KİK Kararı 2026/UH.II-2558

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 77 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2558 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1298225 İhale Kayıt Numaralı “ 2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2026 tarih ve 224164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale İlanı'nda benzer iş olarak yalnızca kamu ve özel hastanelerde yapılan yemek pişirme ve dağıtım işinin belirlendiği, benzer büyüklükte ve kalitede (üniversite yemekhaneleri, büyük fabrikalar, askeri birlikler, yurtlar) yemek hizmeti sunmuş olanların engellendiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti daralttığı, 2) İhale İlanı'nda TSE ve TURKAK kurumlardan alınmış belgelerin fiyat dışı unsur kapsamında istendiği, bununla birlikte işletme kayıt belgesinin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yabancı isteklilere açık olduğu belirtilen ihalenin, söz konusu düzenlemeler ile yabancı isteklilerin katılımını engeller hale getirdiği, İhale İlanı'nda sınır değer katsayısının 0,77 olarak belirlendiği, sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklifin puanlamada esas alınacağı, sınır değerin altında kalan istekliler yönüyle rekabetin engellendiği, bu vesileyle fiyat dışı unsur kapsamında istenen ilgili belgelerin dolaylı olarak yeterlik kriteri haline geldiği ve özellikle yabancı istekliler için bu durumun ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü yer almaktadır. İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “ 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. Kamu Hastaneleri, Şehir Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri ve/veya Özel Hastaneler gibi yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2027-2028 yıllarına ait Malzemeli Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Hastaneleri, Şehir Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri ve/veya Özel Hastaneler gibi yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2027-2028 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, inceleme yapılan tarih itibarıyla ihale komisyonu tarafından alınan bir karar bulunmadığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4.’üncü maddesinden kamu hastaneleri, şehir hastaneleri, üniversite hastaneleri ve/veya özel hastaneler gibi yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu işin konusunun Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin 24 aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliği, bulaşıkların yıkanması ve toplanmasına yönelik malzemeli yemek hizmetleri olduğu, ayrıca ihale dokümanında benzer iş tanımının kamu hastaneleri, şehir hastaneleri, üniversite hastaneleri ve/veya özel hastaneler gibi yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği, bahse konu tanım incelendiğinde; kamu, şehir veya üniversite hastanelerinin yanı sıra özel hastaneler gibi yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini de kapsadığı, bununla birlikte sağlık tesislerinde gerçekleştirilen yemek alım ihalelerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında gerçekleştirilen ihaleler ile aynı mahiyette olmadığı, bu minvalde idarece belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı yönde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi, ... ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır: … b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme ” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. 75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. 31.08.2026 tarihli zeyilname kapsamında yer alan İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İŞLETME KAYIT BELGESİ"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:85 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:15 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 7,5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 7,5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 7,5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E. den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 7,5 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalede 10.08.2026, 19.08.2026 ve 31.08.2026 tarihli olmak üzere 3 adet zeyilname yayınlandığı, 31.08.2026 tarihli zeyilname kapsamında güncel ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 85, fiyat dışı unsur puanının 15 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur kapsamında idarece 2 adet belge belirlendiği, anılan belgelere ilişkin puanlamanın; TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 7,5 puan, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 7,5 puan şeklinde olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 10.08.2026 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin 20.08.2026 tarihli cevabında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin “74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” maddesi gereği; idaremizce düzenlenen Zeyilname 1 ile Fiyat dışı unsur tanımında yer alan “TURKAK tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” nin istenmeyeceği hükmü yer aldığından, söz konusu belge fiyat dışı unsur tanımından çıkarılmış ve tebliğ edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74. ve 75. maddelerinde açıklanmıştır. Söz konusu ihalemizde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak isteklilerin TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olmaları durumunda (var), söz konusu belgelere ilişkin bilgileri ihale katılım belgesinde beyan etmeleri halinde fiyat dışı unsur puanı olarak her belgeden 7,5’er puan alabilecekleri, beyan edilmediği takdirde ise (yok) fiyat dışı unsur puanı alamayacakları anlaşılmaktadır. İstenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 7,5 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 7,5’er puandan her belgenin toplam 15 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı anlaşılmaktadır. İdaremizin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu ihalenin idareye bağlı sağlık kuruluşlarında verilecek (yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel) 24 ay süreli yemek hizmeti işi olduğu, işin sürdürülebilirliği ve niteliğini sağlayabilmek adına söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü, idarece belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” belgelerine ilişkin kriterlerin gıda güvenliği, hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi, hem kalite hem de tüketici güvenliğini sağlama, helal standartlara uygunluğun sağlanması ayrıca yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıdığı, yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarını amaçladığı, ayrıca fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idaremizin takdir hakkı olduğu, idaremizin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri belirlemesinin, ihale konusu işin insan ve çevre sağlığının önemi hususlarının gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam 15 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri de olmadığı görülmektedir. Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu düşünülmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir Mevzuat hükümleri gereğince ihalenin yerli ve yabancı isteklilerin katılımına açık olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde olan ihalelerde yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olması yönündeki düzenlemenin mevzuata uygundur. Yukarıda açıklama yapılan hususlar doğrultusunda itiraz uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilerek iddianın reddedildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; fiyat dışı unsur olarak istenilen belgelerin TSE’den alınmış, ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” olduğu, “TURKAK’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” nin 10.08.2026 tarihli zeyilname ile fiyat dışı unsur kapsamından çıkarıldığı, fiyat dışı unsur olarak istenilen söz konusu belgelerin ise ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, anılan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için “TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında verilecek 7,5 puan ile “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında verilecek 7,5 puanı alamayacak oldukları, idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere; özetle anılan fiyat dışı unsur düzenlemeleri ile amaçlananın sürdürülebilirlik, kalite ve tüketici güvenliğini sağlamak, gıda güvenliği, hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartları tercih etmek olduğu, bu bağlamda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede; Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma takdir hakkının tanındığı, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ile “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”nin, ihale konusu iş kapsamında insan ve çevre sağlığının korunmasına yönelik amaçların gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda fiyat dışı unsur puanlamasından toplam 15 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, ayrıca yerli ve yabancı isteklilere açık olan ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu belgelerin ihalede rekabeti engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur olarak belirlenen TSE belgelerine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yanı sıra 10.08.2026 tarihli zeyilname ile “TURKAK’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” nin de fiyat dışı unsur kapsamından çıkarıldığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın da konusuz kaldığı ve yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinden malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin maddesinde aday ve isteklilerden sadece İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesinin yeterli olduğu, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyeceği anlaşılmakta olup başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde ihale konusu işin niteliğine ve kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekliler tarafından söz konusu belgenin sunulmasının mümkün olduğu, anılan düzenlemenin teklif vermeye engel niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin katılımı engellediği” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin “sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklifin fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınacağı ve sınır değerin altında kalan istekliler yönüyle rekabetin engellendiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken teklif fiyatı puanının (85) hesaplanmasında esas alınacak formüle yer verildiği, anılan formüle göre [Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)] sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 85 puan alacağı, diğer tekliflerin teklif fiyatı puanlarının da belirtilen formül doğrultusunda belirleneceği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.6.’ncı maddesinden ise, teklif fiyatı puanlamasının, en düşük geçerli teklif tutarı veya 79’uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabileceği anlaşıldığından teklif fiyatı puanlamasında sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarını referans alan iddia konusu düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu ve başvurusu sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.