KİK Kararı 2026/UH.II-2683

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 31 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2683 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1676818 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 09.10.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi nin 21.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2026 tarih ve 227078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin her iki kısmına ilişkin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddelerinde yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerinde üç belgeye 9 puan verilmesinin ve teklif fiyatı puanının sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif esas alınarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; İdare tarafından istenilen üç belgenin yeterlik kriteri olmadığı, mevzuattaki sınırlar çerçevesinde belirlendiği ve yemek ihalelerinde kullanılabildiği ileri sürülse de söz konusu belgelerin hangi gerekçelerle istenildiğinin açık bir şekilde belirtilmediği, mevcut belgelerin istenilmesinin rekabeti daralttığı, ihale işlem dosyasında olması gereken fiyat dışı unsur gerekçesi başlıklı belgede somut dayanakların yer almadığı, Kurul tarafından daha önce alınan görüş doğrultusunda hareket edilmesi hâlinde açık olmayan durumların netleştirilmesi gerektiği, TS ISO 28000 belgesinin TSE’den alınmasına yönelik kriterin gerekçeli olması gerektiği, İdari Şartname’nin 22.3’üncü maddesinin yabancı isteklilerin kendi ülkelerindeki dengi belgeleri sunabilmesine imkân tanıdığı, yabancı isteklilerin eşdeğer belgesi kabul edilirken aynı standarda uygun farklı kuruluş belgesini sunan yerli isteklinin puansız kalıp kalmayacağının net olmadığı, Helal Akreditasyon Kurumu’na ilişkin belgenin ihaledeki bütün hizmet sürecini kendiliğinden kapsamayacağı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sürdürülebilir güvenli üretim belgesine ilişkin programda esas alınan teknik içerik veya sürüm, faaliyet ve yer kapsamı, belge sahibi işletmeyle hastane hizmeti arasındaki bağ ve aynı teknik sonucu sağlayan başka kanıtların kabulünün belirlenmediği, gerekçeli kararda söz konusu belgelere eşit puan belirlenmesinin ortaya konulmadığı, ihale tarihinde puan verilen belgenin, hizmetin fiilen üretileceği yer ve süreçle bağının kurulamadığı, Fiyat dışı unsur düzenlemesinde referans olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin belirlendiği, fiyat dışı unsur düzenlemesinde istenilen diğer belgelerle birlikte anılan düzenlemenin uygulanmasının daha düşük teklif veren isteklilerin aleyhine sonuç doğuracağı, mevcut durumun ikinci mevzuat düzenlemelerinde yer almasına rağmen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır: … b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. 75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, idare tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin istenecek listeye anılan Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde sayılan taşıtlar bakımından ihale dokümanında yer verilmesi ve istekliler tarafından bu listenin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösterecek şekilde doldurularak teklifleri kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Khhb-4’e Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: I. KISIM: 88 Personel ile Toplam 6.836.940 Öğün II. KISIM: 66 Personel ile Toplam 3.242.484 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım için Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler) 2. Kısım için M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah ve bağlı ek hizmet binaları (Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Yeri başlıklı 2. maddesinde belirtilen adresler)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.3. … Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. 1.Kısım (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2.Kısım (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan 1.KISIM (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh), 2.Kısım (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) kısımda/kısımlarda teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dahil edilebilecek birimler dahil çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi güren hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda Tablo l’de belirtilen Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık tesisleri, ek hizmet binaları ve protokol kapsamında hizmet verilen bina ve sağlık tesislerinde yerine getirilecektir. Hizmetin ifa edileceği yerler, adres bilgileri ve ilaçlama yapılacak alanların m2 bilgileri ile Tablo 1 ’de verilmiştir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan ve idare tarafından yükleniciye tutanakla teslim edilecek araç-gereç ve demirbaşlar dışındaki tüm teçhizat; yemek pişirme, taşıma ve servis malzemeleri ile hizmet verilecek mutfak, yemekhane ve dağıtım alanlarında Sıfır Atık Yönetmeliği kapsamında ihtiyaç duyulacak renk kodlu atık kutuları ve sarf malzemeleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. ... 5.9. Yemeklerin servisi ve dağıtımı sırasında uygun servis sıcaklığının ve soğuk zincirin korunması yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici, gıda güvenliği mevzuatına uygun olarak sıcaklık ölçümlerini yapmak, kayıt altına almak ve idareye sunmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. 10.09.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. “5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 1.KISIM (Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şh-Okmeydanı Adsh-Eyüpsultan Dh-Eyüpsultan Adsm-Beşiktaş Sait Çiftçi Dh) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2.KISIM (M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eah-İstinye Dh-Taksim Eah) Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3” İtirazen şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Khhb–4’E Bağlı Sağlık Tesisleri İle Bağlı Birimleri İçin 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 09.10.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 27 isteklinin katıldığı, Karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların; - Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan, - TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan, - TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede “Sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmeti, hasta, refakatçi ve personelin sağlık, güvenlik ve yaşam kalitesini doğrudan etkileyen kritik bir hizmet niteliğindedir. Hizmetin üretim süreci; kullanılan malzemenin niteliği, hijyen koşulları, personel yeterliliği, depolama-taşıma süreçleri ve gıda güvenliği standartlarına uygunluk gibi birçok teknik bileşeni içermektedir. Bu nedenle yemek hizmetinin yalnızca fiyat kriterine göre değerlendirilmesi, hizmet kalitesinde düşüşe neden olabilecek riskler taşımaktadır. Sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle, beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulması kamu yararı açısından önem taşımaktadır. Yemek hizmetinde kalitenin vazgeçilmez bir kriter olması ve sunulan hizmette kalitenin yükseltilmesi hedeflenerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde belirtilen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü doğrultusunda Fiyat Dışı Unsur Uygulamasının kullanılmasının yerinde olacağı düşünülmektedir. Bu kapsamda; • Gıda güvenliğinin sağlanması, • Yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, • Personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, • Hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, • Maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi amacı ile ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ nun 5. Maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkeleri dikkate alınarak fiyat dışı unsurda kullanılacak olan belgeler, oranlar ve hesaplama yöntemi aşağıda belirtilmiştir. Fiyat dışı unsur olarak kullanılacak belgeler Var/Yok esasına göre değerlendirilecek olup; Var olması durumunda alacağı puanlar: 1- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi: 3 (üç) puan 2- Helal Akreditasyon Kuruntundan akredite kuram kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi:3 (üç) puan 3- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi: 3 (üç) puan Hesaplamada kullanılacak formül; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puan Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu, Sonuç olarak fiyat dışı unsur uygulaması, sunulan hizmetin kalite ve güvenlik düzeyini yükseltmekte, hasta ve çalışan memnuniyetini artırmakta, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamaktadır. Böylece ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyatı en düşük olan değil, kalite ve güvenlik açısından da en uygun olan olacaktır. Yukarıda izah edilen açıklamalar doğrultusunda Başkanlığımız tarafından ihalesi gerçekleştirilecek olan “KHHB–4’e Bağlı Sağlık Tesisleri ile Bağlı Birimleri için 2 Kısım 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurlar puanlaması uygulanması hususunu…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Eyüpsultan Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi, İstinye Devlet Hastanesi, Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Ek Hizmet Binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile sözleşme süresince mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında hizmete dâhil edilebilecek birimlerde çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına, yatarak tedavi gören hasta ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dâhil idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün vb. hizmeti verilmesini ve hizmet süresince (malzeme ve personel giderleri dâhil) yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve ilgili mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesini kapsadığı görülmüştür. Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmeti işi için yemeklerin idarenin mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki servis ve dağıtım işinin de yüklenici firma sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılarak belirlenmeye karar verilmesi durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde bulunan hükme göre; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, söz konusu unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenmemesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri açısından da rekabeti kısıtlayıcı ve fırsat eşitliğine aykırı düzenlemeler olmaması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5’inci maddesinden, yemek hizmeti alımı ihalelerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde sayılan unsurlara ilave olarak, idare veya Kurum tarafından işin niteliği ve ihtiyaçları doğrultusunda belirlenecek benzeri diğer hususların da fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur kriterlerinin sınırlı sayıda olmadığı ve idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Daha önce Kuruma yapılmış olan bir başvuruya konu benzer bir iddiaya ilişkin olarak Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsüne gönderilen 05.06.2026 tarihli Kurum yazıları ile fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” ve “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”nin “ ihale konusu yemek işine uygun düşüp düşmediği, yemek sektöründe aranmasının gerekli olup olmadığı, yalnızca yemek üretimi yapan firmaların başvurusu halinde anılan belgelerin verilip verilmediği” hususlarında bilgi ve görüş talep edilmiştir. Helal Akreditasyon Kurumunun 10.06.2026 tarihli cevap yazısında “Helal uygunluk değerlendirme faaliyetleri fıkhî uygunluğun yanı sıra uluslararası standartların (ilgili OIC/SMIIC ve ISO Standartları) gerekliliklerini de barındıran bütüncül bir yaklaşım ile yürütüldüğünden, firmalar tarafından helal belgeli üretim hizmeti sunulması katma değer üreten bir unsurdur. Nitekim küresel ticaretin hız kazanması ve tedarik zincirlerinin giderek karmaşık bir yapıya bürünmesi, ürün ve hizmet girdilerinin menşe ile muhteva takibini güçleştirmekte; bu durum kamu yararı gereği olarak bağımsız ve sistematik denetim mekanizmalarına duyulan ihtiyacı artırmaktadır. Helal uygunluk değerlendirmesi söz konusu ihtiyacı karşılamak üzere hammadde temini, üretim zinciri takibi, depolama ve sunum aşamalarının tamamını kapsayan sistematik bir kontrol mekanizması işlevi görmekte ve hijyen, sanitasyon ile ürün güvenliği alanlarında uluslararası standartlarla örtüşen güvenceler sunmaktadır. Bu itibarla, toplu tüketim ortamlarında sağlıklı, güvenilir ve şeffaf bir hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yemek hizmeti alımı ihalelerinde söz konusu belgenin aranması; kamu menfaatinin korunmasını ve tüketici güveninin pekiştirilmesini sağlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde de belirtildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmaktadır. Bu minvalde HAK'tan akredite helal uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen helal uygunluk belgeleri kapsamında faaliyet gösteren firmaların diğer gerekliliklerin yanı sıra kalite ve hijyen bakımından temel kriterleri taşıdığı kabul edilmektedir. Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine, Türk Standartları Enstitüsünün 16.06.2026 tarihli cevap yazısında “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Yapılan incelemede fiyat dışı unsur için istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca her bir belge için öngörülen 3 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle mevcut durumun ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, her bir belge için 3'er puan olmak üzere toplam 9 puan belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı, Başvuruya konu ihale; idareye bağlı sağlık tesislerinde çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlere, hastanede hizmet alımıyla çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta ve refakatçilerine yönelik olarak 36 ay süreyle yürütülecek, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili ve süreklilik arz eden bir yemek hizmeti işidir. Söz konusu ihalede hizmetin niteliğinin ve sürdürülebilirliğinin sağlanması, sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliğinin korunması ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre değil, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ayrıca idarece belirlenen “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ne ilişkin kriterlerin; gıda güvenliği, hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi, hem kalite hem de tüketici güvenliğinin sağlanması, helal standartlara uygunluğun sağlanması, yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıması; yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması ve hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi maksadıyla maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarının amaçlandığı anlaşılmaktadır. İdare tarafından ihale işlem dosyasında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede de başvuruya konu ihalenin; gıda güvenliğinin sağlanması, yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması ve hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi amacıyla fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapıldığı somut bir şekilde belirtilmiştir. Bu kapsamda “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak öngörüldüğü belirlenmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında; fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin olarak sayılan kriterlerle sınırlı kalınmaksızın, benzeri nitelikteki kriterlerin belirlenmesi hususunda idareye ve Kuruma takdir yetkisi tanındığı, bu çerçevede idarece fiyat dışı unsur olarak öngörülen ve iddia konusu edilen belgelerin ihale konusu işin insan ve çevre sağlığı bakımından taşıdığı önemin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, söz konusu fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı, anılan belgelere sahip olunması hâlinde toplam 9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve bu belgelerin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak da düzenlenmediği anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda yer verilen Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsünden gelen yazılarda yer alan “… Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ve “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerinden, başvuru konusu ihalede talep edilen bahse konu belgelerin, idarece fiyat dışı unsur olarak sunulmasının istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca yerli ve yabancı isteklilere açık olan ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu belgelerin ihalede rekabeti engellemediği, bütün isteklilerin eşit şartlarda değerlendirileceği, TS ISO 28000 ve TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim belgelerinin, TSE yazısında da belirtildiği üzere, başvuru hâlinde yemek sektöründeki tüm firmalar için düzenlenebildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin TSE’den alınmış olmasının öngörülmesinin belirli bir istekliyi işaret eden veya yerli istekliler aleyhine sonuç doğuran bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği, ihaleye toplam 27 isteklinin teklif verdiği ve yabancı isteklilerin ihaleye teklif vermediği (dolayısıyla yerli istekliler aleyhine bir durumun olmadığı) dikkate alındığında rekabetin daraldığından da söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5 ve 75.6’ncı maddelerinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verildiği, bu kapsamda fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceğine yönelik açıklamalar mevcut olup anılan maddelerin içeriğinde idarelerce fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecek örneklere yer verilmiştir. Bu kapsamda; kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntemler kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5 ve 75.6’ncı maddelerindeki açıklamalar uyarınca fiyat dışı unsur kullanılan ihalelerde teklifi sınır değerin üzerinde olan ilk geçerli teklif sahibi istekliye teklif fiyatı açısından tam puan verilmesi hususunun belirlenebileceği, ayrıca anılan fiyat dışı unsur düzenlemesine ilişkin açıklamaların örnekleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.6’ncı maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.