KİK Kararı 2026/UH.I-2661

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 22 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2661 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Roj Transformatör Elektrik Makina İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/950890 İhale Kayıt Numaralı “ Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Roj Transformatör Elektrik Makina İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.09.2026 tarih ve 226355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2392 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında, mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısı içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenleri ile bunların alt analizlerinin objektif ve sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sunulacak açıklamaların sağlıklı, objektif ve denetlenebilir şekilde değerlendirilmesi imkânının bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak gerek kesinleşen ihale iptal kararında gerekse şikâyet başvurusuna verilen cevapta, mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısının hangi somut yönleriyle aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenlerinin oluşturulmasına elverişli olmadığının açıkça ortaya konulmadığı, ihalede daha önce iki kez aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olmasına rağmen üçüncü kez yapılacak sorgulamanın hangi somut ve teknik sebeplerle objektif, sağlıklı ve denetlenebilir şekilde gerçekleştirilemeyeceğinin açıklanmadığı, bu nedenle ihalenin soyut bir gerekçeyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliğine ilişkin tanımlama yapılmasının zorunlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise transformatör yağı tretmanı, yeni yağ, kuru ve yağlı tip trafo bakımı, trafo testleri, trafo zati koruma bakım ve testleri, AG/OG buşing contalarının yenilenmesi, kazan ve ekipman contalarının tamiri ve yağ sızıntılarının giderilmesi, trafo yağının kimyasal analizinin yapılması ve raporlanması ile hücre ve kesici bakım ve testleri olmak üzere toplam 25 adet maliyet kaleminin bulunduğu, bu maliyet kalemleri dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesine imkân sağlayabilecek çok sayıda maliyet kaleminin ihale dokümanında mevcut olduğu, Öte yandan, söz konusu ihalede daha önce aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece incelenerek uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ayrıca ihale iptal gerekçesine konu edilen 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kurul kararında, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinde önemli teklif bileşenlerinin işçilik, trafo yağı vb. şeklinde açık ve net olarak tek tek belirtilmediği, bu nedenle sorgulama işleminin usulüne uygun gerçekleştirilmediği ve açıklamaların sağlıklı değerlendirilemediği tespitlerine yer verildiği, bu doğrultuda önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine karar verildiği, anılan kararda ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin bir değerlendirmede bulunulmadığı, Bu çerçevede anılan Kurul kararı üzerine yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken düzeltici işlem gerçekleştirilmediği ve mevcut ihale dokümanı ile yaklaşık maliyet yapısının buna elverişli olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, aynı ihale dokümanı, aynı yaklaşık maliyet ve aynı maliyet yapısı üzerinden daha önce iki kez aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olması ve üçüncü sorgulamanın hangi somut ve teknik sebeplerle sağlıklı şekilde gerçekleştirilemeyeceğinin açıklanmaması hususlarının iptal kararının dayanağını oluşturan maddi ve hukuki sebeplerin yeterince ortaya konulmadığını gösterdiği, İhalenin iptal edilmesi hâlinde yeniden yapılacak ihalede teklif tutarlarının mevcut ihaledeki teklif tutarlarından daha yüksek olması durumunda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararının ortaya çıkabileceği, Netice itibarıyla ihalenin iptaline ilişkin kararın somut ve denetlenebilir bir maddi gerekçeye dayanmadığı, daha önce verilen Kurul kararı doğrultusunda önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iptal kararının kaldırılarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. … İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hâllerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hâllerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hâllerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur. ... (3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. (4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. (2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. (3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir. (2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur. (3) İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde, b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı, c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hâllerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir. (2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hâllerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hâllerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür. (4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hâllerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Yapılan başvurular Kurumun genel evrak birimi tarafından derhal kayda alınarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Elden yapılan başvurularda ise başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir. (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hâllerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Genel Müdürlüğümüzün Muhtelif Tesislerinde Bulunan Güç Trafoları Ve Kesicilerin Bakımı İçin 60 Takvim Günü Süre Verilerek Muhtelif Güçlerde 32 adet Trafo Bakım Ve Testleri, 55 adet Muhtelif Voltajlarda Hücre Ve Kesici Bakımı, 55000 kilogram transformatör yağı tretmanı, 11000 kilogram Yeni Yağ vb.gibi Güç Trafoları Ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 TRANSFORMATÖR YAĞI TRETMANI (50 – 12500 KVA ARASI TÜM GÜÇLERDE) kilogram 55.000 2 YENİ YAĞ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ÖZELLİKLERDE) kilogram 11.000 3 KURU TİP TRAFO BAKIMI (50 – 400 KVA) adet 3 4 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (50 – 400 KVA) adet 5 5 TRAFO TESTLERİ (50 – 400 KVA) adet 8 6 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (50 – 400 KVA, KURU TİP) adet 3 7 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (50 – 400 KVA, YAĞLI TİP) adet 5 8 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (630 – 2000 KVA) adet 10 9 TRAFO TESTLERİ (630 – 2000 KVA) adet 10 10 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (630 – 2000 KVA) adet 10 11 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (3000 – 4000 KVA) adet 6 12 TRAFO TESTLERİ (3000 – 4000 KVA) adet 6 13 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (3000 – 4000 KVA) adet 6 14 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (8000 – 12500 KVA) adet 8 15 TRAFO TESTLERİ (8000 – 12500 KVA) adet 8 16 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (8000 – 12500 KVA) adet 8 17 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (630 – 2000 KVA) takım 4 18 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (3000 – 4000 KVA) takım 1 19 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (8000 – 12500 KVA) takım 1 20 KAZAN VE EKİPMAN CONTALARININ TAMİRİ VE YAĞ SIZINTILARININ GİDERİLMESİ (50 – 12500 KVA ARASI TÜM GÜÇLERDE) takım 15 21 TRAFO YAĞININ KİMYASAL ANALİZİNİN YAPILMASI VE RAPORLANMASI adet 15 22 31.5 KV HÜCRE VE KESİCİ BAKIMI takım 25 23 31.5 KV KESİCİ VE RÖLE FONKSİYON TESTLERİ takım 25 24 6.3 KV HÜCRE VE KESİCİ BAKIMI takım 30 25 6.3 KV KESİCİ VE RÖLE FONKSİYON TESTLERİ takım 40 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer alan bilgilerden, başvuruya konu ihalenin güç trafolarının ve hücrelerin bakım, onarım ve testlerinin yapılması hizmet alımı olduğu, ihalenin teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; 03.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen itiraza konu ihalede, 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklif fiyatının idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden 06.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istendiği, Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Azapoğlu Makina A.Ş. tarafından açıklama sunulmadığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Roj Transformatör Elektrik Makina İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Bunun üzerine, Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususunda şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Söz konusu başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kurul kararı ile “… teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır” gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, İdarece 02.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istendiği, söz konusu yazının ekinde “Analiz” isimli bir belgenin bulunduğu ve bu belgede açıklamaya esas alınacak çeşitli girdi isimlerine yer verildiği, Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ve ekinde önemli teklif bileşenlerinin nitelik, miktar ve hesaplama yöntemi bakımından yeterli açıklıkta belirlenmediği hususunda 03.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarece 22.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu tebligat ile “… Ancak söz konusu ihale komisyonu kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı kararı doğrultusunda, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gereği doğmuştur. 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı kapsamında gerçekleştirilmesi gereken düzeltici işlem yönünden, mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısı içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenleri ile bunların alt analizlerinin objektif ve sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı; bu nedenle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sunulacak açıklamaların sağlıklı, objektif ve denetlenebilir şekilde değerlendirilmesi imkânının bulunmadığı, Mevcut haliyle ihale sürecinin devam ettirilmesinin ihale işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasını engelleyeceği değerlendirildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi hususunun Yönetim Kurulunda görüşülmek üzere Genel Müdürlük Makamına sunulmasına Komisyonumuzca Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, İhale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ancak iptal kararında iptal işleminin gerekçesinin belirtilmesi gerektiği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı, İdarelerce şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, Kurum tarafından idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde ihalenin iptali konusunda idareye takdir yetkisi verilmekle birlikte aynı maddenin gerekçesinde “tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle” ibaresine yer verilmiş olup söz konusu gerekçeden idareye verilen ihaleyi iptal yetkisinin sınırsız olmayıp Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan Kanun’da, Kanun’un temel ilkelerinden olan saydamlık, güvenirlik ve kamuoyu denetiminin sağlanabilmesi adına, idareye, iptal işleminin gerekçesini isteklilere bildirme yükümlüğü getirilmiş olup bu yolla iptal kararlarının denetiminin yapılması mümkün olmaktadır. Bu çerçevede ihalenin iptaline yönelik idare işleminin gerekçeleri incelendiğinde; başvuruya konu ihalede, 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kurul kararıyla önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine karar verildiği, anılan Kurul kararı doğrultusunda idarece açıklamaya esas girdileri içeren bir belge hazırlandığı ve 02.09.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istenildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ve ekinde önemli teklif bileşenlerinin nitelik, miktar ve hesaplama yöntemi bakımından yeterli açıklıkta belirlenmediği hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak ihale dokümanında bazı girdilerin miktarının açık şekilde belirlenmemiş olması nedeniyle söz konusu yazıda maliyet bileşenlerinin miktarlarının (çalıştırılacak personel sayısı vs.) belirlenemediği, ayrıca yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de iş kalemlerini oluşturan maliyet girdilerinin (test hizmetlerinin ne kadarını işçilik ne kadarını malzeme giderinin oluşturduğu vs.) de açık şekilde yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin niteliği ve sayısı ile Teknik Şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasının, özellikle sorgulamaya tabi olacak maliyet bileşenlerinin tespiti noktasında, sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı anlaşıldığından ihalede gelinen aşamada yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ihale dokümanında yer alan eksikliklerin giderilmesi imkânı bulunmadığından idarece ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuat aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre; Başvuruya konu ihale Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2026 tarihinde yapılan “Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi” ihalesi olup 6 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Roj Transformatör Elektrik Makina İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kurul kararı ile “idarece gönderilen aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik yazı ve eklerinde, önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak tek tek sayılmak suretiyle (işçilik, trafo yağı vb.) belirtilmediği görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği ve bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Kurul kararının uygulanması kapsamında idarece 22.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” nın isteklilere bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 23.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.09.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 25.09.2026 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 28.09.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez...” hükmü, İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, bu takdir yetkisinin, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı, iptal kararında iptal işleminin gerekçesinin belirtilmesi gerektiği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı, idarelerce şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, Kurum tarafından idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır. İhalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, iptal gerekçesi olarak “… Ancak söz konusu ihale komisyonu kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 19.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2142 sayılı kararı doğrultusunda, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gereği doğmuştur. 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2142 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı kapsamında gerçekleştirilmesi gereken düzeltici işlem yönünden, mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısı içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenleri ile bunların alt analizlerinin objektif ve sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı; bu nedenle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sunulacak açıklamaların sağlıklı, objektif ve denetlenebilir şekilde değerlendirilmesi imkânının bulunmadığı, Mevcut haliyle ihale sürecinin devam ettirilmesinin ihale işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasını engelleyeceği değerlendirildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi hususunun Yönetim Kurulunda görüşülmek üzere Genel Müdürlük Makamına sunulmasına Komisyonumuzca Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir. Bu çerçevede ihalenin iptaline yönelik idare işleminin gerekçeleri incelendiğinde; idarenin iptal gerekçesinde yer alan "mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısı içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenleri ile bunların alt analizlerinin objektif ve sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı" şeklindeki değerlendirmenin; hangi iş kaleminin, hangi miktar/birim fiyatın, hangi alt analizin veya doküman düzenlemesinin bu duruma engel teşkil ettiğini ortaya koymayan soyut ve genel bir kanaat niteliğinde olduğu, ihale iptal kararında, mevcut ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet yapısının hangi somut yönlerden önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine engel teşkil ettiği, hangi maliyet kalemleri veya analiz girdileri bakımından objektif ve denetlenebilir bir sorgulama yapılmasının mümkün olmadığı ve önceki Kurul kararı doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilmesine neden imkân bulunmadığı hususlarının ortaya konulmadığı, itiraza konu ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması için iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analiz hazırlanması zorunluluğunun yapım işleri ihaleleri için öngörüldüğü, hizmet alımı ihalelerinde bu yönde bir zorunluluk bulunmadığı, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu işin 25 kalem maliyet bileşeninden oluştuğu, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması için önemli teklif bileşenlerinin idarelerce belirlenmesinin yeterli olduğu, (söz konusu ihalede işçilik, trafo yağı, bakım onarım ve malzeme giderleri vb.) ihale komisyonu tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir tespit ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına yönelik somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu, buna göre de idarece ihalenin iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları ile sınırlı yapılan incelemeye göre, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale komisyonunca ihalenin iptali işlemi yerinde bulunmadığından “idarenin ihalenin iptali işleminin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.