KİK Kararı 2026/UH.II-2427

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 49 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2427 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Erva Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1227500 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralanması Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralanması Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Erva Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İhale ilanının, EKAP’ta yayımlandığı tarihin 06.07.2026 tarihi olduğu ve söz konusu ilanın dışında başka herhangi bir düzeltme ilanının yayımlanmadığı, İdare tarafından düzenlenen 30.07.2026 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 3.1.c maddesinde ve ihale ilanının 2.1’inci maddesinde yer alan ihale tarihinin 03.08.2026 tarihi saat 11:00’dan, 10.08.2026 tarihi saat 11:30’a alındığı, teklif geçerlik tarihinin 120 gün olması nedeniyle asgari teminat geçerlilik tarihi olan 30.12.2026 tarihinin 06.01.2027 tarihi olarak yeniden belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi ile ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde yer alan ve istekliler tarafından doldurularak verilmesi istenilen “Kasko Değerini Gösterir Ek:1 Tablo (2).(1).(1)”in başlığının “Kasko Değerini Gösterir Ek:1 Tablo” olarak değiştirildiği ve söz konusu tablonun muhteviyatında da değişiklikler yapıldığı, Teknik Şartnamenin 6.4’üncü maddesinde yer alan “Yakıt Güvenlik Sisteminin Teknik Özellikleri” başlıklı maddenin de değişiklikler yapılarak yeniden düzenlendiğinin görüldüğü, zeyilname ile yapılan değişikliklerin ihale ilanında yer alan maddelere yansıyan hükümlerle ilgili olduğu, ihale ilanına yansıyan söz konusu hükümlerle ilgili de herhangi bir düzeltme ilanının yayımlanmadığı, Teklif geçerlik tarihinin 120 gün olması nedeniyle ve ihale tarihinin değişmesi nedeniyle, eski ihale tarihine göre asgari teminat geçerlilik tarihi olan 30.12.2026 tarihinin de yeni ihale tarihi olan 10.08.2026 tarihine göre 06.01.2027 tarihi olarak yeniden belirlendiği, ancak ilanda ihale tarihi 03.08.2026 saat 11:00 olarak kaldığı müddetçe, 120 gün olan teklif geçerlik tarihinin 03.08.2026 tarihinden itibaren geçerli olacağı ve bu düzenlemenin anılan ihale ilanında yer aldığı, bu nedenle teminat tarihinde yapılan değişikliğin geçerli olabilmesi için ihale tarihinin ve saatinin düzeltme ilanı yayımlanmak suretiyle 10.08.2026 saat 11:30 olarak değiştirilmesi gerektiği ve tekliflerin geçerlik süresinin 120 gün olduğuna dair düzenlemenin ve teminat mektubunda yapılan değişikliğin ancak ihale tarihinin 10.08.2026 saat 11:30 şeklindeki değişikliğe dair düzeltme ilanının yayımlanmasından sonra geçerlik kazanacağı, ilanın yayımlanmasını takip eden günlerde ve Kanunda belirtilen sürelerde zeyilname ile yapılan değişikliğe ilişkin olarak herhangi bir düzeltme ilanı yayımlanmadığından ve Kanunla öngörülen süre de sona erdiğinden ihale sürecine devam edilebilmesine imkân bulunmamakta olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2- Teknik Şartnamenin “Kabul Heyeti” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP:2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (TİP:2) ve Kayar Kasa Kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri 01.10.2026 tarihinde idarenin gösterdiği birimlerde hazır bulunacaktır. İdarenin teşkil edeceği heyet tarafından yapılacak incelemede şartnameye uygun olmayan araç tespit edilmesi durumunda 3 iş günü içerisinde şartnameye uygun araçla değiştirilecektir. Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP:2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (TİP:2) ve Kayar Kasa Kamyonun işe sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 gün içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde “Arıza, kaza, yeni başlama vb. sebeplerden dolayı ayın tamamında çalıştırılamayan aracın hak ediş tutarı “(Aylık Birim Fiyat/30)xÇalıştığı Gün Sayısı” formülü ile hesaplanacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmekle birlikte söz konusu formülün 90 gün sonra teslim edilecek toplam 19 adet araç için uygulanamayacağı, çünkü kiralanması düşünülen 495 adet araçtan 476 adedinin sözleşmenin imzalanmasını müteakiben 01.10.2026 tarihinde teslimi istenirken, 17 adet Damperli Kamyonun Tek Kabin 26 Ton (Tip: 2 ), 1 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatörün (Tip: 2 ) ve 1 adet Kayar Kasa Kamyon olmak üzere toplam 19 adet aracın ise idarece söz konusu araçların tesliminden sonra 90 gün içerisinde teslim edileceğine dair irade beyanında bulunulduğu, ortada olmayan ve 90 gün sonra teslim edilmesi istenilen araçlar için Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde yer alan formülün uygulanamayacağı ve bu araçları kapsamayacağı, idare tarafından ihaleye çıkılırken ihale öncesinde geniş çaplı bir piyasa araştırmasının yapılmadığı, istenilen araçlar tespit edilirken ve araçların teknik özellikleri belirlenirken söz konusu araçların gerek üretici firmalardan ve gerekse ikinci el piyasasından bu araçların temininde ve araçların tesliminde yüklenicilerin herhangi bir sıkıntı ile karşılaşıp karşılaşmayacakları, istenilen araçların bazılarının teknik özelliklerinin yüksek olması ve özel imalat süreci gerektirmesi nedeniyle üretici firmaların bu araçlardan özel imalat gerektirenlerini zamanında yükleniciye teslim edip edemeyecekleri ve yüklenicilerin de istenilen araçları zamanında idareye teslim edip edemeyeceği, araçların teslimi konusunda herhangi bir sıkıntı yaşayıp yaşamayacakları hususları araştırılmadan teknik şartname düzenlendiği ve ihaleye çıkıldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, tesliminde 90 günlük ek süre verilen araçlar için teklif alınırken, sanki diğer araçlar gibi 01.10.2026 tarihinde idarece teslim alınacakmış gibi toplam 19 adet araç için de 36 ay üzerinden teklif alındığı, tesliminde 90 günlük gecikme süresi verilen ve sözleşme süresi olan 36 ay içerisinde sadece 33 ay çalışacak olan 19 adet araç için 36 ay çalışacakmış gibi teklif istenilmesinin nedeninin anlaşılamadığı, belirtilen durumun uygulanması halinde yüklenicinin telafisi mümkün olmayan hak kayıplarına ve zararına sebep olacağı, çünkü yüklenicinin 90 gün çalışmayacak olan ve araçların 01.10.2026 teslim tarihi olan tarih itibarıyla henüz ortada olmayan 19 adet araç için 36 ay üzerinden teklif verdiği takdirde teklifi yükseleceğinden sözleşme aşamasında ödeyeceği karar pulu ve sözleşme giderlerinin de o nispette artmış olacağı, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 90 gün sonra teslim edilecek olan ve sözleşme süresi içerisinde sadece 33 ay çalışacak olan 17 adet Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (Tip-2), 1 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve1 adet Kayar Kasa Kamyon olmak üzere toplam 19 adet araç için birim fiyat teklif cetvelinde 33 ay üzerinden teklif alınması ve yaklaşık maliyetin de buna göre revize edilmesi gerektiği, 3- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlığı altında yer alan 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde 1’inci maddede Teknik Şartnamede belirtilen sürelere uyulmaması hâlinde 7’nci madde de yer alan hükmün uygulanacağı ve buna uyulmadığı takdirde her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 0,2 ceza verileceği ve aykırılık sayısının 100 olduğunun belirtildiği, 7’nci maddede damperli kamyon tek kabin 26 ton (Tip-2), lastik tekerlekli ekskavatör (Tip-2) ve kayar kasa kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri işe başlama tarihinde hazır bulundurulacağı, damperli kamyon tek kabin 26 ton (Tip-2), lastik tekerlekli ekskavatör (Tip-2) ve kayar kasa kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri işe başlama tarihinde hazır bulundurulmadığının tespiti hâlinde (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü), ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 0,2 ve aykırılık sayısının 3 olduğunun belirtildiği, sürelere uyulmaması hâllerinde verilecek ceza oranının aynı olduğu görülmekle birlikte, aykırılık sayısı ile ilgili olarak bir belirsizliğin olduğu, birinci maddede aykırılık sayısının 100 olduğu görüldüğünden uygulamada hangi aykırılık sayısının uygulanacağı hususunun belirsizlik taşıdığı, en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edileceğine dair irade beyanında bulunulan araçların sayılarının toplam 19 adet olduğu, sözü edilen araçların yükleniciden kaynaklanmayan ve üreticiden kaynaklanan geç teslimi halinde örneğin 90 takvim günü değil de 100 takvim günü içerisinde yani 10 günlük bir fazla süreyle teslim edilmesi hâlinde verilecek ceza miktarının her bir araca uygulanmak üzere birinci günde 19 araç olduğu için her biri için ayrı ayrı olmak üzere bütün araçlara 19’ar adet ceza verileceği, onuncu gün sonunda ise verilecek ceza adedinin her bir araç için (diğer araçlarda dahil olmak üzere) 190 adet olacağı, araçların kabul tarihi olan 01.10.2026 tarihinde teslim etmiş olan ve kabul komisyonunca her konuda hiçbir eksiği olmadan kabul edilmiş ve idarenin hizmetinde çalışmakta olan araçlara da ceza verilmesinin uygun olmadığı, görülen bir eksiklik nedeniyle diğer araçlara da aynı cezanın verilmesi durumunda yüklenicinin neredeyse hak ediş alamaz duruma geleceği ve telafisi mümkün olmayan hak kayıpları ile karşılaşılacağı, çünkü geç teslim edilen bir araç nedeniyle diğer araçların her birisi için de ceza verileceğinden kabul komisyonunca eksiksiz olarak kabul işlemi tamamlanan araçlar idarenin hizmetinde çalışsalar da verilen ceza nedeni araç teslim edilmemesinden kaynaklandığı için diğer araçlarda idareye teslim edilmemiş muamelesine tabi tutulacaklarından çalışmış olsalar dahi çalışmamış işlemi göreceklerinden hak edişe dâhil edilemeyecekleri, 16’ncı madde de yer alan ceza gerekçelerinin oluşması hâlinde verilecek cezalar her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağından yüklenici hem telafisi mümkün olmayan hak ve menfaat kayıpları ile karşı karşıya kalabilecek hem de işin sözleşmenin feshine kadar gidebileceği, uygulanması gereken usulün, cezai işleme maruz kalan aracın ağırlık oranı sözleşme içerisinde ne kadarsa hesaplanıp on binde 2 oranında ceza olduğu ve diğer araçlara uygulanmadan sadece ceza alan araçlara verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; 1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce, 2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce, 3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. … En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. … İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir…” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: .... e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. ...” hükmü, “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü, “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir. (2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, ilgili e-form kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. (2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. … (5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü, Başvuru konusu ihalenin Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Araç Kiralanması Hizmeti Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 39 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.08.2026 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 26.08.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı Efa Turizm ve Seyahat Acentası Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin söz konusu ihaleye teklif sunmadığı görülmüştür. 06.07.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhalenin “2.1. Tarih ve Saati: 03.08.2026 - 11:00” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup 30.07.2026 tarihinde yapılan Zeyilname ile İhale İlanı’na da yansıyan İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin “İhale Tarihi 10.08.2026 İhale Saati 11:30” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir. Öte yandan 30.07.2026 tarihinde yapılan zeyilname öncesi İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin “c) İhale tarihi ve saati: 03.08.2026 Saat: 11:00” şeklinde, söz konusu zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin “c) İhale tarihi ve saati: 10.08.2026 Saat: 11:30” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 23.07.2026 ve 30.07.2026 tarihinde olmak üzere 2 adet Zeyilname yayımlandığı, 30.07.2026 tarihinde yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 10.08.2026 tarihine ertelendiği, bu çerçevede bahse konu zeyilnameye ilişkin tebligatın EKAP üzerinden istekli olabileceklerin tamamına 30.07.2026 tarihinde tebliğ edildiği ve EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale dokümanının bir parçası olan Zeyilname Fark Dokümanı’nda ve İdari Şartname’de ihale tarihinin 10.08.2026 olarak asgari teminat geçerlilik tarihinin ise 06.01.2027 olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale dokümanında teklif hazırlanmasını ve işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin belirlenmesi ve belirlenen bu hata ve eksikliklerin İhale İlanı’nda da bulunması durumunda, ihale sürecine devam edilebilmesi için İhale İlanı’nın yayımlanmasını takip eden ve anılan Kanun kapsamında belirlenen süreler içerisinde düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. 06.07.2026 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 03.08.2026 olarak düzenlendiği, 30.07.2026 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 10.08.2026 tarihine ertelendiği, bahse konu zeyilnameye ilişkin tebligatın EKAP üzerinden istekli olabileceklerin tamamına 30.07.2026 tarihinde tebliğ edildiği, zeyilname ile ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama imkânının sağlandığı, zeyilname ile yapılan değişikliklerin veya düzenlenen eksikliklerin ilanda da bulunması hâlinde ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, ancak idare tarafından düzenlenen zeyilnamede yer alan değişikliklerin ilana yansımayan hususlar olduğu, ilanda yer alan ihale tarihine yönelik değişikliğin de doküman indirmiş olan tüm istekli olabileceklere bildirildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2029 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kabul Heyeti” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1) Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri 01/10/2026 tarihinde idarenin gösterdiği birimlerde hazır bulunacaktır. İdarenin teşkil edeceği heyet tarafından yapılacak incelemede şartnameye uygun olmayan araç tespit edilmesi durumunda 3 iş günü içerisinde şartnameye uygun araçla değiştirilecektir. Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyonun işe sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale doküman düzenlemeleri incelendiğinde, işe başlama tarihinin 01.10.2026 olduğu, damperli kamyon, lastik tekerlekli ekskavatör (tip-2) ve kayar kasa kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makinelerinin 01.10.2026 tarihinde, söz konusu araçların ise sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edileceğinin belirtildiği, yüklenicinin teslim tarihinde esneklik sağlanan araçları 01.10.2026 tarihinde ya da en geç sonraki 90 günlük süre içerisinde teslim edebileceği, 90 günlük süreyi beklemek zorunda olmadığı, anılan düzenlemenin isteklilere kolaylık getirdiği, teklif vermeyi engelleyen veya rekabeti kısıtlayan eşitlik ilkesine aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,2 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 300 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik Şartnamede belirtilen sürelere uyulmaması (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü için) (İşe Başlama Tarihi ile ilgili sürelerin ihlalinde 7 numaralı özel aykırılık hükmü uygulanacaktır) On Binde 0,2 100 2 İlgili mevzuata uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu veya takibi gereken ruhsat, pul, zorunlu trafik sigortası, tam kasko poliçesi v.s. dokümanın temin ve takibinden sorumludur. Zorunlu trafik sigortası, tam kasko poliçesi v.b. evraklarının eksik olduğu tespit edilmesi (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü On Binde 0,2 100 3 Yapılacak olan tramer sorgulamalarında araçların zorunlu trafik ve tam kasko sigortasının olmadığının tespit edilmesi (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü için) On Binde 0,2 100 4 Lastik değişim ve/veya onarım işlemlerinde Yükleniciden kaynaklı yaşanacak ve güvenli sürüşü olumsuz etkileyebilecek durumlarda (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü için) On Binde 0,2 50 5 Yükleniciden kaynaklanan aksaklıklardan dolayı Kolluk kuvvetleri tarafından aracın herhangi bir sebepten dolayı trafikten çekilmesi aracın bağlanması gibi kurumun adını kötüleyecek her bir durum için On Binde 0,2 20 6 Yüklenici, İdarenin bakımsız, uygunsuz ve hizmetin ifası için yeterli görmediği ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen ve/veya Kamu Hizmetlerini aksatan ve/veya araç/araçların aynı arızadan dolayı “5” defa veya ihale süresi boyunca başka sebeplerden dolayı 20 defa arızalı duruma düşmesi durumunda hizmet araç/araçları İdarenin yazılı bildirimini takip eden 5 iş günü içerisinde değiştirilmemesi (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü On Binde 0,2 50 7 Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri işe başlama tarihinde hazır bulundurulacaktır. Bu iş kapsamında çalıştırılacak olan Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makineleri işe başlama tarihinde hazır bulundurulmadığının tespiti halinde (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü), Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyon Sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edilerek hizmete alınması sağlanacaktır. Bu iş kapsamında çalıştırılacak olan Damperli Kamyon Tek Kabin 26 Ton (TİP-2), Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Tip-2) ve Kayar Kasa Kamyonun sözleşmenin imzalanmasını mütekiben 90 gün içerisinde tarihinde hazır bulundurulmadığının tespiti halinde (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü), On Binde 0,2 3 ...” düzenlemesi yer almaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hâllerine, özel aykırılık hâllerinin oluşması durumunda kesilecek olan ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesini neden olacak olan her bir özel aykırılık hâllerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hâl sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık hâlleri dışında kalan aykırılık hâlleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16.1.2'nci maddesinde yer verilen tablonun 1'inci sırasında Teknik Şartname'de belirtilen sürelere uyulmaması durumunun aykırılık hâli olarak belirlendiği, işe başlama tarihi ile ilgili sürelerin ihlalinde ise 7 numaralı özel aykırılık hükmünün uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, damperli kamyon tek kabin 26 ton (tip-2), lastik tekerlekli ekskavatör (tip-2) ve kayar kasa kamyon dışında kalan tüm araçlar/iş makinelerinin işe başlama tarihinde hazır bulundurulacağı, bu iş kapsamında çalıştırılacak olan söz konusu araçların işe başlama tarihinde hazır bulundurulmadığının tespiti hâlinde 7 numaralı satırda belirtilen ceza oranı ve aykırılık sayısının uygulanacağı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin, "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tablonun 1'inci sırasında aykırılık sayısının 100, 7'nci sırasında ise 3 olarak belirlenmiş olması nedeniyle işe başlama tarihi ihlalinde hangi aykırılık sayısının esas alınacağının belirsiz olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak; 16.1.2'nci maddenin 1'inci sırasında yer alan “(İşe Başlama Tarihi ile ilgili sürelerin ihlalinde 7 numaralı özel aykırılık hükmü uygulanacaktır)” şeklindeki açık düzenleme uyarınca, işe başlama tarihine ilişkin ihlallerde 1'inci sıradaki “100” sayısının değil, yalnızca 7'nci sıradaki “3” aykırılık sayısının uygulanacağı, 1'inci sıradaki “100” sayısının ise işe başlama tarihi dışında kalan ve Teknik Şartname'de belirtilen diğer sürelere (örneğin süreklilik arz eden hizmetin ifası sırasındaki süre ihlallerine) ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, madde metninde hangi sırada yer alan aykırılık sayısının işe başlama tarihi ihlali için uygulanacağı açıkça belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddia ettiği türde bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Damperli kamyon tek kabin 26 ton (tip-2), lastik tekerlekli ekskavatör (tip-2) ve kayar kasa kamyon sözleşmenin imzalanmasını müteakiben en geç 90 takvim günü içerisinde teslim edilerek hizmete alınmasının sağlanacağı; bu iş kapsamında çalıştırılacak olan damperli kamyon tek kabin 26 ton (tip-2), lastik tekerlekli ekskavatör (tip-2) ve kayar kasa kamyonun sözleşmenin imzalanmasını müteakiben 90 gün içerisinde tarihinde hazır bulundurulmadığının tespiti hâlinde (her bir araca uygulanmak üzere aykırılığın devam ettiği her takvim günü) ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 0,2, aykırılık sayısının ise 3 olarak belirlendiği; sözleşme konusu hizmet kapsamında ceza uygulanması hususunda teslim tarihi farklı olan araçlar için ayrı düzenlemeler yapıldığı; her grup aracın kendi teslim süresi ile değerlendirileceği; aykırılığın, gerçekleştiği durumda teslimi geciken araçlar bakımından uygulanacağı; anılan düzenlemeden başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği zamanında teslim edilen araçların da aynı ceza kapsamında değerlendirilmesine ilişkin bir anlamın ortaya çıkmadığı, yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.