KİK Kararı 2026/UH.I-1894

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 35 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1894 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Garp Yem. Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/700851 İhale Kayıt Numaralı “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Garp Yem. Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'de yer alan iki haftalık örnek ramazan menüsündeki etli taze fasulye ve ızgara tavuk yemeği ile iki haftalık normal örnek yemek menüsündeki brokoli çorbası için çiğ gramaj reçetelerine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu, çiğ gramaj reçetelerinin bulunmaması nedeniyle ana ve yardımcı girdilerin miktarlarının belirlenemediği ve maliyet hesaplarının isteklilerin varsayımlarına bırakıldığı, 2) Teknik Şartname'de iki haftalık normal örnek yemek menüsünde yer alan et şato yemeğine ilişkin çiğ gramaj reçetesi ile garnitür gramaj listesi arasında uyumsuzluk bulunduğu, çiğ gramaj reçetesinde ana girdi olarak 80 gram dana eti öngörülmesine karşın, garnitür gramaj listesinde parça et yemekleri için kullanılacak ana malzeme miktarının alt ve üst limit belirtilmeksizin net 125 gram kemiksiz et olarak düzenlendiği, aynı yemeğe ilişkin iki farklı gramaj öngörülmesi nedeniyle maliyet hesabında hangi düzenlemenin esas alınacağının belirsiz olduğu, bu farklılığın teklif maliyetinin en önemli girdisi olan dana eti miktarını doğrudan etkilediği ve isteklilerin tekliflerini eşit esaslara göre hazırlamalarını engellediği, 3) Teknik Şartname'de iki haftalık normal örnek yemek menüsünde yer alan sebzeli tavuk haşlama yemeğine ilişkin çiğ gramaj reçetesi ile garnitür gramaj listesi arasında uyumsuzluk bulunduğu, çiğ gramaj reçetesinde ana girdi olarak 200 gram tavuk eti öngörülmesine karşın, garnitür gramaj listesinde tavuk ve hindi yemekleri için kullanılacak ana malzeme miktarının alt ve üst limit belirtilmeksizin kemikli tavuk eti için net 150 gram, kemiksiz tavuk eti için ise net 125 gram olarak düzenlendiği, aynı yemeğe ilişkin üç farklı gramaj öngörüldüğü ve hangi gramajın esas alınacağının belirli olmadığı, ana girdi miktarına ilişkin bu çelişkinin maliyet hesaplamasını doğrudan etkilediği ve tekliflerin sağlıklı, objektif ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlanmasını engellediği, 4) Izgara tavuk yemeğinde kullanılacak ana girdinin kemikli tavuk eti mi yoksa kemiksiz tavuk eti mi olduğunun Teknik Şartname'de belirtilmediği, buna karşılık anılan Şartname'nin "Garnitür Türleri İle İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi" başlıklı bölümünde tavuk ve hindi yemekleri için kemikli et miktarının 150 gram, kemiksiz et miktarının ise 125 gram olarak belirlendiği, ancak hangi gramajın esas alınacağının belirtilmediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı, objektif ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlanmasının mümkün olmadığı ve düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesi ile anılan Tebliğ'in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HMKU Hastanesi 12 Aylık (01.09.2026-31.08.2027 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 30’uncu maddesinde “Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulmuştur. Yüklenici bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esaslar geçerli olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ek-1” sıra numaralı ve “Yemek Türleri İle İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin Miktarları” başlıklı ekinin “c) Sebzeli Yemekler” başlıklı bölümünde “… Etli Taze Fasulye Dana Eti 75 gr. T. Fasulye 150 gr. Domates 30 gr. Domates Salça 5 gr. K. Soğan 25 gr. Ayçiçek Yağı 15 gr. Tuz 2 gr. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HMKU Hastanesi 12 Aylık (01092026 - 31082027 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden 63 adet ihale dokümanının indirildiği ve 26.06.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 25 isteklinin e-teklif verdiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamadan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtileceği, Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 30’uncu maddesindeki düzenlemeden ise yemeklerin ve yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listelerinin Şartname ekinde sunulduğu, yüklenicinin bu listede belirtilen gramajlara uymakla yükümlü olduğu ve listede bulunmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esasların geçerli olacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, Teknik Şartname'de yer alan iki haftalık örnek ramazan menüsünde “Etli taze fasulye” ve “Izgara tavuk” , normal örnek yemek menüsünde ise “Brokoli çorbası” yemeklerine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname'nin ekinde yer alan “Yemek Türleri İle İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin Miktarları” başlıklı tablonun incelenmesinden, “Etli taze fasulye” yemeği bakımından dana eti, taze fasulye, domates, domates salçası, kuru soğan, ayçiçek yağı ve tuz girdileri ile bunların kişi başına düşen miktarlarının ayrı ayrı düzenlendiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin “Etli taze fasulye” yemeğine ilişkin çiğ gramaj reçetesine yer verilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, örnek menülerde yer verilen “Izgara tavuk” ve “Brokoli çorbası” yemeklerinin hazırlanmasında kullanılacak gıda maddeleri ile bu maddelerin kişi başına düşen çiğ girdi miktarlarının adı geçen tabloda belirlenmediği görülmüştür. Teknik Şartname’nin J bölümünün 30’uncu maddesinde, listede bulunmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esasların geçerli olacağının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, anılan yemekler bakımından malzeme içerikleri ile girdi miktarlarının veya standart üretim reçetelerinin ayrı ayrı düzenlenmemiş olmasının, tekliflerin hazırlanmasına doğrudan engel teşkil edecek ve istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi bozacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen benzer ürünlere ilişkin reçeteler dikkate alınarak isteklilerin söz konusu ürünlere ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 30’uncu maddesinde “Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulmuştur. Yüklenici bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esaslar geçerli olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ek-1” sıra numaralı ve “Yemek Türleri İle İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin Miktarları” başlıklı ekinin “a) Etli Yemekler” başlıklı bölümünde “… Et Şato Dana Eti 80 gr. Patates 20 gr. Havuç 20 gr. Bezelye 20 gr. Kuru Soğan 10 gr. Domates Salçası 15 gr. Kimyon 0,5 gr. Karabiber 0,5 gr. Kaşar Peyniri 10 gr. Yumurta 1/4 adet Maydanoz 1/10 demet Ayçiçek Yağı 10 gr. Tuz 2 gr. Bayat Ekmek İçi 15 gr. … Sebzeli Haşlama Tavuk Tavuk Eti 200 gr. Patates 50 gr. Havuç 20 gr. Konserve Bezelye 20 gr. Domates Salçası 10 gr. Ayçiçek Yağı 10 gr. Tuz 2 gr. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Garnitür Türleri İle İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” başlıklı tablosunda “ Yemek Çeşidi Ana Malzeme Ana Malzeme Miktarı Porsiyon Gramajı 1- Parça Et yemekleri Yemeğine göre gereken malzeme ve garnitür ayrıca kullanılacaktır. Kemiksiz et 125 gr 225 gr Garnitür 100 gr 2- Köfteler Yemeğin özelliğine göre içine veya yanına gerekli malzeme ve garnitür ayrıca kullanılacaktır. Köfte 80gr 155 gr Garnitür 75gr 3-Tavuk, Hindi Yemeğine göre gereken malzeme ve garnitür ayrıca kullanılacaktır. Kemikli et 150 gr 200-250 gr Kemiksiz et 125 gr Garnitür 100 gr Garnitürler Porsiyon Gramajı Patates (Kızartma, fırın) 75 gr Patates püre 100 gr Pilav (Pirinç, bulgur) Makarnalar (Kuskus, erişte ve makarna çeşitleri) 100 gr Söğüş garnitür (Domates, salatalık, havuç, turp vb.) 100 gr Haşlanmış sebze (Karnabahar, brokoli, taze fasulye vb.) 100 gr Yeşil garnitür (Yeşil soğan, marul, maydanoz, tere, roka, kırmızı lahana vb.) 50 gr GARNİTÜRLÜ YEMEKLER: Kadınbudu Köfte (garnitürlü) İnegöl Köfte (garnitürlü) Kasap Köfte (garnitürlü) Piliç Baget (garnitürlü) Kuru Köfte (garnitürlü) Dalyan Köfte (püreli) Hasan Paşa Köfte (püreli) Izgara Köfte (garnitürlü) Rosto Köfte (püreli) Piliç Şiş (garnitürlü) Piliç Pirzola (garnitürlü) Piliç Şnitzel (garnitürlü) Fırın Köfte (garnitürlü) Gordon Blue(garnitürlü) Adana Köfte (garnitürlü) Urfa Köfte (garnitürlü) Misket Köfte (garnitürlü) Dana Köfte (garnitürlü)” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; Teknik Şartname ekinde “Et şato” ve “Sebzeli haşlama tavuk” yemekleri için belirlenen ana girdi (sırasıyla dana eti ve tavuk eti) miktarları ile “Garnitür Türleri ile İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” nde parça et ve tavuk/hindi yemekleri için belirlenen ana malzeme miktarlarının birbirinden farklı olduğu ve bu nedenle hangi miktarın esas alınacağının belirsiz olduğu iddia edilmektedir. Teknik Şartname'nin Ek-1'inde yer alan “Yemek Türleri ile İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin Miktarları” başlıklı tabloda, her bir yemek türünün ayrı ayrı isimlendirilerek söz konusu yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak gıda maddeleri ile bu maddelerin kişi başına kullanılacak miktarlarının ayrıntılı şekilde belirlendiği görülmüştür. Bu kapsamda, “Et şato” yemeği için 80 gram dana eti, “Sebzeli haşlama tavuk” yemeği için ise 200 gram tavuk eti kullanılacağı açıkça belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 30’uncu maddesinde, yemeklerin ve yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listelerinin Şartname ekinde sunulduğu, yüklenicinin bu listede belirtilen gramajlara uymakla yükümlü olduğu ve listede bulunmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esasların geçerli olacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemeden, Teknik Şartname ekindeki gramaj tablolarında özel olarak adı ve içeriği belirlenen yemekler bakımından ilgili yemeğe ait reçetenin esas alınacağı, ancak reçete listesinde bulunmayan yemek türleri bakımından benzer nitelikteki yemeklere ilişkin genel esaslardan yararlanılabileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, “Et şato” ve “Sebzeli haşlama tavuk” yemeklerinin Teknik Şartname'nin Ek-1'inde özel olarak düzenlendiği ve söz konusu yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının açıkça belirlendiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan yemekler bakımından hangi ana girdinin ne miktarda kullanılacağı konusunda belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’de yer alan “Garnitür Türleri ile İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” incelendiğinde, parça et yemekleri, köfte ve tavuk/hindi yemek çeşitleri bakımından ana malzeme, ana malzeme miktarı, garnitür miktarı ve porsiyon gramajlarının düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu tablonun devamında “Garnitürlü Yemekler” başlığı altında sayma yöntemiyle sıralanmış birtakım yemeğe (köfte, şiş, pirzola ve şnitzel gibi) yer verilmiştir. Ancak, iddiaya konu edilen “Et şato” ve “Sebzeli haşlama tavuk” yemeklerinin ise “Garnitürlü Yemekler” arasında sayılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, “Garnitür Türleri ile İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” nde parça et yemekleri ve tavuk/hindi yemekleri için belirlenen ana malzeme miktarlarının, Ek-1'de özel reçetesi ve gramajı ayrıca belirlenmiş bütün et ve tavuk yemeklerine uygulanabileceği yönünde bir değerlendirme yapılmasının Teknik Şartname sistematiğine uygun düşmeyeceği, diğer bir ifadeyle, Ek-1'de “Et şato” adıyla özel olarak düzenlenen yemek için 80 gram dana eti miktarının, “Sebzeli haşlama tavuk” adıyla özel olarak düzenlenen yemek için ise 200 gram tavuk eti miktarının esas alınması gerektiği, genel yemek gruplarına ilişkin garnitür tablosundaki miktarların özel reçetesi bulunan yemeklerdeki gramajların yerine geçmesinin söz konusu olamayacağı anlaşılmaktadır. Netice itibarıyla, Teknik Şartname hükümlerinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, özel olarak isimlendirilmiş ve içeriği ayrıntılı biçimde düzenlenmiş bir yemek bakımından ilgili yemek reçetesindeki miktarların esas alınması, garnitür gramaj listesinin ise özel reçetesi bulunmayan veya garnitürlü olarak servis edilecek yemekler yönünden uygulanması gerektiği, bu doğrultuda basiretli bir tacir olarak hareket etmesi beklenen ve ihale konusu alanda faaliyette bulunan isteklilerin, “Et şato” ve “Sebzeli haşlama tavuk” yemekleri bakımından Ek-1'de özel olarak belirlenen gramajları dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemeler ve Depolanması” başlıklı F bölümünün 5’inci maddesinde “Etler H.M.K.Ü. Hastanesi’ne ait mutfakta çekilecektir. Ek-1’de yer alan et ve et ürünleri gramajları kemiksiz olarak hesaplanmıştır. Hazır kıyma kullanılmayacaktır. Tek tırnaklı hayvan etleri, ithal et, domuz ürünleri ve mamulleri hiçbir şekilde kullanılmayacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünün 30’uncu maddesinde “Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulmuştur. Yüklenici bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esaslar geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’de yer alan “Garnitür Türleri İle İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” başlıklı tabloya ise yukarıda yer verilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname'nin “Ek-1 Yemek Türleri ile İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin Miktarları” başlıklı tablosunda “Izgara tavuk” yemeğine ayrı bir başlık altında yer verilmediği görülmekle birlikte, ihale dokümanında listede yer almayan yemeklerin hazırlanmasında uygulanacak esaslara ilişkin tamamlayıcı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin J bölümünün 30’uncu maddesinde, yemeklerin ve yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listelerinin Şartname ekinde sunulduğu, yüklenicinin bu listede belirtilen gramajlara uymakla yükümlü olduğu ve listede bulunmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esasların geçerli olacağının açıkça düzenlendiği görülmüştür. Bunun yanında, Teknik Şartname’nin F bölümünün 5’inci maddesinde, Ek-1’de yer alan et ve et ürünlerine ilişkin gramajların kemiksiz olarak hesaplandığı açıkça düzenlenmiş olup söz konusu düzenleme uyarınca, Ek-1’de yer alan et ve et ürünlerine ilişkin gramajların esas itibarıyla kemiksiz et miktarını ifade ettiği anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’de yer alan “Garnitür Türleri ile İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” nde, tavuk/hindi yemekleri için kullanılacak ana malzemenin kemikli veya kemiksiz olması durumuna göre uygulanacak miktarların ayrı ayrı belirlendiği, kemikli et kullanılması halinde 150 gram, kemiksiz et kullanılması halinde ise 125 gram miktarın esas alınması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla iddiaya konu 150 ve 125 gramlık miktarların aynı ana girdi için öngörülmüş birbiriyle çelişen iki farklı gramaj olmadığı, aksine tavuk etinin kemikli veya kemiksiz niteliğine bağlı olarak uygulanacak farklı miktarları ifade ettiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, “Izgara tavuk” yemeğine ilişkin Ek-1’de ayrı bir gramaj reçetesine yer verilmemiş olmakla birlikte, ihale dokümanının bütünlüğü içerisinde anılan yemeğin hazırlanmasına ve gramajının belirlenmesine ilişkin uygulanacak esasların açıkça düzenlendiği, bu kapsamda listede yer almayan yemek türleri bakımından benzer yemeklere uygulanan esasların geçerli olacağının öngörüldüğü, ayrıca Ek-1’de yer alan et gramajlarının kemiksiz olarak hesaplandığının düzenlendiği, bunun yanında “Garnitür Türleri ile İçine Konacak Gıda Maddelerinin Gramaj Listesi” nde kemikli tavuk eti kullanılması halinde 150 gram, kemiksiz tavuk eti kullanılması halinde ise 125 gram miktarın esas alınacağının açıkça belirtildiği, söz konusu gramajların aynı ana girdi için öngörülmüş birbiriyle çelişen gramajlar olmayıp kullanılan etin niteliğine bağlı olarak uygulanacak miktarları ifade ettiği, bu nedenle ihale dokümanının isteklilerin maliyet hesabı yapmasını veya tekliflerini sağlıklı ve karşılaştırılabilir şekilde oluşturmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.