KİK Kararı 2026/UH.II-2413

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 35 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2413 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mertürk Temizlik Yemek İnşaat Akaryakıt Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1186435 İhale Kayıt Numaralı “ Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mertürk Temizlik Yemek İnşaat Akaryakıt Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2026 tarih ve 222572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen “Ulusal bayram, resmi bayram ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısı en az 20 kişi olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti" başlığı altında; hazırlıkçı, garson, şoför, bulaşıkçı için 15 kişi (465 gün), aşçı için 2 kişi (62 gün), aşçıbaşı yardımcısı ve aşçı yardımcısı için 2 kişi (62 gün), uzman personel (gıda mühendisi veya diyetisyen) için 1 kişi (31 gün) olmak üzere toplam 20 kişi üzerinden kesin bir belirleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de aynı unvanlar ve aynı gün sayıları için dört ayrı satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının Teknik Şartnamede alt sınır olarak “en az 20 kişi” şeklinde belirlenmesine rağmen İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde bu sayının kesin bir şekilde “20 kişi” olarak belirlenmesinin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki yarattığı, 2) Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli araç-gereçler EK-1’de belirtilmiştir. İstekli ihale üzerinde kalması halinde işi teslim almadan önce tüm araç ve gereçleri eksiksiz getirmek ve idarenin oluşturduğu kontrol teşkilatından onay almak zorundadır. Hizmete başlangıç aşamasında demirbaş malzemelerin kontrol teşkilatınca sayımı yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmişken aynı Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “Yüklenici firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü belirtilen sağlık tesislerinin malıdır. Bunlar idare tarafından yüklenici firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek...” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise “sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri” nin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, bu düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden Teknik Şartname’nin EK-1’inde sayılan ve soğuk hava deposu, dört adet konveksiyonel fırın, altı adet sanayi tipi bulaşık makinesi, turnikeli geçiş sistemleri ile on binlerce parça servis malzemesini kapsayan araç, gereç ve demirbaşlardan hangilerinin hâlihazırda idare envanterinde bulunup yükleniciye teslim edileceğinin, hangilerinin ise yüklenici tarafından yeniden temin edileceğinin tespitinin mümkün olmadığı ve bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, 3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “elektrik, su ve doğalgaz giderleri” nin teklif fiyatına dâhil olduğunun açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin 9.14’üncü maddesi ile EK-1 tablolarının altındaki notlarda ise bu giderlerin süzme sayaç ile ölçülerek yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin düzenlendiği, buna karşılık Teknik Şartname’nin "İçindekiler" bölümünde 20.2, 20.4, 20.6, 20.8, 20.10 ve 20.12 sıra numaralarıyla ve altı ayrı sağlık tesisi için ayrı ayrı “... 1 Aylık Doğalgaz, Su, Sıcak Su, Elektrik Ortalama Tüketim Giderleri” başlıklarıyla gösterilen tüketim tablolarının şartname metninde yer almadığı, anılan bölümlerde yalnızca süzme sayaç kullanılacağına ve giderlerin hakedişten kesileceğine ilişkin bir nota yer verildiği, altı sağlık tesisine ait ortalama tüketim tablolarının zeyilname ile dokümana eklenmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde “Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hak edişe esas alınacaktır.” düzenlemesinin ve aynı Şartname’nin 10.17’nci maddesinde “Bir aylık tüm birim personel, hasta ve refakatçilerin öğün sayılarının tespit edilememesi durumunda (yangın, hırsızlık, arıza vb.) ve tam veri alınamadığı durumlarda ... bir önceki ayın ... en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddelerde veri kaybı hâlinde hakedişe esas miktarın doğrudan ve kayıtsız şartsız “en düşük gerçekleşen öğün” esasına bağlandığı ve fiili öğün sayısının başkaca bir yöntemle tespitine ilişkin herhangi bir imkan öngörülmediği, anılan düzenlemeler ile arıza halinde ortaya çıkacak öğün sayısı tespitine ilişkin riskin sadece yüklenici üzerinde bırakılması ve yükleniciye fili öğün sayısını tespit etme imkanının verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 5) Sözleşme Tasarısı’nın "Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri" başlıklı 21.2’nci maddesinin altında yer alan 21.2.1’inci maddede “Yüklenici firma işe başlarken gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için sigorta poliçesi yaptıracak ve kontrol teşkilatına ibraz edecektir. (Yangın Paket Sigortası ve 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası da dahil olmak üzere)” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 9.24.1 ila 9.24.5’inci maddelerinde ise bu sigortaların “profesyonel bir sigorta şirketine fiyat araştırması yaptırılıp minimum asgari tutar olacak şekilde" ve "en az 3000 kişi için” yaptırılacağının belirtildiği ancak sigorta türlerine ilişkin hiçbir teminat limitlerinin belirtilmediği, teminat limitlerinin belirtilmemesinin teklif hazırlanmasını etkileyecek bir belirsizlik oluşturduğu, 6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 10.20’nci maddesinde “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveline göre yüklenicinin asgari 44 işçi (tatil günlerinde ayrıca personel) çalıştıracağı, bu işçilerin 24 ay boyunca tüketeceği öğünlerin gıda maliyetinin gerçek ve önemli bir maliyet kalemi olduğu, işçi öğünlerinin birim fiyat teklif cetvelindeki öğün miktarlarına dâhil olup olmadığı ve dâhil değilse ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, 7) Teknik Şartname’nin 7.6.8’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı tüm personelin Halk Eğitim Merkezi ve Akşam Sanat Okulundan alınmış hijyen eğitim sertifikası bulunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenleme ile ilgili sertifikanın belli yerlerden alınması zorunluluğu getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı mahiyetteki sertifikaların başka yerlerden de alınabileceği ve bu sebeple söz konusu ibarenin “Milli Eğitim Bakanlığına bağlı/onaylı yetkili kurumlardan alınmış hijyen eğitimi belgesi” şeklinde düzeltilmesi gerektiği, 8) Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde “Entegrasyon ücretleri teklif fiyata dahil edilecek olup, güncel entegrasyon ücretleri Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosu ve Entegrasyon Katsayıları ... üzerinden hesaplanacaktır. Hesaplanan entegrasyon ücreti Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi yüklenici firmasına ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ödenecek entegrasyon ücretinin tutarının veya hesaplanmasına esas somut verilerin ise (tesis bazında entegre edilecek cihaz ve sistem sayısı ile öngörülen tutarların) ihale dokümanında yer almamasının sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez...” hükmü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Meydancı, Bulaşıkçı, Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) = 35 Kişi Müdür, Gıda Mühendisi/Diyetisyen (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI ) = 2 Kişi Aşcı Başı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ) = 1 Kişi Aşçı (1'i diyet aşçısı) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 3 Kişi Aşçıbaşı Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı (1'i Kasap) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) = 3 Kişi ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ MALİYETİ Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Bulaşıkçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) = 15 Kişi (465 gün) Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 2 Kişi (62 gün) Aşçıbaşı Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) = 2 Kişi (62 gün) Uzman Personel (Gıda Müh. veya Diyetisyen) ( Brüt Asgari Ücretin %115 Fazlası) = 1 Kişi (31 gün)…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen “Ulusal bayram, resmi bayram ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısı en az 20 kişi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1186435 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Meydancı, Bulaşıkcı, Depo (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 35 24 2 Müdür, Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %115 fazlası) Ay 2 24 3 Aşcı Başı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 24 4 Aşcı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 3 24 5 Aşcı Başı Yardımcısı, Aşcı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 3 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Meydancı, Bulaşıkcı, Depo (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI ) gün 465 2 Aşcı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ) gün 62 3 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (%115 fazlası) gün 31 4 Aşcı Başı Yardımcısı, Aşcı Yardımcısı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ) gün 62 5 NORMAL YEMEK öğün 1.337.500 6 NORMAL KAHVALTI öğün 402.800 7 DİYET YEMEK öğün 274.720 8 DİYET KAHVALTI öğün 141.720 9 ARA ÖĞÜN öğün 178.600 10 REJİM1 YEMEK öğün 13.000 11 REJİM1 KAHVALTI öğün 6.740 12 REJİM 2 YEMEK öğün 57.480 13 REJİM 2 KAHVALTI öğün 34.480 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılması öngörülen personele ilişkin düzenleme yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için ayrı satır açıldığı, bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ve çalışacak personel sayısına ilişkin belirlemelere yer verildiği ve 20 personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının düzenlendiği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin başvuruya konu 7.5’inci maddesinde ise aynı yönde düzenlemeler yapılmakla birlikte, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının “20” olarak değil “en az 20” olarak ifade edildiği anlaşılmıştır. Ancak bu durumun tekliflerin hazırlanmasını ve/veya sözleşme aşamasında ulusal ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının tespitini etkileyebilecek bir sonuca yol açmayacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bu günlerde çalışacak personel sayısının net bir şekilde 20 olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan “en az” ifadesinin doküman düzenlemeleri arasında bir belirsizlik veya çelişkiye yol açmadığı görüldüğünden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Yalova İl Sağlık Müdürlüğü, Yalova Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yalova Çınarcık Devlet Hastanesi, Yalova Altınova Devlet Hastanesi, Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yalova Armutlu İlçe Devlet Hastanesi, 112 İl Ambulans Servisi Başhekimliği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi” düzenlemesi , Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “…Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, … ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli araç-gereçler EK-1’de belirtilmiştir. İstekli ihale üzerinde kalması halinde işi teslim almadan önce tüm araç ve gereçleri eksiksiz getirmek ve idarenin oluşturduğu kontrol teşkilatından onay almak zorundadır. Hizmete başlangıç aşamasında demirbaş malzemelerin kontrol teşkilatınca sayımı yapılacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “Yüklenici firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü belirtilen sağlık tesislerinin malıdır. Bunlar idare tarafından yüklenici firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek...” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde Ek-1 başlığı altında ihale konusu iş kapsamında sağlık tesislerinde kullanılması gereken araç ve gereçlere ilişkin tablolara yer verilmiştir. Teknik Şartname’de tablolar hâlinde ve hizmetin sunulacağı her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı sayılmak suretiyle ihale konusu iş kapsamında kullanılması gereken araç ve gereçlere ilişkin düzenleme yapılarak, sağlık tesisine ait olan araç, gereç ve ekipmanın yükleniciye tutanak ile teslim edileceği ve bunların kullanımdan kaynaklı bakım ve onarım maliyetlerinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde ise isteklilerin işin yapılacağı yeri görmelerine yönelik düzenleme yapılarak, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklilerin işin yapılacağı yeri incelediklerinin ve tekliflerini buna göre hazırladıklarının kabul edileceği düzenlenmiştir. İhale konusu alanda faaliyette bulunan ve ihaleye teklif sunmak isteyen kişilerin işin yapılacağı yerleri görerek idareye ait araç, gereç ve ekipmanın tür ve sayısını tespit edebileceği ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç, gereç ve ekipmanın sayıları dikkate alınarak kendi sağlamaları gereken tür ve miktara ilişkin tespitleri yapabileceği anlaşıldığından, başvuruya konu doküman düzenlemelerinde tekliflerin hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik bulunmadığı görülmüş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında; … elektrik, su ve doğalgaz giderleri ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 9.14’üncü maddesinde “Yüklenici firam atarfından sağlık tesislerinin her birisinde kullanılacak su, elektrik, doğalgaz süzme saat belirlenerek faturada belirtilen birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak hesaplanacak, bedel yüklenici firma adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir. İş bu hususlarda KDV, ÖTV gibi diğer giderler de firmaya yansıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde Ek-1 başlığı altında ihale konusu iş kapsamında sağlık tesislerinde kullanılması gereken araç ve gereçlere ilişkin tablolara yer verilerek tabloların altında su, elektrik ve doğalgaz tüketim miktarlarının tespiti için süzme sayaç kullanılacağı belirtilmiştir. Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği ve su, elektrik ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun ve bu giderlerin yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin belirtildiği, bu giderlere ilişkin ortalama tüketim miktarlarının hesabını bu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin yapabilmesinin mümkün olduğu ayrıca, teklifin hazırlanmasına ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesine yönelik olarak işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklinin sorumluluğunda bulunduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında su, elektrik ve doğalgaz giderleri için öngörülecek miktarların isteklilerce işyerinin gezilmesi, yemek üretilecek ve servis edilecek alanların görülmesi suretiyle belirlenebileceği dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin mevcut hâliyle isteklilerin ihaleye teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “ÖDEMEYE İLİŞKİN ESASLAR 10.1. Ödemeler yenen yemek üzerinden yapılacaktır. 10.2. Sağlık tesislerimizde elektronik kart sistemi uygulanacaktır. Yüklenici, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 iş günü içerisinde kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar idare ve kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilecektir. Yüklenici firma elektronik kart sistemlerini ve sistemi işler kılan bilgisayarı teknolojik açıdan gelişmiş ve yazıcı aparatı ile birlikte çalışmaya hazır halde kurmakla yükümlüdür. Sistem kurulmadan hizmetin kabulü yapılmayacaktır. -Kurulacak tüm sistem; kontrol teşkilatı tarafından kullanışlılığı ve güvenilirliği açısından incelenecek, teşkilatın onayına müteakip sistem kullanılmaya başlanacaktır. -Bütün sağlık tesislerinde yemek yiyen personeller için yemekhane girişlerine has turnike sistemi kuracaktır. -Kurulacak olan elektronik kart sistemi hastane personel tanıtım kartlarını okuyacak ve hastane bilgisayar otomasyon sistemine entegre olacaktır. SBYS ile entegrasyon sağlama maliyeti yüklenici firmaya aittir. -Kurulacak elektronik sistemin bilgisayar ara yüz yönetimi, kontrol teşkilatında olacaktır. Ödeme bu turnikelerden alınan öğün sayıları üzerinden yapılacaktır. İzinli, raporlu, nöbet izni, sadece nöbetli çalışan vb. personel durumları dinamik olarak hastane bilgisayar otomasyon sisteminden düzenlenebilecektir. -Hastane otomasyon sisteminin yenilenmesi veya geliştirilmesi durumlarında yeni sisteme entegre olacaktır. -Sistemin arızalı olduğu durumlarda firma isim ve imza karşılığı yemek verebilecektir. Ödemede hem bilgisayar kayıtları hem de bu imzalı tutanaklar esas alınacaktır. Elektronik kart sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile iaşe memuru/idare tarafından ortak tutanak altına alınacaktır. Arızanın mesai saatleri dışında olması halinde nöbetçi süpervizör ve/veya memur tarafından imza altına alınacaktır. Tutanağın imza altına alındığı tarih ve saatten itibaren 24 saat içinde arıza giderilecektir. Bu süre içerisinde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar iaşe birimi/idare ve Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup hak ediş ödemelerinde bu liste (bu listelerde günlük bilgisayar çıktıları gibi kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır) esas alınacaktır. Elektrik kesintisi olması durumuna karşı turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanarak, turnikelerin elektrik kesintisinden dolayı çalışmama ihtimali ortadan kaldırılacaktır. Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hak edişe esas alınacaktır. -Günlük yemek yiyenlerin listesi iaşe memuru/idare tarafından döküm alınarak personel birim sorumlusuna kontrol ettirilip imzalatılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinden, ödemelerin yenilen yemek üzerinden yapılacağı, bu kapsamda işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde elektronik kart sistemi kurulacağı, kurulacak olan elektronik kart sisteminin hastane personel kimlik kartlarını okuyacağı, yemekhane girişlerine turnike sistemi kurulacağı, yemek yiyen personel sayısının sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirleneceği, yemekhanelerde yemek yiyen personel için hakediş ödemelerinin yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacağı, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme konulacağı ve hakediş ödemelerinde bu listenin esas alınacağı, ayrıca yüklenicinin kurduğu sistemden kaynaklı arızaların tutanak altına alındığı tarih ve saatten itibaren en geç 24 saat içerisinde yaptırmakla yükümlü olduğu, arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi hâlinde ve tam veri alınamadığı durumlarda ise arızanın olduğu öğünün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğününün hakedişe esas alınacağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ödemelerin yemekhane girişlerine kurulacak turnike sistemlerinden alınan öğün sayıları üzerinden yapılacağı, yüklenicinin turnike sisteminin kurulmasından ve arızalanması durumunda arızanın giderilmesinden sorumlu olduğu, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacağı, diğer bir ifadeyle fiili yenen yemek sayısını belirleme yükümlülüğünün yüklenicide olduğu, şayet bu yükümlülüğü yerine getirmezse, arızanın olduğu öğünün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğününün hakedişe esas alınacağı açıkça düzenlenmiş olup, yüklenicinin ihale konusu işi eksiksizce yerine getirme sorumluluğu olduğu da dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde “İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Yüklenici firma işe başlarken gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için sigorta poliçesi yaptıracak ve kontrol teşkilatına ibraz edecektir. (Yangın Paket Sigortası ve 3.Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası da dahil olmak üzere)” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hâllerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği, ayrıca idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda oldukları anlaşılmaktadır. Bu kapsamda itirazen şikâyete konu düzenlemelerde idare tarafından iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ve iş ve iş yerlerinin sigortalanmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu ancak idarenin sigorta limitlerine ilişkin Sözleşme Tasarısında düzenleme yapmadığı ve bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca sigortanın asgari limitler dâhilinde yapılması gerektiğinin açık olduğu ve bu sebeple sigorta limitlerine ilişkin herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 25’inci maddesi “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Meydancı, Bulaşıkçı, Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) = 35 Kişi Müdür, Gıda Mühendisi/Diyetisyen (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI ) = 2 Kişi Aşcı Başı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ) = 1 Kişi Aşçı (1'i diyet aşçısı) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 3 Kişi Aşçıbaşı Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı (1'i Kasap) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) = 3 Kişi ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ MALİYETİ Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Bulaşıkçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) = 15 Kişi (465 gün) Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 2 Kişi (62 gün) Aşçıbaşı Yardımcısı, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) = 2 Kişi (62 gün) Uzman Personel (Gıda Müh. veya Diyetisyen) ( Brüt Asgari Ücretin %115 Fazlası) = 1 Kişi (31 gün) … YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 10.20’nci maddesinde “İşçilerin Yemek Gideri İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personel sayısının net bir şekilde belirlendiği ve bu personelin yemek ihtiyacının ayni olarak hastane mutfağından çıkan yemekten karşılanacağı ifade edilerek, personel için ayrı bir yemek ücreti ödenmeyeceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerde personelin yemek ihtiyacının nasıl karşılanacağına veya miktarına ilişkin herhangi bir belirsizlik bulunmadığı ve mevcut düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’nin 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik aşağıda belirtilen iş kollarını kapsar: a) Gıda üretim ve perakende iş yerleri. b) İnsani tüketim amaçlı sular ile doğal mineralli suların üretimini yapan iş yerleri. c) Kaplıca, hamam, sauna, berber, kuaför, dövme ve pirsing yapılan yerler, masaj ve güzellik salonları ve benzeri yerler. ç) Otel, motel, pansiyon ve misafirhane gibi yerler. d) Komisyon tarafından hijyen eğitimi verilmesi uygun görülen diğer iş kolları. (2) Bu Yönetmelik, 11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamındaki iş yerlerinde çalışan kişiler için mecburi olan gıda hijyeni eğitim konularını kapsamaz.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlıklar: Gıda, Tarım ve Hayvancılık, İçişleri, Milli Eğitim ve Sağlık Bakanlıklarını, b) Belge: Hijyen eğitimlerini alan kişilere Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca verilen kurs bitirme belgesini, c) Eğitim: Halk sağlığının korunması amacıyla, her iş koluna uygun olarak verilecek hijyen eğitimini, ç) Genel Müdürlük: Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünü, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişiler çalıştırılamaz. İş yeri sahipleri ve işletenleri, çalışanlarının hijyen eğitimi almasından ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumludur. Bizzat çalışmaları durumunda iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu eğitimi almaya mecburdur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “(1) Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına kendi imkânlarıyla da verebilir. (2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim içeriklerinin eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz saatten az olamaz. (3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda e-yaygın sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli kabul edilir. (4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar “ başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6.7. Sertifika (MEB Onaylı veya Türkiye Aşçılar Federasyonundan alınan belge), 7.6.8. Yüklenicinin çalıştıracağı tüm personelin Halk Eğitim Merkezi ve Akşam Sanat Okulundan alınmış hijyen eğitim sertifikası bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasının, Teknik Şartname’nin 7.6.8’inci maddesinde yer alan hijyen eğitim sertifikası şartının aranmasına yönelik olmadığı, iddianın yalnızca söz konusu sertifikanın “Halk Eğitim Merkezi ve Akşam Sanat Okulu” ile sınırlandırılmasına ilişkin olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayete idarece verilen cevapta, Teknik Şartname’de “MEB Onaylı” ibaresine açıkça yer verildiği, “Halk Eğitim Merkezi ve Akşam Sanat Okulu” ifadesinin ise örnekleyici/yaygın uygulama niteliğinde metne eklendiği, bu itibarla Millî Eğitim Bakanlığına bağlı veya onaylı diğer yetkili kurumlardan alınan hijyen eğitimi sertifikalarının da “MEB Onaylı” kapsamında kabul edilebileceği, farklı kurumlar arasında bir ayrım veya dışlama söz konusu olmadığı ifade edilmiştir. Yukarıda aktarılan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği hükümlerinden, hijyen eğitiminin Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğüne bağlı öğretim kurumları tarafından verildiği ve eğitim sonunda katılımcılara kurs bitirme belgesi düzenlendiği anlaşılmaktadır. Halk Eğitim Merkezleri ve Akşam Sanat Okullarının da Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğüne bağlı öğretim kurumları arasında yer aldığı, dolayısıyla anılan kurumlarca düzenlenen hijyen eğitim sertifikalarının Yönetmelik’te öngörülen belge niteliğini taşıdığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla, idarenin cevabında da belirtildiği üzere, Teknik Şartname’de istenilen hijyen eğitim sertifikasının Millî Eğitim Bakanlığına bağlı bir kurum olan Halk Eğitim Merkezi ve Akşam Sanat Okulundan temin edilebilir nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin isteklileri belirli bir kuruma yönlendirmek suretiyle rekabeti kısıtlayıcı bir amaç taşımadığı, aksine örnekleyici nitelikte kaleme alındığı, isteklilerin bu sertifikayı anılan kurumlardan veya Millî Eğitim Bakanlığına bağlı diğer yetkili kurumlardan temin etmelerinde mevzuata ve ihale dokümanına aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … Sözleşmenin uygulanması sırasında; … şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4.1. Manyetik Kart Cihazı/Turnikeli Geçiş Sistemi/Mobil Terminal ile İlgili Hususlar 4.1.1.Tüm kurumların personelleri kartlı sistem ile yemek yiyecektir. Kriterler aşağıda belirtilmiştir; 4.1.2.Cihaz, bir defa kart geçirildikten sonra aynı öğün -için ikinci veya sonraki girişlere izin vermemelidir. 4.1.3.Cihazların bağlantısı olan bilgisayar, idare/diyetisyen veya iaşe memuru tarafından her gün düzenli olarak kontrol edilecektir. 4.1.4.Yüklenici, manyetik kart okuyuculu turnikeli geçiş sistemini hastane envanterinde yoksa işe başlama tarihinden itibaren en geç 20 gün içerisinde İdarenin göstereceği yere kuracak ve çalışır vaziyette hazır hale getirecektir. Manyetik kart sistemi Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ile uyumlu olacak olup Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegre edilmelidir. Yüklenicinin kurduğu manyetik kart sisteminde herhangi bir arıza olması durumunda bu arıza en geç 3 gün içerisinde giderilecektir. Arızanın 3 gün içerisinde giderilmesinin mümkün olmadığı durumda sistem yenisiyle değiştirilecektir. Bu 3 gün içerisinde öğün sayıları işlem tutanağı ile tespit edilecektir. 4.1.5. Entegrasyon ücretleri teklif fiyata dahil edilecek olup, güncel entegrasyon ücretleri Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosu ve Entegrasyon Katsayıları (https://sbsgm.saglik.gov.tr/TR-85968/cihaz-ve-sistem-entegrasyon-puantaj-tablosu-ve-entegrasyon-katsayisi-guncellenmistir.html) üzerinden hesaplanacaktır. Hesaplanan entegrasyon ücreti Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi yüklenici firmasına ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, yüklenicinin manyetik kart okuyuculu turnikeli geçiş sistemini Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegre etmek yükümlülüğünün bulunduğu ve entegrasyon ücretinin teklif fiyatına dâhil olduğu tespit edilmiştir. Entegrasyon ücretinin tespiti için gerekli olan cihaz sayısının ise ihale konusu alanda faaliyette bulunan ve ihaleye teklif sunmak isteyen kişilerin işin yapılacağı yerleri görerek belirlenebileceği ve başvuruya konu düzenlemelerin ihaleye teklif sunulmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik barındırmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı soncuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden inceleme yapılabilecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.