KİK Kararı 2026/UH.I-2616

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2616 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çankaya Kurumsal Gıda Pazarlama Lojistik Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1322029 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-4 'E Bağlı Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sarıyer Adsm, Beyoğlu Gözeğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri için 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 10.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-4 'E Bağlı Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sarıyer Adsm, Beyoğlu Gözeğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri için 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Kurumsal Gıda Pazarlama Lojistik Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 04.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, yemek yiyecek personel ve hasta sayılarının, hastane idaresince görevlendirilecek ilgili birim tarafından günlük yemek yiyecek tahmini personel sayısı ile hasta ve refakatçi sayılarının bir önceki günün sayıları da dikkate alınarak hesaplanacağı ve yükleniciye bildirileceği, ancak yükleniciye bunun ödemesinin pişirilen/üretilen yemek sayısı üzerinden değil imza sayısı, PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yapılacağının anlaşıldığı, Ancak yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın pişirilen/üretilen yemek sayısından daha az miktarda yemek tüketimi olması durumunda bunun ödemesinin tüketilen yemek sayısı üzerinden yapılacak olmasının, idarenin talebi doğrultusunda yüklenici tarafından üretilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmayacak olmasının, artan yemek maliyetinin de yükleniciye yüklenecek olmasının mevzuata, hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 8.1.4’üncü maddesinde, iftar ve sahurlarda normal menüye ilaveten 100 gr pide verileceği, sahurda pideye ek olarak çorba verileceği, bunun ödemesinin ise akşam yemeği ve gece kahvaltısı üzerinden yapılacağının anlaşıldığı, ancak işin süresi boyunca ortalama olarak verilecek iftar yemeği ve sahur yemeği sayısı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumda ramazan ayında ilave olarak verilecek pide ve çorba maliyetinin yükleniciye ne kadar miktarda ek maliyet getireceğinin bilinemediği, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’nin 10.11’inci maddesinde, yemeklerin kalite ve gramaj bakımından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtildiği şekilde olacağı; 13.10’uncu maddesinde, kahvaltılıklar ile normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramajlarının TC. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenleneceğinin belirtildiği, Anılan Şartname’de Normal Kahvaltılık ve Diyet Kahvaltılık Ürünlerine ve Gramaj Miktarlarına ilişkin tablolarda yer alan kahvaltılık ürünlerin (tereyağ ve çayın yanına verilecek şeker) gramaj miktarları ile Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen kahvaltılık ürünlerin gramaj miktarlarının birbiriyle aynı olmadığı, Teknik Şartname’de kahvaltılarda verilecek tereyağı gramajının 10 gr olarak belirlendiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılık yağ gramajının ise 15 gram olarak verildiği; Teknik Şartname’de kahvaltılarda çayın yanında verilecek şeker ürünü gramajının “2 adet küp şeker = 2 x 2,5 gr = 5 gr” olarak belirtildiği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılar için şeker ürününün 20 gram olarak verildiği, Bu durumda hangi düzenleme dikkate alınarak fiyat teklifi hazırlanacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hangi düzenlemede belirtilen kahvaltılık ürünlerine ait gramajlar üzerinden normal-diyet kahvaltı servisi yapılacağı bilinemediği, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılabilmesine ve fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 4) Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde, bitkisel atık yağların kontrolü amacıyla yüklenicinin kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve Valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorunda olduğu ve yüklenicinin sözleşmenin aslını ve aslı gibidir yapılmış nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim edeceğinin düzenlendiği, Ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve bu belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların belli olduğu, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde belirtilen belgenin sözleşme imzalama aşamasında sunulması zorunlu olan belgeler arasında yer almadığı, bahsi geçen belgenin sözleşme imzalama aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 5) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın işyeri açma izin belgesini, işletme kayıt belgesini, TS 8985 belgesi, TS 13075 belgesini ve İdari Şartname’de belirtilen oranda kapasite raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, Ancak mücbir sebep hallerinde yükleniciden yemek hizmetini İstanbul Büyükşehir İl sınırları içinde kendi mutfağından ya da sözleşme yapmış olduğu mutfaktan taşımalı olarak yerine getirmesinin istenilmesi ve bu mutfağa ait işyeri açma ve izin belgesinin idareye sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunulmasının zorunlu kılınmasının mevzuata aykırı olduğu, gerçekleşmesi muhtemel olmayan bir durum karşısında yükleniciden yemek hizmetini yerine getirmesinin istenilmesi ve İstanbul Büyükşehir İl sınırları içinde kendi mutfağına ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağa ait bir takım belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra mutlaka idareye sunulmasının istenilmesinin mevzuata ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, Ayrıca bu düzenlemenin isteklilerin teklif verme davranışları üzerinde olumsuz bir etkiye neden olduğu, ihale/sözleşme aşamalarında böyle bir durum (mücbir sebep hallerinin ortaya çıkması veya idare mutfağında üretilecek olan yemeklerin taşımalı hizmete dönmesi) söz konusu olmasa bile yükleniciden İstanbul Büyükşehir İl sınırları içindeki bir mutfağa ait bir takım belgelerin sunulmasının zorunlu kılınmasının, maliyetlerin gereksiz yere artmasına neden olduğu ve ihaleye katılımı sınırlandırdığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB-4 'e Bağlı Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sarıyer ADSM, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ: 4.521.600 öğün DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ: 702.000 öğün DİYET KAHVALTI: 361.800 öğün NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI: 1.100.880 öğün DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT ): 442.800 öğün R1 ÖĞLE /AKŞAM: 43.200 öğün R1 KAHVALTI: 19.800 öğün R2 ÖĞLE /AKŞAM: 86.400 öğün R2 KAHVALTI: 36.000 öğün ÇOCUK ARA ÖĞÜN: 81000 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sarıyer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanımı ve Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2. Yüklenici yetkilisi, hastanenin ilgili birimi ile koordineli çalışacak, iaşe tabelasını, öğünlere ait rasyonu ve sipariş takibini yapacaktır. Hastane idaresince görevlendirilecek ilgili birim tarafından günlük yemek yiyecek tahmini personel sayısı ile hasta ve refakatçi sayıları bir önceki günün sayıları da dikkate alınarak hesaplanacak ve yükleniciye bildirilecektir. 4.3. Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) veya imza ile yapılacaktır. Bu sistemin hastane içindeki kurulumu yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca sistemin arızalanması durumunda 24 saat içinde yüklenici tarafından tamiri sağlanacaktır. İmza sayısı, PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yükleniciye ödeme yapılacaktır. Hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün vb.) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistem ile de yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda aktarıldığı şekildedirAB Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası)(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 3 36 2 Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası)(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 5 36 3 Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası)(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 3 36 4 Aşçı (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 13 36 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 20 36 6 Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 36 7 Garson (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 67 36 8 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 18 36 9 Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 10 36 10 Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 5 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) gün 90 2 Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) gün 90 3 Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %145 fazlası) gün 90 4 Aşçı (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) gün 225 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 495 6 Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) gün 90 7 Garson (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) gün 1.845 8 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 450 9 Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) gün 180 10 NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ öğün 4.521.600 11 DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ öğün 702.000 12 DİYET KAHVALTI öğün 361.800 13 NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI öğün 1.100.880 14 DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT ) öğün 442.800 15 R1 ÖĞLE /AKŞAM öğün 43.200 16 R1 KAHVALTI öğün 19.800 17 R2 ÖĞLE /AKŞAM öğün 86.400 18 R2 KAHVALTI öğün 36.000 19 ÇOCUK ARA ÖĞÜN öğün 81.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde, hastane idaresince görevlendirilecek ilgili birim tarafından günlük yemek yiyecek tahmininin, personel sayısı ile hasta ve refakatçi sayılarının bir önceki günün sayıları da dikkate alınarak hesaplanacağı ve yükleniciye bildirileceği, hastane personeline yemek dağıtımının mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) veya imza ile yapılacağı, imza sayısı, PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yükleniciye ödeme yapılacağı, hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün vb.) ücretlerinin ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödeneceği düzenlenmiştir. İhale doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, işin ifası süresince tüketilmesi öngörülen toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli içeriğinde yer alan toplam öğün adedi ve personel giderleri doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, sözleşmenin ifası sürecinde ise yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, bu nedenle işin yürütülmesi esnasında yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişimlere paralel olarak, her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılmasının gerektiği, aksi takdirde idarenin tüketmediği öğünlerin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerden de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin Görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sarıyer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1.4. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur yemeği verilecektir. Ramazan ayı boyunca iftar yemeklerinde ve sahurda ek olarak pide (100 gr) verecektir. Sahurda pideye ek olarak çorba da verilecektir. İftar menüsü normal akşam yemeği menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü ise normal kahvaltı menüsünün aynısı olacaktır. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları için, “iftar” akşam yemeği; “sahur” ise gece kahvaltısı üzerinden verilecek ve basılan kart oranında bedelleri ödenecektir. Ek olarak verilen pide ve çorba için ek bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur yemeği verileceği, iftar menüsünün normal akşam yemeği menüsünün aynısı olacağı, sahur menüsünün ise normal kahvaltı menüsünün aynısı olacağı, iftar ve sahur yemeklerinde ek olarak pide (100 gr) verileceği, sahurda ise pideye ek olarak çorba da verileceği, oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları için, “iftar” akşam yemeği, “sahur” ise gece kahvaltısı üzerinden verileceği ve basılan kart oranında bedellerinin ödeneceği, ek olarak verilen pide ve çorba için ek bir ücret ödenmeyeceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından, işin süresi boyunca ortalama olarak verilecek iftar yemeği ve sahur yemeği sayısı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumda ilave olarak verilecek pide ve çorba maliyetinin yükleniciye ne kadar miktarda ek maliyet getireceği bilinemediği, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddia edilmektedir. Yapılan incelemede Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda bir tereddüt bulunmadığı, ihale dokümanı kapsamında Ramazan ayında iftar menüsünün akşam yemeği, sahur menüsünün ise sabah kahvaltısı olacak şeklide Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz konusu ayda oruç tutacak kişi sayısı belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının ve buna bağlı olarak pide ve çorba maliyetinin önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, bu bağlamda basiretli bir tacirin bu hususu dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “ Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda, Besinin cinsi Günlük azami miktarı (gr) Haftalık azami verilme sayısı Kullanma ve değiştirme şekli Şeker 20 7 Kahvaltılar için Kahvaltılık yağ (margarin) 15 3 Kahvaltılar için hükmü, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.11. Yemekler kalite ve gramaj bakımından “Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği”nde belirtildiği şekilde olacaktır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal Ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri İle Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.10.Kahvaltılıklar ile normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramajları "TC Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde, Şartnamemizde belirtilen gramajlar aynen uygulanacaktır. Hastaneye yemek hizmeti verecek yüklenicinin uygulayacağı normal ve diyet yemek ve kahvaltı listeleri, gıda maddelerinin çeşitleri ve gramajları EK-1 ve EK-6’da belirtilmiştir. Ancak bu listede olmayan benzer özelliklerde yemek çeşidi menüye yazıldığı takdirde, Yüklenici tarafından uygulanacaktır, (bu yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajları, şartnamemizde belirtilen benzer yemekler baz alınarak diyetisyen tarafından belirlenecektir.)” düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-7. Yiyecek Maddelerinin Özellikleri” başlığı altında “Toz Şeker Sargılı Küp Şeker” bölümde “Kahvaltıda kullanılacak şekerler; sargılı küp şeker (2,5 gram) şeklinde olacaktır.” düzenlemesi, “Piknik Tereyağ” bölümünde “ Her bir paketin ağırlığı 10 gr. olacaktır. Paketlerde kullanılan PVC Tertemiz olacak, çatlak, yarık, çentik vs. gibi özürler bulunmayacaktır” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 65’inci sayfasında yer alan tabloda ise; EK-1- LİSTE 1: NORMAL KAHVALTILIK ÇEŞİTLERİ ve GRAMAJLARI: • Süt (tam yağlı ve kutuda) 200 mİ • Beyaz peynir (tam yağlı tuzlu ) 40 gr • Kaşar peyniri 20 gr • Pastörize krem beyaz peynir 20 gr • Tereyağı (poşette) + Reçel (poşette) 10 gr + 30 gr • Tereyağı (poşette) + Bal (poşette) 10 gr + 30 gr • Çay (2 adet küp şeker ile birlikte) 1,5 gr • Fındık ezmesi (poşette) 30 gr • Tahin pekmez (poşette ) 30 gr … düzenlemeleri yer almaktadır. Aktarılan doküman düzenlemelerinde; yemeklerin kalite ve gramaj bakımından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtildiği şekilde olmasının istendiği görülmüştür. Teknik Şartname’de, kahvaltıda kullanılacak şekerlerin sargılı küp şeker şeklinde ve 2,5 gram olacağı, çayın yanında verilecek şekerin ise 2 adet küp şeker olarak belirlendiği, buna göre kahvaltıda kullanılacak şekerin (2,5x2=) 5 gr olarak belirlendiği, piknik tereyağın ise 10 gramlık paketler şeklinde olacağının düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ne göre ise kahvaltılık şekerin günlük azami miktarının 20 gr olarak, kahvaltılık yağın ise 15 gr olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, kaldı ki Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirlenen gramaj miktarlarının azami miktarlar olduğu, idarelerin söz konusu azami miktarları dikkate alarak anılan Yönetmelik hükümlerine uygun doküman düzenlemeleri yapabileceğinin anlaşıldığı, Bu bağlamda kahvaltılık şeker ve tereyağ girdisi için ihale dokümanında belirtilen gramajın anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlükleri” başlıklı 8‘inci maddesinde “1.6. Bitkisel Atık Yağ Kontrolü Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan ve 06.06.2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda, yüklenici kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorundadır. Yüklenici sözleşmenin aslını ve aslı gibidir yapılmış nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesinde ihalelerde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, yapılan düzenlemelerde, işin niteliği ile anılan Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde, Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda, yüklenicinin kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve Valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorunda olduğu, yüklenicinin buna ilişkin sözleşmenin aslını veya aslı gibidir yapılmış bir nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim etmesinin istenildiği, Söz konusu madde düzenlemesinde, kızartmalık yağların bertarafını sağlamak amacıyla lisanslı geri kazanım tesisleriyle yapılacak sözleşmenin, ihale üzerinde kalan yüklenici ile idare arasında yapılacak sözleşmeden önce sunulmasına yönelik açık bir ifadenin olmadığı, Öte yandan, idarece bu belgelerin değerlendirmeye tabi tutulacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, diğer bir ifadeyle bu belgelerin sunulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı veya sözleşme imzalanamayacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu yükümlülüğün yüklenici firmaya yüklendiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan evvel sunulması istenilen bir belge niteliğinde olmadığı ve sözleşmenin imzalanmasının anılan belgelerin sunulması şartına bağlı olmadığının anlaşıldığı, Bu bağlamda bahse konu belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sunulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, günlük en az 3300 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İhale dokümanlarında belirtilmeyen hususlarda 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümleri ve ikincil mevzuat hükümleri geçerlidir. Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın İşyeri Açma İzin Belgesini, İşletme Kayıt belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde, zorunlu nedenlerle sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında, başka bir ifade ile olağandışı durumlarda yemek çıkarmaya engel ve beklenmedik olumsuz durumların meydana gelmesi halinde, İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenicinin kendi mutfağına ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağa ait “işyeri açma izin belgesi”, “işletme kayıt belgesi”, “TS 8985 belgesi”, “TS 13075 belgesi” ile İdari Şartname’de belirtilen oranda “kapasite raporu”nu sözleşme imzalandıktan sonra, ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğu düzenlenmiştir. Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesi, TS 13075 nolu Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve kapasite raporu istenildiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nda, mücbir sebep nedeniyle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması ve yemeğin İstanbul il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hazırlanması durumunda işyeri açma izin belgesi, işletme kayıt belgesi, TS 8985 belgesi, TS 13075 belgesi ile kapasite raporunun muayene ve kabul aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, kaldı ki düzenlemede bahsi geçen belgelerin, olağan dışı hallerde taşımalı yemek hizmeti gerçekleştirilmesi durumuna münhasır olarak muayene ve kabul aşamasında sunulacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.