KİK Kararı 2026/UH.II-2559

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 78 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2559 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alparslan TURHAN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1298225 İhale Kayıt Numaralı “ 2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Turhan ’ın 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinin (d) bendinde elektrik ile sıcak-soğuk su giderlerinin süzme saat üzerinden belirleneceği, (e) bendinde ise süzme saatin takılamadığı hastaneler ve ek birimleri için elektrik ve su bedelinin, o ay fatura edilen toplam hizmet üretim bedeli üzerinden, fiyat farkları dahil ve personel giderleri hariç olmak üzere %3 oranında tahsil edileceği, 19.08.2026 tarihli Zeyilname (2) kapsamında Ayvalık, Bigadiç, Burhaniye, Havran, İvrindi ve Savaştepe Devlet Hastanelerinde elektrik ve su süzme sayaçlarının bulunduğu, Manyas Devlet Hastanesi bakımından yalnızca elektrik süzme sayacının mevcut olduğu hususlarına yer verildiği, Ancak elektrik tüketiminin sayaçtan okunabildiği Manyas Devlet Hastanesinde, su tüketiminin de ayrıca ölçülüp ölçülmediği ve ölçülemiyorsa yalnız su giderinin hangi yöntemle hesaplanacağının belirsiz olduğu, elektrik bedelinin fiilî tüketim üzerinden ayrıca tahsil edilmesinin yanında elektrik ve su için birlikte öngörülmüş %3 oranının mı uygulanacağının anlaşılamadığı, uygulanması halinde farklı gider tutarlarının doğacağı, dokumanda söz konusu durumun belirsiz olduğu, Öte yandan birden fazla sağlık tesisinin bir araya getirildiği üç kısımdan oluşan ihalede sayaç bulunmayan bir tesis için yapılacak yüzdesel kesintinin yalnız o tesiste gerçekleştirilen hizmet tutarına mı, yoksa ilgili kısmın toplam hizmet tutarına mı uygulanacağının anlaşılamadığı, aynı kısım içerisinde farklı ölçüm yöntemlerinin bulunmasının, kesinti matrahının tesis bazında açıkça tanımlanmasını önemli hale getirdiği, Bu nedenle elektrik ve su giderlerinin tesis ve tüketim türü bazında ayrıştırılması, Manyas Devlet Hastanesinde yalnız su için uygulanacak yöntem ile yüzdesel kesintinin matrahının açıklanması ve aynı giderin iki farklı yöntemle yeniden tahsil edilmesini önleyecek örnek bir hesaplamaya yer verilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci maddelerinde personel sayısı ve ulusal bayram ve genel tatil çalışmalarının düzenlendiği, 7.2’nci maddesinde her gün en az çalıştırılacak kişi sayısı, yasal izinlerin kullandırılması, bunların dışında kalan diğer izinlerde eksik işçi çalıştırılmaması ve belirli rapor hallerinde aynı özellikte personelin istihdam edilmesi hususlarının belirtildiği, 7.4’üncü maddesinde izinlerin hizmeti aksatmayacak biçimde planlanması gerektiğinin belirlendiği, İstihdam edilecek toplam kadro ile her gün işyerinde fiilen bulunması gereken asgari personel sayısının farklı kavramlar olduğu, listelerdeki sayının toplam istihdam kadrosunu göstermesi halinde vardiya ve izin planının bu kadro üzerinden kurulacağı, aynı sayının her gün fiilen bulunması zorunlu personeli göstermesi halinde ise izin, dinlenme ve ikame organizasyonunun farklılaşabileceği, bu ayrımın maliyetleri etkileyeceği, Hangi izinlerde kadronun tamamlanmasının isteneceği, hangi hallerde mevcut kadro içindeki çalışma planının yeterli olacağı hususunun anlaşılamadığı, idarenin günlük personel beklentisini karşılamak bakımından bazı isteklilerin ilave ikame kadro maliyeti öngöreceği, bazılarının ise yalnız cetveldeki kadroyu esas alacağı, bu nedenle toplam istihdam kadrosu, günlük veya vardiyalık fiilî çalışma alt sınırı ve izin/rapor ikamesi yükümlülüklerinin birbirinden ayrılması, Teknik Şartname’nin 5.1, 5.2, 7.2 ve 7.4’üncü maddeleri ile cetveldeki işçilik ve tatil çalışması kalemlerinin aynı çalışma modelini esas alması, fazla çalışma yapılması isteniyorsa bunun süresi ve ilgili ücret grubunun ayrıca belirlenmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi kapsamında araç ve şoför kullanılarak yemek taşınması öngörülen hastanelerin belirlendiği, şoförlerin tam zamanlı çalışmayacağı, yalnız yemek nakli sırasında görev alacağı, şoförün hastanede çalıştırılacak toplam işçi sayısına dahil olacağı ve SRC belgesine sahip olması gerektiği hususlarına yer verildiği, ancak Teknik Şartname’deki personel tablolarında ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde şoför unvanına yer verilmediği, şoförün, mevcut çalışan listesindeki hangi gruptan karşılanacağının ve hangi ücret satırında yer aldığının anlaşılamadığı, şoförün yalnız nakil sırasında sürücülük yapması ile haftalık çalışma süresinin kalan bölümünde aynı ihale işinde başka görev üstlenmesinin farklı maliyetler arz ettiği, şoförlük görevinin mevcut personel/ücret satırlarıyla eşleştirilmesi, nakil dışındaki görevlerin ve çalışma sürelerinin açıklanması, personel tabloları, teklif cetveli ve fiyat farkı düzenlemelerinin buna uygun hale getirilmesi gerektiği, 4) İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, işlerin tamamının yüklenici tarafından yapılacağı, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 7.26’ncı maddesinden, idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek çıkarılamaması halinde yemeğin gıda mevzuatına uygun üretim ve taşıma yapan başka bir yerden/mutfaktan taşıma sistemiyle karşılanacağı ve 17’nci maddesinden mutfakta meydana gelebilecek arıza halinde ilk üç gün için kumanya verileceği, arızanın giderilmesinin üç günü geçmesi halinde yemek listesinde belirtilen yemeklerin dışarıdan sağlanacağı hususlarının anlaşıldığı, ancak başka mutfaktan üretim ve dışarıdan temin ifadelerinin, alt yüklenici yasağı karşısında hangi hizmet modeline karşılık geldiğinin açık olmadığı, Yüklenicinin kendisine ait veya kiraladığı bir mutfakta kendi personeli ve organizasyonuyla üretim yapması ile başka bir işletmenin ürettiği hazır yemeği satın alması arasında fark olduğu, bu modellerden hangisinin kabul edileceğinin belirsiz olduğu, bu ayrımın teklif maliyetine etkisi olduğu, yanı sıra anılan duruma ilişkin organizasyon şeklinin de seçilecek yönteme bağlı olduğu, dokümanlar arasındaki öncelik sırasının alternatif ifa modelinin açıkça belirlenmesi ihtiyacını ortadan kaldırmadığı, bu nedenle alternatif üretimi kimin yapacağı, hazır yemek satın alınmasına izin verilip verilmediği hususlarının açıkça belirlenmesi gerektiği, 5) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinden, Balıkesir Devlet Hastanesindeki yemek hizmetinin ek hizmet binasında kurulacak mutfaktan karşılanacağı ve buradan da belirlenen hizmet noktalarına yemeğin taşınacağının anlaşıldığı, işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işe başlama tarihinin 01.01.2027 olduğu, Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde ekipman ve demirbaşlara ilişkin yükümlülüklere yer verildiği, düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, “kurulacak mutfak” ifadesinin yüklenicinin başlangıçtaki sorumluluğu bakımından açıklanması gerektiği, yüklenicinin yükümlülüğünün ekipmanın temin ve montajıyla mı sınırlı olduğu, yoksa mutfağın ilk altyapı ve büyük tesisat işlerini mi içerdiğinin anlaşılamadığı, işe başlanacağı tarihte hangi altyapının idare tarafından hazır bulundurulacağının ve hangi işlerin yüklenici tarafından tamamlanacağının ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu durumların maliyet ve süre bakımından farklı yükümlülükler getirdiği, Ayrıca Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde Balıkesir Devlet Hastanesi mutfağının yetersiz kalması halinde yemeklerin Atatürk Şehir Hastanesinde hazırlanarak dağıtılacağı da düzenlendiği, alternatifin mutfağın başlangıçta teslim edilememesi halinde de uygulanıp uygulanmayacağı ve böyle bir durumda üretim/taşıma organizasyonunun nasıl yürütüleceği hususunun belirsiz olduğu, işyerinin görülmesine ilişkin hükümlerin, isteklilerin mevcut fiziki koşulları incelemesine imkan tanıdığı, ancak ilk kurulum işinin hangi tarafa ait olduğunun, yalnız yerinde incelemeyle belirlenebilecek bir husus olmadığı, yanı sıra Sözleşme Tasarısı’nın 17.2’nci maddesindeki idareden kaynaklanan gecikmelere ilişkin düzenlemenin, başlangıçta üstlenilen işin kapsamını belirlemediği, dolayısıyla ek hizmet binasındaki mutfağın teslimde hazır bulunacak altyapısı ve ekipmanının, yüklenicinin ilk kurulum/temin/montaj işlerinin ve idare kaynaklı teslim gecikmesinde uygulanacak geçici üretim ve taşıma esaslarının açıkça belirlenmesi gerektiği, 6) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesi kapsamında, yüklenicinin idarece teslim edilen demirbaşları muhafaza ederek aynı sayı ve özellikte geri teslim etmesi ve bunların dışında işini kolaylaştırmak için veya hastane idaresinin talebi doğrultusunda belirtilen nitelikte araç-gereç getirmesi gerektiği, teslim tutanağında marka, model, kapasite ve sayı gibi özelliklerin belirtileceği, bakım, onarım, muhafaza ve çalışır durumda tutma yükümlülükleri hususlarına yer verildiği, ayrıca demirbaş/malzeme listesinde belirtilen makine ve ekipmanın işe başlama tarihinde kullanıma hazır teslimine ilişkin koşullarının aynı maddede gösterildiği, idareden devralınacak demirbaşların başlangıç durumu ile kullanım sırasında doğacak olağan bakım ihtiyacının birbirinden ayrılması gerektiği, teslim öncesinden mevcut bir arızanın giderilmesinin, ilk büyük yenilemenin veya kullanım süresince ortaya çıkan normal arızanın hangi kapsamda yükleniciye ait olduğunun belirlenmesi gerektiği, öte yandan idare talebiyle getirilecek ilave araç-gereçlere ilişkin kapsam ve tarafların sorumluluğunun belirli olması gerektiği, dolayısıyla devralınacak ekipmanın başlangıç durumu ve ilk yenileme yükümlülüğü ile olağan bakım-onarım, yüklenici kusurundan doğan zarar, ilk kurulum ve liste dışı ilave temin hususlarının açıklanması gerektiği, 7) Teknik Şartname’nin 12.34’üncü maddesinde, yoğun bakımda tedavi alan hastalara her öğüne denk gelecek şekilde bir adet 500 ml su verilmesi, yalnızca sabah, öğle ve akşam su alan hastalarda günlük toplam 1.500 ml suyun “1/5 ara öğün olarak fiyatlandırılması” hususunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün kalemi bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde ise yemek yiyen kişi sayısının tutanakla tespit edilerek aylık hakedişlerin bu kayıtlar üzerinden belirleneceğinin öngörüldüğü, üç ayrı öğünde yapılan su teslimlerinin günlük tek bedel karşılığına dönüştürülürken hakediş kaydında hangi miktar ve birimin kullanılacağının anlaşılamadığı, su alan hasta-gün sayısının hangi tutanakta gösterileceği, üç öğündeki teslimlerin aynı günlük kayıtta nasıl birleştirileceği ve cetvelin ara öğün miktarına hangi katsayıyla aktarılacağı hususlarının açık olmadığı, 8) İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 85 fiyat puanı ve 15 fiyat dışı unsur puanı üzerinden belirleneceğinin öngörüldüğü, TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ile TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine ayrı ayrı 7,5 puan verileceği, ISO 22000 belgesine ilişkin önceki puanlamanın zeyilname ile kaldırıldığı, belgelere sahip olan ve olmayan istekliler arasındaki puan farkının, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde etkili olduğu, “TSE’den alınma” koşulunun yabancı istekliler yönüyle nasıl uygulanacağının belli olmadığı, 9) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, özel aykırılıklar için ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde bir oranında ceza öngörüldüğü, ilgili satırda belirtilen 30 aykırılık sayısına ve toplamda 50 özel aykırılık sayısına ulaşılması koşullarının birlikte gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği, yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel bulunması ile yemeklerin belirtilen gramajlara uygun verilmemesi gibi bir öğünde birden fazla kişiyi etkileyebilen fiillerin yer aldığı, aynı öğünde ve aynı nedenden kaynaklanan olayın kaç aykırılık sayılacağının açıkça belirlenmediği, aynı öğünde birden fazla kişiye yemek verilememesi halinde, etkilenen kişi sayısı kadar mı yoksa tek olay için bir kez mi kayıt oluşturulacağının anlaşılamadığı, gramaj eksikliği tespit edilmesi halinde her porsiyonun, her tutanağın veya ilgili öğünün ayrı bir aykırılık kabul edilip edilmeyeceğinin belirsiz olduğu, aynı maddi olayın farklı servis noktalarında tespit edilmesi durumunda kayıtların nasıl birleştirileceği ve aynı sözleşme kapsamında farklı tesislerdeki aykırılıkların eşiklere nasıl yansıtılacağı hususunun açıklanması gerektiği, Aynı maddi olay için birden fazla tutanak düzenlenebilmesi ile birden fazla bağımsız aykırılık gerçekleşmesinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin sorunu çözmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü, 16.1.3.1’inci ve 16.1.5’inci maddeleri kapsamındaki güvencelerin, özel aykırılıkların sayım biriminin açıkça belirlenmesi ihtiyacını ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2027-2028 yıllarına ait Malzemeli Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. …2. DİĞER GİDERLER 2.1. İstekliler hizmetin üretimi ve sunumu esnasında kullanılacak olan makina ekipman, akaryakıt, temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz bedellerini ve idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri teklif fiyata dahil edecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.15. Yüklenici tarafından işçilere; işçi başına, yol ücreti aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt, idari şartnamede belirtilen tutarda ve nitelikte yüklenici tarafından ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Firma personelinin yemeği, idari şartnamede belirtildiği üzere hastane rasyonuna eklenecektir. a)Mutfaklarda (ek hizmet binası mutfağı) kullanılan Doğalgaz için, yüklenici firma depozito bedelini ödeyerek aboneliği üzerine yaptıracak, giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Demirbaş malzeme listesinde belirtilen demirbaş ocak ve fırınlar belirtilen güç ve özellikte olacaktır. Cihaz (ocak, fırın vb.) farklılığı ve/veya kullanımdan kaynaklanan bir sebepten dolayı doğalgaz projesinde ve tesisatında yapılması gereken tadilat ve düzenlemeler yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. b)Doğalgaz kullanan Hastaneler ve ek bina mutfak ve ofislerinde kullanılan tüm cihaz ve ekipmanlar, doğalgaza uyumlu olmalı değilse de doğalgaza uyumlu hale getirilmesi firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firmanın hizmeti süresince hastane idaresince ihtiyaç duyulan uygun teknik ve standartlar ile belgelere(Gazmer Sertifika Takip Sistemi) sahip doğalgaza uyumlu ekipmanlar (ocak, fırın vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. c)Mutfaklarda doğalgaz olmayan Hastanelerimizde LPG bedeli firma tarafından karşılanacaktır. d)mutfak ve tüm servis alanlarındaki elektrik, sıcak - soğuk su giderleri hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenecek, bedeli faturada belirtilen birim fiyatı, tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanıp tutarı yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir. e) Süzme saatin takılamadığı Hastaneler ve ek birimlerinde kullanılacak olan elektrik, su fatura bedeli, o ay için fatura edilen toplam hizmet üretim bedeli üzerinden (fiyat farkları dahil) (personel giderleri hariç) %3’ü oranında yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülerek tahsil edilecektir. ( Ayvalık Devlet Hastanesi, Bigadiç Devlet Hastanesi, Burhaniye Devlet Hastanesi, Havran Devlet Hastanesi, İvrindi Devlet Hastanesi, Savaştepe Devlet Hastanelerinde elektrik ve su süzme sayacı mevcut, Manyas Devlet hastanesi Elektrik süzme sayacı mevcuttur)…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen dokuman düzenlemelerinden isteklilerin hizmetin üretimi ve sunumu esnasında kullanılacak elektrik ve su giderlerini teklif fiyatına dahil edeceği, mutfak ve tüm servis alanlarındaki elektrik, sıcak - soğuk su giderlerinin hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirleneceği, bedelin faturada belirtilen birim fiyatın, tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacağı ve tutarın yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşüleceği, süzme saatin takılamadığı hastaneler ve ek birimlerinde kullanılacak olan elektrik ve su fatura bedelinin, o ay için fatura edilen toplam hizmet üretim bedelinin, (fiyat farkları dahil, personel giderleri hariç) %3’ü oranında yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşüleceği, Ayvalık Devlet Hastanesi, Bigadiç Devlet Hastanesi, Burhaniye Devlet Hastanesi, Havran Devlet Hastanesi, İvrindi Devlet Hastanesi ve Savaştepe Devlet Hastanesinde elektrik ve su süzme sayacının mevcut olduğu, Manyas Devlet Hastanesinde elektrik süzme sayacının mevcut olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin anılan maddesi kapsamında Manyas Devlet Hastanesinde elektrik süzme saatinin mevcut olduğu, bu doğrultuda elektrik giderinin süzme saat ile belirleneceği, bedelin faturada belirtilen birim fiyatın, tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacağı ve tutarın yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşüleceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte süzme saatin takılamadığı hastaneler ve ek birimlerinde kullanılacak olan elektrik ve su fatura bedelinin, o ay için fatura edilen toplam hizmet üretim bedelinin, (fiyat farkları dahil, personel giderleri hariç) %3’ü oranında yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşüleceği, elektrik süzme sayacının mevcut olduğu iddia konusu Manyas Devlet Hastanesinde, su giderine ilişkin tespitin, söz konusu hastane için o ay fatura edilen toplam hizmet üretim bedelinin %3’ünden, elektrik gideri kapsamında süzme saat ile belirlenen tutarın düşülmesi suretiyle gerçekleştirileceği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “ Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.). b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler. c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.). d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla). e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar. f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.[18] h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler. ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri. k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır. … ” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri Ve Resmi Tatiller Çalışma Çizelgesi” başlıklı 5’inci maddesinde “ Hastane İdaresi ile koordinasyon Diyetisyen ile Gıda Mühendisi istenen hastanelerde, firma tarafından görevlendirilen diyetisyen veya gıda mühendisi ile sağlanacaktır. Diyetisyen veya Gıda Mühendisi istenmeyen hastanelerde firma tarafından görevlendirilen kişi ile sağlanacaktır. Görevlendirilen kişi firma tarafından Hastane İdaresine önceden bildirilecektir. 5.1. Personellerin İş Konularına Göre Dağılımı BALIKESİR ATATÜRK ŞEHİR HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Gıda Mühendisi Asgari ücretin %100 fazlası 1 2 Diyetisyen Asgari ücretin %100fazlası 1 3 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %90 fazlası 1 4 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 6 5 Gıda Teknikeri Asgari ücretin %65 fazlası 2 6 Aşçı Yardımcısı (Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin %65 fazlası 7 7 Kasap (Ustalık Belgesi veya en az 3 yıl deneyimli bonservisli) Asgari ücretin %65 fazlası 3 8 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 69 9 Yardımcı Personel (Engelli) Asgari ücretin % 40 fazlası 3 10 Depocu (En az lise mezunu) Asgari ücretin % 40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 95 BALIKESİR DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Gıda Mühendisi Asgari ücretin % 100 fazlası 1 2 Diyetisyen Asgari ücretin % 100 fazlası 1 3 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 90 fazlası 1 4 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 2 5 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin % 65 fazlası 5 6 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 31 7 Yardımcı Personel (Engelli) Asgari ücretin % 40 fazlası 1 8 Depocu (En az lise mezunu) Asgari ücretin % 40 fazlası 1 TOPLAM PERSONEL SAYISI 43 BİGADİÇ DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 90 fazlası 1 2 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 5 TOPLAM PERSONEL SAYISI 7 DURSUNBEY DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin % 65 fazlası 1 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 3 TOPLAM PERSONEL SAYISI 5 İVRİNDİ DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 4 TOPLAM PERSONEL SAYISI 5 SAVAŞTEPE DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 3 SINDIRGI DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin % 65 fazlası 1 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 4 BANDIRMA EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Gıda Mühendisi Asgari ücretin % 100 fazlası 1 2 Diyetisyen Asgari ücretin % 100 fazlası 1 3 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 90 fazlası 1 4 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 4 5 Aşçı Yardımcısı (Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin % 65 fazlası 1 6 Kasap (Ustalık Belgesi veya en az 3 yıl deneyimli bonservisli) Asgari ücretin % 65 fazlası 1 7 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson.) Asgari ücretin % 40 fazlası 25 8 Yardımcı Personel (Engelli) Asgari ücretin % 40 fazlası 1 9 Depocu (En az lise mezunu) Asgari ücretin % 40 fazlası 1 TOPLAM PERSONEL SAYISI 36 ERDEK NEYYİRE SITKI DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin % 65 fazlası 1 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 4 GÖNEN DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 2 2 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 5 TOPLAM PERSONEL SAYISI 7 MANYAS DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin % 80 fazlası 1 2 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin % 40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 3 SUSURLUK DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 1 2 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin %65 fazlası 1 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin %40 fazlası 4 TOPLAM PERSONEL SAYISI 6 AYVALIK DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %90 fazlası 1 2 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 1 3 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin %65 fazlası 1 4 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin %40 fazlası 6 TOPLAM PERSONEL SAYISI 9 BURHANİYE DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %90 fazlası 1 2 Aşçı(Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 1 3 Aşçı Yardımcısı (Kasap, Unlu mamuller ustası vb. dahil) Asgari ücretin %65 fazlası 1 4 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin %40 fazlası 5 TOPLAM PERSONEL SAYISI 8 EDREMİT DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %90 fazlası 1 2 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 4 3 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin %40 fazlası 13 4 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) (Edremit A.F.Akıllıoğlu ADSM için) Asgari ücretin %40 fazlası 1 TOPLAM PERSONEL SAYISI 19 HAVRAN DEVLET HASTANESİ ÜNVANI ve NİTELİKLERİ İŞÇİ ÜCRETLERİ KİŞİ 1 Aşçı (Diplomalı veya Bonservisli, En az 3 yıl deneyimli) Asgari ücretin %80 fazlası 1 2 Yardımcı Personel (Bulaşık, Temizlik ve Garson) Asgari ücretin %40 fazlası 2 TOPLAM PERSONEL SAYISI 3 5.2. Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesi KISIM NO Sağlık Tesisinin Adı Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası Brüt Asgari Ücretin %90 Fazlası Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası Brüt Asgari Ücretin %40 ,Fazlası 1.KISIM Atatürk Şehir Hastanesi 30 90 90 900 Balıkesir Devlet Hastanesi 15,5 14,5 30 30 630 Bigadiç Devlet Hastanesi 14,5 15,5 60 Dursunbey Devlet Hastanesi 15,5 14,5 60 İvrindi Devlet Hastanesi 30 60 Savaştepe Devlet Hastanesi 30 30 Sındırgı Devlet Hastanesi 15,5 14,5 30 2.KISIM Bandırma Eğitim ve Araştırma Hastanesi 30 15,5 60 30 450 Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi 15,5 14,5 30 Gönen Devlet Hastanesi 30 90 Manyas Devlet Hastanesi 30 30 Susurluk Devlet Hastanesi 14,5 15,5 60 3.KISIM Ayvalık Devlet Hastanesi 15.5 14.5 90 Burhaniye Devlet Hastanesi 14.5 15.5 14,5 75,5 Edremit Devlet Hastanesi 30 60 300 Havran Devlet Hastanesi 30 60 TOPLAMLAR 75,5 104,5 496,5 223,5 2955,5 ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır. Yüklenici, işçilerin; yıllık, evlenme, babalık izinleri gibi yasal izinlerini 4857 sayılı iş kanunu hükümleri doğrultusunda vermek zorundadır. Bunun dışında kalan diğer izinler (İhbar öneli izinleri de dâhil) kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Haftalık izin ve resmi tatiller haricinde 2 (iki) günden fazla Hekim raporu alan personelin yerine aynı özellikte personeli istihdam edecektir. … 7.4.4857 sayılı İş Kanunu hükümlerinde belirtilen durumlar haricinde, çalışacak işçilere izin verilmeyecektir. Yüklenici, İş Kanununun Yıllık ücretli izin hükümlerine aykırı olarak hareket etmemelidir. Senelik veya yasal izinler, Hastane hizmetlerini aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından planlanarak Hastane İdaresine bilgi verilecektir.Yüklenici; çalışan personellerin hangi yıla ait izin kullandığı, kaç gün izine ayrıldığı, ne zaman işbaşı yapacağı, kalan izin süresinin yer aldığı yazılı bilgilendirmeyi hastane idaresine bildirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre; 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu husus dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir. Teknik Şartname kapsamında yüklenicinin, işçilerin yasal izinlerini 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda vermek zorunda olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri dışında kalan diğer izinlerde eksik işçi çalıştırılamayacağı ve senelik veya yasal izinlerin hastane hizmetlerini aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından planlanarak hastane idaresine bildirileceği anlaşılmaktadır. Anılan Teknik Şartname maddesinde yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin mevcut halinin 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine de aykırılık içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1. PERSONEL GİDERLERİ 1.1. Ücretler 1.1.1. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve niteliklerde personeller çalıştırılacak ve ilgili maddeler de öngörülen ücretler personellere ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. 1.2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları 1.2.1. Hizmet süresi boyunca, teknik şartnamenin Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 1.3. Yemek Giderleri 1.3.1. Yüklenici çalıştıracağı personellere yemek ücreti ödemeyecek sağlık tesisinde çıkan yemekten verilecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. 1.4. Yol Giderleri 1.4.1. İstekliler yol ücretlerini aylık 26 gün üzerinden hesaplayarak, günlük bürüt 64 TL ödeyecek ve bordro da gösterecektir 2. DİĞER GİDERLER 2.1. İstekliler hizmetin üretimi ve sunumu esnasında kullanılacak olan makina ekipman, akaryakıt, temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz bedellerini ve idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri teklif fiyata dahil edecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Taşıma ve Taşıt Araçları İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Atatürk Şehir Hastanesinden, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne ve Döner Sermaye Saymanlığına öğle yemeği(Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç), Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine kahvaltı, öğle ve akşam yemeği(hergün) yemek dağıtımında kullanılmak üzere 1 (Bir) araç,1 şoför verilecektir. Günlük yapılacak toplam mesafe yaklaşık 16 km.dir. NOT: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü’ne Atatürk Şehir Hastanesi’nden 3 yardımcı personel yemekhane hizmeti için gidecektir. Bu personellerden biri saat:10:00-18:00 arası sabit olacak, ikinci personel 11:00-17:00 saatleri arası, üçüncü personel 11:00-15:00 saatleri arasında İl Sağlık Müdürlüğü’nde çalışacaktır. Mesaisinin kalan kısmını Atatürk Şehir Hastanesi’nde tamamlayacaklardır. Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne bir sabit personel 10:30-18:30 saatleri arasında, ikinci personel 11:00-15:00 saatleri arasında yemekhane hizmeti için çalışacaktır. Mesaisinin kalan kısmını Atatürk Şehir Hastanesi’nde tamamlayacaktır. 8.2. Edremit Devlet Hastanesi’nden her gün Edremit Devlet Hastanesi’ne bağlı ek binalarına öğle ve akşam yemeği, Edremit Ali Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ise öğle yemeği(Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) taşınacak olup, günlük yapılacak toplam mesafe yaklaşık 16km.dir. Yemek dağıtımında kullanılmaküzere 1 (Bir) araç, 1 Şoför verilecektir. 8.3. Bandırma Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nden, Bandırma Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ek binasına, Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine öğle yemeği (Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) taşınacak olup günlük yapılacak toplam mesafe yaklaşık 20km.dir. yemek dağıtımında kullanılmak üzere 1 araç 1 şoför verilecektir ayrıca Avşa Ek Hizmet Polikliniğine (10 Haziran-15 Eylül) tarihleri arasında mevcut mutfakta gece kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği üretilecektir. 8.4. Balıkesir Devlet Hastanesi yemek hizmeti, ek hizmet binasında kurulacak mutfaktan karşılanacaktır. Bu mutfaktan Balıkesir Devlet Hastanesi ana hizmet binasına ve bağlı Turgut Solak Ek Hizmet Binası’na sabah, öğle ve akşam yemeği taşınacaktır. Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı Karesi Polikliniğine öğle yemeği taşınacaktır (Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç). Günlük yapılacak toplam mesafe yaklaşık 30 km.dir. Yemek dağıtımında kullanılmak üzere 1 (bir) araç, 1 (bir) şoför gereklidir. Nakil esnasında kullanılacak olan araçlar ve şoförler tam zamanlı çalışmayacak olup, sadece yemek nakli esnasında görev alacaktır. Balıkesir devlet hastanesi mutfağından; Atatürk Şehir Hastanesine bağlı TRSM için öğle yemeği (Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) ve psikiyatri hizmet binası için sabah, öğle ve akşam yemeği verilecektir. Balıkesir Devlet Hastanesi mutfağının yetersiz kalması durumunda yemekler Atatürk Şehir Hastanesinde hazırlanıp dağıtımı yapılacaktır. 8.5. Yemek Nakil Aracı Özellikleri: a. Araç; Tarım ve Orman Bakanlığı’nın yürürlükteki mevzuatlarına uygun olmalıdır. b. Araç; kapalı, minibüs tipi panelvan veya minibüs tipi olacaktır. c. Aracın arızalanması veya hizmet dışı kalması durumunda yerine uygun aynı özelliklerde bir araçla hizmet aksamadan devam edecektir. d. Aracın şoförü, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği ve her türlü iş ve işlemi yükleniciye aittir. Araç şoförüyle birlikte hizmet verecek olup; şoför, hastanede çalıştırılacak toplam işçi sayısına dahil değildir. Şoför SRC belgesine sahip olmalı. e.Hazırlanan yemekler temiz, hijyenik koşullarda thermobox sıcak yemek taşıma kaplarında (En az 100 kişilik 2 adet ve 4 gözlü) çelik küvetler ile İdarenin belirlediği zaman içerisinde yerine ulaştırılacaktır. f.Plaka, şoför bilgisi ve araç bilgileri (ruhsat vb.) İdareye teslim edilecektir. g. Yemek taşıma aracı olduğunu ve şirket adını belirtilen amblem bulunmalıdır. Bu bölümde belirtilmeyen hususlarda, bu şartnamenin diğer bölümlerinde bulunan hükümler geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. 1. KISIM YEMEK HİZMET (ATATÜRK ŞH, BALIKESİR DH, SINDIRGI DH, BİGADİÇ DH, DURSUNBEY DH, İVRİNDİ DH, SAVAŞTEPE DH. ) Kayıt Numarası (İKN): 2026/1298225 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24,000 2 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24,000 3 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 3,00 24,000 4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 13,00 24,000 5 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 2,00 24,000 6 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 14,00 24,000 7 Kasap(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 3,00 24,000 8 Yardımcı Personel(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 116,00 24,000 9 Yardımcı Personel (Engelli)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4,00 24,000 10 Depocu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 3,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%100 Fark Alacak Personel) gün 45,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%90 Fark Alacak Personel) gün 29,000 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%80 Fark Alacak Personel) gün 226,500 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (% 65 Fark Alacak Personel) gün 149,000 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%40 Fark Alacak Personel) gün 1.770,000 6 NORMAL YEMEK öğün 3.918.000,000 7 NORMAL KAHVALTI öğün 1.254.000,000 8 DİYET YEMEK (R1/R2 Hariç ) öğün 663.500,000 9 R1/R2 DİYETİ öğün 206.550,000 10 DİYET KAHVALTI ( R1/R2 HARİÇ ) öğün 354.800,000 11 R1/R2 KAHVALTI öğün 104.850,000 12 ARA ÖĞÜN öğün 661.000,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 2. KISIM (BANDIRMA EAH, ERDEK DH, GÖNEN DH, MANYAS DH, SUSURLUK DH) Kayıt Numarası (İKN): 2026/1298225 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24,000 2 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24,000 3 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1,00 24,000 4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 9,00 24,000 5 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 3,00 24,000 6 Kasap(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 1,00 24,000 7 Yardımcı Personel(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 38,00 24,000 8 Yardımcı Personel (Engelli)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 24,000 9 Depocu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%100 Fark Alacak Personel) gün 30,000 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%90 Fark Alacak Personel) gün 15,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%80 Fark Alacak Personel) gün 150,000 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%65 Fark Alacak Personel) gün 60,000 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%40 Fark Alacak Personel) gün 660,000 6 NORMAL YEMEK öğün 1.482.000,000 7 NORMAL KAHVALTI öğün 442.000,000 8 DİYET YEMEK (R1/R2 Hariç ) öğün 292.000,000 9 R1/R2 DİYETİ öğün 76.000,000 10 DİYET KAHVALTI ( R1/R2 HARİÇ ) öğün 176.500,000 11 R1/R2 KAHVALTI öğün 39.500,000 12 ARA ÖĞÜN öğün 271.000,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 3. KISIM (AYVALIK DH, BURHANİYE DH, EDREMİT DH, HAVRAN DH) Kayıt Numarası (İKN): 2026/1298225 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 3,00 24,000 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 7,00 24,000 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 2,00 24,000 4 Yardımcı Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 27,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%90 Fark Alacak Personel) gün 60,000 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%80 Fark Alacak Personel) gün 120,000 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%65 Fark Alacak Personel) gün 14,500 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (%40 Fark Alacak Personel) gün 525,500 5 NORMAL YEMEK öğün 1.306.000,000 6 NORMAL KAHVALTI öğün 365.000,000 7 DİYET YEMEK (R1/R2 Hariç ) öğün 227.000,000 8 R1/R2 DİYETİ öğün 62.140,000 9 DİYET KAHVALTI ( R1/R2 HARİÇ öğün 143.000,000 10 R1/R2 KAHVALTI öğün 33.070,000 11 Ara Öğün öğün 132.000,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması öngörülen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür. Ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, taşıma yoluyla hizmet verilecek yerler ile bu kapsamda günlük yapılacak toplam mesafelerin belirtildiği, aynı madde kapsamında nakil esnasında kullanılacak olan araçlar ve şoförlerin tam zamanlı olarak çalışmayacağı, yalnızca yemek nakli esnasında görev yapacakları, aracın şoförüyle birlikte hizmet vereceği ve şoförün hastanede çalıştırılacak toplam işçi sayısına dahil olmadığı, aracın şoförü, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği ve her türlü iş ve işleminin yükleniciye ait olduğu hususlarına yer verildiği ve bununla birlikte İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teknik şartnamede öngörülen bütün giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, tam zamanlı çalışması öngörülen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; Teknik şartname’de taşıma yoluyla hizmet verilecek yerler ile bu kapsamda günlük yapılacak toplam mesafelerin belirtildiği, nakil esnasında kullanılacak olan araçlar ve şoförlerin tam zamanlı olarak çalışmayacağı, yalnızca yemek nakli esnasında görev yapacakları, şoförün hastanede çalıştırılacak toplam işçi sayısına dahil olmadığı, aracın şoförü, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği ve her türlü iş ve işleminin yükleniciye ait olduğu ve söz konusu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, bu kapsamda söz konusu düzenlemeler doğrultusunda kısmi süreli çalışması öngörülen şoförlere ilişkin maliyetlerin, teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifinin oluşturulmasında engel bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.26.Yüklenici idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek çıkartamaması durumunda yemeği Gıda mevzuatına uygun üretim ve taşıma yapan başka bir yerden/mutfaktan taşıma sistemi ile karşılayacaktır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza halinde ilk 3 (Üç) gün aşağıda belirtilen kumanya listesine göre yemek ihtiyacını karşılayacaktır. Diyet yemeklerinin gerekleri ise kesinlikle karşılanacaktır. Arızanın giderilmesi 3 (Üç) günü geçtiği takdirde, yemek listesinde belirtilen yemekler dışarıdan sağlanarak İdarenin ihtiyacı giderilecektir. Kumanya, olağanüstü hale göre Hastane Yetkililerince her zaman değiştirilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddelerinden yüklenicinin idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek çıkartamaması durumunda yemeği Gıda mevzuatına uygun üretim ve taşıma yapan başka bir yerden/mutfaktan taşıma sistemi ile karşılayacağı, mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza halinde ilk 3 gün belirlenen kumanya ile yemek ihtiyacını karşılayacağı, arızanın giderilmesinin 3 günü geçmesi halinde, yemek listesinde belirtilen yemeklerin dışarıdan sağlanacağı anlaşılmıştır. İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemelerinin, işin yürütülmesi aşamasında herhangi bir olağanüstü durum neticesinde hizmetin idarenin mutfağında yerine getirilemeyecek olması durumunda Gıda mevzuatına uygun üretim ve taşıma yapan başka bir yerden/mutfaktan taşıma sistemi ile karşılanacağına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemelerinin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı düzenlemesi ile çelişmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028 …” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Taşıma ve Taşıt Araçları İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. Balıkesir Devlet Hastanesi yemek hizmeti, ek hizmet binasında kurulacak mutfaktan karşılanacaktır. Bu mutfaktan Balıkesir Devlet Hastanesi ana hizmet binasına ve bağlı Turgut Solak Ek Hizmet Binası’na sabah, öğle ve akşam yemeği taşınacaktır. Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı Karesi Polikliniğine öğle yemeği taşınacaktır (Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç). Günlük yapılacak toplam mesafe yaklaşık 30 km.dir. Yemek dağıtımında kullanılmak üzere 1 (bir) araç, 1 (bir) şoför gereklidir. Nakil esnasında kullanılacak olan araçlar ve şoförler tam zamanlı çalışmayacak olup, sadece yemek nakli esnasında görev alacaktır. Balıkesir devlet hastanesi mutfağından; Atatürk Şehir Hastanesine bağlı TRSM için öğle yemeği (Hafta sonu tatilleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) ve psikiyatri hizmet binası için sabah, öğle ve akşam yemeği verilecektir. Balıkesir Devlet Hastanesi mutfağının yetersiz kalması durumunda yemekler Atatürk Şehir Hastanesinde hazırlanıp dağıtımı yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin iddiaya konu yukarıda yer verilen maddesinden Balıkesir Devlet Hastanesi yemek hizmetinin, ek hizmet binasında kurulacak mutfaktan karşılanacağı, bu mutfaktan Balıkesir Devlet Hastanesi ana hizmet binasına ve bağlı Turgut Solak Ek Hizmet Binası’na sabah, öğle ve akşam yemeğinin taşınacağı, Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı Karesi Polikliniğine öğle yemeği taşınacağı, günlük yapılacak toplam mesafenin yaklaşık 30 kilometre olduğu, yemek dağıtımında bir araç ve şoförün gerekli olduğu, Balıkesir devlet hastanesi mutfağından, Atatürk Şehir Hastanesine bağlı TRSM için öğle yemeği ve psikiyatri hizmet binası için sabah, öğle ve akşam yemeği verileceği, Balıkesir Devlet Hastanesinin mutfağının yetersiz kalması durumunda yemeklerin Atatürk Şehir Hastanesinde hazırlanıp dağıtımının yapılacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin EKAP üzerinden 10.09.2026 tarihinde verilen cevapta “Balıkesir Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binasında yemek üretiminin gerçekleştirileceği mutfak fiziken mevcut olup, Teknik Şartname’de yer alan “kurulacak mutfak” ifadesi yüklenici tarafından yeni bir mutfak inşa edilmesi veya ana altyapısının oluşturulması anlamına gelmemektedir. Yükleniciden yalnızca ihale dokümanında Balıkesir Devlet Hastanesi için istenen demirbaş, öğün sayısı ve personel sayısına dahildir. Bu nedenle söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik meydana getirmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde söz konusu Teknik Şartname düzenlemesi ile Balıkesir Devlet Hastanesi yemek hizmetinin, ek hizmet binasında kurulacak mutfaktan karşılanacağı ve buradan da düzenleme kapsamında belirlenen hizmet noktalarına yemeğin taşınacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin “2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihaleye ilişkin dokuman düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde anılan düzenleme kapsamında belirtilen “kurulacak mutfak” ifadesinin yüklenici tarafından yeni bir mutfak inşa edilmesi veya ana altyapısının oluşturulması anlamına gelmeyeceği, idare tarafından verilen cevabın da iddia edilen hususa bu yönüyle açıklık getirdiği, dolayısıyla ilk kurulum maliyetine ilişkin hususları içermeyen düzenlemeye yönelik başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. …” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. …” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. …” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.24. … Yüklenici firma ihale başlangıcında demirbaşları tedarik edecektir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Demirbaş Malzemeler İle İlgili Hükümler” başlıklı 22’nci maddesinde “1.Yemekhanede bir öğünde yemek yiyen personel sayısı kadar tabak, çatal, bıçak, kaşık, tatlı çatalı ve tatlı kaşığı olmalı ve ambalajlarda servis edilmelidir. Serviste kullanılacak tepsiler kuru olmalıdır. Bir öğün servisi sürecinde verilen malzemeler ikinci kez kullanılmayacaktır. Hastane İdaresince, yükleniciye teslim edilen, kuruma ait demirbaş malzemeleri mahalli aynen muhafaza ederek aynı sayıda ve özellikle geri teslim edilecektir. Yüklenici firma, bunların dışında işini kolaylaştırmak veya Hastane İdaresinin talebi doğrultusunda belirtilen nitelikte araç-gereç getirmekle yükümlüdür. İstenilen araç gereçler Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanarak kabul edilecektir. Uygun teknik ve standartlar ile belgelere sahip olmayan araç-gereç ve malzemeler firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Araç ve gereçler hizmete başlandığı tarihe kadar tam ve eksiksiz olarak temin edilecektir. 2. Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü Hastanenin malıdır. Bunlar İdare tarafından firmadan sözleşme sonunda bir komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi firmaya ait olup, teslim tutanağında; markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören veya kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri ayniyat talimatnamesi hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir. 3. Firma genel mutfağı, kat mutfaklarını ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde İdareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden kesilmek şartıyla depoya kaldırılacak ve 2 (İki) ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle İdareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır. 4. Firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, depoların, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. 5. Yüklenici firmadan istenilen makineler 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır. Yüklenici, teknik şartnamenin eki ayrılmaz parçası olan EK-1 MALZEME LİSTESİ’NDE belirtilen makine ve ekipmanları işe başlama tarihinde, kullanıma hazır vaziyette İdareye teslim edecektir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartı bulunmamaktadır. İş ortaklarında pilot veya diğer ortaklar ait makine veya ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak kabul edilecektir. 6. Firma işin yürütülmesi için idare tarafından kendisine teslim edilen veya kendi bünyesinde bulunan tüm cihaz ve demirbaşların çalışır vaziyette tutulmasını sağlamakla mükelleftir. Bu hususta ödenecek tüm bedeller yükleniciye aittir. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden hastane idaresince, yükleniciye teslim edilen, kuruma ait demirbaş malzemelerinin mevcut hali/mahalli aynen muhafaza edilerek aynı sayıda ve özellikle geri teslim edileceği, yüklenicinin, bunların dışında işini kolaylaştırmak veya hastane idaresinin talebi doğrultusunda belirtilen nitelikte araç-gereç getirmekle yükümlü olduğu, araç ve gereçlerin hizmete başlandığı tarihe kadar tam ve eksiksiz olarak temin edileceği, yüklenicinin tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesislerinin, hareketli eşyaların ve demirbaşların tümünün hastanenin malı olduğu, bunların idare tarafından yüklenicinden sözleşme sonunda bir komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacağı, kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinin yükleniciye ait olduğu, teslim tutanağında, marka, model, kapasite, sayı gibi özelliklerin belirtildiği gibi olacağı, yüklenicinin faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, depoların, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı, yüklenicinin, Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen malzeme listesindeki makine ve ekipmanları işe başlama tarihinde, kullanıma hazır vaziyette idareye teslim edeceği, bununla birlikte yüklenicinin işin yürütülmesi için idare tarafından kendisine teslim edilen veya kendi bünyesinde bulunan tüm cihaz ve demirbaşları, çalışır vaziyette tutmakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, bahse konu doküman düzenlemelerinden yüklenicinin, Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen malzeme listesindeki makine ve ekipmanları işe başlama tarihinde, kullanıma hazır vaziyette idareye teslim edeceği, dolayısıyla işe başlama tarihinde kullanıma hazır vaziyette idareye teslim edilecek malzeme listesinde yer alan makine ve ekipmanların yüklenici tarafından sağlanacağı ve iddia edilenin aksine söz konusu makine ve ekipmanlara yönelik olarak idareden devralınacağı yönünde değerlendirmede bulunulamayacağı, diğer taraftan idare tarafından yükleniciye teslim edilen, kuruma ait demirbaş malzemelerinin mevcut hali/mahalli aynen muhafaza edilerek aynı sayıda ve özellikte geri teslim edileceği, kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinin yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin kendisine teslim edilen her türlü tesis, depo ve demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olduğu, bu itibarla devralınacak malzemelere ilişkin yüklenicinin koruma sorumluluğunun kullanım sürecine ilişkin olduğu, dolayısıyla sınırsız bir sorumluluktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından anılan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenecektir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Sözleşme konusu hizmetin hak ediş ödemeleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42/a-1 maddesi doğrultusunda aylık periyotlar halinde yapılır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen kişi sayısı kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hak edişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Sunum Şekli” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.34.Yoğun bakımlarda tedavi alan hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 1’er(bir) adet 500 ml su verilecektir. Sadece 3 öğün (sabah, öğle, akşam) su alan hastalarda günlük toplam 1500 ml su verilecek ve 1/5 ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden yoğun bakımlarda tedavi alan hastalara, her öğüne denk gelecek şekilde birer adet 500 ml su verileceği, 3 öğün (sabah, öğle, akşam) sadece su alan hastalarda günlük toplam 1500 ml su verileceği ve söz konusu hususa ilişkin fiyatlandırmanın ara öğünün beşte biri olarak gerçekleştirileceği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklilerin ara öğüne ilişkin olarak teklifte bulunmalarına olanak sağlayan satırın yer aldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu düzenlemeyi göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturabilecekleri, bu yöndeki hakkedişlerin hesaplanmasına ilişkin olarak ise Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesi kapsamındaki düzenlemeler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin dikkate alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. … Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. … Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih…” hükmü , Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar. ...” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir…” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,… yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmüne yer verilmiştir. 31.07.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:85 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:15 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TURKAK tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TURKAK tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 5 ” düzenlemesi, 12.08.2026 tarihli Düzeltme İlanı’nın “Düzeltilen [madde/maddeler]” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İhale ilanında yer alan: 5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. "Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 7,5" şeklinde değiştirilmiştir. "Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 7,5 şeklinde değiştirilmiştir." "Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TURKAK tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 5" fiyat dışı unsur tanımından çıkarılmıştır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:85 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:15 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 7,5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 7,5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 7,5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 7,5 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır . Yapılan inceleme sonucunda; ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, ihale ilanının 31.07.2026 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.09.2026 tarihinde indirildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine ve ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine yönelik olarak 07.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan iddia konusu fiyat dışı unsur belgelerine ilişkin düzenlemesine yönelik şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilanının yayımlandığı 31.07.2026 tarihi olduğu, bu tarihi takip eden on gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bulunmadığı, bu tarih geçtikten sonra 07.09.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu ilana yansıyan düzenlemeye ilişkin iddiaya yer verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Dağıtılan yemeğin eksik olduğunun (yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel) , ilgili kişiler/komisyonlar/görevliler tarafından tutanakla tespit edilmesi On Binde 1 30 2 Hizmetin sunumu sırasında kullanılan malzeme ve ekipmanların eksikliğinin tespit edilmesi ve bu durumun öğün saatine kadar giderilmemesi ve tutanak altına alınması durumunda On Binde 1 30 3 Yüklenicinin İdare tarafından düzenlenen yemek listesinde, idarenin izni ve onayı olmadan değişiklik yapması On Binde 1 30 4 Yemeklerin yapımında kullanılması gereken malzemenin yerine, farklı bir malzemenin kullanıldığının tespit edilmesi On Binde 1 30 5 Yemekten yabancı madde(sinek, böcek, haşere, taş, kıl vb.) çıkması ve bu durumun kontrol teşkilatı tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda veya ilgili herhangi bir personelin tespit yaparak tutanak altına alması ve kusurun yükleniciden kaynakladığının yine kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi durumunda. On Binde 1 30 6 Yemeklerin Teknik Şartnamede belirtilen gramajlara uygun olarak verilmediğinin tespit edilmesi. On Binde 1 30 7 Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin maaşları ve İş Kanunda belirtilen haklarına ait yükümlülüklerinden herhangi birinin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi. On Binde 1 30 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. ….” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenecektir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Sözleşme konusu hizmetin hak ediş ödemeleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42/a-1 maddesi doğrultusunda aylık periyotlar halinde yapılır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen kişi sayısı kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hak edişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin, her birinin münferit bir tespit, denetim veya muayene olayına dayandığı, dolayısıyla aykırılık sayısının, idarece her bir maddi olay veya ihlal için düzenlenecek tutanak esas alınarak hesaplanacağı; aynı öğünde veya aynı zaman diliminde birden fazla kişiyi etkileyen tek bir maddi olayın (örneğin toplu gramaj eksikliği veya toplu yemek verilmemesi durumu) tek bir tutanakla tespit edilmesi halinde bu durumun tek bir aykırılık olarak sayılacağı, buna karşılık farklı tarihlerde veya farklı tesislerde ayrı ayrı düzenlenen tutanakların ise her birinin ayrı bir aykırılık teşkil edeceği değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel oluşturmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.