KİK Kararı 2026/UH.I-2630

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 34 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2630 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: As Asm Elekt. Taah. Telekom. Org. İnş. Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1428194 İhale Kayıt Numaralı “ Network Bakım Onarım Destek İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Network Bakım Onarım Destek İşi ” ihalesine ilişkin olarak As Asm Elekt. Taah. Telekom. Org. İnş. Mal. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.10.2026 tarih ve 227297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2459 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 16.09.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, anılan ihale kararının isteklilere bildirilmesinin ardından başka bir istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece reddedildiği, anılan istekli tarafından yasal süre içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale sürecinin kesinleştiği, diğer taraftan idare tarafından da 06.10.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin iptal edildiği, ancak iptal gerekçelerinin somut dayanağının bulunmadığı, tebliğ edilen Onay/İptal Belgesi'nde; " teknik şartnamenin yeniden değerlendirilmesini gerektiren durumların ortaya çıktığı, somut değişiklikler meydana geldiği " şeklinde soyut ve genel geçer ifadelere yer verildiği, ihale işlem dosyasında ve Teknik Şartname’nin hangi kalemlerinde, ne tür somut teknik değişikliklerin meydana geldiğine veya ihtiyacın neden karşılanamayacağına ilişkin hiçbir teknik rapor, resmi tespit veya yetkili kurul analizinin bulunmadığı, diğer taraftan, 16.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı'nın 1 no'lu dipnotunda " Bu karar beş iş günü içinde ihale yetkilisince onaylanır " ifadesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca ihale yetkilisince onay veya iptal kararı verilmesi için öngörülen yasal sürenin aşıldığı, komisyon kararından 20 gün sonra (06.10.2026 tarihinde) iptal kararının tesis edildiği, söz konusu gecikmeli onay/iptal işleminin şekil ve süre bakımından mevzuata aykırılık teşkil ettiği, anılan gerekçelerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Network Bakım Onarım Destek İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 77 Kalem Network Bakım Onarım Destek Hizmeti Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bünyesinde ” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır .” düzenlemesi, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. 35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Network Bakım Onarım Destek İşi” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 02.09.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanının indirildiği, 16.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı için reddedildiği, 1 isteklinin teklifinin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Akabinde 06.10.2026 tarihinde ihale yetkilisi kararıyla ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın isteklilere EKAP üzerinden tebliği edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından isteklilere EKAP üzerinden 06.10.2026 tarihinde gönderilen ihalenin iptali yazısında “…Network Bakım Onarım Destek İşi adlı 2026/1428194 IKN’li ihalede İhale Komisyonunca imzalanan 16.09.2026 14:00 tarihli ve E324827 numaralı ekli İhale Komisyon Kararı uygun bulunmayarak ihale iptal edilmiştir. İptal gerekçesi: İhale sürecinin devamında yapılan yeniden değerlendirme sonucunda, ihale konusu işin mevcut şartlar çerçevesinde gerçekleştirilmesinin idarenin ihtiyaçları, kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri bakımından teknik şartnamenin yeniden değerlendirilmesini gerektiren durumların ortaya çıktığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda; 1. İhale konusu işe ilişkin somut değişiklikler meydana gelmiş, 2. Bu durumun ihale konusu işin mevcut ihale şartları doğrultusunda gerçekleştirilmesinin idarenin güncel ihtiyacını karşılayıp karşılamayacağı hususunda yeniden değerlendirme yapılmasını zorunlu kıldığı, 3. İhalenin mevcut haliyle sonuçlandırılması halinde, somut mali/idari/teknik sonuç, ortaya çıkacağı, İdarenin kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanma yükümlülüğü ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi birlikte değerlendirildiğinde, mevcut ihale sürecinin sözleşme imzalanarak sonuçlandırılmasının kamu yararı ve hizmet gerekleriyle bağdaşmayacağı tespit edilmiş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39'uncu maddesi ile 5'inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda, 2026/1428194 İhale Kayıt No'lu 77 Kalem Network Bakım Onarım ve Destek Hizmeti işine, ilişkin olarak alınan bütün tekliflerin reddedilmesine, 16.09.2026 tarih ve E.1428194 sayılı İhale Komisyonu Kararı'nın iptal edilmesine ve ihalenin iptaline karar verilmiştir. ” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. İhalenin iptal gerekçeleriyle sınırlı yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine, idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği, diğer taraftan ihale yetkilisinin, karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü içinde ihale kararının onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceği anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarenin, ihale komisyonu kararı üzerine bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu yetkinin sınırsız ve keyfî bir nitelik taşımadığı, bu yetkinin kullanımında, Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlığa konu ihalede ihalenin iptal kararı incelendiğinde, iptal gerekçelerinin; ihale konusu işin mevcut şartlar çerçevesinde gerçekleştirilmesinin idarenin ihtiyaçları, kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri bakımından Teknik Şartname’nin yeniden değerlendirilmesini gerektiren durumların ortaya çıkması, ihale konusu işe ilişkin somut değişikliklerin meydana gelmesi, bu durumun ihale konusu işin mevcut ihale şartları doğrultusunda gerçekleştirilmesinin idarenin güncel ihtiyacını karşılayıp karşılamayacağı hususunda yeniden değerlendirme yapılmasını zorunlu kıldığı, ihalenin mevcut haliyle sonuçlandırılması halinde, somut mali/idari/teknik sonuç, ortaya çıkacağı, idarenin kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanma yükümlülüğü ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi birlikte değerlendirildiğinde, mevcut ihale sürecinin sözleşme imzalanarak sonuçlandırılmasının kamu yararı ve hizmet gerekleriyle bağdaşmayacağı olarak belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu iptal kararında yer verilen gerekçelerin incelenmesinden; Teknik Şartname’nin yeniden değerlendirilmesini gerektiren hangi somut durum veya değişikliğin meydana geldiğinin ortaya konulmadığı, idarenin güncel ihtiyacının ihale dokümanında belirlenen ihtiyaçtan hangi yönüyle farklılaştığının açıklanmadığı ve bu kapsamda Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin mevcut haliyle idarenin ihtiyacını karşılamadığına ilişkin herhangi bir tespitte bulunulmadığının anlaşıldığı, diğer taraftan iptal kararında “ somut değişikliklerin meydana geldiği ” belirtilmekle birlikte, söz konusu değişikliklerin ne olduğunun açıklanmadığı; “ ihalenin mevcut haliyle sonuçlandırılması halinde, somut mali/idari/teknik sonuçların ortaya çıkacağı ”nın ifade edildiği ancak bu sonuçların neler olduğu ve mevcut ihale dokümanı kapsamında sözleşmenin imzalanması halinde ne şekilde ortaya çıkacağının somutlaştırılmadığı, benzer şekilde, Teknik Şartname’nin yeniden değerlendirilmesini gerektiren durumların bulunduğu belirtilmiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin hangi düzenlemelerinin değiştirilmesinin gerektiği, mevcut düzenlemelerin neden idarenin güncel ihtiyacını karşılamadığı ve yapılması öngörülen değişikliklerin ihale konusu işin niteliğini veya kapsamını ne şekilde etkileyeceği hususlarına yer verilmediği, bu itibarla, iptal gerekçesinde belirtilen hususların somut bilgi, belge ve tespitlerle desteklenmediği; idarenin ihtiyacında meydana geldiği ileri sürülen değişikliğin niteliğinin, bu değişikliğin ihale dokümanına ve özellikle Teknik Şartname’ye etkisinin ve mevcut ihale sürecinin devam ettirilmesi halinde ortaya çıkacağı ileri sürülen mali, idari ve teknik sonuçların açıkça ortaya konulmadığı dikkate alındığında, ihalenin iptaline ilişkin işlemin gerekçesinin somut, açık ve denetlenebilir nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, kamu ihale mevzuatında ihale yetkilisinin, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceğinin hüküm altına alındığı, somut durumda ihale komisyonu kararı tutanağının 16.08.2026 tarihinde düzenlendiği, ihale yetkilisinin iptale ilişkin onay belgesini mevzuattaki 5 gün süreyi aşarak 06.10.2026 tarihinde onayladığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu sürenin idari işlemin geçerliliğini etkileyen emredici bir süre olmadığı, yalnızca idari işleyişin düzenini tesis etmek amacıyla öngörülen disipliner nitelikte bir süre olduğu, dolayısıyla söz konu sürenin aşılmasının idari işlemi hükümsüz hale getirmeyeceği değerlendirilmektedir. Netice itibarıyla ihalenin iptali kararında idarenin ihtiyaçlarının ne şekilde değiştiği hususuna ilişkin somut bir gerekçeye yer verilmediği, söz konusu hususun idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında kabul edilemeyeceği , idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler çerçevesinde olmadığı, anlaşıldığından idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085.00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.