KİK Kararı 2026/UH.II-2670

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2670 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yağmurlu Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1306801 İhale Kayıt Numaralı “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yağmurlu Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2026 tarih ve 226244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ, Küçük Uluhan Tur. Taş. Teks. İnş. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Msf Hizmet Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nsh İnş. Müt. Müh. Tur. Gıda Teks. Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıldız Yolcu Taşıma Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ, Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Msf Hizmet Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nsh İnş. Müt. Müh. Tur. Gıda Teks. Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede birlikte hareket ettiği ve teklif dosyalarını birlikte hazırladığı, şirket ortakları arasında akrabalık ilişkisi olduğu, şirket adreslerinin aynı olduğu, ihale dokümanlarının aynı IP adresinden art arda indirildiği, istekliler tarafından aynı saatlerde teklif verildiği, tekliflerinin ihale gecesi aynı yerde hazırlandığı, tekliflerin aynı IP adresinden ve aynı lokasyonda bulunan bilgisayardan art arda verildiği, teminat mektuplarının aynı banka tarafından, aynı tarihte ve birbirini takip eden sıra numaraları ile verildiği, şirket adreslerinin aynı olduğu, söz konusu isteklilerin ihale kararını etkilemek amacıyla birlikte hareket ettiği, 2-9) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının doğru olarak doldurulmadığı, bir kısım zorunlu alanın boş bırakıldığı, farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu, 10-17) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen yeterlilik kriterlerinin sağlanamadığı, vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, söz konusu vekâletlerde ihalelere ilişkin bir yetki verilmediği, vekâletnamelerin geçersiz olduğu, istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, şirket ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı ancak istekliler tarafından ortaklık durum belgesinin beyan edilmediği, yine söz konusu bilgilerin EKAP sistemine kaydedilmediği ve sunulan belgelerde MERSİS numarasına yer verilmediği, 18-25) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerde yer alan işlerden benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin ayrıştırılması neticesinde, kalan tutarın ilgili yeterlik kriterini karşılayamayacağı, 26-33) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendileri ve şirket müdürlerine ilişkin olarak, SSK ve Bağkur borç sorgulaması yapılması gerektiği, 34-41) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP'a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri örneklerinin söz konusu isteklilerin güncel hukuki durumunu yansıtmadığı ve ticaret sicili kayıtlarıyla uyumlu olmadığı, şirketlerin güncel ortaklık ve temsil yapısına ilişkin kayıtların EKAP üzerinden doğrulanamadığı, 42-49) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif mektuplarını imzalayan kişilerin temsil ve ilzam yetkilerinin ve sunulan vekâletnamelerde ihale konusu işe ilişkin açık ve özel yetkinin bulunup bulunmadığının tereddüde yer vermeyecek şekilde ortaya konulamadığı, 50-57) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenen kriterleri sağlamadığı mevzuata uygun olmadığı, ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı ya da mevzuata uygun düzenlenmediği, 58-65) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu ve e-geçici teminat mektuplarının lehtar/tüzel kişi bilgileri, ticaret unvanı uyumu, teminat tutarı, geçerlilik süresi ve standart form gibi unsurlar yönünden mevzuata aykırı olduğu, 66-73) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektuplarının, şirketi temsile yetkili kişiler tarafından sunulmamış olduğu, 74-81) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah YILDIZ ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ortaklar ile yöneticilere ait bilgilerin güncel olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi'nin tüzel kişiliğin son durumunu yansıtmadığı, ihale dokümanını indiren, teklifi EKAP üzerinden sunan ve e-imza ile imzalayan kişilerin farklı olduğu ve EKAP'ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel olmadığı, iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. … d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. ... Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “ Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi ” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Taşıma Merkezi Okullarına 657 Öğrenciyi 72 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım 23 Nisan İlkokulu, Asya Özel Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Balıklıgöl Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Emine Demirkol Özel Eğitim Uygulama Okulu I. ve II. Kademe, Eyyübiye Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Eyyüp Göncü Ortaokulu, Eyyüp Nebi İlkokulu, Eyyüp Nebi Ortaokulu, Eyüpkent İlkokulu, Gazi Ortaokulu Hacı Bayram İlkokulu, Halilurrahman Ortaokulu 2 KISIM : 100. Yıl Cumhuriyet İlkokulu, Ahmet Hamdi Akseki İlkokulu, Ayyıldız İlkokulu, Batışehir Ortaokulu, Bayrak İlkokulu, Bilim İlkokulu, Bilim Ortaokulu, Dr. Cavit Özyeğin İlkokulu, Dr. Cavit Özyeğin Ortaokulu, Güneyşehir İlkokulu, Güneyşehir Ortaokulu, Kanuni Sultan Süleyman Ortaokulu, Mehmet Akif İnan İlkokulu, Mehmet Hacı Bozanoğlu İlkokulu, Mevlana İlkokulu, Mustafa Kemal İlkokulu, Nazif-Sabber İlkokulu, Osmanlı Ortaokulu, Onikiler Ortaokulu, Ömer Nasuhi Bilmen Ortaokulu, Şair Abdi İlkokulu, Şanlı İlkokulu, Şehit Kasım Aksoy İlkokulu/Ortaokulu, Toki Şehit Adnan Yaslı Ortaokulu, Toki Şehit Mehmet Uyar İlkokulu, Türkiye Yüzyılı Ortaokulu, Yakup Kalfa İlkokulu, Yavuz Selim İlkokulu, Zeliha Ramazan Alpan Ortaokulları” düzenlemesi, İncelemeye konu ihalenin Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi” hizmet alımına ilişkin olduğu, 25.08.2026 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 16 isteklinin, 2’nci kısmına ise 14 isteklinin katıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, ihalenin 1’inci kısmında teklif sunan sekiz istekli ve 2’nci kısmında teklif sunan dokuz isteklinin, ihale kararını etkilemek amacıyla ihalede birlikte hareket ettiğine yönelik olduğu, ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah Yıldız, Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Msf Hizmet Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nsh İnş. Müt. Müh. Tur. Gıda Teks. Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin her iki kısmına da teklif vermiş olduğu bu sebeple, zikredilen isteklilere ek olarak, Küçük Uluhan Tur. Taş. Teks. İnş. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldız Yolcu Taşıma Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yusuf Salgut, Ömer Kutlu ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere toplam 11 isteklinin başvuru sahibinin 1’inci iddiasının konusunu oluşturduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ile diğer bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede; 62*********** VKN’li Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 38*********** TCKN’li Mustafa Demirhan olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Batıkent Mah. Galericiler 1 Cad. No: 201 Eyyübiye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 213.194.89.170 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini aynı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012632683997R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 58*********** TCKN’li Heybetullah Yıldız’ın gerçek kişi olduğu, teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, isteklinin adresinin “Ahmet Yesevi Mah. 9828 Sok. No: 27/1 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 46.155.252.102 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 109.228.241.95 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Emniyet Caddesi/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012680071357R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 85*********** VKN’li Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tek ortağının 24*********** TCKN’li Faysal Sel olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Ertuğrul Gazi Mah. 345 Sok. No: 26 İç Kapı No: 1 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 95.7.229.204 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini aynı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Emniyet Caddesi Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012649831113R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 62*********** VKN’li Msf Hizmet Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 60*********** TCKN’li Mehmet Sıddık Felhan olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Konuklu Mah. 5019 Sok. B Blok No: 128B İç Kapı No: 1 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 88.225.213.65 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 178.240.64.33 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası İpekyolu/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M10101268745413R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 63*********** VKN’li Nsh İnş. Müt. Müh. Tur. Gıda Teks. Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 17***********TCKN’li Abdurrahman Avcı olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Hayati Harrani Mah. Şht. Sh. Er İbrahim Demir Sok. No: 73/1 Eyyübiye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 178.243.105.60 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini aynı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, QNB Bank A.Ş. Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M10101266840642R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 66*********** VKN’li Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 58*********** TCKN’li İdris Yıldız olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Yıldız Mah. Yıldız Küme Evler No: 19 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 5.47.186.177 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 5.47.180.182 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Emniyet Caddesi/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012622655342R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 60*********** VKN’li Küçük Uluhan Tur. Taş. Teks. İnş. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 35*********** TCKN’li Ahmet Çakar ve 35*********** TCKN’li Mahmut Çakar isimli iki ortağının bulunduğu, isteklinin teklif mektubunun, şirketi temsil ve ilzama yetkili Ahmet Çakar tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Uluhan Köyü Küçük Uluhan Mezrası Çamlıdere Bucağı Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 5.47.162.240 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 88.229.31.182 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Denizbank A.Ş. Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012611378175R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 96*********** VKN’li Yıldız Yolcu Taşıma Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tek ortağının 58*********** TCKN’li Recep Yıldız olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Ulubatlı Mah. 363 Sok. Özde Apt Blok No: 10 İç Kapı No: 10 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 95.7.231.193 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini aynı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Halk Bankası A.Ş. Emniyet Caddesi Şubesi’nden alınan M101012676513720R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 40*********** TCKN’li Yusuf Salgut’un gerçek kişi olduğu, teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, isteklinin adresinin “Eyüpkent Mah. Zahireciler Borsası Sok. No: 1/Z57 Eyyübiye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 95.7.236.58 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 178.241.27.204 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Karaköprü/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M10101267844621R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 18*********** TCKN’li Ömer Kutlu’nun gerçek kişi olduğu, teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, isteklinin adresinin “Cengiz Topel Mah. Çamlık Cad. Nazlı Apt No: 3/11 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 95.7.228.29 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 95.7.236.140 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası İpekyolu/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012620715219R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, 38*********** VKN’li Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 38*********** TCKN’li Avni Melik olduğu, isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, şirketin adresinin “Köprülük Mah. Taşbasan. Küme Evleri No: 12 Eyyübiye/Şanlıurfa” olduğu, isteklinin, ihale dokümanını 95.7.224.49 numaralı IP adresinden indirdiği ve teklifini 95.7.226.149 numaralı IP adresinden gönderdiği, istekli tarafından ihalede, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Eyyübiye/Şanlıurfa Şubesi’nden alınan M101012650424907R referans numaralı teminat mektubunun sunulduğu, Tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına konu 11 istekliye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, isteklilerin ortakları ve yöneticileri arasında akrabalık ilişkisi olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, isteklilerin şirket adreslerinin farklı olduğu, isteklilerin ihale dokümanları indirdiği ve tekliflerini gönderdiği IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu, inden art arda indirildiği, istekliler tarafından aynı saatlerde teklif verildiği, isteklilerin teminat mektuplarının büyük ölçüde farklı banka şubeleri tarafından ve ardışık olmayan referans numaralarıyla düzenlenmiş olduğu sonuç olarak, iddiaya konu isteklilerin ihale kararını etkilemek amacıyla birlikte hareket ettiğine ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılamadığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9'uncu iddialarına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü, Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Bu bent boş bırakılmıştır. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi, İhale dokümanı içeriğindeki “İhaleye Katılım Belgesi”nde aşağıdaki tablo yer almaktadır. İsteklinin Adı Soyadı/Ticaret Ünvanı: Katılım ve Yeterlik Kriterleri İstekliye Ait Belgeler Teklif Verme Yetkisi (Ortaklar/Üyeler/Kurucular/Yöneticiler) Teklif Verme Yetkisi (Vekaletname Bilgileri) Geçici Teminat Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi Vergi Borcu Bulunmadığına İlişkin Belge Mesleki ve Teknik Yeterlik İş Deneyim Belgesi (İdari Şartnamenin 7.3.1. maddesi) Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelerin; teklif mektubu, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler, geçici teminat, Şartnamenin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler ile isteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi olarak sayıldığı, İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 7.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin 7.3’üncü maddesinde ise, ihalede sunulması istenilen, iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına konu istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde, tüzel kişi isteklilerin, şirket ortakları ve yönetici bilgilerinin, tüm isteklilerin geçici teminat mektuplarının Takasbank referans numarasının ve iş deneyim belgelerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmuş olduğu, söz konusu bilgilerin anılan belgelerin ilgili kısımlarında belirtildiği, yine iddiaya konu tüm isteklilerin ihalede vekaletname sunmamış olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu tüm istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinin, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde hazırlandığı ve sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17’nci iddiaları, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40’ıncı iddiaları, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 ve 49’uncu iddiaları, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72’nci iddiaları ve 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 ve 81’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. 32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir. 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz. 32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 1’inci kısmında teklif sunan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mirhan Tarım Tur. İnş. Petrol Yurtdışı-İçi Nak. Oto. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti., Miran Tur İnş. Emlak Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Heybetullah Yıldız ve Famel Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 2’nci kısmında teklif sunan Yusuf SALGUT, Ömer KUTLU, Heybetullah YILDIZ ve Öz Dügerli Taş. Tarım Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olduğu, ihale komisyon kararı incelendiğinde, Heybetullah Yıldız’ın ihalenin her iki kısmına da teklif vermiş olduğu bu sebeple toplam 8 isteklinin başvuru sahibinin iddialarının konusunu oluşturduğu tespit edilmiştir. İddialara konu isteklilerden beş isteklinin tüzel kişi niteliğinde olduğu, üç isteklinin ise gerçek kişi olduğu, tüzel kişi isteklilerin tümünün limited şirket statüsünde olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3'üncü maddesi uyarınca yalnızca anonim şirketler için öngörülen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi yükümlülüğünün anılan istekliler bakımından bulunmadığı, istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde, şirketlerin ortaklık ve yönetici bilgilerinin idareye sunulmuş olduğu, iddiaya konu tüm isteklilerin ihalede vekaletname sunmamış olduğu, istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının ilgili şirket ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürler tarafından imzalanmış olduğu, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada ulaşılan bilgilerin İKB’de beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, sunulan belgelerde MERSİS numaralarının beyan edildiği, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıttığı, gerçek kişi istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının bizzat isteklilerin kendileri tarafından imzalanmış olduğu, söz konusu isteklilere ilişkin olarak yapılan sorgulamalar neticesinde ulaşılan bilgiler ile istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 ve 25’inci iddiaları ile 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 ve 57’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir . … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalede, istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, yine ilgili düzenlemede, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi, özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi, kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi ve hasta taşıma hizmet alımı işi olarak sayıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının ihalede istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, söz konusu belgelere konu işlerin tümünün benzer iş tanımına uygun olması nedeniyle, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ayrıştırma yapılacak işlerin bulunmadığı, yine söz konusu belgelerin tamamının teklif sunan istekliler adına düzenlenmiş olması nedeniyle istekliler tarafından ortaklık tespit belgesi sunulması gerekliliğinin bulunmadığı sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 ve 33’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. Yapılan incelemede, idarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden 25.08.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta iddiaya konu isteklilerin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu bulunup bulunmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tebligatta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 25.08.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 11.09.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 ve 65’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü, “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. … İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.01.2027 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, idarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden 25.08.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta iddiaya konu isteklilerin geçici teminatının uygun olduğunun ifade edildiği, ayrıca bahse konu tebligatta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, bahse konu Tutanak’ın EKAP üzerinden tebliğ edildiği tarih olan 25.08.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 11.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.