KİK Kararı 2026/UH.I-2142

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2142 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hizmetler İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/950890 İhale Kayıt Numaralı “ Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hizmetler İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2026 tarih ve 221688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, aşağıda sayılan gerekçelerle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı; İdari Şartname'nin teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin düzenlemesine rağmen nakliye, yükleme-boşaltma, test, taşıma ve sarf malzemelerine ilişkin maliyetlerin gerçekçi ve tevsik edilebilir şekilde açıklanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine uygun şekilde düzenlenmediği, meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının usulüne uygun olmadığı, proforma faturaların anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde desteklenmediği, isteklinin kendi ürettiği veya sattığı mallara ilişkin açıklamanın söz konusu Tebliğ'in 79.2.2.7'nci maddesinde öngörülen dönem ve miktar şartlarını sağlamadığı, tutanakların aynı Tebliğ'in 79.2.4'üncü maddesinde belirtilen yasal dönemleri kapsamadığı; araç giderleri, akaryakıt, amortisman, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), sigorta, bakım, sürücü işçiliği ve iş sağlığı ve güvenliği (İSG) giderlerinin belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, yapılan açıklamaların tamamının Tebliğ'in 79'uncu maddesinde düzenlenen açıklama yöntemlerine uygun olmadığı, İdarenin ret kararında, başvurularında ileri sürülen somut iddiaların hiçbirinin ayrı ayrı değerlendirilmediği, sunulan belge ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olup olmadığı yönünde herhangi bir hukuki veya teknik inceleme gerekçesine yer verilmediği, hangi belgenin hangi nedenle uygun kabul edildiğinin, Tebliğ'in 79'uncu maddesinde öngörülen zorunlu şartların ne şekilde sağlandığının ve başvuruda ortaya konulan somut mevzuata aykırılık iddialarının hangi gerekçeyle yerinde görülmediğinin açıklanmadığı, Oysa 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca idarenin, başvuru dilekçesinde ileri sürülen her bir iddiayı ayrı ayrı inceleyerek ulaştığı sonucu somut, hukuki ve teknik gerekçelerle ortaya koymasının zorunlu olduğu, gerekçesiz ve soyut nitelikteki ret işlemlerinin hukuki güvenlik ilkesi ile etkili başvuru hakkına aykırılık teşkil ettiği, Bu nedenle, hukuki ve teknik inceleme yapılmaksızın tesis edilen ret kararının hukuka uygun olmadığı, idarenin söz konusu işleminin kaldırılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi kapsamında yeniden, ayrıntılı ve mevzuata uygun şekilde incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. (Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./12.md., yürürlük: 09/05/2026) Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz...” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Genel Müdürlüğümüzün Muhtelif Tesislerinde Bulunan Güç Trafoları Ve Kesicilerin Bakımı İçin 60 Takvim Günü Süre Verilerek Muhtelif Güçlerde 32 adet Trafo Bakım Ve Testleri, 55 adet Muhtelif Voltajlarda Hücre Ve Kesici Bakımı, 55000 kilogram transformatör yağı tretmanı, 11000 kilogram Yeni Yağ vb. gibi Güç Trafoları Ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 TRANSFORMATÖR YAĞI TRETMANI (50 – 12500 KVA ARASI TÜM GÜÇLERDE) kilogram 55.000 2 YENİ YAĞ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ÖZELLİKLERDE) kilogram 11.000 3 KURU TİP TRAFO BAKIMI (50 – 400 KVA) adet 3 4 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (50 – 400 KVA) adet 5 5 TRAFO TESTLERİ (50 – 400 KVA) adet 8 6 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (50 – 400 KVA, KURU TİP) adet 3 7 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (50 – 400 KVA, YAĞLI TİP) adet 5 8 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (630 – 2000 KVA) adet 10 9 TRAFO TESTLERİ (630 – 2000 KVA) adet 10 10 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (630 – 2000 KVA) adet 10 11 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (3000 – 4000 KVA) adet 6 12 TRAFO TESTLERİ (3000 – 4000 KVA) adet 6 13 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (3000 – 4000 KVA) adet 6 14 YAĞLI TİP TRAFO BAKIMI (8000 – 12500 KVA) adet 8 15 TRAFO TESTLERİ (8000 – 12500 KVA) adet 8 16 TRAFO ZATİ KORUMA BAKIM VE TESTLERİ (8000 – 12500 KVA) adet 8 17 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (630 – 2000 KVA) takım 4 18 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (3000 – 4000 KVA) takım 1 19 AG/OG BUŞİNG CONTALARININ YENİLENMESİ (8000 – 12500 KVA) takım 1 20 KAZAN VE EKİPMAN CONTALARININ TAMİRİ VE YAĞ SIZINTILARININ GİDERİLMESİ (50 – 12500 KVA ARASI TÜM GÜÇLERDE) takım 15 21 TRAFO YAĞININ KİMYASAL ANALİZİNİN YAPILMASI VE RAPORLANMASI adet 15 22 31.5 KV HÜCRE VE KESİCİ BAKIMI takım 25 23 31.5 KV KESİCİ VE RÖLE FONKSİYON TESTLERİ takım 25 24 6.3 KV HÜCRE VE KESİCİ BAKIMI takım 30 25 6.3 KV KESİCİ VE RÖLE FONKSİYON TESTLERİ takım 40 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Yeni Trafo Yağı Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Trafo izolasyon yağı TEDAŞ-MLZ/2020-070 teknik şartnamesine uygun olarak yeni ve kullanılmamış olacaktır. Atık veya kullanılmış yağlardan elde edilen izolasyon yağları kesinlikle kabul edilmeyecektir. 9.1 Yağ ışık altında tortusuz, temiz, şeffaf, berrak görünmelidir. Rengi mümkün olduğunca açık olmalıdır. 9.2 Farklı markaların ya da aynı markanın farklı tip yağları birbirleriyle kesinlikle karıştırılmamalı, yağın tamamı tek bir firmaya ait aynı model/tip olmalıdır. Yeni yağ aşağıdaki özelliklerde olmalıdır. Yağ Özelliği Limit Değeri Görünüm Açık & Berrak, Çökelti Yok Ara Yüzey Gerilimi @25°C ≥ 40 N/cm Viskozite @40°C ≤ 12 mm 2 /s Viskozite @–30°C ≤ 1800 mm 2 /s Akma Noktası ≤ –40 °C Su İçeriği ≤ 30 mg/kg Yoğunluk @20°C ≤ 0,895 g/ml Delinme Gerilimi (kV) ≥ 70 kV Dielektrik Azalma Faktörü (DDF) (tan δ) @90°C ≤ 0,005 Anilin Noktası (°C) ≥ 70°C Parlama Noktası (°C) ≥ 135 °C …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Güç Trafoları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1 Yağlı Tip Trafoların Bakımı Trafo üzerindeki AG ve YG buşinglerin temizlikleri yapılacak, gözle kontrol edilerek kırık/çatlak varsa bildirilecektir. Trafo ekipmanları ve izolatör contaları görsel olarak kontrol edilecek, varsa yağ kaçakları giderilecek ve işlevini kaybetmiş contalar yenisi ile değiştirilecektir. Kapak vidaları ve contaları kontrol edilerek işlevini kaybetmiş olanlar standartlara uygun olarak onarılacaktır. Trafo yağı tretman işleminden geçirilecektir. Tretman sonrası yağı eksilen trafolara gerektiği kadar yeni yağ eklenecektir. Tretman sonrası trafo yağına delinme gerilimi testi yapılacaktır. Standardın altında kalan trafo yağları kullanılmayacak ve trafoya yeni yağ konulacaktır. Trafo üzerindeki bara ve kablo bağlantılarının kontrolü yapılacak ve gevşek bağlantılar tork anahtarı ile standardına uygun olarak sıkılacaktır. Silika jel kabının temizliğinin yapılacak ve tekrar işler hale getirilecektir. Ömrünü dolduran silika jeller yenisi ile değiştirilecektir. Genleşme tankı olan trafoların yağ seviyeleri kontrol edilecek, yağı eksik olan trafolara gerektiği kadar yağ ilavesi yapılacaktır. Ark boynuzları kontrol edilerek gerekli ayarlar ve düzeltmeler yapılacaktır. Trafonun genel temizliğinin yapılacaktır. 10.2 Kuru Tip Trafoların Bakımı: Yağlı tip trafolarda yapılacak bakım ve testlere (yağ ile ilgili olanlar hariç) ek olarak; Sargılarda çatlak, yanık izi kontrolü yapılacak. Varsa fan ve havalandırma sistemi kontrol edilip gerekli temizlik yapılacaktır. Trafo üzerindeki bara ve kablo bağlantılarının kontrolü yapılacak ve gevşek bağlantılar tork anahtarı ile standardına uygun olarak sıkılacaktır. Vibrasyon kontrolü yapılacaktır. 10.3 Trafo Testleri Çevirme oranı testi ve bağlantı grubunun tespiti. Kademe testi. Sargıların DC izolasyon testi. Sargıların DC direnç testi. %PF (Kayıp Faktörü) ve kapasitelerinin ölçülmesi. Trafo yağı delinme gerilimi (izolasyon) testi. Trafo topraklama direncinin ölçülmesi. İdarenin talebi doğrultusunda, gerekli görülen trafolarda yağ numuneleri alınarak Akredite bir kimya laboratuvarında yağın kimyasal analizleri, iç yüzey gerilimi, güç faktörü, nem, renk, asidite, özgül yoğunluk, parlama noktası ve dielektrik dayanımı gibi değerleri test edilip raporlanacaktır. 10.4 Trafo Koruma Ekipmanlarının Bakım ve Testleri Koruma ve ölçü rölelerin testleri. Buchholz rölesi, yağ seviye göstergesi, yağ sıcaklık göstergesi, var ise basınç rölesi ve diğer koruma rölelerinin test edilmesi. Tüm röle bağlantıları ve klemensleri kontrol edilerek, arızalı veya arızaya sebebiyet verecek durumların düzeltilmesi. Tüm rölelerin fonksiyon testlerinin yapılarak, varsa olumsuz durumların düzeltilmesi. Tüm ışıklı göstergelerin çalışma durumlarının kontrol edilmesi. Koruma rölelerinin ayar değerlerinin işletme şartlarına göre kontrol edilmesi. Alarm, trip ve kesici açtırma çıkışlarının kontrol edilmesi.” düzenlemesi, “Hücreler ve Kesiciler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Hücre ve Kesicilerin Bakımları Hücrelerin genel temizliği yapılarak izolasyon mesafeleri kontrol edilecek. Bara ve kablo bağlantıları kontrol edilerek gevşek bağlantılar tork anahtarı ile standardına uygun olarak sıkılacaktır. Güvenlik sistemlerinin kontrolü. Kesici arabası sürme/çekme kontrolü. Kesicilerin ve kontakların bakımı. 11.2 Kesici ve Röle Fonksiyon Testleri Kesici zaman testi. Röle fonksiyon testi. Kontak geçiş direnci testi. Akım trafosu oran, polarite, izolasyon testi. İzolasyon direnci testi. Mekaniksel ve elektriksel fonksiyon testleri. Topraklama testi. Yardımcı devre ve sinyal testleri.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan bilgilerden, başvuruya konu ihalenin, güç trafolarının ve hücrelerin bakım, onarım ve testlerinin yapılması hizmet alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; 03.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen itiraza konu ihalede, 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklif fiyatının idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden 06.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istendiği, Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Azapoğlu Makina A.Ş. tarafından açıklama sunulmadığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; Roj Transformatör Elektrik Makina İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı; başvuru sahibi Aksoy Trafo Mühendislik Teknik Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. 06.07.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat ile ekleri incelendiğinde; Söz konusu tebligatta “Güç Trafoları ve Kesicilerin Bakım Hizmet Alım İşi ihalesinde 02.07.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 13.07.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, Bahse konu tebligatın ekinde ise “Güç Trafoları ve Kesiciler Bakım İşi Teknik Şartnamesi” başlıklı belgelere yer verildiği, söz konusu belgelerin içeriğinde Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 9, 10 ve 11’inci maddelerinin bulunduğu ancak isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti hâlinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-formda, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle belirtilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede, idarece gönderilen aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik yazı ve eklerinde, önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak tek tek sayılmak suretiyle (işçilik, trafo yağı vb.) belirtilmediği görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği ve bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.