KİK Kararı 2026/UH.I-2084

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 58 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2084 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/831161 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 18.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi nin 12.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 2026/831161 ihale kayıt numaralı “Emet Bor İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı" ihalesinin 1. ve 2. kısımlarına ait ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemelerin yer aldığı, şöyle ki; 1) Tüm kısımlar yönünden, personel taşıma hizmeti yaptırılacak olan araçlar için en az 2021 model ve üstü araç teklif edileceği ifade edilmiş iken Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde istenilen donanım özelliklerinin 2024 model ve üstü araçları işaret ettiği, bu nedenle kamu zararına sebebiyet vereceği gibi rekabeti engelleyen bir unsur olduğu, Teknik Şartname’nin 5.21’nci maddesinde 1. Kısım için araçların en az 2021 model veya üstü olacağı, 5.22’nci maddesinde 2. Kısım için en az 2021 model veya üstü, AB 2019/2144 (GSR II) regülasyonuna tam uyumlu, tip onaylı olacağının düzenlendiği, 5.18’nci maddesinde ise kısım belirlemesi yapılmadan, araçlarda fabrika GSR 2 (Genel Güvenlik Regülasyonu 2 ) standart olarak bulunacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Şartname’de görünürde “en az 2021 model” şartı öngörülmüş olmakla birlikte, sayılan güvenlik ekipmanlarının fiilen piyasada 2024 model ve sonrası araçlarda standart veya tip onayı kapsamında yer aldığı, 2021–2023 model araçların bu şartları sağlayamadığının görüleceği, bu durumda fiilen daha yeni model araçlar zorunlu kılındığından ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırdığı, Araç yaş kriteri 2021 model ve üstü olarak belirlenmesine rağmen, GSR II kapsamındaki güvenlik donanımlarının topluca ve zorunlu şekilde aranması nedeniyle, Şartname ile araç model yılı bakımından ilan edilen eşik ile fiilen sağlanması gereken teknik yeterlilik arasında çelişki oluştuğu, GSR II (Genel Güvenlik Yönetmeliği 2 ), 7 Temmuz 2024'ten itibaren Avrupa ve Türkiye'de sıfır kilometre satılan tüm binek (M1), hafif ticari (N1), kamyon ve otobüslerde standart olarak bulunması zorunlu olan gelişmiş güvenlik donanımlarından olduğu, bu durumun, teknik yeterlilik gerekçesiyle belirli model yıllarındaki araçları fiilen dışlayarak eşit rekabet ortamını ortadan kaldırdığı, güvenlik donanımı şartlarının hizmetin niteliği ile ölçülü olacak şekilde rekabeti artırıcı biçimde revize edilmesi, alternatif olarak donanım şartlarının eşdeğer güvenlik standartlarını sağlayan araçları kapsayacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Hizmetin ifasında kontrol amacı ile çalıştırılması istenilen baş şoförün tüm mesaisini idarede geçireceği düzenlenmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’nin 3.1’nci maddesinde, işin yürütümünden sorumlu olacak şekilde 7 gün 24 saat esasına göre en az bir yetkili personelin görevlendirilmesinin zorunlu kılındığı, bu yükümlülüğün, fiilen personel istihdamı ve buna bağlı işçilik maliyetlerinin teklif fiyatı içerisinde karşılanmasını gerektirdiği, ancak söz konusu personelin maliyetine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi/satır açılmadığı, Aynı zamanda bu durumun isteklilerin söz konusu personel maliyetini farklı yöntemlerle tekliflerine yansıtmasına, tekliflerin karşılaştırılabilirliğinin ortadan kalkmasına, aşırı düşük teklif değerlendirmelerinde belirsizlik oluşmasına, sağlıklı maliyet hesaplaması yapılmasının engellenmesine, eşit muamele ve rekabet ilkelerinin zedelenmesine neden olabilecek nitelikte olduğu, özellikle 7 gün 24 saat esasına göre sürekli hazır bulundurulması öngörülen bir personel görevinin, olağan genel gider kapsamında değerlendirilemeyecek ölçüde belirli, sürekli ve maliyet doğuran bir yükümlülük niteliğinde olduğu, bu nedenle bu personelin maliyetinin teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak gösterilmesi, tekliflerin sağlıklı hazırlanması ve değerlendirilmesi bakımından zorunlu olduğu, 3) Teknik Şartname’de 80 km’yi aşan veya vardiyaya sahip hatlar yönünden yedek şoför çalıştırılmasına dair hüküm açık ve net olmadığından sağlıklı teklif vermeyi engellediği, Teknik Şartnamenin 6.14’üncü maddesinde, uzun mesafeli (80 km üzeri) ve gece vardiyalı hatlarda şoförleri dinlendirilme ve yedek şoförü kullandırma uygulaması yapılacağı düzenlenerek, yedek şoför kullandırma uygulamasının zorunlu tutulduğu, İdarece yedek şoför bulundurulmasının zorunlu tutulup tutulmadığı, bu yükümlülüğün tüm 80 km üzeri hatlar bakımından mı yoksa fiilen ihtiyaç oluşan durumlarla mı sınırlı olduğu, gece vardiyalı hatlarda her araç için ilave şoför öngörülüp öngörülmediği, yedek şoförün sürekli istihdam edilip edilmeyeceği, bu personele ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına ve özellikle aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesinin gerekip gerekmediği, hususlarının ihale dokümanından açık şekilde anlaşılamadığı, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin maliyet hesaplamalarını farklı varsayımlar üzerinden oluşturmasına neden olacağı, öte yandan mevcut düzenlemenin yedek şoför uygulamasının kapsamı, zorunluluğu ve mali sonuçları yönünden belirsizlik içermekte olup, bu haliyle sağlıklı ve karşılaştırılabilir teklif hazırlanmasını engellediği, Bu nedenlerle anılan Şartname düzenlemesinin, yedek şoför bulundurulmasının zorunlu olup olmadığı, kaç araç / hat için uygulanacağı, bu maliyetin teklif fiyatına ve aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilip edilmeyeceği, ilave personel öngörülüyorsa bunun nasıl hesaplanacağı hususlarının açıkça düzenlenecek şekilde revize edilmesi, aksi halde belirsizlik oluşturması nedeniyle ilgili düzenlemenin ihale dokümanından çıkarılması ve ihalenin iptal edilerek yeniden mevzuata uygun şekilde ilana çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Emet Bor İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 31 ay süreyle asgari araç sayısı, 3 adet 19 kişilik araç, 4 adet 27 kişilik araç, 10 adet 35 kişilik araç, 2 adet 46 kişilik olmak üzere 19 araç. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü (Teknik Şartnamede Belirtilen Hatlar)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. Kısım Emet, Espey Konsantratör, Borik Asit, Hisarcık, Dereköy Arası 2. Kısım Tavşanlı, Borik Asit ve Hisarcık Arası” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasına İlişkin Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Personel Taşıma Servisleri Genel Tablo (Asgari araç sayısı, 3 adet 19 kişilik araç, 4 adet 27 kişilik araç, 10 adet 35 kişilik araç, 2 adet 46 kişilik olmak üzere 19 araçtır.) Araç asgari koltuk sayısı hostes koltuğu ve şoför hariç otobüs içi koltuk olarak dikkate alınacaktır. (Araç koltuk sayısı için 19 kişilik araç için 19+1+1,27 kişilik araç için 27+1+1 , 35 kişilik araç için 35+1+1, 46 kişilik araç için 46+1+1 şeklinde olacaktır.)” düzenlemesi, “ Araç Özelikleri Ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’nci maddesinde “ 5.18. Araçlarda fabrika GSR 2 (Genel Güvenlik Regülasyonu 2 ) standart olarak bulunacaktır. … 5.21 “2.1 Personel Taşıma Servisleri Genel Tablo”da belirtilen “1.KISIM” için araçlar en az 2021 model veya üstü olacaktır. 5.22. “2.1 Personel Taşıma Servisleri Genel Tablo”da belirtilen 2.KISIM için en az 2021 model veya üstü, AB 2019/2144 (GSR II) regülasyonuna tam uyumlu, tip onaylı olacaktır. Bu kapsamda “2.kısım”da çalışacak araçlarda; • Akıllı Hız Yardımı(ISA), • Çarpışma Uyarı Sistemi, • Lastik Basıncı İzleme Sistemi (TPMS), • Yorgunluk ve Dikkat uyarı sistemi, • Alkol Kilit Sistemi, • Geri Görüş Kamerası Ve Arka Park Sensörlü, • Acil Durum Frenleme Sistemi • Şerit Takip Uyarı Sistemi (LDW), • Hareket Algılama Sistemi Gibi güvenlik donanımları olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması gerektiği ve yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak hazırlanan 13.07.2026 tarihli esas inceleme raporu 16.07.2026 tarihli ve 2026/028 no’lu Kurul toplantısında görüşülmüş olup, Kurulca “Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine” Oybirliği ile karar verilmiştir. Konu ile ilgili olarak 20.07.2026 tarih ve 99797 sayılı Kurum yazısı ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na hitaben “…Bu çerçevede “… Personel Taşıma Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak ekte yer verilen Teknik Şartname’deki düzenlemeler ve başvuru sahibinin iddiası (1. İddia) çerçevesinde; -GSR 2 (Genel Güvenlik Regülasyonu 2 ) standardının ülkemizde sadece 2024 model ve sonrası araçlarda mı bulunduğu, -Model yılı 2024 yılından önce olan ve ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlarda (19 kişilik araç, 27 kişilik araç, 35 kişilik araç, 46 kişilik araç) bu standardın bulunup bulunmadığı, uygulanma yoğunluğunun ne olduğu, bu standardın hangi araç modellerinde yer aldığı ve bahse konu özelliklerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından önem arz edip etmediği, bu standardın bulunduğu araç modellerinin toplam araç sayıları içerisindeki ağırlık oranının hangi seviyede olduğu hususlarında bilgi bulunup bulunmadığı noktasında görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmek suretiyle görüş talep edilmiştir. Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 28.07.2026 tarihli ve 8243660 sayılı yazıda “İlgi yazınızda bahsedilen gelişmiş araç güvenlik sistemlerinin zorunlu uygulamasına ilişkin tarihler 14/05/2020 tarih ve 31127 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları İle Bunlar İçin Tasarlanan Aksam, Sistem ve Ayrı Teknik Ünitelerin Genel Güvenliği ve Korunmasız Karayolu Kullanıcılarının ve Yolcuların Korunması İle İlgili Tip Onayı Yönetmeliği (AB/2019/2144) çerçevesinde düzenlenmekte olup, bahse konu Yönetmeliğin Ek II’sinin “Tablo için notlar” bölümünde gelişmiş araç güvenlik sistemlerinin zorunlu uygulama tarihleri harf gruplarına göre sınıflandırılmıştır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür. 14/05/2020 tarih ve 31127 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları İle Bunlar İçin Tasarlanan Aksam, Sistem ve Ayrı Teknik Ünitelerin Genel Güvenliği ve Korunmasız Karayolu Kullanıcılarının ve Yolcuların Korunması İle İlgili Tip Onayı Yönetmeliği (AB/2019/2144)’nin “Uygulama takvimi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Araç, aksam, sistem ve ayrı teknik üniteler ile ilgili olarak; a) Ek-II’de belirtilen ilgili tarihten itibaren; Ek-II’deki özel şartlara istinaden ve bu şartlarla ilgili gerekçelerle, bu Yönetmelik ve uygulama mevzuatının gerekliliklerini sağlamayan herhangi bir yeni tip araç, aksam, sistem veya ayrı teknik üniteye AB tipi onayı veya ulusal tip onayı verilmez. b) Ek-II’de belirtilen ilgili tarihten itibaren; Ek-II’deki özel şartlara istinaden ve bu şartlarla ilgili gerekçelerle, bu Yönetmelik ve uygulama mevzuatının gerekliliklerini sağlamayan tip onayı mevcut yeni imal edilecek araçlara, AB/2018/858 Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin amaçları bakımından uygunluk belgesi düzenlenemez. Uygunluk belgesi tarihi anılan tarihten önce olan belirtilen kapsamdaki tam araçlar anılan tarihten itibaren 12 ay içerisinde satılır ve tescil edilir, tamamlanmamış araçlar ise anılan tarihten itibaren 18 ay içerisinde satılır ve temel aracın tip onay tarihinde geçerli olan hükümler çerçevesinde tamamlanarak bu süre zarfında tescil edilir. AB/2018/858 Yönetmeliğinin 86 ncı maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri saklıdır. c) Ek-II’de belirtilen ilgili tarihten itibaren; Ek-II’deki özel şartlara istinaden ve bu şartlarla ilgili gerekçelerle, anılan tarihten sonra imal edilen ve bu Yönetmelik ve uygulama mevzuatının gerekliliklerini sağlamayan aksam veya ayrı teknik ünitelerin piyasaya arzına veya hizmete girmesine izin verilmez.” hükmünün yer aldığı, Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ek II. 16 ncı Maddede Atıf Yapılan Tarihlerin Yanı Sıra 4 üncü Maddenin Beşinci Fıkrasında ve 5 inci Maddenin Üçüncü Fıkrasında Atıf Yapılan Şartların Listesi”nde “ A - BAĞLANMA SİSTEMLERİ, ÇARPIŞMA TESTİ, YAKIT SİSTEMİ BÜTÜNLÜĞÜ VE YÜKSEK VOLTAJLI ELEKTRİK GÜVENLİĞİ İLE İLGİLİ ŞARTLAR … B - KORUNMASIZ KARAYOLU KULLANICILARI, GÖRME VE GÖRÜNEBİLİRLİK İLE İLGİLİ ŞARTLAR … C - ARAÇ ŞASİSİ, FRENİ, LASTİKLERİ VE DÜMENLEMESİ İLE İLGİLİ ŞARTLAR … D - ARAÇ ÜSTÜ AYGITLAR, ELEKTRİK SİSTEMİ, ARAÇ AYDINLATMASI VE SİBER SALDIRILAR DAHİL İZİNSİZ KULLANIMA KARŞI KORUMA İLE İLGİLİ ŞARTLAR …” başlıklara yer verildiği, Sözkonusu Ek’in “Tablo için notlar” bölümünde; “ IF: Takıldığı takdirde uygunluk gereklidir. A: Tip onayı mevcut yeni imal edilecek araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 6/7/2022. B: Yeni tip araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 6/7/2022. Tip onayı mevcut M1, N1, O1, O2 araç kategorisi için yeni imal edilecek araç, aksam ve ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 31/8/2024. Tip onayı mevcut M2, M3, N2, N3, O3 ve O4 araç kategorisi için yeni imal edilecek araç, aksam ve ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 1/1/2025. C: Yeni tip araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 7/7/2024. Tip onayı mevcut yeni imal edilecek araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 7/7/2026. D: Yeni tip araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 7/1/2026. Tip onayı mevcut yeni imal edilecek araç, aksam veya ayrı teknik ünite için uygulama tarihi: 7/1/2029…” açıklamaların yer aldığı görülmüştür. GSR (Genel Güvenlik Regülasyonu), Avrupa Birliği tarafından trafikteki can ve mal güvenliğini artırmak amacıyla oluşturulan zorunlu standartlar bütünü olup, ikinci fazı olan GSR II ise, acil frenleme, şerit takip ve yorgunluk algılayıcı gibi ileri sürüş destek sistemlerini (ADAS) tüm sıfır araçlar için standart hale getiren güncel mevzuattır. Başka bir ifadeyle Genel Güvenlik Regülasyonları (GSR, GSR II) araçların standart donanımlarına çeşitli güvenlik paketlerini dahil ederek üretim yapılmasını zorunlu kılan ve araçların daha güvenli hale gelmesini amaçlayan düzenlemelerdir. Avrupa Birliği’nin (AB) 2019/2144 sayılı ve 27.11.2019 tarihli Tüzük’ü ile paralel düzenlemeler içeren Motorlu Araçlar ve Römorkları ile Bunlar İçin Tasarlanan Aksam, Sistem ve Ayrı Teknik Ünitelerin Genel Güvenliği Ve Korunmasız Karayolu Kullanıcılarının ve Yolcuların Korunması ile İlgili Tip Onayı Yönetmeliği 14.05.2020 tarih ve 31127 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmelik Ek-II “Tablo için notlar” bölümünde yer alan gelişmiş araç güvenlik sistemlerinin zorunlu uygulama tarihlerine bakıldığında, yapılan regülasyonların en erken uygulanma tarihinin 6/7/2022 olduğu görülmüştür. Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’nin 5.21’nci maddesinde; 1. Kısım için araçların en az 2021 model veya üstü olacağı, 5.22’nci maddesinde 2. Kısım için en az 2021 model veya üstü, AB 2019/2144 (GSR II) regülasyonuna tam uyumlu, tip onaylı olacağının düzenlendiği, 5.18’nci maddesinde ise kısım belirlemesi yapılmadan, araçlarda fabrika GSR 2 (Genel Güvenlik Regülasyonu 2 ) standart olarak bulunacağının düzenlendiğinin görüldüğü, İdarece “Teknik Şartnamenin 5.22'nci maddesinde 2. Kısımda çalışacak araçlarda belirli aktif güvenlik sistemlerinin bulunması şartının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin, ihale konusu hizmetin niteliği dikkate alınarak hazırlandığı, ihalenin 2. Kısmında yer alan güzergâhların uzun mesafeli olup günlük taşıma faaliyetlerinin gece vardiyaları dahil kesintisiz olarak yürütüleceği, uzun mesafeli ve gece vardiyalı personel taşımacılığında sürücü kaynaklı riskleri azaltmak, olası trafik kazalarının önüne geçmek ve çalışanların güvenliğini artırmak amacıyla söz konusu düzenlemenin yapıldığı” ifade edildiği, İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda şikayete konu ihalenin konusu olan araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği ve bu minvalde idarenin, ihtiyacın türü ve niteliğini dikkate alarak, araçlar için kısmi teklife açık olan her kısımda farklı taleplerde bulunabileceği düşünülmekle birlikte, Anılan Şartname’nin 5.18’nci maddesinde kısım belirlemesi yapılmadan, tüm araçlarda fabrika GSR 2 (Genel Güvenlik Regülasyonu 2 ) standart olarak bulunacağı düzenlemesinin yer aldığı, buna göre Şartname’de araçların 2021 model ve üstü olacağı düzenlenmekle birlikte, söz konusu standardın en erken uygulanma tarihi (6/7/2022) dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin çelişki yarattığı, istekliler arasında tereddüt yaratarak teklif vermeyi engellediği, rekabeti engellediği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” balıklı 62’nci maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında , haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Emet Bor İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 31 ay süreyle asgari araç sayısı, 3 adet 19 kişilik araç, 4 adet 27 kişilik araç, 10 adet 35 kişilik araç, 2 adet 46 kişilik olmak üzere 19 araç. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü (Teknik Şartnamede Belirtilen Hatlar)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklife dahil edilecektir. Ayrıca, sözleşmenin imzalanması/akdinden doğan ve uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi(KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ihale kararına ait karar pulu bedeli (sözleşme bedelinin binde 5,69'u) ve sözleşme damga vergisi (sözleşme bedelinin binde 9,48'i) teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “İşletmemiz işçi ve memur personellerinin ‘’Kamu Kurum ve Kuruluşların Personel Servis Hizmeti Yönetmeliği“ hükümleri doğrultusunda, iş bu teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen güzergâhlarda iş yerlerine, götürülüp getirilmesi işini kapsayan personel taşıma işidir.” düzenlemesi, “Çalışan Sayısı, Nitelikleri Ve Çalışma Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. YÜKLENİCİ 7 gün 24 saat işin yürütümünden sorumlu en az bir yetkili personel (Baş Şoför) bulunduracaktır. Yüklenici işe başlamadan önce yetkili personel telefon numarası, adres ve kimliklerini yazılı olarak Teşekküle bildirmekle yükümlüdür. Bu yetkiliye yapılacak her türlü tebligatlar, yazılı ve sözlü talepler Yükleniciye yapılmış sayılacaktır. Yüklenici tarafından yetkilendirilen kişi veya kişiler tüm araç ve şoförlerin koordinasyonundan sorumlu olacaklardır. Baş şoför işletme içinde işçi soyunma binası önündeki alanda her vardiyada servislerin varış saatinden 30 dakika önce bulunacak ve araçların hareketinden 30 dk sonra ayrılabilecektir. Baş şoför servis araçlarının rutin kontrolü, varış-hareket saatlerinin kontrolü yanında, araç ve şoförlerle ilgili sorunlarda koordinatör olarak görev yapacaktır. 3.2. YÜKLENİCİ, bu iş ile ilgili kısmi zamanlı personel çalıştırabilecektir. 3.3. Araç şoförleri işe başladıkları tarih itibariyle 23-65 yaş aralığında olacaktır. 3.4. Araç şoförleri kullandığı araca uygun sürücü belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin; “1. Kısım Emet, Espey, Hisarcık, Konsantratör ve/veya Borik Asit Arası Personel Taşıma: 2026/831161 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Emet-Espey Konsantratör İşçi Servisi sefer 2.790,000 2 Emet-Hisarcık Konsantratör İşçi Servisi sefer 2.790,000 3 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 1 sefer 2.790,000 4 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 2 sefer 2.790,000 5 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 3 sefer 2.790,000 6 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 4 sefer 2.790,000 7 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 5 sefer 930,000 8 Hisarcık- Borik Asit İşçi Servisi 1 sefer 2.790,000 9 Dereköy-Hisarcık- Borik Asit İşçi Servisi 2 sefer 2.790,000 10 Hisarcık- Borik Asit Memur Servisi sefer 650,000 11 Borik Asit - Hisarcık Memur Servisi sefer 650,000 12 Emet- Borik Asit Memur Servisi 1 sefer 650,000 13 Emet- Borik Asit Memur Servisi 2 sefer 650,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 2. Kısım Tavşanlı, Borik Asit ve/veya Hisarcık Arası Personel Taşıma: 2026/831161 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 1 sefer 2.790,000 2 Tavşanlı- Borik Asit -Hisarcık İşçi Servisi 2 sefer 2.790,000 3 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 3 sefer 2.790,000 4 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 4 sefer 2.790,000 5 Tavşanlı- Borik Asit-Hisarcık Memur Servisi 1 sefer 650,000 6 Tavşanlı- Borik Asit Memur Servisi 2 sefer 650,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 …” şeklinde olduğu görülmüştür. Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, Ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ise ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu kılındığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihaleye konu işin, 3 adet 19 kişilik araç, 4 adet 27 kişilik araç, 10 adet 35 kişilik araç, 2 adet 46 kişilik olmak üzere 19 araç ile 31 ay süreyle, işçi ve memur personelin Teknik Şartname’nin 2. maddesinde belirtilen güzergâhlarda iş yerlerine, götürülüp getirilmesi işini kapsayan personel taşıma işi olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklife dahil olduğu, yüklenicinin 7 gün 24 saat işin yürütümünden (tüm araç ve şoförlerin koordinasyonundan) sorumlu en az bir yetkili personel (Baş Şoför) bulunduracağı, baş şoförün her vardiyada servislerin varış saatinden 30 dakika önce bulunacağı ve araçların hareketinden 30 dk sonra ayrılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olarak incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin, niteliği gereği personel servis araçlarıyla yürütülecek bir taşıma hizmeti olduğu, işçi ve memur personelin belirtilen güzergâhlarda iş yerlerine götürülüp getirilmesi şeklinde tanımlandığı, tüm araç ve şoförlerin koordinasyonundan sorumlu baş şoförün her vardiyada servislerin varış saatinden 30 dakika önce işletme içinde bulunacağı ve araçların hareketinden 30 dk sonra ayrılabileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında baş şoförün haftalık 45 saatlik yasal mesainin tamamını fiziken ve kesintisiz olarak idare binasında geçireceğine veya idare personelini iş yerine bıraktıktan sonra kalan zamanda işyerinde bekleyeceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu personelin “7 gün 24 saat esasına göre” görevlendirilmesine yönelik düzenlemeden de, anılan personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlamının çıkartılamayacağı, buna göre anılan personel giderine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasına İlişkin Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1 Personel Taşıma Servisleri Genel Tablo (Asgari araç sayısı, 3 adet 19 kişilik araç, 4 adet 27 kişilik araç, 10 adet 35 kişilik araç, 2 adet 46 kişilik olmak üzere 19 araçtır.) Araç asgari koltuk sayısı hostes koltuğu ve şoför hariç otobüs içi koltuk olarak dikkate alınacaktır. (Araç koltuk sayısı için 19 kişilik araç için 19+1+1,27 kişilik araç için 27+1+1 , 35 kişilik araç için 35+1+1, 46 kişilik araç için 46+1+1 şeklinde olacaktır.) PERSONEL TAŞIMA SERVİSLERİ-GENEL DURUM TABLOSU Sıra No Hatlar Ödemeye Esas Günlük Sefer Sayısı Hafta Çalışacağı Gün Sayısı Asgari Araç Kapasitesi 1 Sefer Km (Gidiş-Geliş) İş Süresince Sefer Yapılacak Gün Sayısı Yapılacak Toplam Sefer Sayısı 1.KISIM 1 Emet-Espey Konsantratör İşçi Servisi 3 7 19 20 930 2.790 2 Emet-Hisarcık Konsantratör İşçi Servisi 3 7 27 37 930 2.790 3 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 1 3 7 35 17 930 2.790 4 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 2 3 7 35 16 930 2.790 5 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 3 3 7 27 16 930 2.790 6 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 4 3 7 35 18 930 2.790 7 Emet - Borik Asit İşçi Servisi 5 1 7 35 18 930 930 8 Hisarcık- Borik Asit İşçi Servisi 1 3 7 35 38 930 2.790 9 Dereköy-Hisarcık- Borik Asit İşçi Servisi 2 3 7 35 65 930 2.790 10 Hisarcık- Borik Asit Memur Servisi 1 5 19 41 650 650 11 Borik Asit - Hisarcık Memur Servisi 1 5 19 41 650 650 12 Emet- Borik Asit Memur Servisi 1 1 5 35 18 650 650 13 Emet- Borik Asit Memur Servisi 2 1 5 27 17 650 650 2.KISIM 1 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 1 3 7 35 95 930 2.790 2 Tavşanlı- Borik Asit -Hisarcık İşçi Servisi 2 3 7 27 120 930 2.790 3 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 3 3 7 35 95 930 2.790 4 Tavşanlı- Borik Asit İşçi Servisi 4 3 7 46 150 930 2.790 5 Tavşanlı- Borik Asit-Hisarcık Memur Servisi 1 1 5 35 122 650 650 6 Tavşanlı- Borik Asit Memur Servisi 2 1 5 46 97 650 650 …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.14. Şoförlerin günlük araç kullanma süresi kesintisiz 4,5 saati aşamaz. Bu sürenin sonunda en az 45 dakika dinlenme verilecektir. Uzun mesafeli (80 km üzeri) ve gece vardiyalı hatlarda şoförleri dinlendirilme ve yedek şoförü kullandırma uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tabloda, kısımlar itibarıyle güzergahların, günlük sefer sayısının, asgari araç sayısının, güzergah bazında gidiş geliş mesafelerinin belirlendiği, 6.14’üncü maddesinde ise, şoförlerin kesintisiz günlük araç kullanma süresinin 4,5 saati aşamayacağı, bu sürenin sonunda en az 45 dakika dinlenme verileceği, 80 km ve üzeri mesafelerde ve gece vardiyalı hatlarda şoförlerin dinlendirilmesi ve yedek şoför kullandırılmasının düzenlendiği anlaşılmıştır. Anılan doküman düzenlemelerinde, 80 km ve üzeri mesafelerde ve gece vardiyalı hatlarda yedek şoför kullandırılmasının düzenlendiği ve 2. kısımda yer alan güzergahların 95 km ve üzeri olduğunun görüldüğü, bu anlamda yedek şoför ile ilgili düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 3 (üç) iddiasından birinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.