KİK Kararı 2026/UM.II-2197

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 110 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UM.II-2197 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Kadri ALİOĞLU, Cumhuriyet Mah. 1199A Sok. No: 5 E Silopi/ŞIRNAK İDARE: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. 73000 Merkez/ŞIRNAK BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/937330 İhale Kayıt Numaralı “ Tıbbi Gaz (Medikal Gaz) Malzeme Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tıbbi Gaz (Medikal Gaz) Malzeme Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için) ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Kadri Alioğlu ’nun 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2026 tarih ve 221165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Msg Med. San. Gaz. Tem. Yan. Güv. ve Tıb. Atık. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) Anılan isteklinin teklif ettiği oksijen gazına ilişkin asıl üretici firmadan alınmış doğrudan bir bayilik belgesine sahip olmadığı, asıl üretici olmayan ve dolum yetkisi bulunan aracı bir bayinin alt bayi olarak ihaleye girdiği, ancak alıma konu oksijen gazına ilişkin teklif vermeye yetkili olmadığı, 2) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Acil durumlarda gaz ihtiyacının 7/24 karşılanması için yüklenici firmanın Şırnak sınırları içinde iş yerinin olması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan isteklinin Şırnak il sınırları içerinde tescilli hiçbir iş yeri veya şubesi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tıbbi Gaz (Medikal Gaz) Malzeme alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için) b) Türü: Mal Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 10 Kalem Tıbbi Gaz (Medikal Gaz) Malzeme Alımı Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Azot Protoksit Üretme İzin Belgesi İstekliler Sağlık Bakanlığı'ndan medikal amaçlı Azot Protoksit Üretme İzin Belgesine sahip olacaktır. İstekli üretici değil bayi ise, bayisi bulunduğu firmanın Sağlık Bakanlığı’ndan almış olduğu medikal amaçlı Azot Protoksit Üretme izin Belgesini ve bayisi ise yine Sağlık Bakanlığı'ndan almış olduğu medikal amaçlı Azot Protoksit Dolum Belgesini ve Sağlık Müdürlüğü'nce düzenlenmiş "Medikal Gaz Depolama ve Dağıtım" izin belgelerine ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmelidir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … … … Üretim ve Dolum İzin Belgesi İstekliler, medikal gazlar için Bakanlığımız İlaç Eczacılık Genel Müdürlüğü'nce düzenlenen İthal, Üretim ve Dolum İzin Belgesine ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Medikal Gaz Depolama ve Dağıtım İzin Belgesi İstekliler, medikal gazlar için Sağlık Müdürlüğü'nce düzenlenmiş Medikal Gaz Depolama ve Dağıtım İzin belgelerine ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Medikal Amaçlı Gaz Üretme İzin Belgesi İstekliler, Sağlık Bakanlığı'ndan medikal amaçlı gaz üretme iznine sahip olacak ve buna ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. İstekliler, üretici değil bayi ise, Sağlık Müdürlüğü'nce düzenlenmiş Medikal Gaz Depolama ve Dağıtım İzin Belgelerine ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Tıbbi Amaçlı Gaz Üretim ve Dolum Belgesi İstekliler, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetler Genel Müdürlüğü'nün Tıbbi Amaçlı Gaz Üretim ve Dolum Belgelerine ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde sunmalıdırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 16.06.2026 tarihinde Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Tıbbi Gaz (Medikal Gaz) Malzeme Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için)” ihalesi olduğu, 02.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Msg Med. San. Gaz. Tem. Yan. Güv. ve Tıb. Atık. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mehmet Kadri Alioğlu olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Msg Med. San. Gaz. Tem. Yan. Güv. ve Tıb. Atık. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü tarafından Ekinciler Dem. Çel. San. A.Ş. adına düzenlenen ve söz konusu firmanın medikal oksijen üretimi yapabileceği ifade edilen belgenin, Ekinciler Dem. Çel. San. A.Ş. tarafından anılan isteklinin söz konusu firmanın medikal oksijen ürününe ilişkin dolumunu ve satışına yetkili olduğunu gösteren belgenin, Diyarbakır Valiliği Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından bahse konu isteklinin medikal amaçlı oksijen gazı satışı yapılabileceğine ilişkin Medikal Gaz Satış Yeri İzin belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan isteklinin medikal amaçlı oksijen gazı ürününe ilişkin istenilen belgeleri teklifi kapsamında sunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ……… 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde “… 12- İstekli üretici değil bayii ise, bayisi olduğu üreticiye ait izin belgesi ve kendisine ait medikal amaçlı gaz dolumu ve depolama ve dağıtımına yönelik medikal gaz izin belgesini ve üretici firmanın bayisi olduğuna dair belgeyi verecektir. Acil durumlarda gaz ihtiyacının 7/24 karşılanması için yüklenici firmanın Şırnak sınırları içinde iş yerinin olması gerekmektedir ve bu ihale esnasında ibraz edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen diğer belgeler veya yeterlik kriterleri başlıklı 7.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de, yüklenicinin Şırnak ili sınırları içerisinde iş yerinin bulunması ve buna ilişkin belgelerin ihale kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak söz konusu hususun İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu hususu tevsik edici belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının öngörülmediği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği, bu çerçevede Teknik Şartname’de yer alan ve yüklenicinin Şırnak ili sınırları içerisinde iş yerinin bulunmasına ilişkin söz konusu düzenlemenin, isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, anılan hususa ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.