KİK Kararı 2026/UY.I-2086

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 62 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2086 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 58Yapı İnşaat A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/368998 İhale Kayıt Numaralı “ Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak 58Yapı İnşaat A.Ş. nin 01.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 24.06.2026 tarihli ve 2026/MK-222 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1018-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan puanlama kriterinde gizli olan yaklaşık maliyetin referans alındığı, söz konusu kriterin isteklilerin avantajlı koşullarına göre teklif oluşturmasını engellediği, ayrıca yaklaşık maliyeti bir şekilde bilen istekliler lehine haksız avantaj sağladığı, istekliler tarafından gizli olan yaklaşık maliyete göre minimum ve maksimum puan aralığı bilinmediğinden teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı, 2) İhale konusu işin kapsamının altyapı imalatı olması ve benzer iş kapsamında tünel imalatına yönelik bir düzenleme olmamasına rağmen fiyat dışı unsur puanlama kriterinde tünel imalatı yapan isteklilere avantaj sağlanmasının işin niteliği ile bağdaşmadığı, benzer iş kapsamında istenmeyen bir belgeye avantaj sağlanmasının demiryolu iş bitirme belgesi olan istekliler aleyhine haksız bir uygulamaya neden olacağı, 3) Anılan maddede “İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, mesleki yeterliği sağlamaya elverişli bir belge olan iş yönetme belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında yok sayılmasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, 4) Yeterlik kriterlerinin yeniden fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu, Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca işletmeye yönelik olarak bakım maliyeti ve işletme maliyetinin etkinliği, verimlilik gibi hususlar yönünden fiyat dışı unsur belirlemesi yapılabileceği, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen yapım işi cirosunun ayrıca fiyat dışı unsur puanlamasında da puanlama kriteri olarak öngörülmesinin haksız rekabete neden olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, İhale İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. 53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 66 km demiryolu altyapı inşaatı yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum-Merzifon arası” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesi, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren İstekliler ve İş ortakları için benzer iş olarak 19.06.2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan; AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) veya AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) veya Demiryolu İşleri (Altyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ x Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 60 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 40 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 30) Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. … İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması 8,5% 14,16% 4 Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması 1,86% 3,09% 1 Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç) 1,94% 3,24% 1 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) 1,42% 2,37% 1 Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği 7,06% 11,76% 3 DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon Oluşturulması 11,95% 19,91% 6 Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması 10,09% 16,81% 5 Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile) 2,41% 4,02% 1 Tünellerde Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği 1,64% 2,73% 1 Tünellerde Çelik İksa Yapılması 1,61% 2,69% 1 Tünellerde Kendinden Delmeli Süren Yapılması 3,25% 5,41% 2 Tünellerde IBO Bulonu Tesis Edilmesi 6,27% 10,45% 3 Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı ile) 2,71% 4,52% 1 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale ilan tarihi itibarıyla son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a) 4 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 km’den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) olması. a) 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) den az ise puan verilmeyecektir. b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır. d) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir. 5 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. TCDD Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi” ihalesinde 56 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında 66 km demiryolu altyapı inşaatı yaptırılacağı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, yapılacak puanlamada teklif fiyatının 60 puan, fiyat dışı unsurların ise 40 puan üzerinden hesaplanacağı, bu kapsamda isteklilere; “İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsur için isteklinin teklif cetvelinde idarece 13 adet iş kalemine ilişkin belirlenen asgari ve azami oranlar arasında bulunan her bir iş kalemi ayrı ayrı puanlanmak üzere toplam 30 puan, “İhale ilan tarihi itibarıyla son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsur için 5 puan, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) olması” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsur için 5 puan verileceğinin düzenlendiği, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve belgeler arasında yer alan “Fiyat Dışı Unsur Gerekçesi” başlıklı belgede, “Kesin proje ile çıkılan ihalelerde, isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan bazı iş kalemlerin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri görülmektedir. Bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde ve kesin projede öngörülemeyen ancak yapım esnasında karşılaşılan değişiklikler olması sonucunda projede değişiklikler ortaya çıkmaktadır. Yapılan proje değişiklikleri, yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktarında artışa ve sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödenmesine neden olmaktadır. Bu durum sözleşme konusu iş kapsamındaki diğer bazı imalatların gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurmakta ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkan üstyapı değişiklikleri sonucunda; sinyalizasyon sistemlerinde de değişiklik yapılması gerekmekte ve bu değişikliklerin yapılmasında teknik zorlukların yanı sıra süre ve maliyet etkilerinin büyük olacağı dikkate alındığında işin bütün olarak etkilenmesi söz konusu olacaktır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4. "Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir." maddesi doğrultusunda İdari Şartnameye eklenen fiyat dışı unsur puanlaması ile isteklinin teklifinde İdaremizce belirlenen her bir iş kaleminin fiyatının isteklinin teklif bedeline oranı ve yaklaşık maliyet içerisindeki aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranının belirlenmesi neticesinde isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyetin uyumunun karşılaştırılması planlanmakta ve işin yaklaşık maliyet ile uyumlu, tamamlanabilir en uygun teklife ihale edilmesi amaçlanmaktadır. Bunun dışında belirlenen diğer unsurlar ile ihale konusu işi yapabilecek teknik ve mali belli kriterlere sahip isteklilerin puan alması amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin öngörüldüğü ihalelerde fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde belirtilen hususlar ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede; Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (ğ) bendinde yer alan “İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” unsurunun kullanılmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile idarece belirlenen iş kalemlerinin her birinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmak suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanmasının amaçlandığı; inceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 13 adet iş kalemi için Genel Tebliğ’de belirtildiği üzere “İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsur düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvurusu sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (h) bendi uyarınca “İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması” hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İhale dokümanında “İhale ilan tarihi itibarıyla son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)” durumunda puan alınabileceği ve iş yönetme ve iş denetleme belgelerinin bu değerlendirmede kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği; isteklilerin mesleki ve teknik kapasitelerine ilişkin söz konusu düzenlemenin, ihale konusu iş kapsamında yer alan tünel imalatları ile bağlantılı olduğu, başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine, benzer iş tanımında belirtilmese dahi ihale konusu iş kapsamında bulunan tünel işlerine yönelik deneyimin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, diğer taraftan ihale dokümanında belge sahibinin sıfatına ve mesleğine ilişkin olan iş yönetme ve iş denetleme belgelerinin kabul edilmeyeceği belirtilmek suretiyle bu belgelerin kapsam dışında bırakıldığı, idarenin ihtiyacı doğrultusunda puanlanması öngörülen iş deneyiminin mesleki uzmanlığın yanında organizasyon, makine, ekipman gibi unsurları da içeren karmaşık ve kapsayıcı niteliği dikkate alındığında idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur düzenlemesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (f) bendi uyarınca “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri” nin fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, atıf yapılan Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine ait 17 numaralı dipnotta “7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: [……..] (Şartnamenin (7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının iki katı)” düzenlemesinin yer aldığı, Buna göre, mevcut ihale dokümanında idarenin ihtiyacı doğrultusunda isteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin olarak “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) olması” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsurun, yaklaşık maliyetin büyüklüğü de dikkate alındığında mevzuata uygun belirlendiği, Kanun’un 5’inci ve 40’ıncı maddelerine aykırılık teşkil eden bir yönünün bulunmadığı sonucuna varıldığından 4’üncü iddia da yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.