KİK Kararı 2026/UH.I-1895

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 36 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1895 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Efe Sis. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/700851 İhale Kayıt Numaralı “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sis. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin “J- Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı bölümünün 13'üncü maddesinde öğle yemeği saatlerinde 150 bardaklık bir adet çay otomatının servise hazır bulundurulacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin “L- İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı bölümünün 26'ncı maddesinde ise kullanılacak çay otomatının 160 bardaklık (16 litre) olarak belirlendiği, bu nedenle anılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, 2) Teknik Şartname'nin “E- Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı bölümünün 2'nci maddesinde, personel ve refakatçilere öğle ve akşam farklı yemekler verileceğinin düzenlendiği, buna karşılık aynı Şartname’nin “G- Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünde yer verilen iki haftalık örnek yemek menülerinde öğle ve akşam yemeklerinin tek kalemde düzenlendiği, ancak öğle ve akşam yemeklerinin birbirinden farklı olduğu dikkate alındığında gerek teklif maliyet hesaplamalarında gerekse de aşırı düşük teklif açıklamalarında önemli maliyet farklılıklarının ortaya çıkabileceği, bu nedenle farklı menülerin anılan Şartname'de ayrıca düzenlenmesi gerektiği, 3) İdari Şartname'nin 43.1'inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14.2'nci maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına esas endeks ve sabit katsayılara yer verilmediği, şöyle ki; işçilik için a1, akaryakıt için b1, yemek malzemeleri için b3 ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak malzeme, ekipman ve demirbaşlar için c katsayılarının belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 13’üncü maddesinde “Öğretim üyelerinin yemeği, garsonlar tarafından masasına servis şeklinde yapılacaktır. Öğretim üyelerine öğle yemeğinde çay hizmeti verilecektir. Öğle yemeği saatlerinde 1 adet çay otomatı (150 bardaklık) servise hazır hale getirilecektir. Öğretim üyeleri çaylarını self servis şeklinde alacaklardır. Günlük verilen çay 5 (beş) kahvaltı öğünü olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi, “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı L bölümünün 26’ncı maddesinde “Yüklenici, aşağıda cinsi ve miktarları yazılı malzemeleri işe başladığı ilk günden itibaren kullanıma sunacaktır. Bu malzemeler için idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Yüklenicinin getirdiği demirbaşlar en fazla 5 yıl kullanılmış olacaktır. Yüklenici demirbaşların faturalarını ve onaylanmış demirbaş listesini hastane idaresine sunmak zorundadır. … … … 11 Çay otomatı (160 bardak-16 litre) 6 adet … … … …” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden 63 adet ihale dokümanının indirildiği ve 26.06.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 25 isteklinin e-teklif verdiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı tespit edilmiştir. Teknik Şartname'nin J bölümünün 13'üncü maddesinde, öğretim üyelerinin öğle yemeği sırasında kullanılmak üzere bir adet 150 bardak kapasiteli çay otomatının servise hazır bulundurulacağının düzenlendiği, Aynı Şartname’nin L bölümünün 26'ncı maddesinde ise yüklenici tarafından işin başlangıcından itibaren kullanıma sunulacak demirbaşlar arasında 6 adet 160 bardak (16 litre) kapasiteli çay otomatının öngörüldüğü tespit edilmiştir. Anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, J bölümünün 13'üncü maddesindeki düzenlemenin, belirli bir kullanım amacına yönelik olarak servise hazır bulundurulacak çay otomatına ilişkin olduğu, L bölümünün 26'ncı maddesindeki düzenlemenin ise yüklenici tarafından temin edilerek kullanıma sunulacak demirbaşların cins ve miktarını düzenlediği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12'nci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır. Her ne kadar J bölümünün 13'üncü maddesinde 150 bardak, L bölümünün 26'ncı maddesinde ise 160 bardak kapasiteli çay otomatına yer verilmiş olması nedeniyle düzenlemeler arasında sayısal bir farklılık bulunsa da, L bölümünün 26'ncı maddesinde düzenlenen 160 bardak kapasiteli çay otomatlarının J bölümünün 13'üncü maddesinde öngörülen 150 bardaklık servis ihtiyacını karşılayabilecek kapasitede olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu kapasite farklılığının tekliflerin hazırlanmasını engelleyen, isteklileri tereddüde düşüren veya ihale dokümanında birbirine aykırı düzenleme oluşturacak nitelikte esaslı bir çelişki oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir…” açıklaması, Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı A bölümünde “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi’nin 1 Eylül 2026 - 31 Ağustos 2027 günleri için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin, kat yemek dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı şeklinde verilecektir. - Kahvaltı 260.000 Adet - Öğle Yemeği 350.000 Adet - Akşam Yemeği 250.000 Adet - Diyet Yemeği(öğle) 58.000 Adet - Diyet Yemeği(akşam) 58.000 Adet - Ara Öğün 170.000 Adet - İftar 6000 Adet Yüklenici, Cumartesi-Pazar ile resmi tatiller dâhil olmak üzere, hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz.” düzenlemesi, “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı E bölümünün 2’nci maddesinde “Yemek listeleri mutfak diyetisyeni tarafından aylık olarak yüklenicinin sorumlusuna teslim edilecektir. Personel ve refakatçilere öğle ve akşam farklı yemekler verilecektir. Bayram tatillerinde öğle ve akşam yemekleri idarenin onayı doğrultusunda aynı yazılabilecektir. İdarenin haberi ve onayı olmadan hiçbir şekilde aylık yemek menüsünde değişiklik yapılmayacaktır. Onaylanan yemek listeleri yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listelere uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden hastane idaresine yazılı olarak bildirmek zorundadır. Yapılacak değişiklik, değişmesi istenen menünün ya da yemeğin aynı liste içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ya da yemeği ile yer değiştirmesi anlamını taşır. Yüklenici, idarece verilecek yazılı izin ve onayından sonra değişiklik yapılabilir. Menülerde, ayda en fazla 4 (dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin ay içerisinde 4 (dört) den fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır…” düzenlemesi, “Yemek Çeşitleri” başlıklı G bölümünün 3’üncü maddesinde “Öğle-Akşam normal yemek: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye öğle ve akşam 3’er çeşit yemek verilir. Hastane mutfak sorumlu diyetisyeninin hazırladığı menüye göre öğle ve/veya akşam yemeği hazırlanıp verilecektir. Her öğünde 1.grup yemek esas yemektir. Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür olarak yoğurt, patates, çorba, pilav, püre, salata, haşlanmış sebze vb. verilir. Garnitürler 4. Kap yemek olarak nitelendirilemez. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hastalar, refakatçiler ve personel için iki haftalık normal ve diyet kahvaltı, normal ve diyet yemek listesi, ara öğün ve ramazan menüsü örneği aşağıda yer almaktadır. Hafta 1 NORMAL KAHVALTI DİYET KAHVALTI ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ DİYET YEMEĞİ ARA ÖĞÜN RAMAZAN MENÜSÜ Çay Beyaz peynir Yeşil Zeytin Tereyağ- reçel Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Terbiyeli haşlama et Nohutlu pirinç pilavı Cacık Mercimek çorba Haşlama et Z.y. taze fasülye Mevsim Salata Kek Süt Mercimek çorba Fırın tavuk İç pilav Ayran Çay Yumurta Siyah zeytin Dom-biber-salatalık Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Fırın tavuk İç pilav Ayran Domates çorba Izgara köfte Z.y.ıspanak Mevsim Salata Bisküvi Meyve suyu Domates çorba Dalyan köfte(Püreli) Yoğurt Kemalpaşa Tatlı Süt Beyaz peynir Yeşil zeytin Tereyağ-bal Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Etli Kuru Fasülye Pirinç pilavı Bisküvili pasta Sebze çorba Haşlama tavuk Z.y. kabak Mevsim Salata Portakal Yoğurt Sebze çorba Etli Türlü Pey. Makarna Şekerpare Çay Yumurta Siyah zeytin Dom-biber-salatalık Az Yağlı Süt Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Tas Kebabı Bulgur pilavı Çoban salata Tarhana çorba Haşlama et Z.y. patlıcan Mevsim Salata Haşlanmış patates Yoğurt Tel şehriye çorba Patlıcan Kebap Meyhane Pilavı Cacık Süt Kaşar peynir Yeşil zeytin Tereyağ-bal Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Brokoli çorba Dalyan köfte(Püreli) Kemalpaşa Tatlı Un çorba Izgara köfte Z.y. karnabahar Mevsim Salata Beyaz peynir Ekmek Ezogelin çorba Et döner Pirinç pilavı ayran Çay Beyaz peynir Siyah zeytin Tereyağ-reçel Az Yağlı Süt Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Sebzeli haşlama tavuk Pey. Kol böreği Kayısı komposto Yayla çorba Izgara tavuk Z.y. pırasa Mevsim Salata Armut Süt Sebze çorba Izgara tavuk Makama Aşure Çay Üçgen peynir Tahin-pekmez Dom-biber-salatalık Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Et şato Soslu makarna Elma Şehriye çorba Haşlama et Z.y.taze fasulye Mevsim Salata Kiraz Yoğurt Tarhana çorba Dalyan köfte(Püreli) Makarna Ayran Hafta 2 NORMAL KAHVALTI DİYET KAHVALTI ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ DİYET YEMEĞİ ARA ÖĞÜN RAMAZAN MENÜSÜ Çay Üçgen peynir Tahin pekmez Dom-biber-salatalık Az Yağlı Süt Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Fırın tavuk Buhara pilavı Ayran Tarhana çorba Haşlama tavuk Z.y. kereviz Mevsim Salata Muz Yoğurt Yayla çorba Rosto et(Püreli) Peynirli makarna Karpuz Süt Beyaz peynir Yeşil zeytin Tereyağ-bal Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Rosto et(Püreli) Peynirli makarna Karpuz Sebze çorba Haşlama et Z.y.patlıcan Mevsim Salata Erik Süt Etli nohut İç pilav Turşu Yoğurt Çay Yumurta Siyah zeytin Dom-biber-salatalık Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-bibersalatalık Çiftlik köfte Bulgur pilavı Keşkül Yayla çorba Izgara köfte Z.y. bamya Mevsim Salata Elma Yoğurt Mercimek çorba Fırın tavuk Buhara pilavı Ayran Süt Kaşar peynir Yeşil zeytin Tereyağ-reçel Az Yağlı Süt Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Etli nohut İç pilav Turşu Şehriye çorba Izgara tavuk Z.y. taze fasülye Mevsim Salata Bisküvi Meyve suyu Domates çorba Fırın köfte Bulgur pilavı Sütlaç Çay Beyaz peynir Siyah zeytin Dom-biber-salatalık Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Mercimek çorba Çoban kavurma Lokma tatlısı Domates çorba Haşlama et Z.y.karnıbahar Mevsim Salata Beyaz peynir Ekmek Etli taze fasülye Şeh.p.pilavı Mandalina Yoğurt Çay Kaşar peynir Yeşil zeytin Tereyağ-bal Çay Yumurta Siyah zeytin Tahin-pekmez Çay Tuzsuz beyaz peynir Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Çay Yumurta Tuzsuz zeytin Dom-biber-salatalık Etli taze fasülye Şeh. Pirinç pilavı Mandalina Terbiyeli köfte Fırın makarna Kabak tatlısı Un çorbası Izgara köfte Z.y. kereviz Mevsim Salata Sebze çorba Haşlama et Z.y. patlıcan Mevsim Salata Mandalina Süt Haşlama patates Yoğurt Yayla çorba Çoban kavurma Lokma tatlı Armut Tarhana çorba Çiftlik köfte Bulgur pilavı Keşkül Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/700851 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 12 2 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Ay 1 12 3 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 5 12 4 AŞÇI YARDIMCIS(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 5 12 5 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 12 6 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 1 12 7 KAHVALTI GARSONU(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 5 12 8 GARSON(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 19 12 9 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 12 10 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ(DİYETİSYEN)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Gün 1 15 11 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ(AŞÇIBAŞI)(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Gün 1 15 12 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (AŞÇI)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 5 15 13 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (AŞÇI YARDIMCISI)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 5 15 14 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (ŞEF GARSON)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 15 15 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (ŞEF GARSON)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Gün 1 15 16 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (KAHVALTI GARSON)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 5 15 17 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (GARSON)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 19 15 18 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (BULAŞIKÇI)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün 2 15 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KAHVALTI adet 260.000 2 ÖĞLE YEMEĞİ adet 350.000 3 AKŞAM YEMEĞİ adet 250.000 4 DİYET YEMEĞİ (ÖĞLE) adet 58.000 5 DİYET YEMEĞİ (AKŞAM) adet 58.000 6 ARA ÖĞÜN adet 170.000 7 RAMAZAN (İFTAR) MENÜSÜ adet 6.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname'nin E bölümünün 2’nci maddesinde, personel ve refakatçilere öğle ve akşam farklı yemekler verileceğinin açıkça düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde ise normal öğle ve akşam yemekleri bakımından “Öğle ve Akşam Yemeği” başlığı altında tek bir örnek menü içeriğine yer verildiği tespit edilmiştir. Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 260.000 adet kahvaltı, 350.000 adet öğle yemeği, 250.000 adet akşam yemeği, 58.000 adet diyet yemeği (öğle), 58.000 adet diyet yemeği (akşam), 170.000 adet ara öğün ve 6.000 adet iftar yemeği verileceği anlaşılmaktadır. Her ne kadar başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde, normal öğle ve akşam yemeği için “Öğle ve Akşam Yemeği” başlığı altında tek tip menü içeriğine yer verilmiş olsa da, normal öğle ve akşam yemeklerinin 3’er çeşit olacağına yönelik düzenleme çerçevesinde, söz konusu menü içerikleri dikkate alınarak hesaplanan ortalama öğün maliyetleri ve öğün sayıları dikkate alınarak tekliflerin hazırlanabileceği, idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsünün, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır…” açıklaması kapsamında örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak amacıyla düzenlendiği, dolayısıyla iddiaya konu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü, “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) (Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. (6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eove Enfiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan; a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi), b) Telefon Kart Ücreti, c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti, ç) İnternet Ücreti, d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası), e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası), f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna), g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit), fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir. (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. (3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır. Ancak bir ay içinde birden fazla hakediş düzenlenmesi ve hakedişe uygulanacak endekslerin/fiyatların henüz belli olmaması halinde, fiyat farkı hesabında bir önceki aya ait endeksler/fiyatlar kullanılır ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkı hesabı buna göre düzeltilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır. 83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı; Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır. 83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı A bölümünde “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi’nin 1 Eylül 2026 - 31 Ağustos 2027 günleri için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin, kat yemek dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı şeklinde verilecektir. - Kahvaltı 260.000 Adet - Öğle Yemeği 350.000 Adet - Akşam Yemeği 250.000 Adet - Diyet Yemeği(öğle) 58.000 Adet - Diyet Yemeği(akşam) 58.000 Adet - Ara Öğün 170.000 Adet - İftar 6000 Adet Yüklenici, Cumartesi-Pazar ile resmi tatiller dâhil olmak üzere, hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz.” düzenlemesi, “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı L bölümünün 1’inci maddesinde “Yemek yapma, dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işlerinde çalışan toplam eleman sayısı en az 40 kişi olmalıdır. Elemanların nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır: GÖREVİ ÖZELLİĞİ SAYI Diyetisyen Beslenme ve Diyetetik Mezunu olmalıdır. 1 Kişi Sertifikalı Aşçıbaşı M.E.B. onaylı usta veya usta öğretici belgeli -ilköğretim mezunu 1 Kişi Aşçı M.E.B. onaylı usta belgeli ya da bonservisli-ilköğretim mezunu 3 Kişi Aşçı M.E.B. onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim mezunu Kasap ustası 1 Kişi Aşçı M.E.B. onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim mezunu Tatlı ustası 1 Kişi Aşçı yardımcısı M.E.B. onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim mezunu 5 Kişi Şef Garson Lise mezunu, ilköğretim mezunu 2 Kişi Kahvaltı Garsonu Lise mezunu, ilköğretim mezunu 5 Kişi Garson En az ilköğretim mezunu olmalı 19 Kişi Bulaşıkçı En az ilköğretim mezunu olmalı 2 Kişi …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/700851 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 12 2 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Ay 1 12 3 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 5 12 4 AŞÇI YARDIMCIS(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 5 12 5 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 12 6 ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 1 12 7 KAHVALTI GARSONU(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 5 12 8 GARSON(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 19 12 9 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 12 10 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ(DİYETİSYEN)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Gün 1 15 11 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ(AŞÇIBAŞI)(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Gün 1 15 12 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (AŞÇI)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 5 15 13 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (AŞÇI YARDIMCISI)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 5 15 14 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (ŞEF GARSON)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 15 15 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (ŞEF GARSON)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Gün 1 15 16 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (KAHVALTI GARSON)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 5 15 17 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (GARSON)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 19 15 18 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ (BULAŞIKÇI)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün 2 15 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KAHVALTI adet 260.000 2 ÖĞLE YEMEĞİ adet 350.000 3 AKŞAM YEMEĞİ adet 250.000 4 DİYET YEMEĞİ (ÖĞLE) adet 58.000 5 DİYET YEMEĞİ (AKŞAM) adet 58.000 6 ARA ÖĞÜN adet 170.000 7 RAMAZAN (İFTAR) MENÜSÜ adet 6.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname'nin “İhalenin Konusu ve Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı düzenlemesinden, ihale konusu işin; Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi'nin 01.09.2026 - 31.08.2027 tarihleri arasındaki yemek ihtiyacının, her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanmak suretiyle hastane mutfağında hazırlanması, hastanede ve idarece belirlenecek yerlerde dağıtılması ve dağıtım sonrası hizmetlerin (bulaşık yıkama, yemekhanenin, kat yemek dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) yüklenici tarafından yerine getirilmesi olduğu, Yemek hizmetinin, haftanın yedi günü, resmi tatiller dâhil olmak üzere kesintisiz şekilde sunulması gerektiği, hasta ve refakatçilerine kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerin, personele öğle ve akşam yemeklerinin, nöbetçi personele ise kahvaltının verilmesi gerektiği, ayrıca, alıma konu iş kapsamında karşılanması öngörülen toplam yemek miktarının; kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün ve iftar öğünleri bakımından ayrı ayrı belirlendiği anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı L bölümünün 1’inci maddesinde, yemek hazırlama, dağıtım, servis ve bulaşık hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla toplam en az 40 personelin çalıştırılmasının zorunlu tutulduğu, bu kapsamda bahse konu personelin; diyetisyen, sertifikalı aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson, kahvaltı garsonu, garson ve bulaşıkçı ünvanlarından oluştuğu ve her bir ünvan için asgari personel sayısı ile aranılacak özelliklerin ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, başvuruya konu ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, bu çerçevede, ilgili maddelerde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” şeklinde ibareye yer verildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson, kahvaltı garsonu, garson ve bulaşıkçı ünvanlı 40 adet personelin ulusal bayram ve tatil günleri de dahil olmak üzere brüt asgari ücretin % kaç fazlası üzerinden ücretlendirileceği ile personelin sayısı ve çalışma zaman dilimlerinin belirlendiği, ayrıca söz konusu personelin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir. Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, Fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Yine aynı maddede, fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (personelin tam ya da yarı zamanlı çalıştırılması durumuna uygun şekilde a1 ve/veya a2) girdisinin asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre, fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelerde ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, Başvuru konusu ihalenin sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale konusu hizmetin; hastane mutfağında yemeklerin hazırlanması, hastanede ve idarece belirlenecek yerlerde dağıtılması ile dağıtım sonrası bulaşık, temizlik vb. hizmetlerin kesintisiz şekilde yerine getirilmesini kapsadığı, hizmetin haftanın yedi günü ve resmî tatiller dâhil olmak üzere aralıksız sunulmasının öngörüldüğü, bu kapsamda çalıştırılacak personelin ünvanları, sayıları, çalışma zaman dilimleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretlendirme esaslarının ayrıntılı olarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir personel için ayrı satır açıldığı dikkate alındığında, söz konusu personelin çalışma faaliyetlerinin tamamının ihale konusu hizmetin ifa edildiği idare bünyesinde yerine getirilmesinin öngörüldüğü, dolayısıyla anılan personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirileceğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.