KİK Kararı 2026/UH.II-2669

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 15 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2669 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mirhan Tarım Tur. İnş. Pet. Yurt Dışı-İçi Nak. Otom. Zirai. İlaç San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1306801 İhale Kayıt Numaralı “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mirhan Tarım Tur. İnş. Pet. Yurt Dışı-İçi Nak. Otom. Zirai İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2026 tarih ve 224826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1’inci kısmının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki gerekçelerle ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı; Araç kiralama maliyetine ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, Araç kiralama giderinin diğer önemli teklif bileşenleriyle birleştirilerek açıklandığı, Bakım-onarım maliyetine ilişkin açıklamanın gerçek maliyeti karşılamadığı, Lastik maliyetine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, Fiyat teklifleri ve dayanak tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesindeki zorunlu şartları taşımadığı, Tespit tutanaklarının dönem ve fatura bilgilerinin mevzuata aykırı olduğu, Sigorta maliyetine ilişkin açıklamanın Tebliğ'in 79.3.4'üncü maddesine uygun olmadığı, Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon giderlerinin eksik hesaplandığı, İşçilik maliyetinin eksik hesaplanmasının teklifin reddini gerektireceği, Akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Taşıma Merkezi Okullarına 657 Öğrenciyi 72 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım 23 Nisan İlkokulu, Asya Özel Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Balıklıgöl Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Emine Demirkol Özel Eğitim Uygulama Okulu I. ve II. Kademe, Eyyübiye Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Eyyüp Göncü Ortaokulu, Eyyüp Nebi İlkokulu, Eyyüp Nebi Ortaokulu, Eyüpkent İlkokulu, Gazi Ortaokulu Hacı Bayram İlkokulu, Halilurrahman Ortaokulu 2 KISIM : 100. Yıl Cumhuriyet İlkokulu, Ahmet Hamdi Akseki İlkokulu, Ayyıldız İlkokulu, Batışehir Ortaokulu, Bayrak İlkokulu, Bilim İlkokulu, Bilim Ortaokulu, Dr. Cavit Özyeğin İlkokulu, Dr. Cavit Özyeğin Ortaokulu, Güneyşehir İlkokulu, Güneyşehir Ortaokulu, Kanuni Sultan Süleyman Ortaokulu, Mehmet Akif İnan İlkokulu, Mehmet Hacı Bozanoğlu İlkokulu, Mevlana İlkokulu, Mustafa Kemal İlkokulu, Nazif-Sabber İlkokulu, Osmanlı Ortaokulu, Onikiler Ortaokulu, Ömer Nasuhi Bilmen Ortaokulu, Şair Abdi İlkokulu, Şanlı İlkokulu, Şehit Kasım Aksoy İlkokulu/Ortaokulu, Toki Şehit Adnan Yaslı Ortaokulu, Toki Şehit Mehmet Uyar İlkokulu, Türkiye Yüzyılı Ortaokulu, Yakup Kalfa İlkokulu, Yavuz Selim İlkokulu, Zeliha Ramazan Alpan Ortaokulları” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. Kısım 23 Nisan İlkokulu, Asya Özel Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Balıklıgöl Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Emine Demirkol Özel Eğitim Uygulama Okulu I. ve II. Kademe, Eyyübiye Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Eyyüp Göncü Ortaokulu, Eyyüp Nebi İlkokulu, Eyyüp Nebi Ortaokulu, Eyüpkent İlkokulu, Gazi Ortaokulu Hacı Bayram İlkokulu, Halilurrahman Ortaokulu 1- Güzergah: 9 KM.LİK Hacıbayram, Dedeosman Mah. Akabe Mah Akşemsettin Mah.Direkli Mahallerinden 23 Nisan İlkokuluna 14 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi 2- Güzergah: 12 Km. lik Hayatı Harranı, Eyyüpnebi, Eyyüpkent Mahallerinden 23 Nisan İlkokuluna 14 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi 3- Güzergah: 15 Km. 15 Temmuz Mah. Akabe Mah. Akşemsettin Mah. Direkli Mah. Buhara Mah. Dedeosman Mah. Onikiler Mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 14 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 4- Güzergah: 14 Km. Batıkent Mah. Tepe Mah. Şıhmaksut Mah. Eyyübiye Mah Süleymanşah Mah. Muradiye Mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 16 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 5- Güzergah: 4 Km. Asya Mah. Eyyüpkent Mah. Osmanlı Mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 16 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 6- Güzergah: 3 Km. Ruha Mahallesi Yenice mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 16 kapasiteli 1 araçla özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 7- Güzergah: 4 Km. Hayatı Harrani Mah. Selçuklu Mah. Eyyüp Nebi Mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 14 kapasiteli araçla 1 özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 8- Güzergah: 8 Km. Atatürk Mah. Bamyasuyu mah. İmam Bakır Mah. Paşabağı Mahallerinden Özel Asya Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine 14 kapasiteli araçla1 özel eğitim öğrencilerinin taşım işi 9- Güzergah: 15 Km. 15 Temmuz mah. Direkli Mah. Haleplibahçe Mah. Batıkent mah Akabe mah. Akşemsettin mahallerinden Balıklıgöl Özel Eğitim Ugulama III kademe okuluna 14 kapasiteli araçla 1 özel eğitim öğrencilerinin taşıma içi 10- Güzergah: 8 Km. Topdağı mah. Hacı bayram mah. Şıh maksut mah. Onikiler mah. Eyyüp nebi mah. Süleyman şah mah. Hayatı harrani mahallerinden Balıklıgöl Özel Eğitim Ugulama III kademe okuluna 14 kapasiteli araçla 1 özel eğitim öğrencilerinin taşıma içi 11- Güzergah: 40 Km. Bulduk mah. Dolutepe mah. Asya mah. Yenice mah. Eyyüpkent mah.l Osmanlı mah. Selçuklu mahallerinden Balıklıgöl Özel Eğitim Ugulama III kademe okuluna 16 kapasiteli araçla 1 özel eğitim öğrencilerinin taşıma içi 12- Güzergah: 15 Km. 15 temmuz mah. Direkli mah. Halepli bahçe mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli araç 1 ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 13- Güzergah: 14 km. Batıkent mah. Akabe mah. Akşemsettin mahallerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 14- Güzergah: 8 Km. Dedeosman mah. Yakubiye mah. Topdağı mah. Buhara mah. Mance mahallerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 15- Güzergah: 4 km. asya mah. Yenice mah. Eyyüpkent mah. mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 16- Güzergah: 4 Km. Ruha mah. Osmanlı Mahallelerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 17- Güzergah: 4 km. Hayatı Harrani mahallesinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 18- Güzergah: 4 Km. Selçuklu Mahallesinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 2 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 19- Güzergah: 5 Km. Onikiler mah. Eyyüpnebi mahallerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 2 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 20- Güzergah: 8 Km. Hacıbayram mah. Eyyübiye mah. Şıhmaksut mah. Muradiye mahallerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli araç 1 ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 21- Güzergah: 30 Km. Akdilek mah. Dolutepe mah. Yardımcı mahallerinden mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 22- Güzergah: 9 Km. Karakoyunlu mah. Beykapı mah. Süleyman şah mah. mahallerinden Emine Demirkol Özel Eğitim uygulama okulu I. II ve III. Kademe okuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 23- Güzergah: 19 km. Batıkent Mah. 15 Temmuz Mah. Direkli mah. Akşemsettin mah. Akabe mah. Haleplibahçe mah. Buhara mah. Mance mah. Topdağı mahallerinden Eyyübiye Yavuz Selim Özel EğitimAnaokuluna 1 araç ile özel eğitim öğrenicilerinin taşıma işi 24- Güzergah: 6 km. Asya mah. Yenice mah. Eyyüpkent mah. Osmanlı mah. Ruha mah. Süleymanşah mah.. Selçuklu mahallerinden Eyyübiye Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokuluna 1 araç ile özel eğitim öğrenicilerinin taşıma işi 25- Güzergah: 8 Km. Eyyüpnebi mah. Muradiye mah. Beykapı mah. Türkmeydanı mah. Eyyübiye mah. Hacıbayram mah. Şıhmaksut mah. Onikiler mah. Kendirci mahallerinden Eyyübiye Yavuz Selim özel eğitim Anaokuluna 1 araç ile özel eğitim öğrenicilerinin taşıma işi 26- Güzergah: 8 Km. Büyükhancağız mah. Eyypüpkent mah. Yenice mah. Ruha mah. Hayatı harrani mahallerinden Eyyüp Gönce Ortaokuluna 1 araç ile özel eğitim öğrenicilerinin taşıma işi 27- Güzergah: 3 Km. Hacıbayram mah. Selçuklu mah. Osmanlı mah. Süleymanşah harrani mahallerinden Eyyüp Gönce Ortaokuluna 1 araç ile özel eğitim öğrenicilerinin taşıma işi 28- Güzergah: 6 Km. Asya mah. Eyyüpnebi mah. Eyyüpkent mah. Hacıobayram mah. Hayatı harrani mah. Muradiye mah. Osmanlı mah. Ruha mah. Topdağı mah. Yence mah.Yenimahallelerinden Eyyüpnebi İlkokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi 29- Güzergah: 4 km. Eyyüpnebi mah. Hacıbayram mah. Haleplibahçe mah. Osmanlı mah. Ruha mah. Süleymanşah mah.l yenice mah. Eyyüpnebi Ortaokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşıma işi 30- 3 Km. Selçuklu mah. Eyyüpkent mah. Asya mahallerinden Eyyüpkent lkokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi 31- Güzergah: 5 Km. Dedeosman mah. Tepe mah. Şıhkamsut mah. Eyyüpibe mah. Hacıbayram mah. Muradiye mah. Eyyüpnebi mah. Onikiler mah.kendirci mahallerinden Gazi Ortaokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi 32- Güzergah: 3 Km. dedeosman mah. Hacıbayram mahallesinden Hacıbayram İlkokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi 33- Güzergah: 3 Km. 15 Temmuz mah. Direkli mah. Akşemsettin mahallerinden Halilürrahman Ortaokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi 34- Güzergah: 3 km. Camikebir. Mah. Haleplibahçe mah. Buhara mah. Dedeosman mah. Mance mah. Topdağı mahallerinden Halilürrahman Ortaokuluna 14 kapasiteli 1 araç ile özel eğitim sınıfı öğrencilerinin taşım işi …” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2) … Öğrencilerin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı doğrultusunda özel eğitim okul/sınıfına devam edecek öğrencilerin de taşınmasının uygun görülmesi halinde okul servis aracında bir rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, *Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1) Taşıma hizmetinin millî eğitim müdürlüklerine bildirilen ve onaylanan araç, sürücü ve varsa rehber personel ile gerçekleştirilmesi esastır. Araç, sürücü ve/veya varsa rehber personel değişikliği yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda, yüklenici bu durumu en az bir (1) gün öncesinden yazılı olarak millî eğitim müdürlüğüne ve okul müdürlüklerine bildirmekle yükümlüdür. Arıza, kazaya karışma, trafikten men edilme, sürücünün ve varsa rehber personelin hastalanması gibi önceden öngörülemeyen durumlarda değişiklikler bizatihi veya telefonla ivedi olarak ilgili millî eğitim müdürlüğüne ve okul müdürlüklerine bildirilecektir. Bu tür durumlarda yapılan değişikliğe ilişkin gerekli belgeler (yeni sürücüye ait ehliyet, adli sicil kaydı, yeni araca ait ruhsat vb.) en geç üç (3) iş günü içinde millî eğitim müdürlüğüne sunulacaktır. Görevlendirilen yeni sürücü, rehber personel ve/veya aracın, Teknik Şartname’de belirtilen tüm şartları haiz olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2026-2027 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 43 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi” hizmet alımına ilişkin olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin, “23 Nisan İlkokulu, Asya Özel Eğitim Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Balıklıgöl Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Emine Demirkol Özel Eğitim Uygulama Okulu I. ve II. Kademe, Eyyübiye Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Eyyüp Göncü Ortaokulu” başlıklı 1’inci kısmına yönelik olduğu, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında, 34 farklı güzergahta, toplam 36 araç ile öğrenci taşıma hizmeti yapılacağı, 25.08.2026 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 16 isteklinin katıldığı, iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca ihale üzerinde kalan istekli olan Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamasını idareye sunduğu, idarenin sunulan teklif açıklamasını uygun bulduğu ve ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından ihale üzerinde kalan istekliye gönderilen 25.08.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama yapılması istenilen önemli teklif bileşenlerinin, araç temin maliyeti, akaryakıt maliyeti, işçilik maliyeti (şoför) ve rehber personel maliyeti şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır. İddiaya konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik maliyeti için toplam 12.930.930,00 TL, araç giderleri için 390.960,00 TL, yakıt gideri için 139.500,00 TL ve iş güvenliği hizmet bedeli için 4.000,00 TL bedel öngörüldüğü, istekli tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde; İşçilik giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, Araçlar için öngörülen yakıt giderinin tevsiki amacıyla araç kataloğu ve 18.08.2026 tarihli EPDK bülteninin sunulduğu, Araç giderlerinin tevsiki amacıyla Neval Yolcu Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 18.08.2026 tarihli; Trafik ve ferdi kaza sigortası, UTTS cihazı ve kamera kayıt cihazı bedelleri ile lastik, bakım-onarım, MTV, muayene, egzoz emisyon ve kira sözleşmesi giderlerini içeren araç fiyat teklifinin, Periyodik bakım fiyat teklifinin, Lastik fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu üç fiyat teklifinin ilgili firma ve meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinde teklif edilen birim fiyatın 18.08.2026 tarih ve 03 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığına ilişkin beyan ibaresinin yer aldığı, ancak teklif açıklamasında ilgili tespit tutanağının sunulmamış olduğu, Ayrıca açıklama kapsamında, istekli ile Neval Yolcu Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 32 adet araca ilişkin imzalanan 18.08.2026 tarihli oto kiralama sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmede söz konusu araçların yıllık ücretinin 18.000,00 TL olarak belirtildiği, Yine açıklama kapsamında, Casim Yoğunburç’a ait olduğu anlaşılan bir adet araca ilişkin ruhsat örneği ve sigorta poliçelerinin sunulmuş olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında, maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, ilgili meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği ve söz konusu tutanakların teklif açıklaması kapsamında sunulacağının düzenlenmiş olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği, bu yöntemlerin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel olarak belirlendiği, Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde, anılan yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç giderleri, periyodik bakım ve lastik giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ve ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, yine isteklinin teklif açıklamasında, araç bedelinin tevsiki amacıyla oto kiralama sözleşmesinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişi ile imzalanan sözleşmelerin bulunmadığı bu nedenlerle ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında öngörülen araç giderlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklanmamış olduğu ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 1’inci kısım için ödenmesi gereken 129.385,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL (64.700,00 TL + 129.385,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Özkaynak Taşıma Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, anılan kısımda değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.