KİK Kararı 2026/UH.IV-2387

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 9 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2387 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1415926 İhale Kayıt Numaralı “ Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (Biyokimya Kardiyak - Hemogram - Kan Gazı - İdrar - Kan Gruplama - Kan Kültürü –Koagülasyon - Dış Laboratuvar) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (Biyokimya Kardiyak -Hemogram - Kan Gazı - İdrar - Kan Gruplama - Kan Kültürü – Koagülasyon - Dış Laboratuvar) ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2229 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde “Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü laboratuvar, puan ve/veya test ve/veya sonuç ve/veya kit karşılığı cihaz kiralama-kullanım ve/veya hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede kit karşılığı cihaz alımı işinin de benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, oysaki ihalenin konusunun sonuç karşılığı laboratuvar hizmeti alımı olduğu, mal alımı olarak kabul edilen kit karşılığı cihaz alımının, hizmet alımı ihalesi olan sonuç karşılığı laboratuvar hizmeti alımı ihalesinde benzer iş olarak kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhale ilanına yönelik şikâyetlerin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ilgili idareye yapılması gerekmektedir. İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “ 4.4.1. Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Sonuç/Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmetleri veya Kit Karşılığı Cihaz Edindirme Usulü ile Kit alımı veya her türlü laboratuvar hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasına ilişkin olarak idareye 26.08.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.08.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında “…Başvuru sahibi, İdari Şartname'nin 7.3.1.1'inci maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesinde değişiklik talep etmektedir. Anılan düzenleme, ihale ilanının 4.4.1'inci maddesinde de açıkça yer almaktadır. Dolayısıyla başvuru, ilana yansımayan bir doküman hükmüne değil, doğrudan ilanda yer alan bir hususa yöneliktir. Bu itibarla on günlük sürenin başlangıcı ilk ilan tarihi 05.08.2026, son başvuru tarihi 17.08.2026 olup, başvuru süresinde yapılmamıştır. Açıklanan gerekçelerle değişiklik talebi kabul edilmemiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle şikâyet başvurusunun idarece süre yönünden uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 05.08.2026 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 05.08.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 17.08.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 26.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.