KİK Kararı 2026/UY.I-2175

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 80 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2175 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bsk Madencilik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/751473 İhale Kayıt Numaralı “ Şehir Geneli Asfalt Tamiratı (Yama) Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şehir Geneli Asfalt Tamiratı (Yama) Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Bsk Madencilik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 08.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-5) İhale üzerinde bırakılan Türkmet Enerji Elektrik Üretim İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sofalt Yapı İnşaat Anonim Şirketi - Batman Solmaz Petrol Nakliyat Otomotiv Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ve teklifi sınır değerin altında olan diğer 3 isteklinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - Şikâyete konu işin süresi, toplam asfalt imalat miktarı ile kapsamlı makine, personel ve nakliye yükümlülükleri dikkate alındığında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki temel iş kaleminin (robotla yama yapılması ve finişerle serilmesi) malzeme, işçilik, makine, nakliye ve muhtelif riskleri tek ton fiyatı içinde toplayan paçal poz niteliğinde olduğu; bu denli kapsamlı işlerde aşırı düşük teklif açıklamalarının yalnızca toplu fiyat teklifleri veya genel asfalt alım bedelleri üzerinden kabul edilmesinin mevzuata aykırı bulunduğu, açıklama kapsamında her bir zorunlu girdinin miktar ve birim fiyat bazında ayrı ayrı tevsik edilmediği, - Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalarının idarece uygun bulunmasına ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevapta; analiz formatındaki girdi ve miktarların korunup korunmadığının açıklanmadığı, hangi belgenin hangi maliyet bileşenini tevsik ettiğine dair somut bir tespite yer verilmediği, idare değerlendirmesinin yalnızca genel ifadelerden ibaret kalarak soyut, gerekçesiz ve denetime elverişsiz nitelikte tesis edildiği; dolayısıyla açıklamaların mevzuata, ihale dokümanına, özel teknik şartnameye ve birim fiyat poz tariflerine uygunluğunun detaylıca incelenmediği, - Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, - Açıklamada bulunan isteklilerin analizleri, fiyat teklifleri, meslek mensubu tutanakları, nakliye ve plent belgeleri, işçilik hesaplarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir…” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu No İş kalemi /grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam 8 ……. 32.000 0,3200 0,3200 9 ……. 20.000 0,2000 0,5200 10 ……. 16.880 0,1688 0,6888 4 ……. 15.000 0,1500 0,8388 6 ……. 9.600 0,0960 0,9348 7 ……. 2.400 0,0240 0,9588 3 ……. 2.250 0,0225 0,9813 5 ……. 1.000 0,0100 0,9913 2 ……. 750 0,0075 0,9988 1 ……. 120 0,0012 1,0000 TOPLAM 100.000 100,0000 Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir. Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir. İş kalemi / grubu analizi İş kalemi / grubu No : 4 Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile) Ölçü Birimi m2 Poz No Girdiler Ö Br. Miktarı B.Fiyatı Tutarı* …… Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 ….. TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 ….. Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 ….. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 ….. Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 ….. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 ….. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 ….. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Ö.B. Miktarı B. Fiyatı Tutarı Kümülatif Toplam Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 0,31 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 0,64 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 0,98 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 1,33 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 2,27 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 2,81 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 (NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.) 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … İlgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek) Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat (TL) (TL) (TL) (TL) 1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86 2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00 3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96 … … … … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şehir Geneli Asfalt Tamiratı (Yama) Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 90.000,00 Ton Yüklenici Malı Asfalt İle ( Robot) Yama Ve 20.000,00 Ton Yüklenici Malı Asfaltın Finişer İle Serim Yapılması İşi Yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı kısmında “… 4. Yüklenici idare’nin vereceği program dâhilinde çalışma yapacaktır.Yama yapılacak yerler idare kontrolleri tarafından belirtilecektir. Yüklenici idare’nin istediği çalışma şartlarına göre çalışma programı hazırlamak zorundadır. İdare cumartesi, pazar ve diğer tatil günlerinde, gece ve gündüz 24 saat asfalt yama işçiliği talep edebilecek ve yüklenici bu talebi karşılamak için çalışmalarını aksatmadan sürdürecektir. Yüklenici çalışma programını 1 gün önceden idare’den alacaktır. Yüklenici idare’nin istediği imalat programına göre yama ekibi sayısını arttırmak veya azaltmak zorundadır. Bir ekipte çalışan sayısı operatörler dâhil ortalama en az 8 (sekiz) kişi olacaktır. Yeterli görülmeyen ekiplere işbaşı yaptırılmayacaktır. 5. Çalışma sahasında, kazıma çalışmasını müteakiben asfalt kaplaması tamamlanana kadar geçen sürede trafik uyarı işaret ve levhaları (30 km hız levhası, daralan yol levhası, yol çalışma levhası, yönlendirme levhaları vb.) geliş ve gidiş istikametlerinde olacak şekilde teslim edilene kadar gündüz/gece sahada bulundurulacaktır. 6. Çalışacak olan yüklenici; En az 8 (Sekiz) adet robotlu yama ekibi oluşturacaktır. Bu ekiplerden; · İdare yapılacak olan işin yoğunluğuna ve mevsim şartlarına göre ekip sayısını arttırmak veya azaltmakta serbesttir. · Yüklenici istenen sayıda ekip sayısını bulundurmak zorundadır. · Ayrıca yama ekiplerinin çalışma kapasiteleri, işin yoğunluğuna göre değiştirilebilecektir. 7. Bir ekip için asgari olarak gerekli makine ve teçhizat ve teknik personel aşağıdaki gibidir.(en az 8 kişi) · 1 adet Formen(Asfalt yama konusunda tecrübeli, tercihen teknik lise mezunu) · 1 adet trafik konusunda eğitimli personel · 1 adet tırmıkçı · 2 adet kürekçi · 1 adet derz kesmeci · 1 adet beko-loder operatörü · 1 adet en az 2,5 Tonluk operatörlü, vibrasyonlu silindir (Silindir operatörlerinin, operatörlük sınıfları ehliyetlerine işlenmiş olacaktır. Ehliyeti işlenmiş olmayanlar geçerli sayılmayacaktır) · El kompaktörü (silindirin giremediği dar kesimler için) · Asfalt robotu · Derz Kesme Makinesi · Kompresör · Kazıcı yükleyici(kırıcı aparatlı ve kovası 40 cm veya 60 cm olarak değitirilebilir)(Bekolu yükleyicinin çalıŞamayacağı dar sokaklarda çalışmak için mini loder istenebilecektir.) · Her ekipte çıkan molozun atılması için en az 1 adet moloz kamyonu bulundurulacaktır.(dar sokaklara girebilecek nitelikte kamyon getirilecektir.) · 1 Adet digital fotoğraf makinesi · 1 Adet Personel servis aracı( iş güvenlik koşullarına uygun) · 1 adet Işıklı İş güvenlik ve trafik uygulama aracı/kamyonet (ekip ve ekipmanları ile) 8. Asfalt Robotu asgari olarak aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır. · En az 12 ton kapasiteli olacaktır. · Kasasında ısı yalıtım özelliği olacaktır. · Soğuk havalarda çalıştırılmak üzere, kasasında ısıtma özelliği olan düzenek bulunacaktır. · En az 8 saat, asfaltın ısısını soğumadan muhafaza edebilecek özellikte olacaktır. · Üzerinde emülsiyon tankı bulunacaktır. · Kontrollü asfalt akışını sağlayabilecek mekanik düzeneğe sahip olacaktır. · Plentten asfalt almaya uygun, üstü açılır-kapanır kapak sistemi olacaktır...” düzenlemesi, KİK012 numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli (Yapım) e-formuna aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 GASKİ.ASFLT.01 YÜKLENİCİ MALI ASFALT YAMA İLE (ROBOT) YAMA YAPILMASI ( YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL) (YALITIM İZALASYONU DAHİL) ton 90.000 2 GASKİ.ASFLT.02 YÜKLENİCİ MALI ASFALTIN FİNİSHER İLE SERİM YAPILMASI ( YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL) (YALITIM İZALASYONU DAHİL) ton 20.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) …” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen sınır değer ve sorgulama kriterleri çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği; bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre, ihale komisyonunca, bu Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ maddesi açıklamasına göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış hâlini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması hâlinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklamıştır. Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Şehir Geneli Asfalt Tamiratı (Yama) Yapım İşi ” olduğunun anlaşıldığı, 26.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararından, birim fiyat teklif alınmak suretiyle 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 21 adet doküman indirildiği, 14 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin altında 5 isteklinin yer aldığı, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin, açıklaması kabul edilen Türkmet Enerji Elektrik Üretim İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi BSK Madencilik Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilere 08.06.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, yazı ekinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri listelerine ve açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizlere ve nakliye cetvellerine yer verildiği, akabinde 09.06.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu ikinci yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Açıklama istenen aktarmasız inşaat analizleri” listesinin isteklilere gönderildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin tanımlamalar dikkate alındığında bu iş kalemlerinin idarece ihale konusu işe özgü olarak tasarlanan özel/paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekindeki tüm bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüş olup 18.06.2026 tarihi saat:18.00’e kadar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin ekinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, ihale konusu işi oluşturan 2 adet iş kaleminin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin açıklamaya konu iş kalemleri incelendiğinde; GASKİ.ASFLT.01 numaralı “Yüklenici Malı Asfalt Yama İle (Robot) Yama Yapılması (Yama Yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Dahil) (Yalıtım İzalasyonu Dahil)” iş kalemine ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu tespit edilmiştir. GASKİ.ASFLT.01 YÜKLENİCİ MALI ASFALT YAMA İLE (ROBOT) YAMA YAPILMASI ( YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL) (YALITIM İZOLASYONU DAHİL) TON Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar 101.001.055 Operatör makinist SA 1,27419514 101.201.061 Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) AD 0,00014512 101.601.026 Mazot (Motorin) KG 13,8114584 103.305.442 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-2 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808) KG 2,1 101.601.003 Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) KG 0,44625 101.201.023 Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve tabancalar) AD 1,30E-05 101.001.054 Makinist SA 0,59528712 101.001.011 Lağımcı (Ateşleme ustası) SA 0,0476 101.001.063 Erbab işçi SA 0,34972 101.201.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259 HP (21/2Yd3) AD 4,08E-07 101.001.060 Formen SA 0,126877 101.001.059 Yağcı SA 0,21605313 101.101.003 Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K: TL 0,00563125 101.201.030 Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli) AD 9,39E-06 3.030 Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı) AD 6,12E-06 101.001.062 Düz işçi (inşaat işçisi) SA 0,97410625 101.201.043 Eleme makinası (yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip) AD 1,02E-06 101.201.091 Asfalt tankı (40 tonluk ısıtma tertibatlı) AD 0,00002508 101.201.117 Buhar jeneratörü (Takriben 30 HP gücünde, buhar istihsal eden ve 40 tonluk 3 tankı paralel ısıtabilen hortumları ile) AD 1,32E-05 101.309.991 Su M3 0,0272 101.001.056 Makinist yardımcısı SA 0,1088 101.201.118 Asfalt pompası (Takriben 25 HP gücünde, 50 ton/saat kapasiteli, 2-3 inçlik-3 inç dahil-hortumları ile birlikte) AD 7,00E-07 3.115 Otomatik kart basan tartı kantarı (50 ton kapasiteli) AD 0,000002 103.305.423 Asfalt çimentosu (Penetrasyon asfalt) (Batman) KG 48 101.201.081 Agrega silosu (4 bölmeli,100 ton/saat verimli) AD 0,00000243 101.201.086 Büyük eleme tesisi (100 ton/saat kapasiteli) AD 0,00000243 101.201.090 Büyük asfalt kurutma makinası (Takriben 100-120 HP gücünde,100 ton/saat kapasiteli) plent AD 0,00000243 101.201.106 Sıcak büyük mikser (Takriben 100 ton/saat kapasiteli) AD 0,00000243 Nakliye Kırmataş Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 550 Mt, F = A x 0.00017 x K x ¹M x G) M3 0,952 Nakliye Çakıl Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 50 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 0,952 Nakliye Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 465 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON 0,0501 101.201.088 Distribütör(1500 ABD galonluk kamyona monte edilmiş) AD 7,34E-07 101.201.063 Her cins (titreşimli, darbeli) motorlu kompaktör (Takriben 400 kg statik ağırlıkta 9HP) AD 2,45E-05 101.201.203 Derz kesme makinesi (maksimum kesme derinliği 160mm-12 HP) (bıçağı, su deposu, vb. dahil komple) AD 1,64E-05 101.001.051 Şoför SA 0,1020816 101.201.094 Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130HP+ 81HP) AD 1,94E-06 101.001.057 Operatör yardımcısı SA 0,02041632 Nakliye Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 25 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON 1,0021 Açıklama istenilen analiz girdilerine ise aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür. Sıra No Girdi No Analiz Girdi Tanımı Birimi 1 10.100.1011 Lağımcı (Ateşleme ustası) SA 2 10.100.1051 Şoför SA 3 10.100.1054 Makinist SA 4 10.100.1055 Operatör makinist SA 5 10.100.1056 Makinist yardımcısı SA 6 10.100.1057 Operatör yardımcısı SA 7 10.100.1059 Yağcı SA 8 10.100.1060 Formen SA 9 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) SA 10 10.100.1063 Erbab işçi SA 11 10.120.1061 Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) AD 12 10.160.1026 Mazot (Motorin) KG 13 10.330.5423 Asfalt çimentosu (Penetrasyon asfalt) (Batman) KG 14 Nakliye Çakıl Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 50 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 İhale üzerinde bırakılan istekli olan Türkmet Enerji Elektrik Üretim İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ve yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirilerek incelendiğinde; İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekindeki analiz formatlarının birebir kullanıldığı, analizlerde yer alan girdi ve miktarlarda herhangi bir değişikliğe gidilmediği, ayrıca açıklama istenilmeyen girdiler için de miktar ve fiyat bilgilerine yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. Anılan istekli tarafından analizlerde kullanılan birim fiyat/rayiçlerin ihale ilan tarihinin içinde yer aldığı ve mevzuata aykırılık içermediği, Analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için 146,80 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihi itibarıyla 2026 yılı için geçerli olan saatlik asgari ücret tutarının (146,80 TL) altında olmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklanması istenilen iddiaya konu nakliye kalemine ilişkin idarenin belirlemiş olduğu nakliye formülleri ve mesafeler dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla nakliye tutarının idarenin yaklaşık maliyetteki miktar ve mesafelerinin altında olmadığı, K katsayısı olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı ve güncel rayicin kullanıldığı, ilgili açıklamanın mevcut hâliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun şekilde tevsik edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır. Motorin fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların, KDV hariç 0,83 lt/kg dönüşüm oranının kullanıldığı, oluşan tutarın %90’ının altında olmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mazot girdisine ilişkin açıklamanın mevcut haliyle Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için teklif edilen fiyatın, Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” açıklamasına uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, “Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-2 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808)” ve “Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 25 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” girdileri için 1 kuruşun altında bir bedel belirlenmediği ancak diğer tüm açıklama istenilmeyen girdiler için 1 kuruşun altında bir bedel belirlendiği; anılan istekli tarafından sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlara ilişkin 1 kuruşun altında bedel öngörüldüğü; analizlerde miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 10.330.5423 poz numaralı “Asfalt çimentosu (penetrasyon asfalt) (Batman)” girdi giderinin tevsiki için piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda “SEA Enerji Anonim Şirketi” tarafından verilen fiyat teklifi ve eklerinin sunulduğu, SMMM’ye ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin yer aldığı, fiyat tekliflerini düzenleyen mükellefin teklifi imzalamaya yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının yer aldığı, fiyat teklifine konu edilen girdinin, analizde tevsik edilmek istenen girdi giderini karşıladığı ve sunulan teklife konu malzeme ile analize esas girdinin teknik nitelikler bakımından uyumlu olduğu, fiyat teklifinin önemli teklif bileşeni belirlemelerine uygun olarak düzenlendiği, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan beyanın, fiyat teklifini düzenleyen firma yetkililerinin imza ve kaşe bilgilerinin, SMMM’ye ait TÜRMOB kaşeleri, iletişim bilgileri ve imzalarının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde yer alan tespit tutanağına ilişkin tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği, Fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde ilgili tutanakta yapılan güncel değişiklikleri içerdiği, satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablolarında yer verilen faturaların düzenlenme tarihlerinin tutanağın düzenlenmesine esas üç aylık süre içerisinde olduğu, tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı ve fiyat tekliflerine konu bedellerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin üzerinde olduğu, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/malzeme miktarının 1/20’si tutarında satış yapma şartının sağlanmış olduğu, fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarında aritmetik hataların bulunmadığı, fiyat tekliflerinde yer verilen bedellerin farklılaştırılmadan analizlerde yer aldığı, ancak açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde ilgili tutanağın 2’nci maddesindeki mükellef bilgileri tablosunda şirket ünvanının “Any24 Gıd. İnş. Taah. Müh. San. Ltd. Şti.” ve adresinin “Esentepe Mahallesi 295. Sokak Y.Selim Apt. Karaköprü/Şanlıurfa” olarak düzenlendiği, buna karşın tutanağın son sayfasındaki mükellef imza ve kaşe bölümünde “SEA Enerji A.Ş.” firmasının yer aldığı; bu haliyle, söz konusu fiyat teklifini veren mükellefe ilişkin bilgilerin, ilgili tutanağın 2’nci maddesinde yer alan mükellef bilgileri tablosundaki şirket ünvanı ile uyumlu olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sofalt Yapı İnşaat Anonim Şirketi, Batman Solmaz Petrol Nakliyat Otomotiv Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ve yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirilerek incelendiğinde; İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekindeki analiz formatlarının birebir kullanıldığı, analizlerde yer alan girdi ve miktarlarda herhangi bir değişikliğe gidilmediği, ayrıca açıklama istenilmeyen girdiler için de miktar ve fiyat bilgilerine yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. Anılan istekli tarafından analizlerde kullanılan birim fiyat/rayiçlerin ihale ilan tarihinin içinde yer aldığı ve mevzuata aykırılık içermediği, Analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için 146,80 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL) altında olmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı, Motorin fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların, KDV hariç 0,83 lt/kg dönüşüm oranı kullanıldığı, oluşan tutarın %90’ının altında olmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mazot girdisine ilişkin açıklamanın mevcut haliyle Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde, analizlerde açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ile birim fiyat ve miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için 0,01 TL’nin (1 kuruş) altında bedel öngörülemeyeceği ve hesaplanan tutarların virgülden sonra iki hane olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatları ile analizdeki miktarlarının çarpımı sonucu bulunan tutarların 0,01 TL’nin altında olmadığı ve tutarların iki hane üzerinden yuvarlandığı tespit edildiğinden, sunulan analizlerin anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklanması istenilen iddiaya konu nakliye kalemine ilişkin idarenin belirlemiş olduğu nakliye formülleri ve mesafeler dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla nakliye tutarının idarenin yaklaşık maliyetteki miktar ve mesafelerinin altında olmadığı, K katsayısı olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı ve güncel rayicin kullanıldığı, ilgili açıklamanın mevcut hâliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun şekilde tevsik edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır. İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 10.330.5423 poz numaralı “Asfalt çimentosu (penetrasyon asfalt) (Batman)” girdi giderinin tevsiki için piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda “Çiçek Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından verilen fiyat teklifi ve eklerinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak 17.06.2026 tarihli ve 2026-1 sayılı KİK 106 numaralı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fatura bilgileri tablolarında yer verilen faturaların düzenlenme tarihlerinin tutanağın düzenlenmesine esas üç aylık süre içerisinde olduğu, tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı ve fiyat tekliflerine konu bedellerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin üzerinde olduğu, SMMM’ye ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin yer aldığı, fiyat tekliflerini düzenleyen mükellefin teklifi imzalamaya yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının yer aldığı, fiyat teklifine konu edilen girdinin, analizde tevsik edilmek istenen girdi giderini karşıladığı ve sunulan teklife konu malzeme ile analize esas girdinin teknik nitelikler bakımından uyumlu olduğu, fiyat teklifinin önemli teklif bileşeni belirlemelerine uygun olarak düzenlendiği, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan beyanın, fiyat teklifini düzenleyen firma yetkililerinin imza ve kaşe bilgilerinin, SMMM’ye ait TÜRMOB kaşeleri, iletişim bilgileri ve imzalarının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde yer alan tespit tutanağına ilişkin tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olduğu, ancak Sofalt Yapı İnşaat Anonim Şirketi, Batman Solmaz Petrol Nakliyat Otomotiv Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının yukarıda anılan asfalt çimentosu girdisi için ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si (GASKİ.ASFLT.01 numaralı iş kalemi kapsamında toplam 90.000 ton miktar öngörüldüğü, açıklama istenilen analiz girdilerinde 1 ton için karşılık gelen asfalt çimentosu miktarının 48 kilogram olduğu, bu doğrultuda toplam asfalt çimentosu ihtiyacının 4.320 ton olarak hesaplandığı ve bunun 1/20'sine tekabül eden asgari satış miktarının 216 ton olduğu) kadar satış yapılmamış olması yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye teklif veren Siba İnşaat A.Ş.’ye ait teklifin sınır değerin altında kaldığı ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 10.330.5423 poz numaralı “Asfalt çimentosu (penetrasyon asfalt) (Batman)” girdi giderinin tevsiki için “1 adet Satış Tespit Tutanağı” ile açıklama yapıldığı, belgenin incelenmesi neticesinde “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” alışlar dayanak alınarak açıklamanın yapıldığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu tutanakların sunulması gerektiği, ancak fiyat teklifine konu malın alışlarına ilişkin belgeler esas alınarak açıklama yapılmış ise, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen tevsik yöntemine uygun olmadığı, zira fiyat teklifinin maliyet esaslı olarak açıklanması halinde alışlara ilişkin verilerin KİK 105 Maliyet Tespit Tutanağı veya KİK 107 Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, KİK 106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ise satış verilerinin esas alındığı açıklamalar için ve fiyat teklifi ile birlikte kullanılması gereken bir aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olduğu, bu nedenle fiyat teklifinin dayanağının alış belgeleri olduğu halde KİK 106 ile tevsik edilmesinin mevzuatta öngörülen bilgi ve belgelerle örtüşmediği ve isteklinin açıklamasını Tebliğ’de öngörülen usule uygun formda düzenlenmediği anlaşılmıştır. Kaldı ki yukarıda aykırılıkları tespit edilen belgeye ilişkin olarak “tarih” ve “sayı” verilmediği de tespit edilmiş olup tüm bu nedenlerden ötürü Siba İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak açıklanmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin ileri sürdüğü 5 (beş) iddiasından 3 (üç) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 285.810,00 TL başvuru bedelinin yatırılması gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 155.286,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Türkmet Enerji Elektrik Üretim İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Sofalt Yapı İnşaat Anonim Şirketi - Batman Solmaz Petrol Nakliyat Otomotiv Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Siba İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.