmetin Miktarı 18 Aylık Öğün Miktarları Sıra No Sağlık Tesisi Normal Yemek Diyet Yemek Normal Kahvaltı Diyet Kahvaltı Ara Öğün (Ara Kahvaltı) Çölyak Kahvaltı Çölyak Yemek 1 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 1.050.000 310.000 480.000 140.000 126.000 2000 4000 2 Biga Devlet Hastanesi 375.000 67.500 170.000 40.000 32.000 0 0 3 Lapseki Devlet Hastanesi 78.000 20.000 14.500 13.500 5.500 0 0 4 Ezine Devlet Hastanesi 146.000 40.000 73.000 22.500 9.000 0 0 5 Ayvacık Devlet Hastanesi 45.000 13.500 22.500 4.500 6.000 0 0 6 Bayramiç Devlet Hastanesi 25.000 0 15.000 0 0 0 0 7 Çan Devlet Hastanesi 146.000 36.000 73.000 18.000 22.500 0 0 8 Yenice Devlet Hastanesi 73.000 6.000 25.000 3.500 1.000 0 0 9 Gelibolu Devlet Hastanesi 124.000 7.000 26.000 9.000 6.500 0 0 10 Gökçeada Devlet Hastanesi 30.000 2.500 3.500 2.250 500 0 0 TOPLAM 2.092.000 502.500 902.500 253.250 209.000 2000 4000 Tabloda belirtilen miktarlar geriye dönük tüketim sayısı ortalamaları göz önüne alınarak yaklaşık olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi, “Öğünler ve Özellikleri” başlıklı 6.9’uncu maddesinde “...6.9.6. Firma normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, çölyak kahvaltı, çölyak yemek ve ara öğün olmak üzere 7 (yedi) kalem yemek menüsü için teklif verecektir. ... 6.9.7. Normal Kahvaltı 6.9.7.1. Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ve nöbetçi / vardiyalı personellere verilecek olan kahvaltıdır. 6.9.7.3. Normal kahvaltı; içecek, su ve ekmek hariç aşağıda bahsi geçen kahvaltılık gruplarının her birinden birer porsiyon olacak şeklide 3 (üç)çeşit verilecektir. İçecek olarak; poşet çay, bitki çayı, paket süt ya da paket meyve suyu vb. çeşitlerinden bir tanesi bir porsiyon verilecektir. Bir porsiyon çay bir su bardağı sıcak su, 1 adet poşet çay ve şekerden oluşmaktadır. Ayrıca kahvaltıda kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir. ... 6.9.8. Normal Yemek 6.9.8.1. Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ver personel için verilecek öğle ve akşam yemekleridir. 6.9.8.2. Normal yemek menüsü, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit verilecek, ayrıca hasta, refakat ve personel için çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir. Aşağıda belirtilen yemek gruplarından her grup yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek menüsü oluşturulacaktır. Ayrıca her öğün kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir. ... 6.9.9. Diyet Kahvaltı 6.9.9.1. Doktorun diyet gerekli gördüğü hastalara verilecek olan kahvaltıdır. 6.9.9.2. Diyet kahvaltı listeleri klinik diyetisyenler tarafından hazırlanır. 6.9.9.3. Aksi belirtilmediği sürece diyet kahvaltı; içecek, su, ekmek ve domates/salatalık hariç, aşağıda belirtilen diyet kahvaltılık gruplarından 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. İçecek olarak 1 porsiyon çay/bitki çayı (1 su bardağı sıcak su, bir adet poşet çay veya bitki çayı ve diyete aykırı değilse şeker) ya da süt verilecektir. Ayrıca, aksi belirtilmediği sürece, her hastaya kişi başı 2 paket su ve 2 paket ekmek (normal/tuzsuz/kepekli/glutensiz) verilecektir. Ekmek yerine bisküvi (normal/diyet), kraker, galeta (sade/kepekli vb.) veya proteinsiz kurabiye verilebilir. ... 6.9.10. Diyet Yemek 6.9.10.1. Doktorun diyet gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenler tarafından belirlenerek verilecek olan öğle yemeği ve akşam yemeğidir. ... 6.9.10.5. Diyet hastalarına, diyet planı ve klinik diyetisyenlerin talimatlarına uygun olarak, bildirilen sayı ve çeşide göre hazırlanan, et yemeği (et haşlama, tavuk ızgara, ızgara köfte vb.), pilav, makama veya çorba (yayla çorba, şehriye çorba, özel çorbalar vb.), püre, haşlanmış patates, etli veya zeytinyağlı sebze yemekleri, normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte verilecektir. Bunlara ilave olarak yoğurt salata, meyve verilir. ... 6.9.10.8. Rejim 1; ameliyat sonrası hastaların ağızdan beslenmeye başlandığı birinci gün diyetidir. Çay, su, komposto ve meyve suyundan oluşur. Gerektiğinde süzülmüş çorba da verilebilir. Gün boyu verilir. 6.9.10.9. Rejim 2; ameliyat sonrası hastaların ağızdan beslendiği ikinci gün diyetidir. Çay, peynir, tereyağı, bal, reçel, komposto, muhallebi, çorba, galeta ve bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın durumuna göre, uygun görüldüğünde, süt, yoğurt, püre ve iyi pişmiş sebze yemeği de verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir...” düzenlemesi, Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetveli A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 18 2 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 3 Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 9 18 4 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 5 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 18 6 Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 7 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 8 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 9 Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 5 18 10 Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3 18 11 Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 18 12 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 18 13 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 14 Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 4 18 15 Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 16 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 17 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 18 18 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 3 18 19 Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 20 Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 18 21 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 22 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 18 23 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 18 24 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret) Ay 1 18 25 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 19 18 26 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 10 18 27 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari ücret) Ay 1 18 28 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 29 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 30 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 6 96 31 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 32 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 33 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 16 34 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 35 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 36 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 3 48 37 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Gün 1 16 38 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 39 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 40 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 41 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 2 32 42 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 43 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 44 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 45 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 46 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 47 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 16 48 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 16 49 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 16 50 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 8 128 51 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 8 128 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 2.092.000 2 Diyet Yemek öğün 502.500 3 Normal Kahvaltı öğün 902.500 4 Diyet Kahvaltı öğün 253.250 5 Ara Öğün (Ara Kahvaltı) öğün 209.000 6 Çölyak Kahvaltı öğün 2.000 7 Çölyak Öğle ve Akşam Yemeği öğün 4.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibi tarafından özetle; Rejim 1 ve Rejim 2 öğünlerinin gün boyu verilmesi nedeniyle bu öğünlerin maliyet bileşenlerini etkilediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu öğünler için ayrı satır açılmamasının teklif hazırlanmasını engellediği ve öğün fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağı hususunda ki çelişkiler bulunduğu iddia edilmektedir. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname'nin "İşin Konusu" başlıklı 2'nci maddesinin işin miktarı kısmında öğün miktarlarının; normal yemek: 2.092.000 öğün, diyet yemek: 502.500 öğün, normal kahvaltı: 902.500 öğün, diyet kahvaltı: 253.250 öğün, ara öğün: 209.000 öğün, çölyak kahvaltı: 2.000 öğün, çölyak öğle ve akşam yemeği: 4.000 öğün olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de anılan yedi öğün türünün ayrı iş kalemleri olarak düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 6.9'uncu maddesinde; isteklilerin, normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, çölyak kahvaltı, çölyak yemek ve ara öğün olmak üzere toplam 7 kalem yemek menüsü için teklif vereceği; aynı Şartname'nin 6.9.10.8'inci maddesinde, Rejim 1 diyetinin ameliyat sonrası hastaların ağızdan beslenmeye başlandığı birinci gün uygulanacak diyet olduğu, çay, su, komposto ve meyve suyundan oluştuğu, gerektiğinde süzülmüş çorba da verilebileceği ve gün boyu verileceği, 6.9.10.9'uncu maddesinde ise Rejim 2 diyetinin ameliyat sonrası ikinci gün uygulanacak diyet olduğu, içeriğinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği ve “Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Kamu alımlarında ihale konusu işin niteliğine, türüne ve idarenin ihtiyaçlarına göre iş kalemlerinin veya iş gruplarının belirlenmesi ile birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulması hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ve idarelerin hizmetin ifası sırasında ortaya çıkabilecek alt hizmetlerin detayını benzerliklerine göre gruplandırarak tek bir iş kalemi altında toplayabilecekleri; başvuruya konu ihalede idarece, hastanede sunulacak olan diyet yemek hizmetlerinin muhtelif türlerinin (rejim diyetleri vb.) “diyet yemek” ana kalemi altında toplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde bu hizmetler için tek bir satır açıldığı; Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde R1 ve R2 öğünlerinde hastalara verilecek olan gıdaların içeriklerinin açık, anlaşılır ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde sayıldığı; ayrıca, söz konusu menülerin “diyet yemek” kalemi başlığı altında düzenlenmesi ve R2 hastasının rasyonda “diyet hastası” olarak gösterileceğinin açıkça belirtilmesi karşısında; isteklilerin R1 ve R2 öğünlerine ait maliyetleri hesaplayarak, bu maliyetleri kendi ticari öngörüleri doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelindeki “diyet yemek” satırı için sunacakları birim fiyata yansıtabilecekleri anlaşıldığından, iddiaya konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Öğünler ve Özellikleri” başlıklı 6.9’uncu maddesinde “...6.9.10. Diyet Yemek 6.9.10.1. Doktorun diyet gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenler tarafından belirlenerek verilecek olan öğle yemeği ve akşam yemeğidir. 6.9.10.2. Doktorun diyet gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenler tarafından öngörülen hastalara, yine klinik diyetisyenlerin belirlediği diyet planına göre servis edilir. Ayrıca, aksi belirtilmediği sürece, her hastaya kişi başı 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir. ... 6.9.10.13. Yoğun bakımlarda hasta başına günlük 1.5 L pet şişe su verilecektir. Pet şişe su rasyonda gösterilmez...” düzenlemesi, “Dağıtım ve Servis” başlıklı 6.11’inci maddesinde “...6.11.10. Hastanemizin, yoğun bakım üniteleri dahil, iki hizmet binasının toplam yatak kapasitesi 550'dir...” düzenlemesi, Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bardak Su” başlıklı 79’uncu maddesinde “1. Bardak sular 200 cc (=200 ml)'lik porsiyonlarda tek kullanımlık, ambalajlanmış olarak satın alınacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek” başlıklı 6.9.10’uncu maddesindeki düzenlemeye göre, diyet hastalarına aksi belirtilmediği sürece kişi başı 2 paket su verileceği ve yoğun bakımlarda yatan hastalara ise günlük 1,5 litre pet şişe su verileceği anlaşılmaktadır. Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi'nin 79'uncu maddesinde ise bardak suyun 200 ml'lik porsiyonlarda tek kullanımlık, ambalajlanmış olarak satın alınacağı görülmüştür. Ayrıca, Teknik Şartname'nin 6.11.10'uncu maddesinde yoğun bakım ünitesinin bulunduğu Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve hizmet binalarının yoğun bakım üniteleri de dâhil olmak üzere toplam yatak kapasitesinin 550 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi'nin 79'uncu maddesinde yer verilen düzenlemenin, satın alınacak bardak suyun ambalaj ve porsiyon özelliklerini belirlemeye yönelik olduğu, Teknik Şartname'nin 6.9.10.2'nci maddesinde diyet hastalarına aksi belirtilmedikçe kişi başına 2 paket su verileceğinin düzenlendiği, 6.9.10.13'üncü maddesinde ise yoğun bakım hastalarına özgü özel bir düzenleme getirilerek hasta başına günlük 1,5 litre pet şişe su verileceğinin ve bu suyun rasyonda gösterilmeyeceğinin belirtildiği, Bu çerçevede, 6.9.10.13’üncü maddede yoğun bakım hastalarına yönelik yapılan düzenlemenin, 6.9.10.2’nci maddede öngörülen genel uygulamanın istisnasını oluşturan ve yalnızca yoğun bakım hastalarına uygulanacak özel bir hizmet yükümlülüğünü ifade ettiği, Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nin 79’uncu maddesinin ise kullanılacak bardak suyun teknik özelliklerini düzenlediği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte herhangi bir çelişki veya belirsizlik bulunmadığı görülmüştür. Öte yandan, Teknik Şartname’de yoğun bakımlarda verilecek günlük 1,5 litre pet şişe suların rasyonda gösterilmeyeceğine yönelik düzenlemenin, söz konusu giderin idareye ayrıca bir rasyon kalemi olarak fatura edilmeyip teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği anlamını taşıdığı ve her ne kadar yoğun bakım ünitelerinin dinamik yapısı sebebiyle kesin hasta sayısı tayin edilemese de Şartname’nin 6.11.10’uncu maddesinde Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve bağlı hizmet binalarının yoğun bakımlar dâhil toplam yatak kapasitesinin 550 olarak açıkça sınırlandırıldığı dikkate alındığında; isteklilerin rasyonda ayrıca gösterilmeyecek olan bu maliyet unsurunu söz konusu azami kapasite üzerinden hesaplayarak kendi ticari öngörüleri doğrultusunda ilgili iş kalemlerinin birim fiyatlarına yansıtmak suretiyle tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “1- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi için yüklenici konumuna gelen firmanın üretim tesislerinin, tesiste pişirilerek taşıma yolu ile kurum mutfağında servis için hazırlanacak yemeklerin kişi sağlığı açısından periyodik ve isteğe bağlı denetimlerinin yapılabilmesi, kişilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi ve kamu hizmetinin makul süre içerisinde gerçekleştirilebilmesi için Çanakkale Belediyesi ya da Kepez Belediyesi mücavir alanı içinde olması zorunludur. Üretim tesisinin Çanakkale Belediyesi veya Kepez Belediyesi mücavir alanı içinde olduğuna dair ilgili kurum, kuruluş veya odalardan alınan belgelerin aslının veya idare onaylı suretlerinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Hastane İdaresine sunulacaktır. 2- Yüklenici konumuna gelen firmanın üretim tesisinin, 1. maddede belirtilen mücavir alan içinde kiralık veya kullanım hakkı devri yapılmış olması durumunda üretim tesisine ait, noter onaylı kira sözleşmesi, Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ile üretim tesisinin Çanakkale Belediyesi veya Kepez Belediyesi mücavir alanı içinde olduğuna dair ilgili kurum ve odalardan aldıkları belgelerin aslı veya idarece onaylı suretinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi İdaresine sunmaları zorunludur...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri ve Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Hizmetin İfa Yeri SAĞLIK TESİSİ ÜRETİM VE DAĞITIM ŞEKLİ FRİGORİFİK ARAÇ SAYISI MESAFE 1 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Ve Hizmet Binaları Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları ve ara öğün malzemeleri hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Yüklenici Mutfağına Göre Kendisi Belirleyecektir. 2 Biga Devlet Hastanesi Biga Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 3 Lâpseki Devlet Hastanesi, Lâpseki Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 4 Ezine Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişirilecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 210 Km. Aylık Gidiş Geliş 300 Km. Ayda 4 Kez 5 Çan Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 100 Km. Aylık Gidiş Geliş 250 Km. Ayda 4 Kez 6 Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanesi Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesi'ne yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 7 Yenice Devlet Hastanesi Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. YOK YOK 8 Gelibolu Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için personel ve araç temini hizmeti firmaya aittir. +4 -18 Soğuk Zincir 1 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Günlük Gidiş Geliş 176 Km. Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 9 Gökçeada Devlet Hastanesi Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Gidiş Geliş 200 Km. Ayda 4 Kez Ayrıca Deniz Yolu Ücretleri 10 Eceaabat Devlet Hastanesi Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Mücbir sebeplerde idarenin izni ve onayı ile yemek taşıma koşulları değiştirilebilir. YOK YOK Firma, hizmet verilen binaların değişmesi ya da yenilerinin eklenmesi durumunda, yeni binalarda bu şartname hükümleri doğrultusunda hizmet vermek ve bu durumdan kaynaklanan gereklikleri fiziki ve maddi olarak yerine getirmekle yükümlüdür. Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarında sunulacak hizmetin ifası için kullanılacak üretim tesisi Çanakkale Belediyesi (ya da Kepez Belediyesi) mücavir alanı içerisinde olmalıdır...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu yemek hizmetinin niteliği gereği, taşımalı sistemle sunulacak yemeklerin ısı, kıvam ve tat gibi kalite unsurlarını yitirmemesi, kamu sağlığı açısından periyodik denetimlerin etkin bir şekilde yapılabilmesi ve hizmetin aksamadan makul sürede ifa edilebilmesi amacıyla, üretim tesisinin Çanakkale Belediyesi veya Kepez Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunması şartının idarece makul gerekçelere dayandırıldığı anlaşılmaktadır. Bunun yanında, anılan düzenlemede yemek üretim tesisinin isteklinin kendi malı olması zorunluluğunun bulunmadığı, belirtilen sınırlar dâhilinde dokümanda öngörülen şartları haiz bir tesisin kiralanması veya devralınması suretiyle de ihaleye teklif verilebileceği hususu göz önüne alındığında; mezkûr düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personel Hükümleri” başlıklı 6.14’üncü maddesinde “...6.14.35 “İhaleye teklif sunan istekliler Normal ve Diyet Kahvaltı için sunmuş oldukları teklif fiyatları Normal Yemek ve Diyet Yemek bedelinin yarısını geçmeyecektir. Belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 6.14.35’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “normal kahvaltı” ve “diyet kahvaltı” iş kalemleri için öngörülecek birim fiyatların, “normal yemek” ve “diyet yemek” iş kalemleri için öngörülecek birim fiyatların yarısını aşamayacağı, bu oransal sınırlamaya uymayan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağının kurala bağlandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından özetle; Teknik Şartname'nin 6.14.35’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklilerin teklif oluşturma serbestisini sınırlandırdığı, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. Yapılan değerlendirme neticesinde, yemek hizmeti alımlarında; öğle ve akşam yemeklerini kapsayan ana öğün maliyetlerinin içerdikleri ürünler sebebiyle kahvaltı öğünü maliyetlerinden yüksek olduğu, bu çerçevede, idarece Teknik Şartname’ye eklenen söz konusu düzenlemenin, isteklilerin iş kalemleri arasında orantısız fiyat aktarımları yapmasını engellemek amacıyla öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Söz konusu kuralın bütün istekliler için objektif ve eşit koşullarda uygulanacağı, isteklilerin toplam teklif bedelini kendi maliyet analizleri doğrultusunda serbestçe belirlemelerine engel teşkil etmediği, yalnızca teklif edilen iş kalemleri arasındaki oransal tutarlılığı sağlamaya yönelik bir sınırlandırma getirdiği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemenin rekabeti ve eşit muamele ilkesini engelleyici nitelik taşımadığı, aksine tekliflerin dengeli bir maliyet yapısına dayanmasını temin etmeye yönelik olduğu ve bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ... 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Personel Hükümleri” başlıklı 6.14’üncü maddesinde “6.14.36. İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmaması nedeniyle personel kıyafet giderlerinin sözleşme giderlerine dahil olmadığından idarece istenilen personel kıyafetleri için aşırı düşük teklif açıklamasında açıklamada bulunacaktır. İstekliler bu durumu bilerek teklif vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından; Teknik Şartname'nin 6.14.36’ncı maddesinde, personel kıyafet giderlerinin sözleşme giderlerine dâhil olmadığının ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanacağının düzenlendiği, oysa Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesinin (ç) bendinde giyim giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılması sebebiyle ihale dokümanındaki düzenlemenin Tebliğ'e aykırı olduğu ve teklif hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu iddia edilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1'inci maddesinde, Tebliğ'in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun'un 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına uygulanacağı ve aynı Tebliğ'in 78.30'uncu maddesinde yer alan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamalarının da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları bakımından geçerli olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, Teknik Şartname'nin 6.14.36’ncı maddesinde de bu hususun açıkça belirtilerek, personel kıyafet giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyeceği, idarece istenilen personel kıyafetlerine ilişkin maliyetin ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanacak bir maliyet bileşeni olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesinde yer alan %4 oranındaki sözleşme ve genel gider uygulamasının yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına özgü olduğu, incelemeye konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde bulunduğu dikkate alındığında, Teknik Şartname'nin 6.14.36’ncı maddesinde yer verilen düzenlemenin, ihale konusu işin niteliğine uygun olarak personel kıyafet giderlerinin teklif kapsamında dikkate alınmasını ve gerektiğinde aşırı düşük teklif açıklaması sırasında tevsik edilmesini amaçladığı, isteklilerin de söz konusu giyim maliyetini hesaplayarak teklif bedellerinin içerisine yansıtabilecekleri anlaşıldığından, anılan düzenlemenin Tebliğ hükümleriyle çelişmediği ve isteklilerin teklif hazırlamalarına engel bir belirsizliğin bulunmadığı soncuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı 6.9.11’inci maddesinde “Ara öğünler 1-3 çeşit yiyecek içerebilir. Ara öğünlerde kullanılacak yiyecek ve içecekler Yumurta Diyabetik Reçel Pelte (normal, tatlandırıcılı) Beyaz Peynir (normal, tuzsuz) Kakaolu Fındık Kreması Paket Yoğurt Kasar Peynir Tahin Pekmez Çay (poşet) Üçgen Peynir Tahin Helvası Süt (UHT) Krem Peynir Domates-Salatalık Paket Ayran Krem Beyaz Peynir Mevsim Meyvesi Meyve Suyu (UHT) Siyah Zeytin Haşlanmış Patates Bitki Çayları(poşet) Yeşil Zeytin Ekmek (normal, tuzsuz, kepekli) Komposto (normal, tatlandırıcılı) Diyet Zeytin Bisküvi (tuzlu, tatlı) Şeker (kağıt ambalajlı) Tereyağ Diyet Bisküvi Poğaça/Açma/Simit/Kek Bal Proteinsiz Çörek Ekmek(glutensiz) Reçel Muhallebi (normal, tatlandırıcılı) Lor Peynir (Normal-Tuzsuz) Ara öğünlerin çeşit ve porsiyon miktarları hastanın beslenme gereksinimine göre değişiklik gösterebilir.” düzenlemesi, “Çölyak (Glutensiz) Yemek” başlıklı 6.9.13’üncü maddesinde “6.9.13.1. Çölyak yemek menüsü, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit verilecek, çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir. Ayrıca her öğün kişi başına 2 paket su ve 100 gram glutensiz ekmek verilecektir. 6.9.13.2. Glutensiz yemek için iki haftalık örnek menü ÖĞLE AKSAM ÖĞLE AKSAM 1.Gün Sebze Çorbası Haşlanmış Tavuk Pirinç Pilavı Ayran Kıy. Ispanak Yemeği Glutensiz Makarna Cacık(Dereotlu) Mevsim Meyvesi 8.Gün Unsuz Mercimek Çorba Izgara Balık/Roka Salata Tahin Helvası Mevsim Meyve Haşlama Sebze, Kıymalı Mercimek Yemeği Mevsim Salata Ayran 2.Gün Unsuz Mercimek Çorba Fırında Sebzeli Balık Mevsim Salata Muz Glutensiz Tarhana Çorbası Izgara Köfte Mevsim Salatası Ayran 9.Gün Tavuk Sote, Pirinçli Yayla Çorbası Mevsim Salatası Mevsim Meyve Fırında Balık, Pirinçli Ezogelin Çorba Yeşil Salata Tahin Helvası 3.Gün Kabak Çorbası Tavuk Göğüs Sote Mevsim Salatası Mevsim Meyve Unsuz Mercimek Çorba Haşlama Tavuk Pirinç Pilavı Cacık 10.Gün Fırında Balık Pirinçli Ezogelin Çorba Yeşil Salata Fındık Kuzu Şiş Pirinç Pilavı Cacık Yeşil Salata 4.Gün Glutensiz Unlu Domates Çor. Kıy. Yeşil Mercimek Yemeği Pirinç Pilavı Cacık Tavuk Sote, Glutensiz Şehriye Çorba Mevsim Salatası Sütlaç 11.Gün Zeytinyağlı Kabak, Domates Çorbası, Pirinç Pilavı Yoğurt Unsuz Mercimek Çorbası Sebzeli Fırında Hindi, Mevsim Salatası Sütlaç 5.Gün Izgara Tavuk Göğüs Sebzeli Pirinç Pilavı Mevsim Salata Ayran Pirinçli Ezogelin Çorba Zyğ. Kuru Fasulye Çoban Salatası Tahin Helvası 12.Gün Unsuz Mercimek Çorbası Izgara Köfte Glutensiz Makarna Sütlaç Sebze Çorbası Haşlanmış Tavuk Pirinç Pilavı Ayran 6.Gün Yeşil Mercimek Yemeği Patlıcan Salatası Pirinç Pilavı Yoğurt Unsuz Mercimek Çorbası Sebzeli Fırında Hindi Mevsim Salatası Sütlaç 13.Gün Tavuklu Sebze Sote Pirinç Pilavı Söğüş Ayran Glutensiz Tarhana Çorbası Izgara Köfte Mevsim Salatası Ayran 7.Gün Glutensiz Tarhana Çorbası Izgara Köfte/Mevsim Sal. Ayran Mevsim Meyve Unsuz Domates Çorbası Ton Balıklı Salata Mevsim Meyve Glutensiz Kurabiye 14.Gün Domates Çorbası Ton Balıklı Salata Mevsim Meyve Glutensiz Kek Sebze Çorba Tavuk Göğüs Sote Mevsim Salatası Mevsim Meyve 6.9.13.3. Çölyak yemekleri, glutensiz malzemeler kullanılarak hazırlanacaktır. 6.9.13.4. Çölyak yemek gramajları Ek-2 de yer alan yemek gramajları üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi, “Ara Öğün” başlıklı 7.12.5’inci maddesinde “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden 1-3 tanesi verilecektir. - Çay, Kutu Süt - Meyve suyu (Kutu) - Limonata (Normal ve Tatlandırıcılar) - Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı) - Ihlamur (Bardak Poşet) - Ayran (Bardak) - Yoğurt (Kase) - Kek - Meyve - Bisküvi (tatlı, tuzsuz, kepekli) - Sütlaç (Şekerli ve Tatlandırıcılı) - Muhallebi (Şekerli ve Tatlandırıcılı) - Haşlanmış Patates, Haşlanmış Yumurta - Ekmek (Kepekli ve Tuzsuz) - Beyaz Peynir (Tuzlu, Tuzsuz), Tuzsuz Dil Peyniri, Kaşar - Kuru Kayısı - Nişasta Peltesi (Şekerli veya Tatlandırıcı, Meyveli veya Cevizli olabilir.) - Grisini - Proteinsiz çörek, kurabiye - Glutensiz Ekmek Çeşitleri - Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler hâlinde. - Sandviç Ekmeği (Peynirli veya Kaşarlı)” düzenlemesi, Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nin ürünlere ve ürünlerin detaylarına yer verilen ürün evsaflarında “...13. BİSKÜVİ (ŞEKERLİ) ... 14. ŞEKERSİZ LİFLİ DİYET BİSKÜVİ ... 23. KURU KAYISI ... 25. CEVİZ İÇİ ... 26. ŞEKER (TOZ/STICK (FİŞEK)/KÜP/PUDRA) ... 27. ÇAY ... 28. BİTKİ ÇAYI ... 29. MEYVE SUYU (NEKTARI) ... 36. ZEYTİN (SİYAH/YEŞİL) ... 37. DİYET ZEYTİN ... 38. TEREYAĞ (KAHVALTILlK/YEMEKLİK) ... 39. KAHVALTILIK BAL ... 40. KAHVALTILIK REÇEL ... 41. DİYABETİK REÇEL ... 42. KAHVALTILIK TAHİN PEKMEZ KARIŞIMI ... 43. KAHVALTILIK ÇİKOLATALI FINDIK EZMESİ ... 58. TAHİN HELVASI ... 61. PAKET SÜT (1LT/200ML) ... 62. PAKET YOĞURT, KOVA YOĞURT ... 63. AYRAN ... 64. KAŞAR PEYNİR ... 65. TAM YAĞLI OLGUNLAŞTIRILMIŞ BEYAZ PEYNİR ... 66. BEYAZ PEYNİR (40 GR) ... 67. TUZSUZ BEYAZ PEYNİR (40 GR) ... 68. KREM PEYNİR (20 GR) ... 69. PASTÖRİZE KREM BEYAZ PEYNİR (20 GR) ... 70. ÜÇGEN PEYNİR ... 71. ÜÇGEN LIGHT PEYNİR ... 72. LOR PEYNİRÎ(NORMAL/TUZSUZ) ... 77. YUMURTA ... 79. BARDAK SU ... 80. EKMEK ... 82. HAZIR TATLILAR ... 87. DOMATES: ... 90. SALATALIK: ...” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Ek-2 Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste” başlıklı eki aşağıdaki gibidir. KAHVALTILAR Diyet kahvaltı UHT süt (light) 200 mililitre UHT süt 200 mililitre Paket Meyve suyu 200 mililitre Çay (poşet) 2 gram Bitki Çayı (poşet) 1,5 gram Beyaz Peynir 40 gram Tuzsuz Peynir 40 gram Tuzsuz Lor 40 gram Tuzsuz Dil Peyniri 30 gram Diyet Kaşar Peyniri 20 gram Tereyağı 15 gram Bal 30 gram Reçel 30 gram Diyabetik reçel 20 gram Yumurta 1 adet Zeytin (Yeşil/Siyah) 25 gram Bisküvi (tatlı/tuzlu/kepekli) 30 gram Söğüş (Domates-Sal.) 150 gram Kek 50 gram Poğaça(peynirli/domates, biberli) 75 gram Börek 75 gram Tuzsuz ekmek 100 gram Kepekli ekmek 100 gram Glutensiz Ekmek 100 gram Ceviz/Badem 10 gram Normal Kahvaltı Çay (poşet) 2 gram Bitki Çayı (poşet) 1,5 gram Paket Meyve suyu 200 gram Beyaz peynir 40 gram Zeytin (Yeşil/Siyah) 25 gram Bal 30 gram Reçel 30 gram Tereyağı 15 gram Kaşar Peyniri 20 gram Krem Peynir 25 gram Yumurta 1 adet Tahin/Pekmez 30 gram Kakaolu Fındık Ezme 30 gram Börek 100 gram Kek 50 gram Poğaça (sade/peynir/patates) 75 gram UHT SÜT 200 mililitre Söğüş (Dom-Sal) 150 gram Ceviz/Badem 15 gram ... DİYET MEYVELERİ Elma 200 gram Armut 200 gram Üzüm 200 gram Mandalina 200 gram Portakal 200 gram Kavun(kabuksuz) 200 gram Karpuz(kabuksuz) 200 gram Kiraz 200 gram Çilek 200 gram Kayısı 200 gram Muz 200 gram Yeşil erik 200 gram Kırmızı erik 200 gram Şeftali 200 gram Yeni Dünya 200 gram Nektarin 200 gram ... DİYET YOĞURT Yoğurt Paket Asgari 150 g Yoğurt(light) Paket Asgari 150 g ... SALATALAR Yemeğin Cinsi Malzeme Cinsi Miktarı ... ... ... AYRAN (Tam yağlı) Paket Asgari 170ml ... ... ... ... DİYET KOMPOSTO/PÜRE/MUHALLEBİ Yemeğin Cinsi Malzeme Cinsi Miktarı Kayısı komposto Kayısı 100 gram Şeker 40 gram Ayva komposto Ayva 100 gram Şeker 40 gram Elma komposto Elma 100 gram Şeker 40 gram Erik komposto Erik 100 gram Şeker 40 gram Vişne komposto Vişne 100 gram Şeker 40 gram Üzüm hoşafı Kuru üzüm 50 gram Şeker 40 gram Kayısı hoşafı Kuru kayısı 50 gram Şeker 40 gram Limonata Limon 100 gram Şeker 50 gram Nişasta peltesi Nişasta 20 gram Şeker 40 gram Muhallebi Süt 200 gram Pirinç unu 20 gram Şeker 50 gram Sütlaç Süt 200 gram Pirinç 20 gram Şeker 50 gram Püre Patates 150 gram Süt 30 gram Ayçiçek yağı 2 gram Haşlama Patates Patates 150 gram ... TATLANDIRICILI DİYET TATLILARI Yemeğin Cinsi Malzeme Cinsi Miktarı Muhallebi Süt 200 gram Pirinç unu 20 gram tatlandırıcı 2 adet Komposto Kuru meyve 50 gram Taze meyve 100 gram tatlandırıcı 2 adet Pelte Nişasta 20 gram Tatlandırıcı 2 adet Yapılan incelemede, ihaleye konu iş kapsamında; Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve hizmet binalarında verilecek ara öğün menülerinde hastalara sunulacak yiyecek ve içeceklerin Teknik Şartname’nin 6.9.11’inci maddesinde, diğer ilçe sağlık tesislerinde verilecek ara öğün menülerinde hastalara sunulacak yiyecek ve içeceklerin ise Teknik Şartname’nin 7.12.5’inci maddesinde liste hâlinde tek tek sayıldığı ve diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısında listedeki ürünlerden 1 ila 3 çeşit yiyecek verileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 6.9.13’üncü maddesinde çölyak (glütensiz) yemek menüsünün su ve ekmek hariç üç çeşit olacağı, çorba ya da salatanın ilave olarak öğünlere ekleneceği ve her öğün kişi başı 2 paket su ve 100 gram ekmek verileceği belirtilerek düzenlemenin devamında çölyak (glütensiz) yemek için iki haftalık örnek menüye yer verildiği, buna ek olarak, çölyak yemek gramajlarının Teknik Şartname’nin ekinde yer alan diyet yemek gramajları üzerinden hesaplanacağının ifade edildiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ara öğün listesinde zikredilen yiyecek ve içeceklerden 1 ile 3 çeşit yiyeceğin, diyetisyenlerin öngördüğü hastalara verileceği; söz konusu listede yer alan ürünlerden grissini, kurabiye ve proteinsiz çörek hariç olmak üzere tamamının içerik özelliklerine ve porsiyon gramajlarına Ek-1 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi ile Ek-2 Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste’de yer verildiği; grissini, kurabiye ve proteinsiz çörek için ise özel bir gramaj veya özellik belirlemesi yapılmamış olmakla birlikte anılan ürünlerin piyasada standart ambalajlarda satışa sunulan hazır gıda ürünleri olarak temin edilebileceği dikkate alındığında, söz konusu ürünlere ilişkin ticari öngörüde bulunarak maliyet hesabının yapılabileceği anlaşılmış olup, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil etmediği, Öte yandan, çölyak hastalarına verilecek menülerdeki yiyecek ve içeceklerin porsiyon gramajlarının Teknik Şartname Ek-2’deki diyet yemek gramajları esas alınarak hesaplanacağı, başvuru sahibinin iddialarına konu olan “glütensiz kurabiye” ve “glütensiz kek” ürünlerinin ihale dokümanında yalnızca iki haftalık örnek menü tablosu içerisinde yer aldığı ve bu ürünlerin gramaj/içerik özelliklerine dair şartname eklerinde bir belirleme bulunmadığı görülmekle birlikte; söz konusu örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi safhasında dikkate alınması gerektiği, ihalede gelinen aşamada ise idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama tebligatlarında bahse konu “glütensiz kurabiye” ve “glütensiz kek” ürünlerinin açıklama istenecek önemli girdiler arasında sayılmadığı, dolayısıyla bu ürünlerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirsizlik yaratmasının mümkün olmadığı, ayrıca, anılan ürünlerin piyasada standart ambalajlarda satışa sunulan hazır gıda ürünleri olarak temin edilebileceği dikkate alındığında, söz konusu ürünlere ilişkin ticari öngörüde bulunarak maliyet hesabının yapılabileceği anlaşılmış olup, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir. Bu hususlara ek olarak, yataklı tedavi kurumlarında sunulan ara öğün ve özel diyet (çölyak/glütensiz) hizmetlerinden faydalanacak hastaların anlık tıbbi durumları ile gereksinimlerinin hastadan hastaya değişkenlik gösterebileceği ve dolayısıyla idarece söz konusu öğünler için tıbbi esnekliği ortadan kaldıracak nitelikte, tek tip ve kesin sınırları çizilmiş sabit bir menü/porsiyon belirlemesi yapılmasının da mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla, idarece işin niteliği ve tıbbi zorunluluklar gözetilerek yapılan bahse konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği ve bahse konu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.