KİK Kararı 2026/UY.I-1837

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 88 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1837 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/160409 İhale Kayıt Numaralı “ Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 02.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2026 tarih ve 217905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında kendi sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olarak “NEBİOĞLU… A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük savunmasının yapılan incelemesinde; TCDD-ALT-1004 “Seçme Malzeme ile Alttemel Tabakası Yapılması” pozu kapsamında yer alan “KN-010 Karışımın Güzergâha Nakli (M=16 km)” analiz girdisine ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde kullanılacak nakliye hesaplamaları formülü; aşırı düşük sorgusu yapılacak tüm isteklilere standart olarak gönderilmiş olup, (F=1,25xK[(0,0014xM+0,02)-0,00425] (Kârsız fiyat için 1,25´e bölünür)) Teşekkülümüzce gönderilen formüle uygun şekilde hesaplanan tutarın kar ve genel giderler hariç birim fiyatın 90,22 TL olması gerekirken isteklinin, analizinde başka bir formül (F=K[(0,0014xM+0,02)-0,0034]/G) kullanmasından kaynaklı KN-010 pozuna ait kar ve genel giderler hariç birim fiyatın 54,91 TL, kar ve genel giderler dahil teklif edilen birim fiyatın ise 809,32 TL olması gerekirken 750,00 TL olduğu tespit edildiğinden, (…) değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerine yer verildiği, -Anılan gerekçenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4'üncü maddesinde yer alan “Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği (…)ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesi ve 45.1.8'inci maddesinde yer alan “idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” düzenlemeleri çerçevesinde sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanındaki yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olması gerektiği, bu çerçevede KN-010 Taş Nakli pozu nakliye analizinde idarece verilen “F=1,25xKx[(0,0014xM+0,02)-0,00425] (Kârsız fiyat için 1,25´e bölünür)” formülünün ihale dokümanına ve yapım şartlarına uygun olmadığı, zira nakliye mesafesi M=16km yerine kazıdan başka malzeme (nakli M>10.000mt) formülü olan F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA formülünün kullanılması gerektiği, nitekim isteklilerince ihale dokümanına uygun formülün kullanılarak buna ilişkin açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğundan kabul edilmesi gerektiği, idarenin kesinleşen ihale kararında atıf yaptığı formülün ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4'üncü maddesinde belirtildiği şekliyle ihale dokümanına ve yapım şartlarına uygun olmadığı, anılan formülle yapılan açıklamanın kabul edilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı, nitekim KN-004 pozu nakliye analizinde de ihale dokümanına uygun analizin kullanıldığı ve idare tarafından bu açıklamanın kabul edildiği, aynı açıklamanın bir pozda kabul edilip diğerinde kabul edilmemesinin çelişkili olduğu, idarenin EKAP üzerinden göndermiş olduğu aşırı düşük teklif savunma iş kalemlerinden KN-010 pozu için kullanılan formül m3 formülü olmasına rağmen TCDD-ALT-1004 iş kaleminde miktar kısmına yoğunluk çarpanı 1,68 girilerek iş kaleminin iki defa m3’e çevrildiği, bu yüzden aşırı düşük teklif açıklamasında KN-010 pozu için idarece uygun görülen F=1,25xKx(0,0014xM+0,02)-0,00425xK (Kârsız fiyat için 1,25´e bölünür) formülünün idarece alt analiz çarpanı olarak belirlenen G:1,68 katsayısına bölünerek iki defa m3’e çevrilme hatasının düzeltildiği, söz konusu hatalı formülün fark edilip düzeltilmesine rağmen idarece uygun bulunmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; Sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdi adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı ve miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, maliyet unsurları ile sunulan analiz girdilerinin birbirinden farklı olduğu, farklı iş kalemlerindeki analizlerde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması gerekirken bazı iş kalemlerinin tek bir fiyat teklifine konu edilerek açıklamada bulunulduğu, Sunulan analizlerde, işin ihale ilan tarihinde geçerli olan 2026 yılı Ocak ayı birim fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklama hesaplarında kullanılması gerekirken eski tarihli açıklanan rayiçlerin veya uygun olmayan rayiç fiyatlarının (K Katsayısı, makine rayiçleri, motorin, anfo, bütün rayiçler) kullanıldığı, Sunulan aşırı düşük teklif savunmasında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesi gereğince “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, bu sebeple aşırı düşük teklif savunmasında ihale tarihinden önce açıklanmış olan ve yürürlükteki asgari ücret bedellerinin kullanılması gerektiği, ancak sunulan analizlerde bu rakamın altında asgari ücret bedelinin kullanıldığı, Sunulan aşırı düşük teklif savunmasında esas alınan motorin fiyatının, EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, motorin litreden kilograma dönüştürülürken yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği, KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, Açıklama yapılırken bazı analiz kalemlerinin miktarlarının idarece EKAP üzerinden bildirilen analiz miktarları ile uyuşmadığı, düzeltmelerin uygulanması sonucu %10 kârlı teklif fiyatının minimum verilebilecek teklif fiyatının üstünde kaldığı, Sunulan aşırı düşük teklif savunmasında iş kaleminin analizinde yer alan bazı iş kalemi girdileri için açıklamaların satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, ancak söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesindeki açıklamalara uygun yapılmadığı (mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmaması, beyanname dönemine ait bütün faturaların sunulmaması vb.), fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların ihale tarihinden önceki üç ay veya bir önceki üç ay olması gerekirken bu döneme ilişkin olmadığı, satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defter tarih sayıları ile defter tasdik tarihi ve beyan edilen dönemin uyuşmadığı, fiyat teklifleri üzerine yazılması gereken ibarelerin eksik yazıldığı ve ilgili ibaredeki tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyuşmadığı, SMMM tarafından onaylanan belgelerin imza ve mühür işlemlerinin hatalı yapıldığı ve onay tarihinde SMMM’nin onay yetkisinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiği, idarece istenilen analizlerdeki ürünler ile fiyat teklifi ve fiyat tekliflerine esas olan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ürünlerin aynı olmadığı, idarece gönderilen analizlerde açıkça belirtilen ve açıklama istenilen analiz girdilerine ait sunulan satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan iş kalemlerine ait TSE belgelerinin bulunmadığı, bu durumun satış tutarı tespit tutanağındaki faturaya konu mal veya işin nevi kısmından açıkça anlaşılamadığı, Analiz kalemleri için sunulan satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, yevmiye kayıt defteri, kayıt adedi, toplam tutar, miktar, ağırlıklı ortalama birim satış bölümlerinin doldurulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın noter onaylı imza beyannamesiyle mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi ya da Ticaret Sicil Gazetesi aslı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi aslı ile meslek mensubuna ait noter onaylı imza beyannamesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı, Sunulan analizlerde nakliye formülleri ile ilgili açıklama yapılırken idarece belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafelerinin göz önünde bulundurulmadığı, daha düşük kilometreler belirlenerek nakliye formüllerinin hesaplandığı ve teklif fiyatını savunmaya uygun hale getirebilecek farklı nakliye formüllerinin kullanıldığı, Sunulan analizlerde analiz kalemlerinin miktarlarıyla oynanarak analiz genel toplamının teklif rakamıyla uyumlu hale getirildiği, Sunulan analizlerde, miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutarların iki haneye yuvarlanmadığı, idarece resen düzeltilmesi halinde bulunan tutarın açıklama yapılan iş kaleminin fiyatını aşacağı ve aşırı düşük teklif savunmasının uygun olmayacağı, ayrıca açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, çarpım hesabında toplam tutar sütununda bir kuruşun altında tutar yazılmaması gerekirken ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki isteklilerin bazı iş kalemlerinde bir kuruşun altında fiyat yazarak analiz girdilerine girdiği, Sunulan analizlerde makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı araçlar kullanılarak açıklandığı, makine ve ekipmanların beygir güçleri ile diğer teknik özelliklerinin analizde istenilen teknik özellikler ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ile yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatların istenilerek makinelerin özellikle beygir güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir aynı olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, iş makinelerinin birim fiyatlarının bu makine ve araçların isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin bu isteklilerin kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesabı yapılması gerektiği, amortisman süreleri ve değerlerinin hatalı hesaplandığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği, analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında ihale ilan tarihi olan 2026 yılı Ocak ayı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmayıp fiyat teklifi alındığı, böylelikle isteklinin gerçek edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken amortisman maliyetini üçüncü kişilerden alınan teklifi kullanmak suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, ayrıca amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığı, makinelerin maliyet hesabında amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarlarının söz konusu makine için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarın altında olmaması gerektiği, anılan isteklinin makine ve ekipmanlar için aldığı fiyat tekliflerinin amortisman dışındaki gider kalemlerini karşılamadığı, Sunulan fiyat teklifi ekleri belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi evrak taraması olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif savunması üst yazı ve sıralı girdi analiz tablolarında kaşe ve imzası bulunan kişilerin imza beyannamesi ve imza sirkülerinde sunulan temsilciler ve temsilcilere ait imzalarla uyuşmadığı, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında kullanılan ve birimi m3 olan nakliye formülünün aşırı düşük analizlerinde yeniden yoğunlukla çarpılarak mükerrer m3 hesaplanması sonucu yapılan işlemin hatalı olacağı, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel halinin, pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ve son güncel ticaret sicili gazetelerinin EKAP’a yüklenmediği, temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, 4) ve 5 ) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait bilançoların Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in 36 ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren belgelerin Yönetmelik’in 35, 36 ve 37’nci maddelerindeki yeterlilik kriterlerini karşılamadığı için bilanço oranları ve ciro/yapım işleri cirosu tutarlarının ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı, 6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname’de yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, bu belgelerde eksiklikler olup standart forma aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ile ihale konusu işin birbirini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. … Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre; a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için, b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir. 45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir. 45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerinde ve %40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin %40-%120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin %40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ı olarak belirlenir. Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir. 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi , tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. … 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 11.5 km Demiryolu Altyapı ve Üstyapısı ile Demiryolu Altyapı Tesisleri için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. 05.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, kararda “…İdari şartnamenin 29.8 maddesi gereğince “Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.” hükmüne istinaden ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerin istenilen şartları sağladığı ve uygun olduğu tespit edilen 4 istekliden; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddesine ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 60. maddesinin (2) nci fıkrasının, (a) bendine istinaden 17.03.2026 tarih ve 1560398 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının, 30.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize gönderilmesi istenilmiştir. İdaremizce istenilen aşırı düşük sorgusuyla ilgili olarak DEMYOLRAY Yapı İnş. Turizm San. ve Tic. A. Ş. & AYKAL GRUP İnş. Tic. Ve San. A.Ş. Ankara Şubesi İş Ortaklığının 25.03.2026 tarihli dilekçesi ve EKAP üzerinden başvuruları ile talep edilen; yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan nakliye hesaplama yöntem ve formülleri ile aşırı düşük teklif savunmasının eksiksiz ve sağlıklı şekilde sunulabilmesi adına ilave süre verilmesi hususlarını içeren başvuruları ile ilgili açıklamalar ve aşırı düşük sorgusunun, 03.04.2026 tarih ve saat 18:00’a kadar uzatıldığı bildiren 27.03.2026 tarih ve 1568039 sayılı yazımız aynı gün EKAP üzerinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen tüm firmalara iletilmiştir. Sonrasında ZİVER İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. & ARSİ Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 27.03.2026 tarihli, K katsayısı için kullanılacak rayiçle alakalı EKAP üzerinden yapılan başvurularına istinaden; yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan nakliye hesaplama yöntem ve formüllerinde yer alan "Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)" değerinin kullanılmakta olan yazılım programından kaynaklı olarak sehven oluştuğunun tespit edildiği ve bu kapsamda, daha önce gönderilen analizlerde yer alan farklı K katsayılarının dikkate alınmaması, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan değerin göz önünde bulundurulmasının gerektiği ve nakliye analizlerine ait formüller, teklifleri aşırı düşük sınır değerin altında kalan 4 istekliye 31.03.2026 tarih ve 1571699 sayılı yazımız ile EKAP üzerinden iletilmiştir. NEBİOĞLU Prefabrik Ve Raylı Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.04.2026 tarihli EKAP üzerinden başvurusunda nakliye analiz formüllerinin hatalı olduğunu belirten başvurularına, belirtilen hususlara ait bir değişiklik yapılmayacağı, daha önce taraflarına gönderilen Nakliye Analizlerine göre yaklaşık maliyetin hazırlanmış olduğu, aşırı düşük açıklamalarını bu doğrultuda sunması gerektiği 03.04.2026 tarih ve 1576332 sayılı yazımız ile EKAP üzerinden ilgili firmaya iletilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. İhale konusu işin T.C.D.D. İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karabük Gar Tevsiatı Yapımı” işi olduğu, bahse konu ihalede toplam 51 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 02.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin katıldığı,1 isteklinin teklifinin geçici teminata ilişkin belgelendirmelerin uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden; 17.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi ihalesinde 28.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 30.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadeleriyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde açıklama istenilen 13 adet iş kalemine ait birim fiyat analiz formatına ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği, Akabinde istekli/istekliler tarafından idareye sorgulamaya ilişkin yapılan başvurular üzerine idarece bu sefer 27.03.2026 tarihinde tekrar EKAP üzerinden “Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi ihalesinde 28.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadeleriyle açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen nakliye iş kalemlerine yönelik analizlerin verildiği, Devam eden süreçte istekli/isteklilerin başvurusu üzerine idarece 31.03.2026 tarihinde tekrar EKAP üzerinden “Teşekkülümüzce 02.03.2026 tarihinde teklifleri alınan Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi hakkında vermiş olduğunuz teklifinizle ilgili olarak aşın düşük teklif açıklaması için 30.03.2026 mesai saati bitimine kadar süre verilmiş, bilahare bu süreye 4 iş günü daha ilave edilerek 03.04.2026 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmıştı. Teşekkülümüzce daha önce İlgi (a)'da kayıtlı yazımız ile tarafınıza gönderilen yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan nakliye hesaplama yöntem ve formüllerinde yer alan "Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” değerinin bir pozda 2.422,42, diğer pozlarda ise 2.133,81 olarak belirtildiği, söz konusu farklılığın kullanılmakta olan yazılım programından kaynaklı olarak sehven oluştuğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda, daha önce tarafınıza gönderilen analizlerde yer alan farklı K katsayılarının dikkate alınmaması, İhale İlan tarihi İtibariyle yürürlükte bulunan değerin göz önünde bulundurulması gerekmekte olup, nakliye analizlerine ait formüller ekte gönderilmektedir. İdari Şartnamenin 31.1 ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak aşırı düşük açıklamalarınızın ilgi (a) yazımızla bildirilen süre içerisinde İdaremize teslimi gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı üst yazı ekinde tekrar nakliye analizlerine yer verildiği, bu sefer nakliye analizlerinde K katsayısı satırının boş bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu yazıdan, nakliyeye ilişkin istekliler tarafından yapılacak açıklamalarda K katsayısının ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan tutarı (K=2365,00 TL) üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığı, 06.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat dışı unsur puanlamasının da yapıldığı ihalenin, Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Dbh Raylı Sis. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama dosyası ve ek yazıları incelendiğinde; idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde nakliye analizlerini isteklilere gönderdiği, idarece sonradan gönderilen yazıda ise formül yapısının değiştirilmediği, yalnızca yazılımdan kaynaklı olarak analizlere hatalı yansıyan "K (Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı)" değerlerindeki (2.422,42 ve 2.133,81) hatanın düzeltildiği ve bunun yerine K katsayısının ihale ilan tarihinde geçerli bulunan tutar olarak alınması gerektiğinin ifade edildiği, ilgili nakliye formüllerinin muhafaza edilerek isteklilere sorgulama kapsamında gönderildiği görülmektedir. İsteklilerin sunacakları aşırı düşük teklif açıklamalarında; idarece hazırlanan analiz formatlarına, belirlenen nakliye formüllerine, çarpanlara ve mesafelere aynen uyması ve nakliye girdi tutarlarını bu formülleri esas alarak hesaplaması gerektiği, idarece verilen nakliye formüllerinin ihale dokümanına, yapım şartlarına veya mevzuata aykırı olduğu (örneğin 10.000 mt üzeri mesafe için farklı nakliye formülü kullanılması gerektiği veya m3/ton dönüşüm yoğunluk katsayılarında hata yapıldığı) düşünülüyor ise, isteklinin bu formülleri kendi kendine revize etmesi mümkün olmayıp, aşırı düşük teklif sorgulama dosyasına karşı yasal süresi içinde şikâyet yoluna ve akabinde süresi içerisinde itirazen şikâyet yoluna başvurmasının gerektiği, İsteklilerin kendi inisiyatifleriyle nakliye formülünü (F=K[(0,0014xM+0,02)-0,0034]/G şeklinde) veya çarpan değerlerini değiştirerek fiyat avantajı sağlayacak biçimde açıklama yapmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Aşırı düşük teklif sorgulaması süreci ve iddialar bir bütün olarak değerlendirildiğinde; idarece yayımlanan son düzeltme yazısı ile K katsayısındaki hataların giderildiği ve formüllerin isteklilere net olarak iletildiği dikkate alındığında, isteklinin idarece belirlenen nakliye formülünü kullanmayıp kendi belirlediği formül üzerinden yaptığı maliyet açıklamasının idare tarafından uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. … Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre; a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için, b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir. 45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir. 45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerinde ve %40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin %40-%120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin %40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ı olarak belirlenir. Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir. 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi , tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. … 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karabük Gar Tevsiatı Yapılması Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 11.5 km Demiryolu Altyapı ve Üstyapısı ile Demiryolu Altyapı Tesisleri için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; İsteklinin miktar ve birim fiyatları değiştirerek açıklama yaptığı iddiası yönünden yapılan incelemede; idarece hazırlanan analiz formatlarındaki analiz girdi cinsleri ve miktarları ile istekli tarafından sunulan açıklamalardaki analiz girdisi cinsleri ve miktarlarının aynı olduğu, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun açıklama yapıldığı, girdi miktarlarının düşürülerek fiyat avantajı sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Analiz girdi tutarlarında virgülden sonra iki haneden fazla ondalık basamak kullanıldığı, aritmetik hata bulunduğu ve yuvarlama sonucu teklif edilen birim fiyatın aşıldığı iddiası yönünden yapılan incelemede; sunulan tüm analiz tablolarında "Tutar" sütunundaki değerlerin virgülden sonra tam iki ondalık basamak kullanılarak gösterildiği (0,01 TL, 22,02 TL, vb.), ilgili mevzuata uygun olarak çarpım ve toplamlarda teklif fiyatını aşacak nitelikte herhangi bir hesaplama hatası yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı öngörülmediği ve oranın %9,9999 olarak belirlendiği iddiası yönünden yapılan incelemede; isteklinin sunduğu analizlerde kâr ve genel gider hariç tutarlar üzerinden mevzuatın gerektirdiği asgari %10 sınırının üzerinde yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç fiyatlarının altında fiyat öngörüldüğü iddiasına yönelik yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6. maddesi uyarınca analizlerde, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçlerin kullanılmasının esas olduğu, istekli tarafından sunulan açıklama dosyasındaki analizler incelendiğinde; girdi fiyatlarının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2026 yılı Ocak ayı için ilan edilen güncel fiyatların altında fiyat kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Saatlik asgari ücretin (146,80 TL) altında işçilik hesaplaması yapıldığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9. maddesi gereğince teklif edilecek saatlik işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, açıklama dosyası içerisindeki birim fiyat analizleri incelendiğinde; lağımcı, makinist, yağcı, formen, erbab işçi, operatör ve düz işçi gibi tüm işçilik kalemleri için açıklamaya "26.12.2025 tarih ve 33119 sayılı resmi gazetede yayınlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararında belirtilen Saatlik Asgari Ücret" notunun düşüldüğü görülmektedir. Bu girdilerin tamamında saatlik işçilik bedelinin 146,80 TL olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Motorin fiyatının, tarihinin ve kesafet oranının hatalı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede; Tebliğ'in 45.1.13.14. maddesi uyarınca akaryakıt girdisine ilişkin teklif edilecek fiyatın, ihale ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan EPDK raporundaki fiyatın %90'ının altında olamayacağı ve dönüştürme katsayısının usulüne uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Açıklama dosyasında yer alan "EK-2 RAYİÇLERDE KULLANILAN MOTORİN FİYATI" belgesi incelendiğinde; isteklinin ihale ilan tarihi (30.01.2026) ile ihale tarihi (02.03.2026) arasında yer alan 31.01.2026 tarihli EPDK bültenini kullandığı görülmüştür. Ayrıca hesaplamada motorin yoğunluk değeri (kesafet oranı) iddia edildiği gibi 0,820-0,845 aralığının üzerinde değil, tam olarak mevzuatın izin verdiği üst sınır olan 0,845 ton/m3 (kg/lt) alındığı görülmüştür. EPDK tarafından 31.01.2026 tarihi için KDV dahil 57,38875 TL/Litre olarak açıklanan motorin fiyatı üzerinden mevzuattaki %90 kuralı ile KDV hariç kilogram cinsinden hesaplama yapıldığında (0,90 x 57,38875 / 1,20 / 0,845) kullanılabilecek asgari tutarın( 50,93676 TL) üzerinde 50,94 TL birim fiyat kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.15'inci maddesi gereğince, isteklilerin idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha kısa bir mesafe kullanmaları halinde bunu tevsik etmeleri gerekmektedir. İdarenin hazırladığı aşırı düşük teklif sorgulama dosyasında yer alan "KN-ALT-002.2" pozu için nakliye mesafesi M=16 km, "KN-ALT-002.1" pozu için ise M=7 km olarak belirlenmiştir. İsteklinin açıklama dosyasındaki TCDD-ALT-1002 ve TCDD-ALT-1001 numaralı analizleri incelendiğinde, idarenin belirlediği bu mesafelerin (M=16 km ve M=7 km) herhangi bir eksiltme yapılmadan aynen kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında ariyet veya taş ocaklarına ilişkin maden sahası ruhsatı, kapasite raporu, noter onaylı kira sözleşmesi veya muvafakatname gibi kanıtlayıcı belgelerin sunulma zorunluluğunun; ancak isteklinin, nakliye hesabında idarece belirtilen mesafelerden daha düşük bir mesafe kullanarak açıklama yapması halinde doğacağı, nakliye hesabı için idarece nakliye analizlerinde belirtilen formüller kullanılmak suretiyle K=2365,00 katsayısı ile çarpılarak uygulandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, nakliyeye ilişkin yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.16'ncı maddesi kapsamında, hazır beton imalatında azami taşıma mesafesine uyulmasının zorunluğu olduğu, sorgulama yazısında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin idarece 50 km olarak belirtildiği, isteklinin C 35/45 hazır beton temini için Salih Yılmaz Beton İnşaat firmasından fiyat teklifi alındığı ve teklif üzerinde “2026/160409 IKN Karabük Gar Tevsiatı Yapılması yapım İşi 'ne ait teknik şartname ve poz tariflerine uygun olarak firmamızdan talep edilen teklif fiyatlarımız aşağıda belirtilen şekildedir.” ifadesinin bulunduğu, ayrıca ihale konusu işin Karabük Gar Tevsiatı Yapılmas ı işi olduğu ve fiyat teklifi alınan beton santralinin Karabük Merkez'de bulunduğu dikkate alındığında, idarece belirlenen 50 km'lik azami mesafenin aşılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarece hazırlanan "TCDD-ÜST-6404", "TCDD-ÜST-6304.2" ve "TCDD-ÜST-6501-AN" poz numaralı analiz formatları incelendiğinde; idarenin bizzat kendisinin "TCDD-MAK-005 Stabilizatör", "TCDD-MAK-018 Balast Regülatörü", "TCDD-MAK-047 Lokomotif", "TCDD-MAK-002 Buraj Makinesi" ve "TCDD-MAK-021 Balast Taşıma Vagonu" girdilerini "SA" (Saat) birimiyle analiz formatına eklediği ve açıklamayı bu formata göre talep ettiği, istekli tarafından yapılan açıklamalarda idarenin verdiği bu format değiştirilmeden aynen kullanılmış olduğu görülmüş olup, bu girdiler için "TCDD Genel Müdürlüğü" tarafından yayımlanmış resmi kamu rayiç bedellerin kullanıldığının beyan edildiği görülmektedir. Bu çerçevede iş kaleminin alt analiz girdilerine göre ayrıştırılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki başvuru sahibinin de iddiasında söz konusu kalemlerin alt analiz girdilerine ayrıştırılarak açıklama sunulması gerektiği yönündeki iddiasında alt analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin bir detaya da yer verilmediği, yapılan açıklamaların idarece verilen analiz formatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İş makinelerinin fiyat teklifi veya kendi malı olarak açıklanıp açıklanmadığı hususu dosya üzerinden incelendiğinde; isteklinin ekskavatör, yükleyici, kompresör gibi iş makineleri için piyasadan fiyat teklifi almadığı veya kendi malı (amortisman) beyanında bulunmadığı, bu araçların tamamı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan güncel kamu birim fiyatlarını kullandığı, bu nedenle iş makinelerinin teknik özelliklerinin uyuşmadığı veya ihale tarihinden sonra edinilmiş "kendi malı" araçlar olduğu yönündeki iddialar somut dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 ve 45.1.6 maddeleri uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçleri (fiyatları) kullanan isteklilerin, bu rayiçler için ayrıca fiyat teklifi veya ek kanıtlayıcı belge sunmasına gerek bulunmamaktadır. Açıklama kapsamında sunulan "EK-1" numaralı belgeler incelendiğinde; "Paletli DSM (Deep soilmixing) Delgi Makinesi" ve "WSM Ekipmanı" girdi maliyetlerinin üçüncü kişi fiyat tekliflerine değil, doğrudan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen 26.03.2026 tarihli resmi Makam Oluru'na dayandığı, İsteklinin, KGM tarafından Paletli Delgi Makinesi için 1.300.000 Euro, WSM Ekipmanı için 250.000 Euro olarak belirlenen resmi kamu fiyatlarını TCMB efektif satış kuru üzerinden Türk Lirasına çevirerek kullandığı, kullanılan fiyatların piyasadan alınan fiyat teklifi olmadığı, yetkili kamu idaresi (KGM) tarafından tespit edilmiş resmi rayiç niteliğinde olduğundan, ayrıca teknik özellik tevsik belgesi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından girdilerin kamu kurumu fiyatı gibi gösterildiği veya belgelendirilmediği yönündeki iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklama kapsamında sunulan belgelerin fotokopi olduğu yönündeki iddiaya ilişkin yapılan incelemede; Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yüklenen belgelerin mevcut halleriyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hâli dışında bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenemeyeceğinin hükme bağlandığı, inceleme konusu ihalede, isteklinin açıklaması kapsamında EKAP’a yüklediği belgelerin fiziki olarak sunulmasının idarece talep edilmediği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile KİK106 e-formuna uygun düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanakları incelendiğinde; tüm belgelerin e-forma uygun olduğu, teklif veren firma yetkililerince ve SMMM'lerce kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanlarının ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, tutanakların ekinde meslek mensuplarına ait güncel faaliyet belgelerinin, imza beyannamelerinin ve teklif veren firmaların ilgili alanda iştigal ettiğini tevsik eden Ticaret Sicil Gazetesi/Oda Sicil Kayıt Sureti belgelerinin bulunduğu tespit edildiğinden, belgelerin fotokopi olduğuna, yetkisiz kişilerce imzalandığına, SMMM onayı veya mühür taşımadığına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından, fiyat teklifinin dayanağı tutanaklar ve ilgili faturalara ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen esasa ve usule ilişkin şartlara sahip olduğu anlaşılmıştır. Tutanaklar incelendiğinde; fatura tablolarının ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık periyotlara uygun olarak (01.10.2025-31.12.2025 veya 01.07.2025-30.09.2025 dönemi) tanzim edildiği, teklif edilen fiyatların ilgili tutanakta hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yasal sınırı olan %80’inin altına düşmediği ve ihale konusu mal miktarlarının en az 1/20'si oranında satış yapıldığı görüldüğünden, meslek mensubunun sorumluluğunda onaylanan bu hesaplamaların ve işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifine konu girdilerin adı, miktarı ve içeriği tutanaklardaki bilgilerle uyumlu olduğu sürece ihale dokümanındaki veya Teknik Şartname'deki bütün ayrıntıların fiyat teklifi üzerinde satır satır yazılmasının beklenemeyeceği, İstekli tarafından alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, teklif üzerinde "FİYATLARIMIZA NAKLİYE DAHİLDİR. FİYATLARIMIZA YÜKLEME-BOŞALTMA DAHİLDİR" ibarelerinin yazılı olduğu, ayrıca, "Portland çimentosu (Dökme)" analiz girdisi için Ferpa Çimento A.Ş. üzerinden sunulan tutanaktaki "Fatura Bilgileri Tablosu"nda çimento cinsinin "CEM I 42,5R DÖKME TS EN 197-1:2012" olarak beyan edildiği, idare analizinde geçen normal priz alan (42.5 N) çimento yerine faturalarda aynı standardın erken priz alan (Rapid - R) özellikli ve muadil/üst dayanım sınıfına sahip versiyonunun bulunması; faturaların başka bir malzemeye ait olduğu anlamına gelmediği gibi, SMMM tarafından onaylı bu girdinin teklif edilen temel malzemeyi karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu girdinin farklı beyan edildiğine yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer alan malzemelerin Teknik Şartname’de veya poz tanımlarında belirtilen kalite standartlarına (TSE vb.) uygun olup olmadığı hususunun, teklif değerlendirme aşamasında değil, sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi sırasında yapı denetim görevlileri veya muayene ve kabul komisyonları tarafından fiilen değerlendirilecek bir konu olduğu, aşırı düşük teklif açıklama sürecinde isteklilerin, Kamu İhale Genel Tebliği'nde öngörülen belgelendirme yöntemlerini (fiyat teklifi, kamu rayici vb.) kullanarak idarenin analiz formatına uygun bir maliyet tevsiki yapmasının mevzuat gereği gerekli ve yeterli olduğu, İdari Şartnamede ihaleye katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında söz konusu TSE belgelerinin sunulmasının ayrıca ve açıkça zorunlu tutulmadığı hallerde, salt analiz tanımında standart adı geçiyor diye bu belgelerin eksikliği gerekçesiyle tekliflerin reddedilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Sorgulama analiz formatları incelendiğinde; girdilerin tanımlarında standart numaralarının (örneğin TS 708 nervürlü çelik, TS 1265 çam kerestesi, TS EN 206 hazır beton vb.) yer aldığı görülmektedir. Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bir malzemenin maliyetinin açıklanması ile o malzemenin fiziken standartları taşıdığının belgelendirilmesinin farklı süreçler olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; çam kerestesi (2. sınıf), sıcak haddelenmiş profil demir ve 63 mm'ye kadar kırmataş gibi girdiler için maliyet tevsiki olarak doğrudan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının yayımladığı resmi kamu rayiçlerinin (TABLO-B) kullanıldığı anlaşılmıştır. Beton harcı (C 35/45) ve Nervürlü beton çelik çubuğu girdileri için ise, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan mevzuata uygun olarak alınan ve SMMM tarafından "Satış Tutarı Tespit Tutanağı" (KİK106) ile onaylanmış fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13. maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden belgeler sınırlı olarak sayılmış olup, bu belgeler arasında analiz girdilerine ait "TSE Standartlarına Uygunluk Belgesi" sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. İsteklinin maliyet tevsikini usulüne uygun şekilde KİK106 formları, fatura bilgileri ve kamu rayiçleri ile yaptığı görüldüğünden, TSE belgelerinin sunulmadığı yönündeki iddia mevzuatta bir karşılığının olmadığı, kullanılacak malzemelerin ilgili TSE standardını fiziksel ve teknik olarak taşıyıp taşımadığının, sözleşmenin ifası aşamasında idareye teslim edilirken kalite kontrol testleri ve yapı denetimi süreçlerinde teyit edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir. (4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri saklıdır. (5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak zorundadır. …” hükmü, Anılan Kanun’un 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü, “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir sermaye şirketi; 1. Başka türde bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; b) Bir kollektif şirket; 1. Bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; 3. Bir komandit şirkete; c) Bir komandit şirket; 1. Bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; 3. Bir kollektif şirkete; d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine, dönüşebilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. (2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya benzeri işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olanların da kaydı zorunludur. (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “… 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı belgenin “yer aldığı, söz konusu belgede 13********* T.C. kimlik numaralı Şafak Karataş’ın (%80) ile 15********* T.C. kimlik numaralı Erdinç Yolga’nın (%20) ortaklık oranları ile şirketin ortakları olduğu, Pilot ortağa ait ihaleye katılım belgesi kapsamında “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belge incelendiğinde; 13********* T.C. kimlik numaralı Şafak Karataş’ın müştereken temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu, temsil yetkisi başlangıç tarihinin 06.05.2024; bitiş tarihinin ise 19.04.2027 olduğu, 15********* T.C. kimlik numaralı Erdinç Yolga’nın münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu, temsil yetkisi başlangıç tarihinin 06.05.2024; bitiş tarihinin ise 19.04.2027 olduğu, İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı belgenin “yer aldığı, söz konusu belgede 27********* T.C. kimlik numaralı Yılmaz Beykondu’nun (%95) ile 27********* T.C. kimlik numaralı Mehmet Beykondu’nun (%5) ortaklık oranları ile şirketin ortakları olduğu, Özel ortağa ait ihaleye katılım belgesi kapsamında “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belge incelendiğinde; 27********* T.C. kimlik numaralı Mehmet Beykondu’nun münferiden temsil yetkisine sahip şirket müdürü olduğu, İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı adına e-teklifin pilot ortağı temsile yetkili Erdinç Yolga tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri sunulduğu, dayanak olarak pilot ortak tarafından “Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri”nin ve devamında Yönetim Kurulu Kararı olduğu anlaşılan belgenin, özel ortak tarafından ise karar defterinin sunulduğu, her iki belgede de sermaye dağılım ve ortaklık yapısı bilgilerinin bulunduğu, Pilot ortağın eski unvanı adına (“Demyol Yapı İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”) düzenlenen pay defterinin pilot ortağın %20 ortaklık oranına sahip ortağı Erdinç Yolga’ya ait sayfası EKAP üzerinden incelendiğinde; söz konusu kişinin 23.12.2021 tarihi itibarıyla şirket sermayesinin tamamı olan 15.000.000,00 TL karşılığı hisseye sahip olduğu, pay defterinde Erdinç Yolga’ya ait son kaydın bu olduğu, Pilot ortağın %80 ortaklık oranına sahip ortağı Şafak Karataş’a ait pay defteri EKAP üzerinden incelendiğinde ise; 28.12.2023 tarihinde şirket sermayesinin bu sefer 50.000.000,00 TL olarak belirtildiği ve 40.000.000,00 TL tutar karşılığı hissenin 28.12.2023 tarihinde Erdinç Yolga’dan Şafak Karataş’a devredildiği, pay defterinde Şafak Karataş’a ait son kaydın bu olduğu, Pilot ortak bakımından EKAP’ta pay defterinin ekinde ayrıca “Demyolray Yapı İnşaat Turz. San. ve Tic A.Ş. 28.12.2023 tarihli 2023 Yılı Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına Ait Tutanaktır” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yevmiye numarası yer aldığının anlaşıldığı, belge üzerinde sermaye yapısı ve hisse karşılığı tutarların belirtildiği, burada yer verilen tutarların EKAP’ta kayıtlı ortaklık oranları ile uyumlu olduğu, belgenin devamında 2024/01 karar numaralı Yönetim Kurulu kararı olduğu anlaşılan belgeye yer verildiği, 05695 yevmiye numaralı belgede 28.12.2023 tarihinden itibaren şirketin faaliyetine çok ortaklı olarak devam edeceğinin belirtildiği, bu belgenin karar tarihinin 11.01.2024 olduğu, Özel ortak Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şubesi tarafından “Aykal Grup İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi” adına düzenlenmiş pay defteri açılış sayfasının sunulduğu, bu sayfanın devamında yer alan özel ortağın %95 ortaklık oranına sahip ortağı Yılmaz Beykondu ile %5 ortaklık oranına sahip Mehmet Beykondu’nun pay defteri sayfalarındaki kayıt ile EKAP’ta kayıtlı verilerin birbiriyle uyumlu olduğu, Söz konusu Anonim Şirket adına düzenlenmiş pay defteri sayfalarına dayanak olarak EKAP’a yüklenen karar defteri incelendiğinde özel ortağın eski tür ve unvanı adına (Aykal İnşaat İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi) düzenlenen 04.08.2023 tarihli karar defterinin sunulduğu, sunulan karar defterinde yer alan ortaklık yapısına ilişkin bilgiler ile EKAP’a entegrasyonlar aracılığı ile aktarılan bilgiler ve pay defteri bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının ortaklarına ait pay defteri açılış sayfasının devamında yer alan sayfaların ortaklara ilişkin bilgiler tablosunda yer alan oranları teyit ettiğinin anlaşıldığı, 11.01.2024 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile 28.12.2023 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına ait Tutanağın EKAP’a yüklendiği, anılan Yönetim Kurulu Kararının şirketin 28.12.2023 tarihi itibarıyla tek pay sahipliğinin sona ermesine ilişkin olduğu ve bu kararın da 04.04.2024 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği, 28.12.2023 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına ait Tutanakta yapılan hisse devri sonucu oluşan ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, şirketin tek ortaklıdan çok ortaklığa geçmesine ilişkin bahsi geçen Yönetim Kurulu Kararı’nın bulunduğu ve bu tarihten sonra sermaye yapısında bir değişiklik olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Özel ortağa ilişkin pay defterinde yer alan bilgilerin, EKAP’a entegrasyonlar ile aktarılan ortaklık oranları ile uyumlu olduğu, anonim şirket adına düzenlenmiş pay defteri açılış sayfasının devamında yer alan sayfaların limited şirket iken sahip olunan paylara yönelik olduğunun anlaşıldığı, bu bilgilerin yine EKAP’a yüklenen ticaret sicili sayfalarında yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ticaret sicili bilgileri sorgulaması sonucunda çıkan ortaklık oranlarının da aynı olduğu, dolayısıyla ortaklık ve ortaklık oranlarının değişmediği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. (%50) İş Ortaklığı pilot ortağı Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında cari oranın “1,89688151”, özkaynak oranının “0,16360668”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0” olduğu, Özel ortağı Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında cari oranın “1,45066311”, özkaynak oranının “0,66134696”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0,23915702” olduğu, Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. (%50) İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinde iş hacmine ilişkin kriterlerin yapım işleri ciro bilgileri tabloları üzerinden gösterildiği, özel ortağı tarafından toplam ciroyu gösteren gelir tablosu üzerinden gösterildiği, Dolayısıyla isteklinin pilot ve özel ortağın iş ortaklığındaki hisse tutarları da dikkate alındığında pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın sırasıyla (1.145.000.000,00TL x %50 x %15 =) 85.875.000,00 TL ve (1.145.000.000,00TL x %50 x %25 =) 143.125.000 TL olduğu, Pilot ortak Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak %50) tarafından sunulan meslek mensubunca düzenlenmiş bulunan Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu’nda 2024 yılına ait toplam tutarın “******026,09 TL” olduğu, özel ortak Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ank. Şub. tarafından sunulan toplam ciro tutarının “******267,22 TL” olduğu, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür. Başvuruya konu edilen belgelerin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. …” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Demiryolları 2. Metro inşaatları 3. Raylı sistemler 4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekindeki gruplardan: -(A)VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde; Pilot ortak tarafından sunulan ve T.C.D.D İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Şafak Karataş adına düzenlenen "İş Yönetme Belgesi" incelendiğinde; belgeye konu işin "Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı yapım" projesi olduğu, belge içeriğinde gerçekleştirilen toplam iş tutarının (928.309.098,18 TRY); Demiryolu İşleri (558.313.677,48 TL), Tünel İşleri (290.966.108,21 TL) ve Köprü ve Viyadük İşleri (79.029.312,49 TL) kalemlerinden oluştuğu, belge tutarının 928.309.098,18 TL olduğu belgenin esaslı unsurunun açıkça "AVI.Grup Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" olarak belirlendiği görülmüştür. Özel ortak tarafından sunulan TCDD 6. Bölge Müdürlüğü onaylı "Yüklenici İş Bitirme Belgesi"ne konu işin "K.Maraş İstasyonu ve Salmanlı-Karkamış Arası İstasyonlarda Bulunan Tali Yolların Pozunun Yapılması İle Pozu Yapılacak Yol Aralarına Mucur Serilmesi" olduğu görülmüştür. Söz konusu belgede işin esaslı unsurunun "%100 oranında A (VI) DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)" olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Belgenin açıklama kısmında, iş kapsamında alt yapı işlerinin %13,4, üst yapı işlerinin ise %86,6 oranında gerçekleştirildiği ifade edilmiş olup, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin beşinci fıkrası uyarınca idare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısının belge tutarına mevzuata uygun şekilde ilave edildiği, bu çerçevede belge tutarının 10.238.420,11 TL olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin “Karabük Gar Tevsiatı Yapımı” işi olduğu, İdari Şartname’nin ilgili kısmında benzer işin “AVI grubu” işler olarak belirlendiği, asgari iş deneyim belge tutarının teklif tutarının %70’inden az olmaması gerektiğinin belirtildiği, yapılan incelemede, başvuruya konu istekli tarafından sunulan EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işlerin ihale konusu işe uygun olduğu ve belgelerin güncel tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.