KİK Kararı 2026/UH.II-2451

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 73 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2451 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Logos Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/594355 İhale Kayıt Numaralı “ Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Logos Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.09.2026 tarih ve 224642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2221 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin “kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması” şeklindeki soyut gerekçeyle iptal edildiği, iptal gerekçesinde kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmayacağı sonucuna hangi somut olgu veya tespitler nedeniyle ulaşıldığının ortaya konulmadığı, bu suretle başvuru sahibinin söz konusu gerekçeye karşı etkili biçimde başvuru ve ispat imkânından mahrum bırakıldığı, idarenin iptal konusunda sahip olduğu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı bulunduğu, yaklaşık maliyetin altında 3 geçerli teklifin bulunması nedeniyle rekabetin ve kamu yararının sağlandığı, idarenin hizmete ihtiyacının devam ettiği ve iptal gerekçesinin ihale dosyasındaki mevcut olgularla bağdaşmadığı iddiasına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. … İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir...” hükmü yer almaktadır. Söz konusu maddenin gerekçesinde ise “… Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “…(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir….” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: PUAN KARŞILIĞI BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT) CİHAZI KİRALAMA b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT) CİHAZI KİRALAMA Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞIRNAK DEVLET HASTANESİ, CİZRE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. 12.05.2026 tarihinde Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, anılan ihalede 03.09.2026 tarihinde ihalenin iptal edilmesine yönelik karar alındığı, söz konusu kararın isteklilere 03.09.2026 tarihinde tebliğ edilen “İhale iptal kararı” başlıklı yazı ile tebliğ edildiği, başvuru sahibinin iddiasının idare tarafından tesis edilen iptal kararının mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle anılan iptal işleminin iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. 03.09.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edilen söz konusu yazıda “GEREKÇE: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Şırnak Devlet Hastanesi ve Cizre Devlet Hastanesinin ihtiyacı olan PUAN KARŞILIĞI BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT) CİHAZI KİRALAMA HİZMET ALIMI ihalesi için ihale komisyonu 12.05.2026 tarihinde saat 16:00'da toplandı. İhale ilanının uygun olduğu ve uygun sürelerde yayınlandığı görüldü . İhalemize geçerli 3 (üç) firma e-teklif vermiştir. Usule uygun olarak Ekap üzerinden E-teklif değerlendirme yapılmıştır. LOGOS MEDİKAL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., AYDIN BİLİM SAĞLIK MERKEZİ MEDİKAL İNŞ. TAAH. YAPI MALZ. TUR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ ve GAMA GAZİ GÖRÜNTÜLEME VE SAĞLIK HİZMETLERİ A. Ş. adlı istekli e teklif vermiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda, mevcut ihale sürecine devam edilmesinin kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması açısından uygun olmayacağı değerlendirildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39'uncu maddesi uyarınca ihalenin Oybirliği ile iptal edilmesine karar verilmiş ise'de; Olurlarınıza arz olunur.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edilmesine ilişkin karar alındığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi çerçevesinde, ihale komisyonunun kararı doğrultusunda idarelerin sunulan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, bu kararın isteklilere gecikmeksizin bildirilmesinin zorunlu olduğu, idarenin tekliflerin reddinden dolayı herhangi bir sorumluluk üstlenmeyeceği, ancak talep halinde iptal nedenlerini açıklamakla yükümlü olduğu düzenlenmiştir. Bununla beraber, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarda ve vaktinde karşılanması ile kaynakların verimli kullanımı ilkeleri gereğince, idareye tanınan bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda, ölçülülük ve objektiflik kriterleri dahilinde kullanılmasının esas olduğu görülmektedir. Ayrıca, Kanun’un 40’ıncı ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya sebebini açıkça belirterek iptal etmesi gerektiği, onay durumunda kararın geçerli, iptal durumunda ise hükümsüz sayılacağı ve bu hususun tüm isteklilere gerekçesiyle birlikte tebliğ edilmesinin mecburi olduğu hükme bağlanmıştır. Kanun’un 56’ncı maddesi kapsamında, idarece alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının sadece idarenin sunduğu iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak tetkik edileceği, dolayısıyla Kurumun incelemesinin ihalenin esasına yönelik olmayıp , iptal kararının dayandığı gerekçelerin hukuka ve kamu yararına uygunluğuyla sınırlı kalacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; idarelerin ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik ve kamuoyu denetimi ilkelerini tesis etmekle birlikte, ihtiyaçların elverişli koşullarda, zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli şekilde kullanılmasını temin etmekle yükümlü oldukları anlaşılmaktadır. Bu kapsamda idarelerin, sunulan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda belirli bir takdir yetkisine sahip oldukları, ancak ihalenin iptali noktasındaki takdir yetkisinin Kanun’un temel ilkeleriyle uyumlu olacak şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması gerektiği açıktır. İhalenin iptaline dair işlemlerin tesisinde başvurulan takdir yetkisinin gerekçelendirilerek kullanılması, ilgili işlemin hukuka uygunluğu açısından önem teşkil etmektedir. Uyuşmazlığa konu ihalenin iptal kararının incelenmesi neticesinde, iptal gerekçesinin “ihale sürecine devam edilmesinin kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması açısından uygun olmayacağı” şeklinde ortaya konulduğu, ancak mevcut tekliflerin hangi yönlerden kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına engel teşkil ettiği veya ihale sürecine devam edilmesinin neden kamu yararına aykırı olacağı hususunda herhangi bir somut değerlendirmeye yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu ve söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır. İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararında belirtilen gerekçenin, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde somut ve objektif bir değerlendirmeye dayandırılmadığı, bu haliyle idarenin takdir yetkisinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.