KİK Kararı 2026/UY.II-2200

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 113 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2200 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ceyhun Mekanik Makina İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1072373 İhale Kayıt Numaralı “ 160 Ton/H Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı ve Uygulaması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 160 Ton/H Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı ve Uygulaması ” ihalesine ilişkin olarak Ceyhun Mekanik Makina İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2026 tarih ve 222077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Turktech Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak süresinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iş deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığının ileri sürüldüğü, fakat idarenin başvurularını reddettiği, idarenin ret kararında iş deneyim belgesinin hangi teknik ve hukuki gerekçelerle benzer iş kapsamında kabul edildiğinin açıklanmadığı, kararda belgeye konu iş ile ihale konusu iş arasında teknik karşılaştırmaya yer verilmediği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılayıp karşılamadığı, belgeye konu işin teknik içeriğinin ihale konusu işle uyumlu olup olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığı, başvuruya konu iş deneyim belgesi özel sektöre ait olduğundan dayanağı sözleşme, faturalar ve diğer belgelerle birlikte ayrıntılı incelenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, …ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, … c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak düzenlenir. …” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. … (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. … (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, … (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, … dikkate alınır. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: … b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir: 2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır. … 2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir. Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir. …” açıklaması, Aynı Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI 1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar 2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları 3. Petrol rafineri ve terminalleri 4. Gaz terminalleri 5. Atık bertaraf etme tesisleri 6. Atık işleme tesisleri 7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 160 TON/H KAPASİTELİ BUHAR KAZAN İZOLASYON VE REFRAKTER MALZEMESİ DEMONTAJI VE MONTAJ YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Mevcutta kullanılan 160 ton/h buhar kazanının yaklaşık olarak 1000 m2lik refrakterlerinin değişim zamanı geldiği için mevut refrakterlerin demontajı yapılarak yeni refrakterlerin ve saçlarının yapılması işlemi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka- Seyitgazi/ ESKİŞEHİR” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan " A-XVI. GRUP: Endüstriyel Tesis İnşaatları" veya bu işlere ait bakım onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama Makine Mühendisliği İş deneyimi bulunmayan Makine Mühendislerinin mezuniyet belgeleri iş deneyim olarak dikkate alınacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Eskişehir İli’ nin 70 km. güneyinde, Seyitgazi İlçesi Kırka Mahallesinin 4.5 km. batısında kurulmuş olan Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Sahasında “160 ton/h Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı Ve Uygulaması İşi” bu teknik şartnamenin konusunu teşkil eder. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif Kapsamına İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Teklif Kapsamı: - Mevcut izolasyonun sökümü yapılacaktır. - Kazan üstündeki izole betonun kırımı yapılacaktır. - Dikey kızdırıcı boruları çevresi için seramik paper tedariği yüklenici firma tarafından yapılarak düzgün bir şekilde sarılacaktır. - Kazan üst sacı üzerine izolasyon battaniyesi tedariği yüklenici firma tarafından yapılarak düzgün bir şekilde serilecektir. - Ateş betonu tedariği yüklenici firma tarafından yapılarak aplikasyonu yapılacaktır. - İzole beton tedariği yüklenici firma tarafından yapılarak aplikasyonu yapılacaktır. Taş yünü ve izolasyon sacı malzeme tedariği yüklenici firma tarafından yapılarak montajlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “160 Ton/H Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı ve Uygulaması” yapım işi ihalesi olduğu, 16.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 21.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile; Uss Mekanik Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. ile Avrupa Yemekçilik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Abdulkadir Kara İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi sınır değer altında kaldığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Turktech Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Ceyhun Mekanik Makina İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye konu işin “160 Ton/H Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı ve Uygulaması” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "A-XVI. GRUP: Endüstriyel Tesis İnşaatları" veya bu işlere ait bakım onarım işleri olarak belirlendiği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 60’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi isteklinin iddiası; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı yönünden olup, yapılan incelemede; Turktech Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İhaleye Katılım Belgesi’nde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında; “2024/913130-10133176-1-1” sayı ve 07.04.2026 tarihli EKAP’ta kayıtlı olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, ayrıca belgeye konu olan 3AB Enerji ve San. Tesisleri Ticaret A.Ş. ile Turktech Enerji Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Afşin-Elbistan B T.S. 14AC10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajının Yapılarak Mevcut Kül Konveyörüne İlave Edilmesi” işi 14AC10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajı, Demonte Edilen Ekipmanların Tamiri/Bakımı ve Yeni Konveyör Hattının Montajı Mekanik İşleri Sözleşmesi, hakkediş faturaları, damga vergisinin ödendiğini gösterir belge ile hakkediş raporları ve geçici kabul tutanağının da yüklendiği, İstekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen belgeler incelendiğinde; Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü - Danışmanlık ve Malzeme Alımları Müdürlüğü tarafından Turktech Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin; “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 14AC10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajının Yapılarak Mevcut Kül Konveyörüne İlave Edilmesi , 2024/913130 ”, “Esas işin tanımı” satırında “14AC10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajının Yapılarak Mevcut Kül Konveyörüne İlave Edilmesi” , “Alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımı” satırında “Termik santral bakım ve rehabilitasyon işleri (14AC10 ve 14AC20 Kül konveyörünün demontajı, demonte edilen ekipmanların tamiri/bakımı ve yeni konveyör hattının montajı mekanik işleri, konveyör hattının montajı mekanik işleri, konveyör hattına inşaat, alt yapı ve betonarme işleri) ”, “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi” satırında “08.01.2025 ”, “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli” satırında “146.000.000,00 TL” , “Alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi” satırında “24.10.2025” ve “Belge Tutarı” satırında “146.000.000,00 TL” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca yukarıda bilgileri verilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu olan Sözleşme’nin “İş'in Konusu ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu Sözleşme’nin konusu, İdare ile İşveren arasında akdedilmiş olan Ana Sözleşme kapsamında İşveren taahhüdünde bulunan; Proje kapsamında yapılacak olan “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 14AC10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajının Yapılarak Mevcut Kül Konveyörüne İlave Edilmesi” Hizmeti Alımı işi, MAC 10 ve 14AC20 Kül Konveyörünün Demontajı, Demonte Edilen Ekipmanların Tamiri/Bakımı ve Yeni Konveyör Hattının Montajı Mekanik İşlerinin Ana Sözleşme’ye, işbu Sözleşme’ye, Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine ve İşveren’in sözleşme kapsamı talep ve talimatlarına ve bunlarla sınırlı olmamak üzere konuyla ilgili uluslararası kabul görmüş şartname ve standartlar ile geçerli, fen ve sanat kurallarına uygun olarak; İşveren ve İşveren’in diğer Yüklenicileri ve Tedarikçileri tarafından proje sürecinde geliştirilerek temin edilecek tasarımın doğrulanması da dahil ancak bununla sınırlı olmamak üzere yüklenici kapsamında her türlü mühendislik, tasarım ve nihai (as-built) projelendirme çalışmalarının, malzeme ve işçilik dâhil tüm geçici ve kalıcı imalatların, nakliyelerin, montaj süpervizyonunun, yüklenici ile birlikte devreye almanın, doğrulama ve/veya ispatlama test ve muayene hizmetlerinin, kapsamı dahilinde kusur sorumluluğu kapsamındaki her türlü düzeltici hizmet, imalat ve işler ile kapsamı ekipmanların garanti hizmet ve yükümlülüklerinin Yüklenici tarafından zamanında, eksiksiz ve kusursuz olarak ve İşveren/ İdare kabulüne şayan bir şekilde yerine getirilmesidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde; Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği’nin üçüncü maddesinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade ettiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işlerin, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirleneceği, onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda ihale konusu işin “160 Ton/H Kapasiteli Buhar Kazan İzolasyon ve Refrakter Malzemesi Demontajı, Alımı ve Uygulaması” olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "A-XVI. GRUP: Endüstriyel Tesis İnşaatları" veya bu işlere ait bakım onarım işleri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde “Alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımı” satırında “Termik santral bakım ve rehabilitasyon işleri (14AC10 ve 14AC20 Kül konveyörünün demontajı, demonte edilen ekipmanların tamiri/bakımı ve yeni konveyör hattının montajı mekanik işleri, konveyör hattının montajı mekanik işleri, konveyör hattına inşaat, alt yapı ve betonarme işleri)” şeklinde olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin beşinci fıkrasının (a) bendinde iş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması gerektiği, aynı maddenin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme belge tutarları tam olarak dikkate alınacağı hükmüne yer verilip, İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan isteklinin teklif bedelinin 24.120.500,00 TL olduğu, bu kapsamda istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 14.472.300,00 TL olduğu (24.120.500,00 TL x %60 = 14.472.300,00 TL) ve istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan tutarın (146.000.000,00 TL) güncellemeden dahi sağlandığı, Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin hizmet işi olduğu, hizmet alımı ihalelerinde hizmet işine ait iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği, bahse konu ihalenin yapım işi ihalesi olduğu ve söz konusu ihalede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulanması gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve yapım işi olarak ihaleye çıkarılan ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri gereğince, idarece ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan ihale konusu iş ve/veya benzer yapım işleriyle ilgili iş deneyim belgesinin sunulmasının talep edildiği, bu çerçevede hizmet alımına ait bir iş deneyim belgesinin yapım işine uygun kısımlarının yapım işi ihalelerinde kullanılabilmesi için söz konusu belgenin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olması gerektiği, aksi durumun kabulünün yapım işi ihalesine hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunan istekliler lehine haksız avantaj ortaya çıkaracağı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi” satırında “24.10.2025” tarihinin yer aldığı, şikayet konusu ihale ilan tarihinin 19.06.2026 olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşıldığından istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.