KİK Kararı 2026/UH.IV-2121

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 21 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2121 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Efa Turizm ve Seyahat Acentası A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1227500 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralanması Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralanması Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1986 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 20’nci alt maddesinde yer alan toplam 36 adet damperli kamyon çift kabin 7 ton araca ilişkin olarak diğer spesifik araçlarda olduğu gibi sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edilmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 22’nci alt maddesinde yer alan damperli kamyon çift kabin 18 ton aracın ağır vasıta sınıfında yer aldığı, üreticiler tarafından yüksek stoklu seri üretim kapsamında bulundurulmadığı, tamamen özel projeler için sipariş usulüyle üretildiği, ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki 58 günlük süre içerisinde bu araçların sıfırdan temin edilmesi veya sivil kiralama piyasasında 2020 model ve üzeri araçların toplu halde hazır bulunmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu araçların teslim süresinin de sözleşmenin imzalanmasını müteakiben 90 takvim günü olarak belirlenmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 25’inci alt maddesinde yer alan damperli kamyon çift kabin 26 ton aracın piyasada standart tek kabin kamyonlar gibi hazır bekletilmediği, ağırlıklı olarak sipariş usulüyle üretildiği, idarenin öngördüğü 58 günlük süre içerisinde bu araçların tedarik edilmesi ve finişere uyumlu damper ile römork piston elektrik düzeneklerinin monte edilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı, bu araç grubunun da idarenin zeyilname ile 90 günlük teslim süresi tanıdığı Kayar Kasa Kamyon ve diğer spesifik araçlarla aynı imalat ve tedarik güçlüğünü taşıdığı, dolayısıyla bu araçlar bakımından da teslim süresinin sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü olarak düzenlenmesi gerektiği, 4) Damperli Kamyon Çift Kabin 7 Ton, Damperli Kamyon Çift Kabin 18 Ton ve Damperli Kamyon Çift Kabin 26 Ton araçlarına ilişkin olarak fiilen mümkün olmayan 58 günlük tedarik süresinin, idarenin aynı zeyilname kapsamında diğer spesifik araçlara tanımış olduğu 90 günlük teslim süresiyle eşitlenmesi ve buna bağlı olarak Sözleşme Tasarısı’nda 16.1.2’nci maddesinde yer alan ceza istisnasına anılan araçlarının da eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. … (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, ayrıca ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin idareye 20.07.2026 tarihinde 11 iddia ile e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.07.2026 tarihli cevabi yazısıyla 11 iddianın 7’sinin uygun bulunmadığı ve 4 iddianın ise kısmen uygun bulunarak Zeyilname düzenlenmesine karar verildiği, Zeyilnamenin aynı tarihte yayımlandığı, başvuru sahibi idarece uygun bulunmayan ve esasen aynı mahiyette 4 iddiasına ilişkin olarak tekrar 28.07.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.07.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısıyla itirazen şikâyet başvuru dilekçesine de konu edilen söz konusu iddiaların uygun bulunmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin 20.07.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 23.07.2026 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 03.08.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından 28.07.2026 tarihinde ilk başvuru ile esasen aynı mahiyette ikinci bir başvurunun idareye yapıldığı, anılan başvurunun idare tarafından 29.07.2026 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazı ile reddedildiği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile esasen aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 07.08.2026 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.