KİK Kararı 2026/UH.II-2684

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 32 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2684 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Btr Gıda Madencilik Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1676818 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 09.10.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Btr Gıda Madencilik Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 21.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2026 tarih ve 227176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.3.’üncü maddesinde ihale tarihi itibarıyla geçerli “TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler bakımından hizmet yeterlik belgesi istenilmemesi gerektiğinin belirtildiği, idarenin şikâyete cevabında işin kendi mutfaklarında yapılacağının kabul edildiği, mevcut düzenlemede isteklileri tereddüde düşürecek ifadelerin yer aldığı, 2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin tüm ortaklarca ayrı ayrı sunulmasının istenildiği, kendi tesisinde gıda üretim faaliyeti yürütmeyecek ortaklardan ayrı ayrı işletme kaydı belgesinin istenilmesinin işin gereğiyle açıklanamayacağı, 3) İdari Şartname’nin 43 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde fiyat farkına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında yemekhanelerde elektrik, su, doğalgaz giderlerinin süzme sayaç ölçümleri üzerinden yükleniciye bırakılacağının anlaşıldığı, fiyat farkı katsayılarında söz konusu giderlere yönelik belirleme yapılmadığı, asli unsur içerisinde hangi oranla karşılandığının da belirtilmediği, aynı durumun akaryakıt ve amortisman bileşenleri yönünden de belirlenmediği, işin süresi dikkate alındığında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde günlük nakdi yol bedelinin güncellenip güncellenmeyeceğine yönelik düzenlemeye yer verilmediği, somut olayda b2 katsayısının sıfır, b1 ve c katsayılarının sembolik düzeyde belirlenmesine yönelik herhangi bir hesaplamanın bulunmadığı, a1 katsayısı diğer katsayıların toplamının birden çıkarılmasıyla bulunduğundan b3 katsayısının dayanaksız belirlenmesinin işçilik katsayısını da doğrudan etkilediği, 4) İhale İlanı’nın 4 ve İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde benzer iş tanımının kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olarak tanımlandığı, işin büyük çoğunluğunun her sektördeki toplu yemek mutfaklarında üretilen normal yemeklerden oluştuğu, hizmetin sunulduğu sektörün benzer iş tanımı kapsamında yer almadığı, idarenin benzer iş tanımıyla işin kapsamını daraltmasının mevzuata aykırı olduğu, 5) İhale İlanı’nın 5 ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde fiyat dışı unsur düzenlemelerine yer verildiği, fiyat dışı unsur olarak Helal Akreditasyon Kurumu'nca akredite edilmiş kuruluşlardan alınmış Helal Üretim Uygunluk Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü'nden alınmış TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Türk Standartları Enstitüsü'nden alınmış TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi’nin belirlendiği ve her belge için ayrı ayrı üç puan verileceği düzenlemesine yer verildiği, üç belgeye sahip bir isteklinin belgelere sahip olmayan bir istekliye göre teklif fiyatında yaklaşık olarak yüzde onluk bir avantaj sağlayacağı, istenilen belgelerin işin yürütüleceği yerle bir ilgisinin bulunmadığı, fiyat dışı unsur olarak puanlanan üç belgenin ortak özelliğinin belgelendirmeye başvuran işletmenin kendi tesisindeki yapı, donanım ve süreçlerin denetlenmesiyle ilgili olduğu, işin idarenin bünyesinde yürütüleceği dikkate alındığında belgelerin konusu ile işin ifası arasında bağ kurulamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesindeki açıklamalar kapsamında idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen yemek hazırlama ve dağıtım gibi hizmetlerde kalite yönetim sistemi ve çevre yönetim sistemi belgelerinin istenemeyeceği, gıda güvenliği yönetim sistemi belgelerinin ise hizmet alımı ihalelerinde istenemeyeceğinin açıklandığı, yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyen belgelerin, ihalenin sonucunu doğrudan belirleyecek ağırlıkta puanlanması mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin ihale konusu işle bağlantısının bulunmadığı, belgelerin ihale tarihi itibarıyla temin edilmesinin mümkün bulunmadığı, belgeye sahip olmayan bir isteklinin belgeye sahip bir istekliyle iş ortaklığı kurması halinde dahi ortaklık oranı doğrultusunda tam puan alamayacağı, bu durumun rekabeti daralttığı, Belgelendirmenin sadece Türk Standartları Enstitüsü’nden alınmış belgeler üzerinden kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İhale İlanı’nın 6'ncı maddesinde ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunun belirtildiği, yabancı bir isteklinin, kendi ülkesinde akredite bir kuruluştan aldığı eşdeğer yönetim sistemi belgesinin bu düzenleme karşısında herhangi bir karşılığının olmayacağı, fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli belgede belirtilen üç belgenin hangi somut ihtiyaca dayanarak seçildiğinin ve her bir belgeye neden üç puan belirlemesi yapıldığının aktarılması gerektiği, 6) Teknik Şartname’nin birinci bölümünde yer alan 4.4’üncü maddesinde sistem, cihaz veya bağlantı arızası hâllerinde dağıtımın kesintisiz süreceğini ve rasyon takip formu ile onaylı yedek kayıtların hakedişe esas alınacağı düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin ikinci bölümünde yer alan 4.52’nci maddesinde ise cihaz arızası, şarj bitmesi veya kullanıcı hatası nedeniyle bileklik okutulamaması hâlinde yemeklerin teslim edilmemiş sayılacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin 4.48 ve 4.49’uncu maddelerindeki düzenlemeler dikkate alındığında mevcut çelişkilerin hakediş sürecinde sorunlara sebep olacağı, 7) Teknik Şartname’nin Tablo 8’de yer alan düzenlemelerde Baltalimanı üretim merkezinde ayda 27.689, günde 923 öğün verileceğinin anlaşıldığı, Tablo 13’te bu merkeze pişirme merkezi olarak yalnızca bir aşçıbaşı ve bir aşçının görevlendirildiği, personel sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak sabitlendiği, iki pişirme personeliyle, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 46'ncı maddesindeki hafta tatili ve 63'üncü maddesindeki çalışma süresi sınırlarına uyularak haftanın yedi günü üretim yapılması mümkün olmadığı, aynı uyumsuzluğun resmi tatil günlerinde de geçerli olduğu, günde beş binin üzerinde öğün üretilen Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesi merkezinde 45 tatil günü için aşçıbaşı ve aşçı unvanlarında toplam 45 günün öngörüldüğü, Teknik Şartname’de numune alımının resmî tatiller dışında devredilmesi yasaklandığından tek diyetisyen öngörülen merkezlerde bu yükümlülüğün karşılanamayacağı, 8) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yüklenici personelinin yemeğinin bedelsiz olarak karşılanacağı ve istekliler tarafından bu kalem için bedel öngörülmeyeceği düzenlemelerinin yer aldığı, idare tarafından işin süresi dikkate alındığında 154 personel için yemek maliyetinin hesaplanmasının öngörülebilir olduğu ileri sürülse de Teknik Şartname’nin birinci bölümünde yer alan 4.9’uncu maddede nöbetçi yüklenici personele verilecek akşam yemeğinin bir öğün olacağının belirtildiği, 4.5’inci maddesi ise öğün tablolarına dâhil edilen personel sayılırken yüklenici personelinden söz edilmediği, bu öğünlerin Tablo-2 ve Tablo-9’daki miktarlara dâhil olup olmadığının anlaşılamadığı, 9)Teknik Şartname’nin birinci bölümünde yer alan 2.1’inci maddesi ile Tablo-1’e göre dört üretim merkezinden on dört ayrı noktaya sevkiyat yapılacağının anlaşıldığı, dokümanda güzergâh, mesafe bilgisi, günlük sefer sayısı, araç sayısı ve şoför sayısına yer verilmediği; kahvaltı, öğle, akşam ve gece kahvaltısı alan bağlı birimlere günde kaç sefer yapılacağının belirlenmediği, 10) Teknik Şartname’nin birinci bölümünde yer alan 5.1’inci maddesinde doğal yıpranmanın yalnızca iade yükümlülüğünden istisna tutulduğu, 5.4'üncü maddesinde ise idareden teslim alınanlar dâhil tüm malzemelerin bakım ve onarım giderlerinin kayıtsız yükleniciye bırakıldığı, Teknik Şartname’nin ikinci bölümündeki 5.1 ve 5.2’nci maddelerde yüklenicinin kusuruna bağlanmayan giderlerin öngörüldüğü, 11) Teknik Şartname’nin ikinci bölümünde yer alan 4.11’inci ve 7.18'inci maddelerinde yer alan düzenlemede gramajın Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'ne, anılan Şartname’nin 7.10 ve 7.11'inci maddelerinin Ek-5 listesine bağlandığı, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde gramaj eksikliği halinde ceza verileceği düzenlemesinin yer aldığı, gramaja yönelik farklı düzenlemelere atıfta bulunulmasının hem teklif hesaplanmasını hem de ceza uygulamasını öngörülemez hale getirdiği, Teknik Şartname’nin birinci bölümünde yer alan 5.16'ncı maddede mücbir sebepler dışındaki olağanüstü acil durumlarda ilk yetmiş iki saat boyunca tüm personel, hasta ve refakatçilere yemek ve su temin etme yükümlülüğünün getirildiği, olağanüstü acil durumun tanımı, yükümlülüğün miktarı ve bedel esası gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. ... 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. … 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde , “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Khhb-4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: I. KISIM: 88 Personel ile Toplam 6.836.940 Öğün II. KISIM: 66 Personel ile Toplam 3.242.484 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım için Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler) 2. Kısım için M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale Bazında İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir.” Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dahil edilebilecek birimler dahil çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi güren hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda Tablo l’de belirtilen Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık tesisleri, ek hizmet binaları ve protokol kapsamında hizmet verilen bina ve sağlık tesislerinde yerine getirilecektir. Hizmetin ifa edileceği yerler, adres bilgileri ve ilaçlama yapılacak alanların m2 bilgileri ile Tablo 1 ’de verilmiştir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan ve idare tarafından yükleniciye tutanakla teslim edilecek araç-gereç ve demirbaşlar dışındaki tüm teçhizat; yemek pişirme, taşıma ve servis malzemeleri ile hizmet verilecek mutfak, yemekhane ve dağıtım alanlarında Sıfır Atık Yönetmeliği kapsamında ihtiyaç duyulacak renk kodlu atık kutuları ve sarf malzemeleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. ... 5.9. Yemeklerin servisi ve dağıtımı sırasında uygun servis sıcaklığının ve soğuk zincirin korunması yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici, gıda güvenliği mevzuatına uygun olarak sıcaklık ölçümlerini yapmak, kayıt altına almak ve idareye sunmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 09.10.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 27 isteklinin katıldığı, karar tarihi itibarıyla komisyon kararı alınmadığı görülmüştür. İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihale konusu işin; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dâhil edilebilecek birimlerde çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına, yatarak tedavi gören hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dâhil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün vb. hizmeti verilmesini ve hizmet süresince (malzeme ve personel giderleri dâhil) yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve ilgili mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesini kapsadığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca, isteklilerden istenilecek mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili, ölçülebilir ve orantılı olması gerekmektedir. İdarelerin, ihale konusu hizmetin niteliğine göre kalite standardını ve hizmet güvenliğini sağlamak amacıyla yeterlik kriteri belirleme konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ayrıca aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinde olduğu gibi idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, bunun yanında niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde de hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır. TS 13075 numaralı standardın; ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsadığı, ihale konusu işin niteliği bu çerçevede incelendiğinde; iş kapsamında, pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu, bu standardın ve belgenin bir hizmet yeterlik standardı ve belgesi olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu iş incelendiğinde; yemek hizmetinin yalnızca üretim aşamasından ibaret olmadığı, aynı zamanda gıda maddelerinin hazırlanması, taşınması ve servise sunulması süreçlerini de kapsadığı görülmektedir. Bu kapsamda, gıda güvenliğinin sağlanması ve hizmetin hijyenik şartlarda yürütülmesi açısından TS 13075 standardına uygunluk aranmasının, hizmet kalitesinin temin edilmesi amacıyla getirilen bir düzenleme olduğu görülmüştür. İhale konusu işte; yemeklerin bir kısmının idarenin mutfaklarından farklı adreslerdeki birimlere taşınacağı ve bu taşımanın idarenin hizmet binası dışında yapılacağı dikkate alındığında, ihale konusu işin tek başına idarenin kendi hizmet binasında gerçekleştirilen hizmet olarak değerlendirilemeyeceği neticesine varılmıştır. Dolayısıyla TS 13075 belgesinin istenilmesinin; ihale konusu iş kapsamında gıda taşıma ve hijyen zincirinin korunmasına yönelik olduğu, anılan belgenin hizmetin kalitesini ve gıda güvenliğini sağlamaya yönelik objektif bir yeterlik kriteri niteliği taşıdığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu iddia edilmekteyse de kamu ihale mevzuatında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde “kalite ve standarda ilişkin belgeler” düzenlenmiş olup, iddia kapsamında yer verilen işletme kayıt belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olup olmadığı incelenmiştir. Bu çerçevede yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi olarak, işletme kayıt belgesinin düzenlendiği ve söz konusu belgenin iş ortaklıklarının tüm ortaklarınca sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. İdarece iş ortaklarının tamamından istenilen işletme kayıt belgesinin; ihale konusu malzeme dâhil yemek pişirilmesi ve dağıtılması ihalesinde, işi yerine getirmek isteyen isteklilerin alması zorunlu olan bir belge olup olmadığı araştırıldığında, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Buna göre, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca kayıt işlemine tâbi işletmelerin, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorunda olduğu belirlenmiştir. Ayrıca, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 5’nci maddesinden, genel faaliyet gösteren işletmeler, evcil tırnaklı hayvan eti üreten işletmeler, kanatlı eti ve tavşanımsı eti üreten işletmeler, çiftlik av hayvanı eti üreten işletmeler, yaban av hayvanı eti üreten işletmeler, kıyma, hazırlanmış et karışımları ve mekanik olarak ayrılmış et üreten işletmeler, et ürünleri üreten işletmeler, canlı çift kabuklu yumuşakçaları işleyen işletmeler, balıkçılık ürünleri işleyen işletmeler, çiğ süt ve süt ürünleri işletmeleri, yumurta ve yumurta ürünleri işletmeleri, kurbağa bacağı ve salyangoz işleyen işletmeler, don yağı tortusu ve hayvansal yağları işleyen rendering tesisleri, işlenmiş mesane, bağırsak ve işkembe üretimi yapan işletmeler, jelatin üreten işletmeler ve kolajen üreten işletmeler dışında kalan diğer işletmelerin kayıt kapsamında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işle (malzeme dâhil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı) iştigal eden işletmelerin, işin yerine getirilmesi için işletme kayıt belgesi almasının zorunlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu sebeple idarece anılan belgenin iş ortaklarının tamamından istenilmesinin mevzuat açısından bir gereklilik olduğu dikkate alındığında şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Anılan maddeye dayanılarak yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır… … (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” düzenlemesi, Anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde “(1) (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = An x B x [(En/Eo)-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … 7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi, Anılan Esaslar’ın 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. (3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,192 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,001 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,804 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,003 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “... Yemek Üretim Merkezi: Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi mutfağını, Eyüpsultan Devlet Hastanesi mutfağını, İstinye Devlet Hastanesi mutfağını, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağını, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağını, … T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dahil edilebilecek birimler dahil çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi güren hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde söz konusu düzenleme yer almaktadır. “ Tablo 1. Hizmetin İfa Yerleri Hizmetin İfa Yerleri Tablosu Sıra No Hastane Adı/Sağlık Tesisi Adresi Ulaşım /Dağıtım İlaçlama (Alan /M2) 1 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Kaptanpaşa Mh. Darülaceze Cd.No:25 Şişli/ İstanbul Mutfak Yemekhane Mutfak Ana Bina -3. Kat: 2.934 M 2 Yemekhane Ana Bina 3. Kat 1. Blok:238,32 M 2 Yemekhane Ana Bina 3. Kat 2. Blok:200 M 2 Yemekhane Ana Bina 3. Kat 4. Blok: 154 M 2 Ana Bina Ameliyathane 2. Kat 3.Blok:153,35m 2 2 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Gülbahar Semt Polikliniği Gülbahar Mh. Galata Deresi Cd. No:41-49 Şiş1i/ İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 3 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Hürriyet Aile Sağlığı Merkezi Hürriyet Mh. 322. Sk. No:4 Küçükköy/Gaziosmanpaşa/İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 4 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Kağıthane Eğitim Aile Sağlığı Merkezi Merkez Mh. Burcu Sk. No: 7/11 Kağıthane /İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 5 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi İstanbul Adalet Sarayı Çağlayan Adliye Polikliniği Merkez Mh. Abide-İ Hürriyet Cd. No: 223 Çağlayan Meydanı Şişli / İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 6 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Yılmazcan Eğitim Aile Sağlığı Merkezi Sarıgöl Hamam Cad. No:87 Gaziosmanpaşa/İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 7 Okmeydanı Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Gürsel Mh. Darülaceze Cd.No:26 Kağıthane/ İstanbul Yemekhane Yemekhane: 176 M 2 8 Eyüpsultan Devlet Hastanesi Merkez, S İlahtarağa Cad. No:53-55-57/1 Eyüpsultan/İst. Mutfak Yemekhane Mutfak: 302 M 2 Yemekhane 267 M 2 9 Eyüpsultan Devlet Hastanesi Kemerburgaz Semt Polikliniği Mithatpaşa Mahallesi, Dispanser Sokak, No: 17 Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 10 Eyüpsultan Devlet Hastanesi Alibeyköy Semt Polikliniği Karadolap, Vardar Bulvarı No No:40, 34060Eyüp/Eyüpsultan/İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 11 Eyüpsultan Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Karadolap, Vardar Blv. No:40, 34066 Eyüpsultan/İstanbul Yemekhane Yemekhane: 120 M 2 12 Eyüpsultan Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Nevbahar Doyuran Diş Protez Merkezi Kazım Karabekir Mahallesi, 813/1. Sokak, No: 7, Gaziosmanpaşa/ İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 13 Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi Dikilitaş Mahallesi, Barbaros Bulvarı/Yıldız Caddesi No: 109 Yemekhane Yemekhane: 100 M 2 14 İstinye Devlet Hastanesi İstinye, İstinye Caddesi, No: 54/1, 34465 Sarıyer/İstanbul Mutfak+ Yemekhane Mutfak: 141 M 2 Yemekhane 224 M 2 15 İstinye Devlet Hastanesi Ayazağa Semt Polikliniği İstanbul, Sarıyer, Ayazağa Mah., Şehit İlhan Yurt Sok., 72 Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 16 İstinye Devlet Hastanesi Sarıyer Bahçeköy Toplum Ve Ruh Sağlığı Merkezi Bahçeköy Merkez Mahallesi, Valide Sultan Caddesi, No:34 Sarıyer/İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak İlaçlama Yapılmayacak 17 M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baltalimanı, Balta Limanı Hisar Cd. No:56, 34470 Sarıyer/İstanbul Mutfak+ Yemekhane Mutfak: 115 M 2 Yemekhane 192 M 2 18 M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıklan Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Levent Semt Polikliniği Levent Mah, Levent, Binbir Çiçek Sk. No:2, 34335 Beşiktaş/İstanbul Günde 1 Defa Yemek Dağıtımı Yapılacak Yemekhane 185 M 2 19 Taksim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Katip Mustafa Çelebi Sıraselviler Cd. No: 48 34433 Beyoğlu/İstanbul Mutfak+ Yemekhane Mutfak: 393,17 M 2 Yemekhane: 859,88 M 2” Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,192 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,001 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,804 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,003 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanından; fiyat farkı katsayılarından akaryakıta ilişkin ağırlık oranının (b1) 0,001, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının ise (c) 0,003 olarak belirlendiği; yemeklerin Teknik Şartname’de belirtilen lokasyonların bir kısmında yerinde üretim, bir kısmında ise üretim yapılan yerlerden taşınmak suretiyle sunulacağı, taşıma usulü yemek hizmeti verilecek adreslere yemeklerin yüklenici tarafından götürüleceği ve her türlü nakliye masrafının yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek temini ve servis hizmeti olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca işçilik ile yemek miktarlarına ilişkin iş kalemlerine yer verildiği görülmektedir. Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde, tüm katsayıların toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekli olup; bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edilmesi, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebilmesi, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve Sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olduğu anlaşılmaktadır. Buna ek olarak hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde belirlenmesine dair yetki ve sorumluluğunun tamamen idarede olduğu; nitekim idarenin de bu doğrultuda akaryakıt girdisinin ağırlık oranını 0,001, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ise 0,003 olarak belirleyerek takdir yetkisini bu yönde kullandığı; itirazen şikâyete konu edilen diğer giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulünün gerektiği, ihale konusu hizmetin esas maliyet unsurlarının işçilik ve malzeme olduğu, a1 katsayısının ise Esaslar’ın 5'inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca diğer katsayıların toplamının birden çıkarılması suretiyle belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır. 10.09.2026 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “ 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4.’üncü maddesinden kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu işin konusunun; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4’e bağlı sağlık tesisleri ile bağlı birimlerinin 36 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu; ayrıca ihale dokümanında benzer iş tanımının kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği; bahse konu tanımın, kamunun yanı sıra özel sağlık sektöründe gerçekleştirilen malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini de kapsadığı, ayrıca sağlık tesislerinde gerçekleştirilen yemek alım ihalelerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında gerçekleştirilen ihaleler ile aynı mahiyette olmadığı; zira sağlık tesislerinde hastaların tıbbi durumuna göre diyet yemeği, diyet kahvaltı ve ara öğün gibi farklı öğünlerin diyetisyen denetiminde hazırlanıp dağıtıldığı, bu minvalde idarece belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı yönde olmadığı, ihaleye toplam 27 isteklinin de teklif verdiği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır: … b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. 75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, idare tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin istenecek listeye anılan Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde sayılan taşıtlar bakımından ihale dokümanında yer verilmesi ve istekliler tarafından bu listenin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösterecek şekilde doldurularak teklifleri kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Khhb-4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: I. KISIM: 88 Personel ile Toplam 6.836.940 Öğün II. KISIM: 66 Personel ile Toplam 3.242.484 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım için Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler) 2. Kısım için M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.3. … Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. 1.Kısım (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2.Kısım (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan 1.KISIM (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh), 2.Kısım (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) kısımda/kısımlarda teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dahil edilebilecek birimler dahil çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi güren hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda Tablo l’de belirtilen Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık tesisleri, ek hizmet binaları ve protokol kapsamında hizmet verilen bina ve sağlık tesislerinde yerine getirilecektir. Hizmetin ifa edileceği yerler, adres bilgileri ve ilaçlama yapılacak alanların m2 bilgileri ile Tablo 1 ’de verilmiştir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan ve idare tarafından yükleniciye tutanakla teslim edilecek araç-gereç ve demirbaşlar dışındaki tüm teçhizat; yemek pişirme, taşıma ve servis malzemeleri ile hizmet verilecek mutfak, yemekhane ve dağıtım alanlarında Sıfır Atık Yönetmeliği kapsamında ihtiyaç duyulacak renk kodlu atık kutuları ve sarf malzemeleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. ... 5.9. Yemeklerin servisi ve dağıtımı sırasında uygun servis sıcaklığının ve soğuk zincirin korunması yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici, gıda güvenliği mevzuatına uygun olarak sıcaklık ölçümlerini yapmak, kayıt altına almak ve idareye sunmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. 10.09.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. “5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 1.KISIM (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2.KISIM (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3” İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların; - Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan, - TSE’den alınmış olan ihale tarihi “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan, - TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede “Sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmeti, hasta, refakatçi ve personelin sağlık, güvenlik ve yaşam kalitesini doğrudan etkileyen kritik bir hizmet niteliğindedir. Hizmetin üretim süreci; kullanılan malzemenin niteliği, hijyen koşulları, personel yeterliliği, depolama-taşıma süreçleri ve gıda güvenliği standartlarına uygunluk gibi birçok teknik bileşeni içermektedir. Bu nedenle yemek hizmetinin yalnızca fiyat kriterine göre değerlendirilmesi, hizmet kalitesinde düşüşe neden olabilecek riskler taşımaktadır. Sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle, beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulması kamu yararı açısından önem taşımaktadır. Yemek hizmetinde kalitenin vazgeçilmez bir kriter olması ve sunulan hizmette kalitenin yükseltilmesi hedeflenerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde belirtilen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü doğrultusunda Fiyat Dışı Unsur Uygulamasının kullanılmasının yerinde olacağı düşünülmektedir. Bu kapsamda; • Gıda güvenliğinin sağlanması, • Yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, • Personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, • Hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, • Maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi amacı ile ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ nun 5. Maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkeleri dikkate alınarak fiyat dışı unsurda kullanılacak olan belgeler, oranlar ve hesaplama yöntemi aşağıda belirtilmiştir. Fiyat dışı unsur olarak kullanılacak belgeler Var/Yok esasına göre değerlendirilecek olup; Var olması durumunda alacağı puanlar: 1- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi: 3 (üç) puan 2- Helal Akreditasyon Kuruntundan akredite kuram kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi:3 (üç) puan 3- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi: 3 (üç) puan Hesaplamada kullanılacak formül; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puan Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu, Sonuç olarak fiyat dışı unsur uygulaması, sunulan hizmetin kalite ve güvenlik düzeyini yükseltmekte, hasta ve çalışan memnuniyetini artırmakta, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamaktadır. Böylece ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyatı en düşük olan değil, kalite ve güvenlik açısından da en uygun olan olacaktır. Yukarıda izah edilen açıklamalar doğrultusunda Başkanlığımız tarafından ihalesi gerçekleştirilecek olan “KHHB–4’e Bağlı Sağlık Tesisleri ile Bağlı Birimleri için 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurlar puanlaması uygulanması hususunu…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dâhil edilebilecek birimlerde çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına, yatarak tedavi gören hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dâhil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün vb. hizmeti verilmesini ve hizmet süresince (malzeme ve personel giderleri dâhil) yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve ilgili mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesini kapsadığı görülmüştür. Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmeti işi için yemeklerin idarenin mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki servis ve dağıtım işinin de yüklenici firma sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılarak belirlenmeye karar verilmesi durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde bulunan hükme göre, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, söz konusu unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenmemesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri açısından da rekabeti kısıtlayıcı ve fırsat eşitliğine aykırı düzenlemeler olmaması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5’inci maddesinden, yemek hizmeti alımı ihalelerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde sayılan unsurlara ilave olarak, idare veya Kurum tarafından işin niteliği ve ihtiyaçları doğrultusunda belirlenecek benzeri diğer hususların da fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur kriterlerinin sınırlı sayıda olmadığı ve idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Daha önce Kuruma yapılmış olan bir başvuruya konu benzer bir iddiaya ilişkin olarak Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsüne gönderilen 05.06.2026 tarihli Kurum yazıları ile fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” ve “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”nin “ ihale konusu yemek işine uygun düşüp düşmediği, yemek sektöründe aranmasının gerekli olup olmadığı, yalnızca yemek üretimi yapan firmaların başvurusu halinde anılan belgelerin verilip verilmediği” hususlarında bilgi ve görüş talep edilmiştir. Helal Akreditasyon Kurumunun 10.06.2026 tarihli cevap yazısında “Helal uygunluk değerlendirme faaliyetleri fıkhî uygunluğun yanı sıra uluslararası standartların (ilgili OIC/SMIIC ve ISO Standartları) gerekliliklerini de barındıran bütüncül bir yaklaşım ile yürütüldüğünden, firmalar tarafından helal belgeli üretim hizmeti sunulması katma değer üreten bir unsurdur. Nitekim küresel ticaretin hız kazanması ve tedarik zincirlerinin giderek karmaşık bir yapıya bürünmesi, ürün ve hizmet girdilerinin menşe ile muhteva takibini güçleştirmekte; bu durum kamu yararı gereği olarak bağımsız ve sistematik denetim mekanizmalarına duyulan ihtiyacı artırmaktadır. Helal uygunluk değerlendirmesi söz konusu ihtiyacı karşılamak üzere hammadde temini, üretim zinciri takibi, depolama ve sunum aşamalarının tamamını kapsayan sistematik bir kontrol mekanizması işlevi görmekte ve hijyen, sanitasyon ile ürün güvenliği alanlarında uluslararası standartlarla örtüşen güvenceler sunmaktadır. Bu itibarla, toplu tüketim ortamlarında sağlıklı, güvenilir ve şeffaf bir hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yemek hizmeti alımı ihalelerinde söz konusu belgenin aranması; kamu menfaatinin korunmasını ve tüketici güveninin pekiştirilmesini sağlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde de belirtildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmaktadır. Bu minvalde HAK'tan akredite helal uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen helal uygunluk belgeleri kapsamında faaliyet gösteren firmaların diğer gerekliliklerin yanı sıra kalite ve hijyen bakımından temel kriterleri taşıdığı kabul edilmektedir. Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine, Türk Standartları Enstitüsünün 16.06.2026 tarihli cevap yazısında “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Yapılan incelemede fiyat dışı unsur için istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 3 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 3’er puandan her belgenin toplam 9 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı, Başvuruya konu ihale; idareye bağlı sağlık tesislerinde çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta ve refakatçilerine yönelik olarak 36 ay süreyle yürütülecek, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili ve süreklilik arz eden bir yemek hizmeti işidir. Söz konusu ihalede hizmetin niteliğinin ve sürdürülebilirliğinin sağlanması, sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliğinin korunması ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre değil, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ayrıca idarece belirlenen “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ne ilişkin kriterlerin; gıda güvenliği, hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi, hem kalite hem de tüketici güvenliğinin sağlanması, helal standartlara uygunluğun sağlanması, yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıması; yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması ve hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi maksadıyla maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarının amaçlandığı anlaşılmaktadır. İdare tarafından ihale işlem dosyasında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede de başvuruya konu ihalenin; gıda güvenliğinin sağlanması, yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması ve hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi amacıyla fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapıldığı somut bir şekilde belirtilmiştir. Bu kapsamda “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak öngörüldüğü belirlenmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında; fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin olarak sayılan kriterlerle sınırlı kalınmaksızın, benzeri nitelikteki kriterlerin belirlenmesi hususunda idareye ve Kuruma takdir yetkisi tanındığı, bu çerçevede idarece fiyat dışı unsur olarak öngörülen ve iddia konusu edilen belgelerin ihale konusu işin insan ve çevre sağlığı bakımından taşıdığı önemin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, söz konusu fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı, anılan belgelere sahip olunması hâlinde toplam 9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve bu belgelerin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak da düzenlenmediği, dolayısıyla belgeye sahip olmayan yerli veya yabancı isteklilerin ihaleye katılımının ve teklif vermesinin engellenmediği, belgenin yalnızca fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında dikkate alınacağı anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda yer verilen Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsünden gelen yazılarda yer alan “… Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ve “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerinden, başvuru konusu ihalede talep edilen bahse konu belgelerin, idarece fiyat dışı unsur olarak sunulmasının istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ihaleye toplam 27 isteklinin teklif verdiği dikkate alındığında rekabetin daraldığından da söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Hasta ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün vb.) dağıtımları, sisteme kaydedilmek üzere mobil okuyucu (El Terminali, Tablet vb.) ile yapılacaktır. Cihazları yüklenici temin edecektir. Dağıtım personeli; hastanın bilekliğindeki veya refakatçinin kartındaki barkodu okutarak verileri Hastane Bilgi Yönetim Sistemi’ne (HBYS) aktaracaktır. Yüklenici, bu cihazların mevcut HBYS altyapısıyla tam uyumlu çalışmasından sorumludur. Hakediş ödemelerinde HBYS kayıtları esas alınacaktır. Sistem, cihaz veya bağlantı arızası gibi durumlarda yemek dağıtımı kesintisiz devam edecektir. Bu teknik aksaklık süresince, idarece belirlenen Rasyon Takip Formu veya onaylı yedek kayıt belgeleri hakediş ödemelerine esas oluşturacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünde “… 4.48. Yüklenici tarafından dağıtılan ancak bilekliği okutulmayan veya HBYS üzerinde teslim onayı oluşmayan hiçbir yemek, dağıtılmış/teslim edilmiş sayılmaz. 4.49. Kurum tarafından Yükleniciye yapılacak iaşe/yemek ödemelerinde ve aylık hakediş hesaplamalarında; mutfaktan çıkan veya talep edilen yemek sayıları değil, yalnızca HBYS üzerinde bileklik okutularak "Teslim Edildi" onayı almış öğün sayıları esas alınacaktır. … 4.52. Dağıtım esnasında cihaz arızası, şarj bitmesi veya kullanıcı hatası gibi nedenlerle bileklik okutulmaması durumunda sorumluluk tamamen Yükleniciye ait olup, bu durumlarda okutulmayan yemekler teslim edilmemiş kabul edilir. 4.53. Yüklenici personeli, servislerde bilekliği bulunmayan veya okutulamayan hastayı tespit ettiği anda durumu derhal Servis Sorumlu Hemşiresine veya servis hemşiresine bildirmekle yükümlüdür. Bileklik yenileme işlemi Servis Hemşiresince yapıldıktan sonra rutin bileklik okuma sürecine devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin aktarılan 4.4’üncü maddesinden, ödemelerin yenilen yemek üzerinden yapılacağı, bu kapsamda işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde mobil okuyucu üzerinden sürecin yürütüleceği, cihazları yüklenicinin temin edeceği, dağıtım personelinin hastanın bilekliğindeki veya refakatçinin kartındaki barkodu okutarak verileri Hastane Bilgi Yönetim Sistemi’ne (HBYS) aktaracağı, hakediş ödemelerinde HBYS kayıtlarının esas alınacağı, sistemde cihaz veya bağlantı arızası gibi durumlarda yemek dağıtımının kesintisiz devam edeceği; teknik aksaklık süresince, idarece belirlenen rasyon takip formu veya onaylı yedek kayıt belgeleri hakediş ödemelerine esas oluşturacağı; 4.48, 4.49 ve 4.52’nci maddelerinde ise dağıtım esnasında cihaz arızası, şarj bitmesi veya kullanıcı hatası gibi nedenlerle bileklik okutulmaması durumunda sorumluluğun tamamen yükleniciye ait olacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Teknik Şartname’nin 4.4'üncü maddesinde, hastane bilgi yönetim sistemi veya bağlantı altyapısından kaynaklanan teknik aksaklıklar durumunda rasyon takip formu veya onaylı yedek kayıt belgeleri üzerinden hakediş ödemelerinin gerçekleştirileceği; 4.48, 4.49 ve 4.52'nci maddelerde ise yüklenicinin temin ettiği cihazın arızası, şarjının bitmesi veya personel hatası gibi yüklenicinin kendi sorumluluk alanındaki nedenlerle bilekliğin okutulmaması halinin düzenlendiği anlaşılmakta olup söz konusu maddelerin farklı durumlara ilişkin olduğu ve birbirlerini tamamlar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun” Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır. 63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz. Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “u Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir… … Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1.KISIM (PROF.DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞH-OKMEYDANI ADSH-EYÜPSULTAN DH-EYÜPSULTAN ADSM-BEŞİKTAŞ SAİT ÇİFTÇİ DH) Hizmet alımı kapsamında toplam 88 personel çalıştırılacaktır. Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 1 Kişi Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 1 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) 2 Kişi Aşçı (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) 7 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 4 Kişi Garson (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 48 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 12 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi Kasap (Brüt Asgari ücretin %75 fazlası) 1 Kişi Meydancı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 4 Kişi Temizlik Personeli (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 3 Kişi Engelli Personeli (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 30 Gün Gıda Teknikeri (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 15 Gün Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) 22 Gün Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) 68 Gün Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 90 Gün Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 765 Gün Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 270 Gün Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 45 Gün Kasap (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %75 fazlası) 15 Gün Meydancı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 90 Gün Temizlik Personeli (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 90 Gün 2.KISIM (M.S. BALTALİMANI KEMİK HASTALIKLARI EAH-İSTİNYE DH-TAKSİM EAH) Hizmet alımı kapsamında toplam 66 personel çalıştırılacaktır. Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 4 Kişi Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) 3 Kişi Aşçı (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) 5 Kişi Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 3 Kişi Garson (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 35 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 11 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi Kasap (Brüt Asgari ücretin %75 fazlası) 1 Kişi Meydancı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 68 Gün Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %146 fazlası) 22 Gün Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) 52 Gün Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) 113 Gün Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 90 Gün Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 765 Gün Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 225 Gün Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 45 Gün Kasap (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %75 fazlası) 15 Gün Meydancı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 45 Gün YEME