KİK Kararı 2026/UH.II-2027

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 86 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2027 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/928539 İhale Kayıt Numaralı “ Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi İçin 36 Aylık İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi İçin 36 Aylık İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi nin 24.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2026 tarih ve 220093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “ Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibarıyla 13 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin istekliler açısından belirsizlik oluşturduğu, teklif edilecek cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarasının sunulacağı belirtilmiş olmakla birlikte, teklif konusu cihazın sıfır olması hâlinde yeterlik kriterinin hangi belge veya beyan ile sağlanacağı hususunda herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “ İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin altında “Marka-Model” başlıklı bir satır oluşturularak; “Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda beyan edilmesi gerekmektedir.” şeklinde bir düzenleme yapıldığı ve iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar bakımından söz konusu belgenin sunulmasının zorunlu tutulduğu, mevcut düzenlemenin Tip İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu, teklif kapsamında sunulacak ve ihaleye katılım belgeleri arasında yer almayan, teknik nitelikteki bilgi ve belgelerin 7.3.2'nci madde kapsamında değil, 7.4'üncü maddede yer alan “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgelerine aktarılmaksızın sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartname'nin 7'nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname'de belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlığı altında düzenlenmesi gerektiği, Ayrıca anılan belgenin iş ortaklığını oluşturan tüm ortakları tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulmasının da Tip İdari Şartname'nin ortak girişimlere ilişkin düzenlemelerine aykırı olduğu, teklif edilen ürüne ilişkin belgenin pilot ortak veya özel ortak tarafından sunulması yeterliyken tüm ortaklar yönünden zorunluluk öngörülmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 3) İdari Şartname'nin 43.1.1'inci maddesinde düzenlenen fiyat farkı katsayı tablosunda; a1 ile a2 katsayı oranlarının 0 (sıfır) olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir işçilik kalemine de yer verilmediği, dolayısıyla teklif bedelinin işçilik maliyeti içermeyecek şekilde hazırlanması gerektiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname'nin 1.12'nci maddesinde “Yüklenici firma gerektiğinde kliniğin talebi ve onayı dahilinde sağlık fizikçisi, radyoterapi teknikeri, tıbbi sekreter, hemşire ve temizlik personeli temin edecektir. Bu personelin kişisel dozimetri temini ve bu dozimetrelerin NDK veya akredite kuruluşlara rutin ölçümlerini yaptırmak ve ölçüm ücretleri yüklenici firmaya ait olacaktır. Personelin vardiyalı çalışmaya sağlık ve sosyal açıdan bir engeli bulunmamalıdır.” düzenlemesine yer verilerek idarenin talebi ve onayı doğrultusunda yüklenici tarafından farklı niteliklerde personel temin edilmesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, personel çalıştırılmasının süreklilik arz edip etmeyeceği, hangi durumlarda talep edileceği, çalıştırılacak personelin sayısı, çalışma süresi, ücret ve diğer özlük haklarına yönelik maliyetlerin nasıl hesaplanacağının ihale dokümanında düzenlenmediği, söz konusu durumun teklif hazırlama sürecinde belirsizliğe neden olduğu ve isteklilerin farklı maliyet öngörüleriyle teklif hazırlamasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin giriş kısmı ile Helikal Gelişmiş Özellikli Premium Düzey Radyoterapi Cihazı Teknik Şartnamesi kısmında yer alan 5.1.2, 5.1.6, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.6, 5.4.7, 5.5.2, 5.5.3, 5.5.4, 5.6.2, 5.6.10 maddelerinin Accuray marka Radixact ve türevi sistemler lehine tek marka/model şeklinde avantaj sağladığı, söz konusu düzenlemelerin belirli bir klinik ihtiyacı tanımlayan fonksiyonel kriterler olmadığı, aksine belirli bir sistem mimarisini, çalışma prensibini ve teknolojik altyapıyı tarif ettiği, idarenin şikayete cevap yazısında ileri sürdüğü argümanların herhangi bir klinik karşılığının bulunmadığı, bilimsel ve klinik çalışmalar dikkate alındığında daha avantajlı tedavinin HT değil, VMAT teknolojisi olduğunun açıkça görüleceği, idarenin şikayete cevap yazısında ileri sürdüğü şekilde yalnızca klinik ihtiyaçlar esas alınarak düzenleme yapılsaydı Varian marka Halcyon model cihazın da ihaleye teklif verebileceğinin açık olduğu, dolayısıyla mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 5) Tedavi Planlama Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4.15.3.13 4.15.3.15 ve 4.15.3.16’ıncı maddelerinde tedavi planlama sistem yazılımına ilişkin teknik kriterlerin düzenlendiği, söz konusu maddelerde firmalar için ayırt edici özelliklerden bahsedildiği, 4.15.3.13’üncü maddede adaptif BT oluşturulması ve doz akümülasyonu özelliklerinin, 4.15.3.15’inci maddede doz toplama ve doz deformasyonu özelliklerinin ve 4.15.3.16’ncı maddede eşdeğer doz hesabı özelliklerinin işaret edildiği, anılan özellikler bir arada kullanıldığında, adaptif tedavinin klinikte etkin bir şekilde gerçekleştirilmesine olanak sağlayan, modern yazılım özellikleri olduğu ve kliniklerce tercih edildiği, öte yandan belirtilen bu özelliklerin belirli yatırım maliyetlerini beraberinde getiren lisanslı ürünler olduğu, belirtilen özelliklerin tedavi planlama konsollarında ya da konturlama konsollarında istendiği, konturlama ve planlama iş istasyonları sayısı birbirinden tamamen farklı olduğu ve teklif edilecek lisans adedinde belirsizliğe neden olacağı, doz deformasyonu özelliğine ilişkin Teknik Şartname’de istenilen adetlerin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’nin 4.15.3.4’üncü maddesi dikkate alındığında tüm konturlama istasyonlarında 8 adet istenmekteyken 4.15.3.11’inci maddesi dikkate alındığında sadece 1 adet istendiğinin görüldüğü, 4.15.3.15’inci maddede ise 2 adet planlama içerisinde ya da 8 adet olarak konturlama içerisinde teklif edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, aynı doz deformasyonu özelliğinin aynı Şartname içerisinde üç farklı sayıda lisans olarak istenildiği, 6) Her İki Tedavi Cihazında Da Kullanılacak Gelişmiş Tedavi Planlama Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 6.4, 6.9, 6.21 ve 6.24’üncü maddelerinde her iki tedavi cihazında da kullanılacak tedavi planlama sistemine ilişkin teknik kriterler düzenlendiği, mevcut düzenlemelerin belirli bir tedavi planlama sistemi yazılımını işaret edecek şekilde düzenlendiği, idare tarafından şikayete verilen cevapta bu özelliklerin istenilme nedenlerinin kliniğin ihtiyaçlarını karşılamak olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de istenilen özellikler temelde birçok firma tarafından gerçekleştirilebildiği, Türkiye’de bulunan birçok radyoterapi kliniğinin birden fazla marka ve model lineer hızlandırıcıyı klinikte bir arada kullanmakta olduğu ve gerekli görülen durumlarda cihazlar arası hasta aktarımı yapılabildiği, öte yandan anılan maddelerde iş akışlarının doğrudan RaySearch marka RayStation model tedavi planlama sisteminin gerçekleştirdiği iş akışına uygun şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.4, 6.9 ve 6.21. maddelerinde klinikte mevcut C-kollu lineer hızlandırıcılar ve yeni teklif edilecek cihazların hepsine plan yapabilen tek bir TPS sisteminin işaret edildiği, bu durumda madde ile ifade edilen klinikteki cihazların Varian marka Clinac Model linac ve Elekta marka Synergy model linac cihazları kapsadığının anlaşıldığı, hizmet alımı kapsamında tedariği sağlanacak olan cihazların 1 adet C kollu lineer hızlandırıcı (Elekta veya Varian marka) ve 1 adet Accuray marka Radixact hızlandırıcı cihazı olduğu, anılan cihazların tamamı için tedavi planlamada kullanılabilen tek sistemin RaySearch marka RayStation model tedavi planlama sistemi olduğu, tek marka ve modeli işaret eden özelliklerin bu hizmet alımı ihalesi kapsamındaki ürünler için değil, sahada hastanenin kendi envanterinde bulunan cihazların kullanımıyla ilgili bir özellik için istenildiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ıncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. … (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “3. Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” konulu ve 2025/8 sayılı Genelgesi’nde “ 3. Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları ... 3.5. İdarece yapılan değerlendirme sonucu ihtiyacın tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla temini uygun görülüyorsa; 3.5.1. Hizmet satın alımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılacaktır. 3.5.2. Hizmet alımı yapacak tüm sağlık kurumlan, işe ilişkin idari şartnameleri düzenlerken İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınacaktır. 3.5.3. Hizmet satın alımına dair şartları belirleyen şartnameler, alımı yapan sağlık kurumu tarafından oluşturulacak bir komisyon aracılığıyla hazırlanacaktır. Komisyonda Genel Esaslar Madde 1.15 uyarınca uzmanlık alanı bu cihazın kullanımıyla ilgili olan en az bir uzman hekim üye bulunacaktır. 3.5.4. Hizmet alımı yoluyla teminine karar verilen tıbbi cihazların yaşları mevcut devam eden hizmet alımları hariç tutulmak üzere sözleşme sonu itibarıyla 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşlan, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Yaş Taahhütü Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibariyle 13 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Teknik Şartnameye cevap. Teknik Şartnamenin Genel Koşullar başlıklı (1.9) maddesinde talep edilen şekilde düzenlenip sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Katalog Kullanılacak cihazlara ait teknik özelliklerle ilgili bilgilerin yer aldığı dokümanların (Katalog, broşür v.b.) sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.6. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 13 (on üç) yaşını geçmemeli ayrıca bu cihazların yaş. imalat tarihi ve seri numaralarıyla birlikte sözleşme tarihi bitiminde 13 yaşını geçmediği belgelendirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin 4734 sayılı Kanun’a göre yapacakları ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, işin ayrıntıları ve şartlarını gösteren teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve isteklilerin tamamı için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belirli marka veya modele yönelik özelliklere ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Sağlık Bakanlığının 2025/8 sayılı Genelgesi’nde tıbbi cihaz ile kit veya sarf karşılığı cihaz temini ihalelerinde cihazların sözleşme sonu itibarıyla 13 yaşını geçmeyeceğinin belirtildiği, cihazların yaşlarının imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirileceği, başvuruya konu radyoterapi (lineer hızlandırıcı) ünitesi hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesiyle isteklilerden aktarılan Genelge kapsamında sözleşme sonunda 13 yaşını geçmeyecek cihazların istenildiği, dolayısıyla belirlenen yaş sınırının ihaleye katılımı artıracak nitelikte en geniş kapsamda belirlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin iş kapsamında kullanılacak cihazların plan ve programını kolay bir şekilde hazırlayabileceği, idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamak kadar ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasından da sorumlu olduğu, istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçların idarelerce belirlenebileceği, bu kapsamda Sağlık Bakanlığı’nın 2025/8 sayılı Genelgesi’nde üst sınır olarak sözleşme sonunda 13 yaşını geçmemesi gerektiği belirtilen cihazların inceleme konusu ihale dokümanında anılan genelgeye uygun olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu hizmet alımına ilişkin sıfır cihaz teklif eden isteklilerin anılan cihazlara dair seri numarası ve imalat tarihlerinin sunulacağına ilişkin belgelendirme yapma zorunluluğunun ortadan kalkmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi İstekliler, Sağlık hizmet sunumunda kullanacak oldukları Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için üretici/ithalatçı firmaların Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında düzenlenen Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesinin bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ÜTS kayıtları İstekliler kullanacakları cihazların ÜTS kayıtlarının bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdır. İsteklilerin ve Kurulacak olan tıbbi cihaz, kullanılacak sarf malzemeler (Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan sarf malzemeler hariç) Sağlık Bakanlığından onaylı olmalı ve Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır. Aday veya isteklinin ÜTS'de firma kaydının aranması zorunludur. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Marka Model Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. UBB/ÜTS Belgesi İstekliler, teklif ettiği ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma-ana bayii) olduklarına dair UBB/ÜTS kayıt ve bildirimini, imalatçı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair UBB/ÜTS kayıt ve bildirimini sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde ise iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceğinin hüküm altına alındığı, İtirazen şikayete konu edilen “Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.” şeklindeki düzenlemenin isteklilerce ihaleye teklif edilecek cihaz/ürünlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin, yukarı aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Bu doğrultuda; yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilen düzenlemeye yönelik olarak idare tarafından istenilen belgelerin iş ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerekirken, söz konusu düzenlemede yer alan belgelerin iş ortaklığındaki tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesinin aktarılan Yönetmelik maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” düzenlemesi, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = An x B x [(En/Eo)-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.” düzenlemesi, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a) Cihazların sökülmesi, taşınması, montajı ve montaj sırasında gerekli tüm malzeme ve aksesuarları, periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeler, cihazların kalibrasyonu, cihazlarla ilgili Nükleer Düzenleme Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, cihazların konulacağı odanın kurşunla kaplanması, cihazların efektif ve verimli çalışabilmesi için gerekli her türlü tefrişat, kablolama, havalandırma maliyetleri, voltaj oynamaları ve elektrik kesintilerine karşı koruyacak kesintisiz güç kaynağı, kalite kontrol işlemleri, kurulacak cihazlar hastanenin mevcut DICOM, HBYS, PACS sistemine entegrasyonu ve teknik şartnamede yer verilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. b) Nükleer Düzenleme Kurumu’ndan ve Fizik Mühendisleri Odasından alınacak lisans için gerekli tüm işlemler firma tarafından yapılacak ve tüm harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. c) Cihazların ve sistemlerin (cihaz ve cihaz ile birlikte yazıcı ve kesintisiz güç kaynağı ve diğer çevre birimleri dâhil tüm cihazlar) onarımı için gerekli parçaları, aksesuarları, her türlü sarf malzemeleri (film, kağıt, film zarfı, yazıcı kartuşu, toneri vb.) dahil tüm yedek parçalar hiçbir ücret talep edilmeden yüklenici firma tarafından karşılanacak ve üretici firmaların tavsiye edeceği sıklıkta (3 aydan daha uzun olmamak şartıyla) yapılacak tüm periyodik bakımlar yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. d)Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV) hariç vergi,resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri istekliye aittir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşmev bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n) Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 1 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7'ncı maddesi 11. alt maddesine göre "(İlgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz.) fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/928539 ABSSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi için 36 Aylık İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmet Alımı puan 360.000.000 Toplam Tutar (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin başlangıç kısmında “Bu şartname T.C. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Tıp Fakültesi İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümü’nde (bundan sonra Merkez ya da Hastane olarak adlandırılacaktır) kullanılmak üzere 1 (bir) adet Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Sistemi, 1 (bir) adet helical özellikli, Lineer Hızlandırıcı Cihazı sistemi, 1 (bir) adet 4 Boyutlu Solunum kontrollü Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Sistemi, 1 (bir) adet SGRT (yüzey rehberliğinde radyoterapi) sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi ve 1 (bir) adet Network ve Hasta Kayıt ve Verifıkasyon Sistemi. 1 (bir) adet Otomatik Kontrastlı Madde Enjektör Sistemi, 1 (bir) adet yeni alınacak her iki cihazda kullanılabilen ve klinikte hali hazırda çalışır durumdaki cihazlarla da uyumlu olan tedavi planlama sistemi. 1 (bir) adet yapay zeka konturlama sistemi ile bunlarla birlikte kullanılacak her türlü doz ölçüm ekipmanları, hasta sabitleme aksesuarlarının karşılandığı hizmet alımı işini kapsamaktadır. Bu radyoterapi hizmet alımı işi Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği" (SUT) ekinde bildirilen “Hizmet Başı işlem Puan Listesi”, “Radyasyon Onkolojisi” başlığı altında yer alan işlemler için hasta alımına başlanmasından itibaren 360.000.000 puandır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Genel Koşullar” Başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.12. Sistem haftada 5 (beş) gün, günde en az 8 (sekiz) saat bazında kesintisiz çalıştırılacaktır. Yüklenicinin mesai saati dışında (vardiyalı çalışma), hafta sonu tatillerinde veya bayram tatillerinde hizmet vermesi kurumun takdirindedir. Yüklenici personel desteğine ihtiyaç duyması halinde idarenin onayına sunarak personel desteği sağlayabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, idare tarafından 10.07.2026 tarihinde itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname’nin 1.12’nci maddesine yönelik zeyilname düzenlendiği ve iddia konusunda yer alan personellerin düzenlemeden çıkarıldığı, dolayısıyla mevcut iddiada yer alan düzenlemelerin konusuz kaldığı, ayrıca ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin “Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmet Alımı” işi olduğu, İdari Şartname’de, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, fiyat farkı formülündeki a1 ve a2 katsayılarının “0” ve b3 katsayısının “1” olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir. Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin “Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmet Alımı” olduğu ve idarece fiyat farkı formülündeki sabit katsayılardan b3 (malzeme veya diğer hizmetler) katsayısının “1” olarak belirlendiği, mevcut ihalede a1 ve a2 katsayılarının tali unsur niteliğinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ihale dokümanında yer alan belirlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, buna ek olarak mevcut düzenlemeler dikkate alınarak basiretli bir tacir tarafından maliyet hesaplamasının da kolay bir şekilde yapılabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin başlangıç kısmında “Bu şartname T.C. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Tıp Fakültesi İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümü’nde (bundan sonra Merkez ya da Hastane olarak adlandırılacaktır) kullanılmak üzere 1 (bir) adet Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Sistemi, 1 (bir) adet helical özellikli, Lineer Hızlandırıcı Cihazı sistemi, 1 (bir) adet 4 Boyutlu Solunum kontrollü Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Sistemi, 1 (bir) adet SGRT (yüzey rehberliğinde radyoterapi) sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi ve 1 (bir) adet Network ve Hasta Kayıt ve Verifıkasyon Sistemi. 1 (bir) adet Otomatik Kontrastlı Madde Enjektör Sistemi, 1 (bir) adet yeni alınacak her iki cihazda kullanılabilen ve klinikte hali hazırda çalışır durumdaki cihazlarla da uyumlu olan tedavi planlama sistemi. 1 (bir) adet yapay zeka konturlama sistemi ile bunlarla birlikte kullanılacak her türlü doz ölçüm ekipmanları, hasta sabitleme aksesuarlarının karşılandığı hizmet alımı işini kapsamaktadır. Bu radyoterapi hizmet alımı işi Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği" (SUT) ekinde bildirilen “Hizmet Başı işlem Puan Listesi”, “Radyasyon Onkolojisi” başlığı altında yer alan işlemler için hasta alımına başlanmasından itibaren 360.000.000 puandır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “5. Helikal Özellikli Radyoterapi Cihazı Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında “5.1. Genel Özellikler 5.1.2. Sistemde tomografi cihazlarında (BT dedektörü) olan dedektör ile cihaza alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak sağlayan 360 derece döner gantry özelliği olmalıdır ve gantry aynı yöne kesintisiz olarak dönebilmelidir, bu sırada da masa hareketi sağlanabilmelidir. … 5.1.6. Teklif edilen sistemdeki gantry hızı en az 10 RPM olmalıdır. 5.4. IGRT Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Görüntülemesi … 5.4.3. Cihazda IGRT uygulamalarına olanak sağlayan tomografi imajları, akseleratörün kendisinden üretilen düşük yoğunluklu fan beam BT (MVCT) imajlar olarak elde edilmelidir. Bu özellik ile kullanıcının işlem sırasında herhangi bir noktada BT imajı alabilmesine olanak sağlanmış olmalıdır. Kullanıcılar, tedaviye başlamadan önce alman imajlar vasıtasıyla hastanın anatomisini ve pozisyonunu doğrulama imkanı bulmalıdırlar. Gerektiğinde bu imajlar üzerinde konturlama ve plan yapılabilmelidir. 5.4.4. Teklif edilecek sistemde MVCT özelliği yanında sistemle entegre çalışacak fan beam KVCT özelliği de olacaktır. … 5.4.6. Teklif edilecek sistemdeki KV voltaj kapasitesi MOV değerine kadar çıkabilmelidir. Sistemdeki yeniden yapılandırma (reconstruction) matrisi ise 512x512 piksel değerinde olmalıdır. 5.4.7. KV görüntüleme sisteminin tarama uzunluğu 135cm değerine çıkabilmelidir. Tarama hız değeri ise 1.7cm/sn değerine kadar çıkabilmelidir. … 5.5. Tedavi Sistemi ve Çok Yapraklı Kolimatör … 5.5.2. Hızlandırıcının dönüşü kesintisiz olmalıdır ve farklı ışın açılarını kullanarak tedaviyi optimize edilebilmelidir. Kesintisiz aynı yöne 360 derece dönüşü esnasında birçok tümörü ışınlayabilmelidir. 5.5.3. Kolimasyon sistemi içinde jawlar bulunmalıdır. Farklı tedaviler için jawların en az 2 adet genişlik opsiyonları olmalıdır. 5.5.4. Sistemde en az 60 yapraktan oluşan çok yapraklı kolimatör sistemi (MLC) olmalıdır. MLC sistemi hava basıncı düzeneği sayesinde açılıp kapanabilen ve yaprakların değişim hızı 30 ms ulaşan bir sistem olmalıdır. MLC’ler ya tam açık ya tam kapalı şekilde çalışan binary çalışma prensibine sahip olmalıdır. … 5.6. Tedavi Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar … 5.6.2. Hızlandırıcılı Sarmal Tedavi Sistemi’ne entegre, tedavi planlarının reçetelendirildiği ve en uygun planların yaratılıp saklandığı, BT imaj ve bilgilerinin kullanıldığı tamamen DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili donanım ve yazılım sağlanmalıdır. … 5.6.10. Cihaz, hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut her yerdeki tümör için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır. Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerine yönelik olarak benzer nitelikteki iddialara ilişkin 18.06.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1626 sayılı Kurul kararında alınan akademik görüşte “…Teknik şartnamenin “Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri (1 Adet) 4’üncü maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı 4.1’inci alt maddesinde yer alan; 1-) Madde 4.1.1. “Sistem, bilgisayarlı tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle yoğunluk ayarlı radyoterapi (IMRT-Intensity Modulated Raditherapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi (IGRT-Image Guided Radiotherapy), konformal radyoterapi (3DCRT), adaptif radyoterapi, tüm vücut ışınlaması (Total Body Irradiation), radyo cerrahi, kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapılabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Şartname de istenmiş olan; “...bilgisayar, tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı, sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır...” düzenlemesi ve “...kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapılabilmelidir...” düzenlemeleri ile şartname maddesini karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. . 2-) Madde 4.1.2. “Sistemde tomografi cihazlarında (CT dedektörü) olan dedektör ile cihaza hızlandırıcı ve alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak sağlayan 360 derece kesintisiz aynı yönde gantri (helical rotationg gantri-ring gantri) özelliği olmalıdır. Kesintisiz helikal ve kesitsel görüntüleme ve tedavi yapmayan sistemler değerlendirmeye alınmayacaktır.” tanımlaması yapılmıştır. Bu madde de yapılan düzenlemelerin tamamı, “helical ve kesitsel görüntüleme” ile ilgili olduğu ve dolayısı ile şartname maddesini karşılayabilecek tek cihazın Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. 3-) Madde 4.1.6. “Cihazda Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme yazılımsal ve donanımsal olarak olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. “Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme” özelliklerini tanımlandığı şekilde karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. … Teknik şartname’nin “Tedavi Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar” başlıklı 4.2’inci alt başlık altında tanımlanmış olan; 1-) Madde 4.2.2. “Hızlandırıcı helikal tedavi sistemi’ne entegre, tedavi planlarının reçetelendirildiği ve en uygun planların oluşturulup saklandığı, CT imaj ve yapı bilgilerinin kullanıldığı tamamen DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili donanım ve yazılım sağlanmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. “… helikal tedavi sistemi’ne entegre…” ibaresi, hasta tedavi doz planlama sisteminin “helikal tedavi özellikli linak” için istendiğini ve dolayısı ile bu sisteme entegre bir sistem olması istendiği anlaşılmaktadır. Bu konuda üretici firmaların web sitelerinde vermiş oldukları kataloglardan yapılan incelemede; Şartnamedeki tedavi özelliklerini karşılayan Accuray Marka Radixact linak sistemi ile entegre olarak çalışacak tek sistem olan Accuray üretimi tedavi planlama sistemini tanımlamaktadır. 2-) Madde 4.2.3. “Cihazın ışın karakteristiğini oluşturan doz ve profil bilgilerinin doğruluğu için yapılan testleri (pre-commissioning test vb.) üretici firma tarafında yapılmış ve tedavi planlama sistemine yüklenmiş olmalıdır” tanımlaması yapılmıştır. İstenmiş olan bu özellik farklı üreticilerin, farklı model sistemleri ile de karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir. 3-) Madde 4.2.8. “Hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut her yerdeki tümörler için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Tek bir seansta, tek bir plan da bir den çok tümörü planlamak ve ışınlamak genel olarak tüm sistemler tarafından karşılanabilir olsa da “en az 130 cm” olarak yapılan tanımlama ile Accuray Marka Radixact model linak ve entegre planlama sistemlerini işaret etmektedir. 4-) Madde 4.2.9. “Sisteme has tedavi planlama sistemi, kompleks planların doz hesaplarını yaparak optimizasyonuna olanak sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. İstenmiş olan bu özellik farklı üreticilerin, farklı model sistemleri ile de karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir. İhale şartnamesini sağlayacak olan Linak hangi linak ise, bu sistem ile planlama yapabilecek sistemi tanımlamaktadır. 5-)4.2.11. “Teklif edilen cihaz ile birlikte data yönetim sistemi (integrated data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama sistemini hazır halde teslim edecektir. Bu sistem aşağıdaki özellikleri içermelidir:” tanımlaması yapılmıştır. Teklif edilen cihaz ile birlikte çalışması istenen “…data yönetim sistemi (integrated data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama sistemi…Bu konuda üretici firmaların web sitelerinde vermiş oldukları katalogtan yapılan incelemede; (integrated data management system-IDMS) sistemi Accuray firmasının Radixact ile birlikte sunduğu, kendi üretimi olan ve tescilli markası olan bir ürün ismi olduğu tespit edilmiştir. Radixact tedavi sistemi ile şartname de tanımladığı şekilde tam entegre çalışabilecek başka bir sistem bulunmamaktadır. 6) 4.1.12. “Sistemle birlikte helikal, 3B konformal, direkt vb. bir optimizasyon yapılabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Bu madde sadece Accuray Marka Radixact ve türevi Sistemlerini işaret etmektedir…” ifadelerine yer verildiği ve aktarılan Kurul kararı kapsamında benzer nitelikteki Teknik Şartname düzenlemelerinin tek bir markayı işaret ettiğinin (Accuray Marka Redixact ve türevi sistemler) aktarıldığı, dolayısıyla anılan maddelerde yer verilen düzenlemeler açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ıncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin başlangıç kısmında “Bu şartname T.C. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Tıp Fakültesi İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümü’nde (bundan sonra Merkez ya da Hastane olarak adlandırılacaktır) kullanılmak üzere 1 (bir) adet Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Sistemi, 1 (bir) adet helical özellikli, Lineer Hızlandırıcı Cihazı sistemi, 1 (bir) adet 4 Boyutlu Solunum kontrollü Bilgisayarlı Tomografi (BT) Simülatör Sistemi, 1 (bir) adet SGRT (yüzey rehberliğinde radyoterapi) sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi ve 1 (bir) adet Network ve Hasta Kayıt ve Verifıkasyon Sistemi. 1 (bir) adet Otomatik Kontrastlı Madde Enjektör Sistemi, 1 (bir) adet yeni alınacak her iki cihazda kullanılabilen ve klinikte hali hazırda çalışır durumdaki cihazlarla da uyumlu olan tedavi planlama sistemi. 1 (bir) adet yapay zeka konturlama sistemi ile bunlarla birlikte kullanılacak her türlü doz ölçüm ekipmanları, hasta sabitleme aksesuarlarının karşılandığı hizmet alımı işini kapsamaktadır. Bu radyoterapi hizmet alımı işi Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği" (SUT) ekinde bildirilen “Hizmet Başı işlem Puan Listesi”, “Radyasyon Onkolojisi” başlığı altında yer alan işlemler için hasta alımına başlanmasından itibaren 360.000.000 puandır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Lineer Hızlandırıcı 1” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.15.3. Tedavi Planlama Sistem Yazılımı (Software) … 4.15.3.4. Adaptif terapi yapabilme amacı ile tüm konturlama istasyonlarda İmage Fusion (PET, MRG, BT vs. görüntüleme yöntemleri ile) yapılabilecek ve hem rigid hem de deformable füzyon özelliği bulunacaktır. Bununla birlikte bu istasyonlar üzerinde doz deformasyonu da yapılabilmelidir. … 4.15.3.11. Teklif edilen konturlama istasyonlarının hepsinde yapay zeka tabanlı otomatik konturlama özellikleri bulunmalıdır. Yapay zeka tabanlı otomatik konturlama özelliği hastalarda kullanılmak üzere sayı kısıtlaması olmaksızın sağlanmalıdır. Çalışma istasyonları yapay zeka destekli otomatik konturlama ve doz deformasyonu özelliklerine sahip olmalıdır. Eğer teklif edilen sistemler ile hem doz deformasyonu hem yapay zeka sağlanamıyorsa doz deformasyon için en az 1 (bir) adet ayrı sistem verilmelidir. Yüklenici firma teklif edilecek yapay zeka yazılımının çevrimiçi geliştirmeleri ve güncellemeleri, hizmet alım süresi boyunca ücret talep etmeden sağlanmalıdır. … 4.15.3.13. Tedavi planlama çalışma istasyonları veya konturlama çalışma istasyonları aynı anda adaptif tedavinin yüksek hassasiyetle uygulanabilmesi adına deforme edilmiş anatominin izlenebilmesi, adaptif BT oluşturulması özelliklerine sahip olmalıdır. Ayrıca doz akümülasyon araçlarını da içermelidir. Böylece sistem ile akümüle edilmiş dozun kolayca izlenebilmesi sağlanabilmelidir. Ek olarak adaptif terapinin günlük rutinde gerçekleştirilmesi için sistemde oluşturulan ilk plan üzerinden aynı izomerkez, tedavi alanları, plan koordinatları ve MU değerleri kullanılarak, kontur ve/veya plan kopyalama yapmadan değişen anatomiye uygun olarak yeniden plan optimizasyonu yapılabilmelidir. Bu özellik sayesinde sistem adaptif planlama yazılımı ile hekimlere, tedavi sürecindeki herhangi bir noktada hasta tedavisinin modifikasyonu ve etkin analizini yapabilme imkânı sunulmalıdır. Adaptif yazılımı sistem ile birlikte verilmelidir. … 4.15.3.15. Tedavi planlama çalışma istasyonlarında veya konturlama çalışma istasyonlarında aynı anda, sistemde planlanan doz, farklı tedavi modaliteleri arasında kolayca karşılaştırabilir ve klinikte yeni bir tedavi tekniği uygulanma aşamasında öğrenme eğrisini en aza indirecek şekilde farklı modaliteler arasında doz toplama ve değişen anatomiye göre doz deformasyonu mümkün olmalıdır. 4.15.3.16. Teklif edilecek olan tedavi planlama çalışma istasyonlarında veya konturlama çalışma istasyonlarında, tedavisi duraksayan veya geçmiş tarihte tedavi gören hastaların plan dozlarının güncel eşdeğer doz etkisinin tayini yapılabilmelidir. Bunların yanı sıra sistem, farklı tedavi tekniklerinin fraksiyone dozlarının eşdeğer doz hesabını yapma özelliğine de sahip olmalıdır. Bu sayede tedaviler için seçilen fraksiyon dozu için eşdeğer doz hesabı yapılabilmelidir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Her İki Tedavi Cihazında Da Kullanılacak Gelişmiş Tedavi Planlama Sistemi” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.4. Kliniğimizde bulunan C-kollu lineer akselatörler ve bu hizmet alımı kapsamında tedariği sağlanacak herhangi bir cihazda tedavisi devam eden hastanın planı cihazın arızalanması durumunda ve/veya isteğe bağlı durumlarda diğer cihazlara otomatik olarak DVH benzetimi yoluyla her türlü plan (IMRT, VMAT, Tomoterapi) geçişini, baştan plan yapmaya gerek kalmadan, sağlayabilmelidir. Bu özellik eş zamanlı olarak kullanılmamak üzere her 3 (üç) istasyonda da kullanılabilir olmalıdır. … 6.9. Firma teklif ettiği bu tedavi planlama sisteminin, kliniğimizde bulunan C-kollu linaklar ve hizmet alımı kapsamında tedariği sağlanacak olan cihazlar ile uyumluluğunu lisanslarla belgelemelidir. Bu işlemler ile ilgili tüm masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır. … 6.21. En az 2 (iki) tedavi planlama sisteminde, aynı konsolda, kliniğimizde kullanılan C- kollu lineer akselatörler ve bu hizmet alımı kapsamında tedariği yapılacak cihazlarda hasta tedavi planlaması yapabilmelidir. Bu özellik “C-kollu tedavi sistemleri dışında” (helikal sistem ve/veya braki cihazı gibi) eş zamanlı olarak kullanılmamak üzere her 3 (üç) istasyonda da kullanılabilir olmalıdır. Yüklenici Firma getireceği helikal tedavi sisteminin, bu özelliklerdeki tedavi planlama sistemine tam entegre çalışabilmesi için gerekli olan güncel yazılım ve donanımları sağlayacaktır. Cihaz bağlantısı için gerekli işlemler hastane IT'si desteği ile sağlanacaktır. Bu bağlantıların yapılması ve sistemlerin çalışır hale getirilmesi Yüklenici Firma sorumluluğundadır. … 6.24. Sistem; adaptif tedavinin yüksek hassasiyetle uygulanabilmesi için deforme olmuş anatomiyi izleyebilme, sentetik BT (adaptive CT) oluşturabilme ve doz akümülasyonu yapabilme özelliklerine sahip olmalıdır. Bu özellik eş zamanlı olarak kullanılmamak üzere her 3 (üç) istasyonda da kullanılabilir olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialarda Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta, ilgili Teknik Şartname maddelerindeki düzenlemelerin teknik gerekliliklerinin ayrıntılı bir şekilde ifade edildiği ve özetle “Madde 4.15.3.13. e itiraza ilişkin; Gerekçe komisyon üyelerince değerlendirilmiş ve ilgili maddenin aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmesi uygun görülmüştür: 4.15.3.13. Tedavi planlama çalışma istasyonları veya konturlama çalışma istasyonlarıaynı anda adaptif tedavinin yüksek hassasiyetle uygulanabilmesi adına deforme edilmiş anatominin izlenebilmesi, adaptif BT oluşturulması özelliklerine sahip olmalıdır. Ayrıca doz akümülasyon araçlarını da içermelidir. Böylece sistem ile akümüle edilmiş dozun kolayca izlenebilmesi sağlanabilmelidir. Ek olarak adaptif terapinin günlük rutinde gerçekleştirilmesi için sistemde oluşturulan ilk plan üzerinden aynı izomerkez, tedavi alanları, plan koordinatları ve MU değerleri kullanılarak, kontur ve/veya plan kopyalama yapmadan değişen anatomiye uygun olarak yeniden plan optimizasyonu yapılabilmelidir. Bu özellik sayesinde sistem adaptif planlama yazılımı ile hekimlere, tedavi sürecindeki herhangi bir noktada hasta tedavisinin modifikasyonu ve etkin analizini yapabilme imkânı sunulmalıdır. Adaptif yazılımı sistem ile birlikte verilmelidir. KARAR: Madde 4.15.3.15. e itiraza ilişkin; Gerekçe komisyon üyelerince değerlendirilmiş ve ilgili maddenin aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmesi uygun görülmüştür : 4.15.3.15. Tedavi planlama çalışma istasyonlarında veya konturlama çalışma istasyonlarındaaynı anda, sistemde planlanan doz, farklı tedavi modaliteleri arasında kolayca karşılaştırabilir ve klinikte yeni bir tedavi tekniği uygulanma aşamasında öğrenme eğrisini en aza indirecek şekilde farklı modaliteler arasında doz toplama ve değişen anatomiye göre doz deformasyonu mümkün olmalıdır. Madde 4.15.3.16. e itiraza ilişkin; Gerekçe komisyon üyelerince değerlendirilmiş ve ilgili maddenin aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmesi uygun görülmüştür: 4.15.3.16. Teklif edilecek olan tedavi planlama çalışma istasyonlarında veya konturlama çalışma istasyonlarında tedavisi duraksayan veya geçmiş tarihte tedavi gören hastaların plan dozlarının güncel eşdeğer doz etkisinin tayini yapılabilmelidir. Bunların yanı sıra sistem, farklı tedavi tekniklerinin fraksiyone dozlarının eşdeğer doz hesabını yapma özelliğine de sahip olmalıdır. Bu sayede tedaviler için seçilen fraksiyon dozu için eşdeğer doz hesabı yapılabilmelidir. … Başvuru sahibi tarafından önerilen düzenleme, şartnamede istenilen ileri düzey plan dönüşüm kabiliyetini ortadan kaldırmaktadır. İdaremizin ihtiyacı yalnızca hastanın başka bir cihazda tedavisine devam edilmesi değil; cihaz arızalandığında hastanın yeniden CT çekilmeden ve plan sıfırdan yapılmadan tedaviye devam edebilmesidir, klinik gereklilik halinde mevcut tedavi planının yeniden optimize edilmesine gerek kalmaksızın, DVH benzerliği korunarak farklı tedavi cihazlarına otomatik olarak planın aktarılabilmesidir. Bu özellik tedavi sürekliliğinin sağlanması, hastanın tedavisinin gecikmemesi ve doz dağılımının klinik olarak kabul edilebilir seviyede korunması açısından önem arz etmektedir. Bu nedenle mevcut düzenleme idarenin ihtiyacını karşılamakta olup değişiklik talebi uygun görülmemiştir. Ancak komisyon kararı doğrultusunda; Madde 6.26’da bağlantı kurulması talep edilen mevcut cihazların markası (C kollu Elekta ve/veya Varian) ve türü belirtildiği üzere, kliniğimizde mevcut bulunan Elekta Nucletron Afterloader brakiterapi sistemi ile Accuray CyberKnife sistemi, bu ihale kapsamında teklif edilecek harici ışın tedavi planlama sisteminin entegrasyon kapsamı içerisinde değerlendirilmemektedir. Bu nedenle söz konusu madde, kliniğimizde mevcut bulunan C-Kollu lineer akseleratörler ile sözleşme kapsamında temin edilecek radyoterapi cihazları arasındaki uyumluluk, veri akışı ve entegrasyonu kapsayacak şekilde düzenlenmesine karar verilmiştir. 6.4. Maddenin Yeni Hali: 6.4.Kliniğimizde bulunan C-kollu lineer akselatörler ve bu hizmet alımı kapsamında tedariği sağlanacak herhangi bir cihazda tedavisi devam eden hastanın planı cihazın arızalanması durumunda ve/veya isteğe bağIı durumlarda diğer cihazlara otomatik olarak DVH benzetimi yoluyla her türlü plan (IMRT, VMAT, Tomoterapi) geçişini, baştan plan yapmaya gerek kalmadan, sağlayabilmelidir. Bu özellik eş zamanlı olarak kullanılmamak üzere her 3 (üç) istasyonda da kullanılabilir olmalıdır. … Tedavi planlama sisteminin mevcut cihazlarla tam uyumlu olmaması halinde ilave lisans, arayüz yazılımı, entegrasyon çalışmaları veya servis maliyetleri ortaya çıkabileceği gibi klinik iş akışında kesintiler yaşanabilecektir. Bununla birlikte, Madde 6.26 sinde bağlantı kurulması talep edilen mevcut cihazların markası (C kollu Elekta ve/veya Varian) ve türü belirtildiği üzere, kliniğimizde mevcut bulunan Elekta Nucletron Afterloader brakiterapi sistemi ile Accuray CyberKnife sistemi, bu ihale kapsamında teklif edilecek harici ışın tedavi planlama sisteminin entegrasyon kapsamı içerisinde değerlendirilmemektedir. Bu nedenle söz konusu madde, kliniğimizde mevcut bulunan lineer akseleratörler ile sözleşme kapsamında temin edilecek radyoterapi cihazları arasındaki uyumluluk, veri akışı ve entegrasyonu kapsayacak şekilde ifade edilemktedir. Kliniğimizde mevcut bulunan Varian Clinac ve Elekta Synergy lineer hızlandırıcıları ile sözleşme kapsamında temin edilecek cihazlar arasında veri bütünlüğünün sağlanması, tedavi planlarının güvenli şekilde aktarılması ve klinik iş akışının kesintisiz sürdürülebilmesi açısından teklif edilecek sistemin gerekli lisanslara sahip olduğunun teklif aşamasında belgelendirilmesi idarenin teknik ihtiyacıdır. Teknik Şartname'nin bu maddesi belirli bir marka veya modeli değil, mevcut altyapıyla uyumlu çalışabilecek sistemlere yönelik fonksiyonel bir gerekliliği tanımlamaktadır. Bu nedenle düzenleme rekabeti engelleyici nitelikte olmayıp, idarenin klinik ihtiyaçlarının karşılanmasına yöneliktir. Bu gerekçeye dayanarak ilgili talebinizi uygun görülmemiştir. Ek olarak komisyon tarafından madde alt kısımda belirtildiği gibi değiştirilmiştir. 6.9. Maddenin Yeni Hali: 6.9. Firma teklif ettiği bu tedavi planlama sisteminin, kliniğimizde bulunan C-kollu linaklar ve hizmet alımı kapsamında tedariği sağlanacak olan cihazlar ile uyumluluğunu lisanslarla belgelemelidir. Bu işlemler ile ilgili tüm masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır. … Tedavi planlama sisteminin mevcut cihazlarla tam uyumlu olmaması veya ortak planlama yapılmaması halinde ilave lisans, arayüz yazılımı, entegrasyon çalışmaları veya servis maliyetleri ortaya çıkabileceği gibi klinik iş akışında kesintiler yaşanabilecektir. Bununla birlikte, Madde 6.26 sinde bağlantı kurulması talep edilen mevcut cihazların markası (C kollu Elekta ve/veya Varian) ve türü belirtildiği üzere, kliniğimizde mevcut bulunan Elekta Nucletron Afterloader brakiterapi sistemi ile Accuray CyberKnife sistemi, bu ihale kapsamında teklif edilecek harici ışın tedavi planlama sisteminin entegrasyon kapsamı içerisinde değerlendirilmemektedir. Bu nedenle söz konusu madde, kliniğimizde mevcut bulunan lineer akseleratörler ile sözleşme kapsamında temin edilecek radyoterapi cihazları arasındaki uyumluluk, veri akışı ve entegrasyonu kapsayacak şekilde ifade edilmektedir. Kliniğimizde mevcut bulunan Varian Marka Clinac Model ve Elekta Marka Synergy Model lineer hızlandırıcıları ile sözleşme kapsamında temin edilecek cihazlar arasında veri bütünlüğünün sağlanması, tedavi planlarının aynı planlama ortamında oluşturulabilmesi, güvenli şekilde aktarılması ve klinik iş akışının kesintisiz sürdürülebilmesi açısından teklif edilecek tedavi planlama sisteminin ortak konsolda planlama yapabilmesi ve gerekli veri aktarımını sağlayabilmesi idarenin teknik ihtiyacıdır. Teknik Şartname'nin bu maddesi belirli bir marka veya modeli değil, mevcut altyapıyla uyumlu çalışabilecek sistemlere yönelik fonksiyonel bir gerekliliği tanımlamaktadır. Bu nedenle düzenleme rekabeti engelleyici nitelikte olmayıp, idarenin klinik ihtiyaçlarının karşılanmasına yöneliktir. İdare, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihtiyaçlarını belirleme konusunda takdir yetkisine sahiptir. Söz konusu düzenleme belirli bir üreticiyi işaret etmemekte, hasta tedavi ve klinik iş akışı süreçlerinde ihtiyaç duyulan fonksiyonelliği tarif etmektedir. Bu nedenle rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle firmanın değişiklik talebi uygun görülmemiştir. Ayriyeten, ilgili madde komisyon tarafından alt kısımda belirtildiği gibi tekrardan düzenlenmiştir. 6.21. Maddenin yeni hali: 6.21. En az 3 (üç) tedavi planlama sisteminde, aynı konsolda, kliniğimizde kullanılan C-kollu lineer akselatörler ve bu hizmet alımı kapsamında tedariği yapılacak cihazlarda hasta tedavi planlaması yapabilmelidir. Bu özellik “C-kollu tedavi sistemleri dışında” (helikal sistem ve/veya braki cihazı gibi) eş zamanlı olarak kullanılmamak üzere her 3 (üç) istasyonda da kullanılabilir olmalıdır. Yüklenici Firma getireceği helikal tedavi sisteminin, bu özelliklerdeki tedavi planlama sistemine tam entegre calışabilmesi için gerekli olan güncel yazılım ve donanımları sağlayacaktır. Cihaz bağlantısı için gerekli işlemler hastane IT'si desteği ile sağlanacaktır. Bu bağlantıların yapılması ve sistemlerin çalışır hale getirilmesi Yüklenici Firma sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta açık bir şekilde yapılan düzenlemelerin idarenin klinik ihtiyaçlarının karşılanabilmesi amacıyla gerçekleştirildiğinin ifade edildiği, ayrıca 6’ncı iddia kapsamında idarenin kliniğinde mevcut bulunan Varian Marka Clinac Model ve Elekta Marka Synergy Model lineer hızlandırıcıları ile sözleşme kapsamında temin edilecek cihazlar arasında veri bütünlüğünün sağlanması amacıyla mevcut düzenlemelere yer verildiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin söz konusu iddia kapsamında da benzer ifadelere yer verildiğinin açık bir şekilde görüldüğü, netice itibarıyla, başvuruda talep edilen değişikliklerin, başvuru sahibinin Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği, idarenin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçlarına yönelik teknik özellikleri belirlemeleri konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, idare tarafından, başvuruya konu değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle başvuru sahibine cevap verildiği, dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, asıl olanın mevcut düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılaması olduğu, bu kapsamda idare tarafından cihazlarda istenilen ve itiraza konu teknik özelliklerin fonksiyonelliği ve kamu yararını sağlama doğrultusunda yapıldığı, ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediğinin gerekçeleriyle açıklandığı, dolayısıyla aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/6 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.