KİK Kararı 2026/UH.II-2666

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 12 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2666 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yağmurlu Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1219441 İhale Kayıt Numaralı “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılının 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılının 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yağmurlu Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 28.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, 21’inci kısmı Karakuş İlk/Ortaokulu ile 47’nci kısmı Yağmurlu İmam-Hatip Ortaokulu iş kalemlerine teklif veren FDN Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre taahhüt edilen işe ait özel hizmet sözleşmesinin ilgili mevzuatında belirtilen kriterleri karşılamadığı, ihale ilan tarihinden önce sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, sözleşmede hem araç kiralama hem de personel taşıma olarak iki farklı hizmet işi yapıldığı, tek bir işe ait sözleşme sunulmadığı, araç kiralama işinin şikayete konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, sözleşmenin ekinde yer alan faturanın “araç kiralama” olarak kesildiği, sözleşme ekinde sunulan fatura örneklerinde noter, mali müşavir veya vergi dairesi onayı olmadığı, sözleşmede belirtilen sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarı farklı olduğundan sunulan sözleşmenin uygun olmadığı, sözleşme bedeli ile fatura toplam tutarı arasında fazla veya eksik tutar bulunması durumunda tarafların bu durumu kabul ettiklerine ve mutabık kaldıklarına dair bir protokol belgesinin de sözleşme ekinde sunulması gerektiği, sözleşme birim fiyatlı düzenlenmesine rağmen faturaların götürü bedele göre düzenlendiği, faturaların hangi birim fiyat tutarları üzerinden kesildiğinin ve fatura bedellerine nasıl ulaşıldığının anlaşılmadığı, sözleşmede işin süresinin 1 ayı geçmesine ve aylık fatura kesilmesi gerekmesine rağmen işin bitiş tarihinden sonra birkaç aylık tek fatura düzenlendiği, bu duruma ilişkin olarak birkaç aylık tek fatura kesileceğine dair ibareye sözleşmede yer verilmesi gerektiği, çalıştırılacak şoförlerin tam zamanlı olup olmadığına bakılmaksızın çalışılan aylar için SGK hizmet dökümlerinin sözleşme ekinde sunulmasının zorunlu olduğu, sözleşmede aylık çalıştırılacağı belirtilen araç sayısına eşdeğer sayıda personel hizmet dökümünün sunulmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılının 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu Ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna 8.769 Öğrenciyi 670 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım- Akçiçek İlk/Ortaokulu, 2.Kısım Akdilek İlk/Ortaokulu, 3. Kısım Altınbaşak İlkokulu,4. Kısım- Altınbaşak Ortaokulu, 5.Kısım- Ambartepe İlk/Ortaokulu,6.Kısım- Atlıgör İlk/Ortaokulu, 7.Kısım-Ayrancı İlk/Ortaokulu,8.Kısım-Bakırtaş Yasin Demir İlk/Ortaokulu ,9.Kısım-Bakışlar İlk/Ortaokulu , 10.Kısım- Bayraklı İlk/Ortaokulu, 11.Kısım-Bulduk İlk/Ortaokulu,12. Kısım-Dolutepe İlk/Ortaokulu, 13.Kısım-Görenler İlk/Ortaokulu, 14.Kısım-Kahraman Yardımcı İlkokulu Güneş İmam Hatip Ortaokulu, 15.Kısım-Güzelkuyu İlk-Ortaokulu, 16.Kısım-Hancağız İlk/Ortaokulu, 17.Kısım-Hırbetsode ( Uğurlu ) İlk-Ortaokulu, 18. Kısım-İkizce İlk-Ortaokulu, 19.Kısım-Kaplan İlk-Ortaokulu, 20.Kısım-Karaali Haşil Açanal İlk/Ortaokulu, 21.Kısım-Karakuş İlk-Ortaokulu, 22.Kısım-Keçikıran İlk/Ortaokulu, 23.Kısım-Keskin İlk/Ortaokulu, 24.Kısım-Kırkmağara İlk/Ortaokulu,25.Kısım-Kubacık İlk/Ortaokulu,26.Kısım- Kurucuk İlk/Ortaokulu, 27.Kısım-Küçükhan İlkokulu, Küçükhan Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu, 28.Kısım-Külünçe İlkokulu ve Külünçe İmam-Hatip Ortaokulu, 29.Kısım- Maskan İlk/Ortaokulu, 30.Kısım-Ovabeyli İlk/Ortaokulu, 31.Kısım- Özlü İlk/Ortaokulu,32.Kısım- Payamlı İlk/Ortaokulu, 33.Kısım-Sarnıç İlk/Ortaokulu, 34. Kısım-Seksenören İlk/Ortaokulu,35.Kısım-Şehit Mustafa Alpaklı (Selman) İlk/Ortaokulu, 36.Kısım-Sultantepe İlk-Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu, 37.Kısım-Şahinalan İlkokulu, 38.Kısım-Şehit Onbaşı Kasım Aksoy İlk/Ortaokulu, ,39.Kısım- Tekyamaç İlk/Ortaokulu,40.Kısım-Turluk İlk/Ortaokulu,41.Kısım-Tuzluca İlk-Ortaokulu, 42.Kısım-Uğurlu İlk/Ortaokulu,43.Kısım-Ulucanlar İlk/Ortaokulu 44.Kısım- Uluköy İlk/Ortaokulu, 45.Kısım-Şehit Mahmut Bastugan İlk/Ortaokulu, 46.Kısım-Verğili Hüseyin Yüksel İlk/Ortaokulu, 47.Kısım-Yağmurlu İlk/Okulu,Yağmurlu İmam-Hatip Ortaokulu, 48.Kısım-Yamaçaltı İlk/Ortaokulu,49.Kısım- Yardımcı İmam-hatip Ortaokulu, 50.Kısım-Yardımcı İlk/Ortaokulu, 51.Kısım-Yediyol İlk-Ortaokulu, 52.Kısım-Yığınlı İlk/Ortaokulu,53.Kısım-Yukarı Yazıcı İlk/Ortaokul” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi.…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 53 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;...” düzenlemesi yer almaktadır. 21.08.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihalenin şikayet konusu 21’inci kısmına (4), 47’nci kısmına (1) isteklinin katıldığı, başvuru sahibince 47’nci kısma teklif verilmediği, ihalenin 21’inci kısmının FDN Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, anılan kısımda başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin 47'nci kısmının FDN Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibince bu kısma teklif verilmediği görülmüştür. İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, kısmi teklife açık ihalede başvuru sahibi isteklinin ihalenin 47’nci kısmına teklif vermediği, dolayısıyla söz konusu kısımdaki teklif değerlendirmesine ilişkin iddiaları yönünden herhangi bir hak kaybının ya da zarar görme ihtimalinin bulunmadığı, bu nedenle ihalenin 47’nci kısmına ilişkin iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. FDN Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, özel hizmet alımına ait sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin 2 adet fatura, Damga Vergisi beyannamesi tahakkuku ve ödeme dekontu ve 2026’nın 5, 6 ve 7’nci aylarına ait SGK hizmet dökümleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi sonucunda, sözleşmenin 15.05.2026 tarihinde imzalandığı, sözleşme konusu işin “20 adet minibüs ile personel taşıma işi” olduğu, süresinin 15.05.2026 – 15.07.2026 tarihleri arasında 2 ay, sözleşme bedelinin 4.000.000,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Sözleşmede araç kiralama ve personel taşıma şeklinde iki ayrı işe yer verilmediği, sözleşmenin tek bir işe ilişkin olduğu, sözleşmeye konu işin inceleme konusu ihalenin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale ilan tarihinden önce sözleşmeye ait damga vergisinin 30.06.2026 tarihinde, yani ihalenin ilk ilan tarihinden (20.07.2026) önce ödendiği, anılan sözleşme ekinde her biri KDV hariç 2.000.000,00 TL bedelli sözleşme süresine paralel birer aylık 2 adet e-fatura sunulduğu, söz konusu faturaların “20 adet araç kiralama bedeli” olarak düzenlendiği görülmekle birlikte sözleşmeden 20 adet aracın personel taşıma işinde kullanıldığının anlaşıldığı, sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen toplam fatura tutarında farklılık bulunmadığı, sözleşme ekinde sunulan faturalarda araç başına birim sözleşme bedelinin belirtildiği, işin bitiş tarihinden sonra birkaç aylık tek fatura düzenlenmediği, sözleşme kapsamında çalıştırılacak araç sayısına eşdeğer sayıda şoförün, çalıştırıldığı 2026’nın 5, 6 ve 7’nci aylarına ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sözleşme ekinde sunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde ihalenin 21’inci kısmı üzerinde bırakılan FDN Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre taahhüt edilen işe ait özel hizmet sözleşmesi ile eki belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin 21’inci kısmına ilişkin iddiaları uygun bulunmamıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, ihalenin itirazen şikâyete konu 21’inci ve 47’nci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (194.085,00 TL – 129.385,00 TL) 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.