KİK Kararı 2026/UH.I-1958

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 56 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1958 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hakan GÜN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1112741 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün tarafından 03.07.2026 tarih ve 219499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1691 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdarece ihalenin İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde yer alan düzenlemede mevzuatta yer almayan gıda üretim izin belgesi düzenlemesine yer verilmesi ve Teknik Şartname’de belirtilen gıda mühendisi veya diyetisyen düzenlemesi ile ilgili şikayette bulunulması üzerine iptal edildiği, ancak İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde “veya” ifadesine yer verilerek isteklilerin işletme kayıt belgesi sunabilmesine de imkân tanındığı, dolayısıyla düzenlemenin idarenin gerekçesine yer verdiği Kamu İhale Genel Tebliği'nin 75.3'üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil etmeyeceği, ayrıca ne İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25'inci maddesinde, ne de birim fiyat teklif cetvelinde gıda mühendisi/diyetisyen çalıştırılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, sadece Teknik Şartname’nin 5.2'nci maddesinde, idarenin “talebi” doğrultusunda, yani çalıştırılacağı kesin olmamakla birlikte talepleri olması durumunda gıda mühendisi veya diyetisyen çalıştırılacağının belirtildiği, nitekim istekliler ihale dokümanında yer alan hükümler doğrultunda maliyetlerini hazırladığı ve tekliflerini bu doğrultuda verdiği dolayısıyla idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin yerinde olmadığı ve idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü yer almakta olup, aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi yer almaktadır. “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece (Değişik ibare: 09/04/2026-33219 R.G./10.md.) İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, (Mülga ibare: 09/04/2026-33219 R.G./10.md.) Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. (Ek cümleler: 09/04/2026-33219 R.G./10.md.) İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmet Alımı. … ç) Miktarı: Normal Yemek:160.000 Öğün , Diyet Yemek: 30.500 Öğün , Normal Kahvaltı: 62.000 Öğün, Diyet Kahvaltı:11.730 Öğün, Ara Öğün (Ara Kahvaltı):10.200 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, (Bayramiç Devlet Hastanesi-Mali yönden Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesine bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Personele Ödenecek Ücretler: Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-8 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 8 Kişi Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 32 Kişi Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için; Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 54-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 70-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 30-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, SGK, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir. A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 3 2 Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 3 3 Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 9 3 4 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 3 5 Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 3 6 Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 3 7 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 3 8 Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 3 9 Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 5 3 10 Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3 3 11 Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 3 12 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 3 13 Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 3 14 Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 4 3 15 Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 2 3 16 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 3 17 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 3 18 Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3 3 19 Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 3 20 Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 3 21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 22 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 2 23 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 6 2 24 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 25 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 2 26 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 2 2 27 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 28 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 2 29 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 3 2 30 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 2 31 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 2 32 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 33 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 2 34 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 2 2 35 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 2 36 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 37 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1 2 38 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 2 39 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 2 40 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Gün 1 2 I. Ara Toplam (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek öğün 160.000 2 Diyet Yemek öğün 30.500 3 Normal Kahvaltı öğün 62.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 11.730 5 Ara Öğün(Ara Kahvaltı) öğün 10.200 II. Ara Toplam (KDV Hariç) Toplam Tutar (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, idarece 19.06.2026 tarihinde altı istekliye doküman indirmeye ve teklif vermeye davet konulu yazıların gönderildiği, ihaleye dört isteklinin ilk teklifini sunduğu, sonrasında 22.06.2026 tarihinde isteklilerin son yazılı teklifini vermeye davet edildiği ve isteklilerin tekliflerini sunduğu, Yine aynı tarih olan 22.06.2026 tarihinde Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruda “Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen Ezine, Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda firma, gıda mühendisi veya diyetisyen bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece yapılan düzenleme ile yüklenicinin gıda mühendisi veya diyetisyen bulundurması zorunlu tutulmuş olmasına rağmen, söz konusu personelin kaç kişi olacağı, tam zamanlı mı yoksa kısmi zamanlı mı çalıştırılacağı, çalışma süresinin ne olacağı ve maliyetinin teklif fiyatına nasıl yansıtılacağı hususlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, Ayrıca söz konusu personel teknik şartnamede belirtilen toplam personel sayısına dahil edilmediği gibi, birim fiyat teklif cetvelinde de bu personele ilişkin ayrı bir işçilik satırı oluşturulmadığı, Ayrıca düzenlemede yer alan “idarenin talebi doğrultusunda” ibaresi de belirsizlik yarattığı, ihale dokümanında hangi şartlarda talepte bulunulacağı, talebin ne zaman yapılacağı, talep halinde kaç personel görevlendirileceği ve çalışma süresinin ne olacağı belirlenmediği, bu durumun isteklilerin farklı varsayımlar üzerinden maliyet hesabı yapmalarına neden olacak nitelikte olduğu, bir kısım istekliler tam zamanlı gıda mühendisi maliyetini tekliflerine dahil ederken, diğer istekliler kısmi süreli personel öngörebilecek veya herhangi bir maliyet öngörmeyebileceği, Bu ise tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını ve sağlıklı şekilde karşılaştırılmasını imkânsız hale getireceği, Bu nedenle, gıda mühendisi veya diyetisyen çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin personel sayısı, çalışma süresi ve maliyet unsurları bakımından açık şekilde belirlenmemesi ve söz konusu personelin işçilik maliyetine dahil edilmemesi nedeniyle ihale dokümanının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, Ayrıca İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan İşletme Kayıt Belgesine ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu, ancak 09.04.2026 tarih ve 33219 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde yer alan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ibaresi yürürlükten kaldırılmış, yerine “İşletme Kayıt Belgesi” ibaresi getirildiği, buna karşın İdari Şartname’de halen “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ibaresine yer verildiği, bir taraftan yürürlükten kaldırılmış bir belge türüne atıf yapılırken, diğer taraftan sunulacak İşletme Kayıt Belgesinde hangi faaliyet alanının aranacağı hususunda herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu haliyle ihale dokümanı istekliler açısından belirsizlik yarattığı, zira İşletme Kayıt Belgesinde “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, “Toplu Tüketim İşletmeleri”, “Gıda Satış Yeri”, “Depo” veya diğer faaliyet alanlarından hangisinin aranacağı açıkça düzenlenmediği, bu durumun isteklilerin yeterlik kriterini farklı şekillerde yorumlamasına neden olabilecek nitelikte olduğu, ihale dokümanının açık, net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde hazırlanması zorunluluğuna aykırılık teşkil ettiği, sonuç olarak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi ile Geçici 23’üncü maddesine aykırı olup, istekliler açısından belirsizlik yaratması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerini de zedelediği” yönünde hususlara yer verildiği anlaşılmaktadır. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği açıktır. İdarece 30.06.2026 tarihinde alınan “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu yazıda “İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan Gıda Üretim İzni Belgesi ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi ile Geçici 23’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı tespit edildiğinden bahse konu aykırılığın giderilmesi amacıyla ihale dokümanında değişiklik yapılması uygun bulunmuştur ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi ile ilgili itiraz da değerlendirilmiş olup ihalenin tekrar yapılmasına karar verildiğinden komisyonumuzun Oybirliğiyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” bilgisine yer verildiği, Söz konusu yazı ekinde yer alan 30.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ise “Yapılan ikinci oturumda ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılan değerlendirmede isteklilerin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı görülmüştür. Doküman İndirmeye ve Teklif Vermeye Davet gönderilen Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. Ve Tic.A.Ş. 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden şikayet başvurusunda bulunmuş ve ilgili dilekçede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan İşletme Kayıt Belgesine ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir. Yapılan inceleme neticesinde 09.04.2026 tarih ve 33219 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde yer alan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı ve yerine “İşletme Kayıt Belgesi” ibaresinin getirildiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan Gıda Üretim İzni Belgesi ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi ile Geçici 23’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı tespit edildiğinden bahse konu aykırılığın giderilmesi amacıyla ihale dokümanında değişiklik yapılması uygun bulunmuştur ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi ile ilgili itiraz da değerlendirilmiş olup ihalenin tekrar yapılmasına karar verildiğinden komisyonumuzun Oybirliğiyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” bilgisine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece işletme kayıt belgesinin istenilmesinin yeterli olduğu açıklandığı, İdari Şartname’nin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:” başlıklı 7.3.2’nci maddesinde belge adının “işletme kayıt belgesi olarak düzenlendiği, aynı maddede söz konusu belgeye ilişkin olarak “ İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, ayrıca aynı maddede işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan açıklama kısmında ise "İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" bilgisine yer verildiği anlaşılmış olup, anılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin istenildiğine açıkça yer verilmiş olması nedeniyle isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan bu belgeyi sunarak ihaleye katılımlarının mümkün olduğu, bu itibarla işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan açıklama kısmında işletme kayıt belgesine alternatif olarak anılan Tebliğ maddesindeki eski adıyla gıda üretim izin belgesinin de sunulabileceğine ilişkin bir açıklamaya ayrıca yer verilmiş olmasının isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.3’üncü maddesinde ifade edilen işletme kayıt belgelerini sunmalarına engel teşkil etmeyeceği ve söz konusu iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen “Ezine devlet hastabesinden Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda firma, diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurmakla yükümlüdür” düzenlemesinden hareketle yer verdiği şikayet başvurusu üzerine alınan “ Teknik Şartnamede belirtilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi ile ilgili itiraz da değerlendirilmiş olup ihalenin tekrar yapılmasına karar verildiğinden” iptal gerekçesi incelendiğinde ise aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, tam zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin bilgilere İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dahil edileceği, Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen “Ezine devlet hastanesinden Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda firma, diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurmakla yükümlüdür” düzenlemesinde anılan gıda mühendisi veya diyetisyenin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu düzenlemede anılan personelin yalnızca ilgili hastanelere taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda bulundurulacak personel olarak belirlendiği, şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlandığı ve şartnamelerde idarenin ihtiyacına ilişkin olarak belirleme yapılabileceği, isteklilerin ihtiyacından önce idarenin ihtiyacının öncelikli olduğu, basiretli tacir isteklilerin söz konusu personelin idarenin talebine bağlı olarak (muhtemel çalışma süreleri, maliyetleri vb.) ve kendi ticari gerekleri doğrultusunda öngörecekleri maliyetlerini öğün maliyetlerine dahil etmek suretiyle tekliflerini oluşturabilmesine engel bir durumun bulunmadığı, Diğer taraftan, idarenin ihalenin iptaline ilişkin olarak yer verdiği söz konusu gerekçesinde anılan düzenlemede ortaya konulan talebin ya da ihtiyacın neden ortadan kalktığını ya da mevcut düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından neden uygun olmadığını ortaya koyan somut herhangi bir tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin ve ihale komisyonunun ihalenin iptaline ilişkin olarak yer verdiği gerekçelerinin kamu ihale mevzuatında idareye ihalenin iptali noktasında tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle söz konusu iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatında ihalenin iptali noktasında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.