KİK Kararı 2026/UY.I-1687

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/024 Gündem No: 88 Karar Tarihi: 18.06.2026 Karar No: 2026/UY.I-1687 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/368961 İhale Kayıt Numaralı “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ’nın 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2026 tarih ve 217139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından gönderilen ilk analizlerde verim düşüklüğü, kazı zorluğu vb. maliyet etkilerinin ayrı bir maliyet bileşeni olarak gösterildiği, revize analizlerde bu bileşenlerin analizlerden çıkarıldığı, bunlara karşılık gelen tutarların malzeme, işçilik ve makine girdilerinin miktarlarına dağıtıldığı, nakliyenin bu uygulamanın dışında bırakıldığı, ayrı bir maliyet bileşeni niteliğindeki verim/zorluk etkisinin fiziksel tüketim girdisine dönüştürüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre zam, katsayı, verim düşüklüğü veya özel çalışma koşullarından kaynaklanan maliyet etkilerinin ayrıca ve açık şekilde gösterilmesinin gerektiği, TCDD-ALT-3001.1 poz numarasında “Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması” analizinde ilk sorguda ayrı bir maliyet olarak belirlendiği, revize analizde değişikliğe gidilerek işçilik, mazot, elektrik enerjisi, çelik hasır, makine çalışma süreleri, ekipman kullanım miktarlarının artırıldığı, bu kapsamda çelik hasır miktarının yaklaşık 1,05 kg’dan 4,63 kg’a, Ø150 mm tünel tipi drenaj boru miktarının 0,008 mt’den 0,035285591 mt’ye, elektrik enerjisi miktarının yaklaşık 25,53 kWh’den 112,63 kWh’ye, mazot miktarının yaklaşık 0,98 kg’dan 4,31 kg’a çıkarıldığı, verim düşüklüğü veya kazı zorluğu gibi etkilerin işçilik süresi, makine çalışma süresi veya operasyonel verimi etkileyebileceği, çelik hasır, drenaj borusu vb. malzemelerinin miktarını artıramayacağı, idare tarafından bu zammın analiz girdilerine ne ölçüde yansıtılacağı hususunun mühendislik gerçeği, poz tarifleri ve analiz teknikleri ile sınırlı olduğu, bir bölüm toplamı üzerinden tanımlanan verim düşüklüğü, organizasyon, ölçüm veya zayiat etkilerinin bölüm bünyesinde yer alan tüm analiz girdilerine eşit biçimde dağıtıldığı, revize analizlerde çelik hasır, drenaj borusu ve benzeri girdilerin miktarlarının katlanarak artırıldığı, verim/zorluk etkisinin fiilen fiziksel imalat miktarına dönüştürüldüğü, revize analizler sonucunda açıklama istenmeyen bazı girdilerin katsayı uygulanarak büyütüldüğü ve açıklama istenen girdiler haline dönüştürüldüğü, tali nitelikteki girdilerin yapay şekilde büyütüldüğü, açıklama istenmeyen girdilerin açıklama istenen girdi haline dönüştürüldüğü, analiz içerisindeki ağırlık dağılımının değiştirildiği, sorgulanacak girdilerin niteliğinin farklılaştırıldığı, ilk analizler ile revize edilen analizlerin format, analiz mantığı ve sorgu kapsamının esaslı şekilde değiştiği, TCDD-ALT-1001, TCDD-ALT-2014.3.3, TCDD-ALT-2019.1.2, TCDD-ALT-3001.1, TCDD-ALT-3002.2, TCDD-ALT-3005 ve TCDD-ALT-3007 pozları başta olmak üzere analiz kurgusu değiştirilen tüm iş kalemlerinin yeniden gözden geçirilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ... 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; ... b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. ... 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 37 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon-Havza arası ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde ve ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 TCDD-ALT-1001 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması metreküp 7.050.810 2 TCDD-ALT-1002 Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması metreküp 2.903.187 3 TCDD-ALT-1003.1 Zemin İyileştirme için Ocak Taşından Taş Dolgu Yapılması metreküp 401.529 4 TCDD-ALT-1005.1 Granüler Malzeme ile Yaklaşım Dolgusu Yapılması metreküp 154.177 5 TCDD-ALT-1005.2 Çimentolu Granüler Malzeme ile Yaklaşım Dolgusu Yapılması metreküp 87.711 6 TCDD-ALT-2001.1 Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç) metreküp 200.737 7 TCDD-ALT-2001.2 Köprü Temeli Kazılması metreküp 189.758 8 TCDD-ALT-2002.2 Demirsiz Beton Yapılması (C20/25 hazır beton harcı ile) metreküp 97.697 9 TCDD-ALT-2002.3 Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37 hazır beton harcı ile) metreküp 39.000 10 TCDD-ALT-2003.1.2 Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç) metreküp 140.225 11 TCDD-ALT-2003.1.3 Köprülerde Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) metreküp 9.522 12 TCDD-ALT-2003.1.5 Köprülerde Demirli Beton Yapılması (C40/50 hazır beton harcı ile) metreküp 76.741 13 TCDD-ALT-2003.2.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) metreküp 133.791 14 TCDD-ALT-2004.2 Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile) metreküp 9.465 15 TCDD-ALT-2005 Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği ton 69.711 16 TCDD-ALT-2006 Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği ton 523 17 TCDD-ALT-2009 Katran Badana Yapılması metrekare 442.518 18 TCDD-ALT-2010 Su Tutucu Temini ve Yerine Konulması kilogram 23.752 19 TCDD-ALT-2011.2 200 mm Çapında PVC Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi metre 5.886 20 TCDD-ALT-2011.3 200 mm Çapında Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi metre 17.047 21 TCDD-ALT-2011.4.2 HDPE Boru Temini ve Döşenmesi (Ø 400 mm) metre 5.751 22 TCDD-ALT-2012 Kırmataş Malzeme ile Dolgu Yapılması metreküp 156.000 23 TCDD-ALT-2013 Prefabrik Drenaj ve Kontrol Bacası Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) metreküp 863 24 TCDD-ALT-2014.3.3 Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) metre 101.293 25 TCDD-ALT-2019.1.2 DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon Oluşturulması metre 1.694.434 26 TCDD-ALT-2022.1 Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması metreküp 292.500 27 TCDD-ALT-2025.1 Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaatı Yapılması metreküp 117.000 28 TCDD-ALT-2026 Prekast Düşüm Oluğu Yapılması metre 1.642 29 TCDD-ALT-2028.1.3 40 cm Kalınlıkta Ocak Taşı ile Harçlı Pere Yapılması metrekare 264.346 30 TCDD-ALT-2029 Gömme Oluklu Derz Yapılması metrekare 260.000 31 TCDD-ALT-2032.2 Zemin Çivisi İmali ve Yerine Yerleştirilmesi (Ø 32 mm) metre 106.730 32 TCDD-ALT-2033 Barbakan Yapılması metre 79.328 33 TCDD-ALT-2037 Öngerilmeli/Ardgerilmeli Boyuna ve Enine Kiriş İmalatı metreküp 4.030 34 TCDD-ALT-2038 Kirişlerde Öngerme/Ardgerme Çeliği Temini ve İşçiliği ton 224 35 TCDD-ALT-2039.1.1 Köprülerde İskele-Kalıp Sistemi ile Ardgermeli Döşeme Yapılması metreküp 5.200 36 TCDD-ALT-2039.1.2 İskele-Kalıp Sistemi ile Yapılan Köprü Döşemelerinde Artgerme Çeliği Temini ve İşçiliği ton 286 37 TCDD-ALT-2039.2.1 Köprülerde Dengeli Konsol Yöntemi ile Ardgermeli Döşeme Yapılması metreküp 15.080 38 TCDD-ALT-2039.2.2 Dengeli Konsol Yöntemi ile Yapılan Köprü Döşemelerinde Artgerme Çeliği Temini ve İşçiliği ton 830 39 TCDD-ALT-2040 Fonttan; Izgara, Kapak ve Garguy Yapılması kilogram 133.964 40 TCDD-ALT-2041 Sanat Yapılarında Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması metrekare 17.838 41 TCDD-ALT-2042.2 Genleşme Derzi Temini ve Yerine Montajı (0-160 mm) metre 340 42 TCDD-ALT-2043 Neopren (Lastik) Mesnet Temini ve Yerine Montajı desimetreküp 4.618 43 TCDD-ALT-2044 Köprülerde Yaya Korkuluğu Yapılması ton 66 44 TCDD-ALT-2045 Prekast Cephe Paneli Yapılması ve Yerine Konulması (C30/37 hazır beton harcı ile) metreküp 2.119 45 TCDD-ALT-3001.1 Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması metreküp 924.841 46 TCDD-ALT-3001.2 Teorik Kazı Alanı 50 m²?nin Altındaki Tünellerde Kazı Yapılması metreküp 41.178 47 TCDD-ALT-3002.2 Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile) metreküp 158.155 48 TCDD-ALT-3003 Tünellerde Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği ton 9.442 49 TCDD-ALT-3005 Tünellerde Çelik İksa Yapılması ton 11.718 50 TCDD-ALT-3006.1 Tünellerde 1,5" Dış Çapında Çelik Boru ile Enjeksiyonlu Süren Yapılması metre 23.640 51 TCDD-ALT-3007 Tünellerde Kendinden Delmeli Süren Yapılması metre 1.167.116 52 TCDD-ALT-3010 Tünellerde IBO Bulonu Tesis Edilmesi metre 3.146.169 53 TCDD-ALT-3012.1 Tünelde Enjeksiyon Amaçlı Delik Açılması metre 17.442 54 TCDD-ALT-3013 Enjeksiyon Yapılması ton 35.012 55 TCDD-ALT-3014 Poroz Betonu Yapılması metreküp 616 56 TCDD-ALT-3015 Tünellerde ve Tünel Tipi Aç-Kapalarda Su Yalıtımı Yapılması metrekare 181.876 57 TCDD-ALT-3016.2 Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı ile) metreküp 143.696 58 TCDD-ALT-3017 Prekast Kablo Kanalı ve Kapaklarının Yapılması ve Yerine Konulması metre 15.969 59 TCDD-ALT-3018 TBM ile Tünel Açılması metre 13.980 60 TCDD-ALT-4001 Karayolu Plent-miks Alttemel Yapılması metreküp 48.439 61 TCDD-ALT-4002 Karayolu Plent-miks Temel Yapılması metreküp 48.439 62 TCDD-ALT-4003 Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması metreküp 21.145 63 TCDD-ALT-4004 Binder Tabakası Yapılması metreküp 26.873 64 TCDD-ALT-4005 Aşınma Tabakası Yapılması metreküp 10.702 65 TCDD-ALT-4006 İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması dekar 466 66 TCDD-PRJ-5001 Kamulaştırma Plan ve Dökümanların Hazırlanması kilometre 38 67 TCDD-PRJ-5002 Her Türlü Arazide 1/1000 Ölçekli Şeritvari Harita Üretilmesi hektar 19 68 TCDD-PRJ-5003 Her Türlü Arazide 1/1000 Ölçekli Proje Yatay ve Düşey Hattının Belirlenmesi ve Raporlarının Hazırlanması kilometre 10 69 TCDD-PRJ-5004 Köprü Projelerinin ve Raporlarının Hazırlanması metrekare 6.251 70 TCDD-PRJ-5005 Hidrolik ve Hidrolojik Etütlerin Yapılması ve Uygulama Projelerinin Hazırlanması kilometre 38 71 TCDD-PRJ-5006 Küçük Sanat Yapıları Projelerinin ve Raporlarının Hazırlanması metrekare 44.245 72 TCDD-PRJ-5007 Her Türlü Arazide Sondaj Yapılması metre 15.623 73 TCDD-PRJ-5008 Yarma Kesimlerinde Jeolojik, Jeoteknik ve Geoteknik Raporların Hazırlanması kilometre 11 74 TCDD-PRJ-5009 Dolgu Kesimlerinde Jeolojik, Jeoteknik ve Geoteknik Raporların Hazırlanması kilometre 15 75 TCDD-PRJ-5010 Tünel Projelerinin ve Raporlarının Hazırlanması metre 5.777 76 TCDD-PRJ-5011 Tünel Portal Projelerinin ve Raporunun Hazırlanması adet 13 Başvuruya konu ihalenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin 56.896.816.231,93 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede (51) adet ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye (15) isteklinin katıldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz girdi listesi ve açıklama istenilen 11 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, açıklama istenen iş kalemlerinin; “1) TCDD-ALT-1001 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması 2)TCDD-ALT-2003.1.5 Köprülerde Demirli Beton Yapılması(C40/50 hazır beton harcı ile) 3) TCDD-ALT- 2005 Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği 4) TCDD-ALT-2014.3.3 Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) 5) TCDD-ALT-2019.1.2 DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon Oluşturulması 6) TCDD-ALT-3001.1 Teorik Kazı Alanı 50 m2 ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması 7) TCDD-ALT- 3002.2 Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile) 8) TCDD-ALT- 3005 Tünellerde Çelik iksa Yapılması 9) TCDD-ALT-3007 Tünellerde Kendinden Delmeli Süren Yapılması 10) TCDD-ALT-3010 Tünellerde IBO Bulonu Tesis Edilmesi 11) TCDD-ALT-3018 TBM ile Tünel Açılması ” olduğu görülmüştür. İdare tarafından 08.05.2026 tarihinde tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” yazısında ise “ İlgide kayıtlı yazı ile daha önce gönderilen ve görülen lüzum üzerine yeniden düzenlenen Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşine ait aşırı düşük sorgu açıklamaları yazımız ekinde olup aşırı düşük teklif açıklamalarının yanıtlama tarihi 08.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar uzatılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamanızı EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemlerinin 04.05.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazısında belirtilen iş kalemleri ile aynı olduğu görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-3002.2-Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı) iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “TCDD-ALT-3002.2 Pozunda geçen 10.130.1505, KGM/03.517/2, 10.100.1060, 10.100.1062, 10.100.1063, 10.100.1073, 10.300.2142 Pozlarına ait karşılığı olarak Geri saçılma(%25)+(Sıkışma ve Uçuşma %5) Karşılığı=%30xA hesaplanmıştır.” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-3001.1-Teorik Kazı Alanı 50 m 2 ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “ KGM/2011 Pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır. KGM/2007 Pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır. ” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-3007-Tünellerde Kendinden Delmeli Süren Yapılması iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “TCDD-ALT-3007 Pozunda geçen 10.100.1062, 03.521, KGM/03.517/2,03.521, 10.130.1201, 10.240.5509, 10.440.1910, KGM/10.021/K, 10.100.1060, 10.100.1062, 10.100.1063, KGM/03.517/3, KGM/03.592, 15.100.1001, KN-ALT- 013 Pozlarına ait karşılığı olarak Süren delgisi pateni etüt ölçüm hizmetleri ile yapılan ancak görev yapmadığından sayıya dahil edilmeyen sürenler karşılığı (%10 A): (BT*0,1) hesaplanmıştır.” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-1001-Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “TCDD-ALT-1001 Pozunda geçen KGM/15.001/B, KGM/15.006/B, KGM/15.010/B, KGM/15.014/B, KGM/15.018/B, KGM/15.005, KN-ALT-002.1, ÖZEL-ALT-001 Pozlarına ait karşılığı olarak Diğer İşler Karşılığı (%0,5) hesaplanmıştır.” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-2014.3.3-Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “KGM/16.073/HR Pozunda geçen KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 Pozlarına ait karşılığı olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır.” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda, açıklama istenen TCDD-ALT-2019.1.2-DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon Oluşturulması iş kalemine ilişkin idare tarafından düzenlenen analizde “TCDD-ALT-2019.1.2 Pozunda geçen YRD-ALT-003.1, 10.130.9991, 10.100.1062, 10.100.1060, 10.130.1202, KGM/4470, KN-ALT-013, KGM/15.001/B, KN-ALT-002.1 Pozlarına ait karşılığı olarak Diğer İşler Karşılığı (% 1 ) hesaplanmıştır.” girdi olarak belirlendiği, girdi miktarına yer verilmediği görülmüştür. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif isteme talebi yazısında TCDD-ALT-3002.2, TCDD-ALT-3001.1, TCDD-ALT-3007, TCDD-ALT-1001, TCDD-ALT-2014.3.3, TCDD-ALT-2019.1.2 iş kalemlerinde miktarı belirtilmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür. 08.05.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif isteme talebi yazısında bu iş kalemlerinde miktarı belirtilmeyen analiz girdilerine yer verilmeyip bu girdilere ait pozların karşılığı olarak diğer analiz girdilerine yansıtıldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük olanların tespit edileceği, teklifte önemli olan bileşenlerle ilgili olarak teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idareler tarafından sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, (bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi), paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede idare tarafından açıklama istenen TCDD-ALT-3002.2, TCDD-ALT-3001.1, TCDD-ALT-3007, TCDD-ALT-1001, TCDD-ALT-2014.3.3, TCDD-ALT-2019.1.2 iş kalemlerinin analizlerinde açıklama istenilen girdi olarak yer alan girdilerin ayrı birer girdi olmayıp iş kalemlerine yansıtılan bir gider olduğu, bu girdilerin ayrı bir analiz girdisi olarak düşünülemeyeceği, söz konusu iş kalemlerinin bir analiz girdisi olarak belirlenmeyip belirtilen iş kalemlerindeki analiz girdilerine yansıtıldığı, analiz girdilerinde karşılık ayrılan oran dahilinde diğer analiz girdilerine yansıtıldığı, oransal yansıtmanın açıklama istenen iş kalemlerindeki analiz girdilerinin miktarını değiştirdiği ayrıca yeni bir açıklama istenen analiz girdisi oluşturmadığı, oransal yansıtmanın nakliye girdisine de yansıtıldığı, TCDD-ALT-3001.1 iş kalemindeki nakliye girdisindeki kazıdan depoya gidecek malzemenin nakli girdisinde belirtilen formüldeki K katsayısı (her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı) için de oransal olarak yansıtmanın yapıldığı, dolayısıyla idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen iş kalemleri ve analiz girdilerine ait miktarlara yer verilmesi gerektiğinden idarenin 08.05.2026 tarihinde anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında gönderilen analizlerin uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup yapılan işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.