KİK Kararı 2026/UH.II-2335

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 18 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2335 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki; a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan girdilere ilişkin birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı ve sunulan belgelerde yer alan tarihlerin gerçeği yansıtmadığı, b) “Pasta” girdisinin birim fiyatının tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Odasınca düzenlenen belgenin sunulduğu, ancak söz konusu belgede yer alan birim fiyatın “yaş pasta” veya “kuru pasta” girdilerinden hangisine ait olduğunun tevsik edilemediği ve ayrıca kullanılan birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, c) Ticaret borsası bültenlerinde yer alan birim fiyatlar kullanılarak açıklanan “et”, “tavuk”, “balık”, “süt”, “peynir”, “bakliyat”, “pirinç”, “bulgur”, “un”, “makarna”, “yağ”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “pastırma”, “tarhana” ve “yufka” girdilerinin tam ürün adı, cinsi, evsafı, birimi ve ambalaj özellikleri yönünden tevsik edilemediği, ç) “Domates”, “salatalık”, “biber”, “patlıcan”, “patates”, “kabak”, “havuç”, “soğan”, “marul”, “elma”, “armut”, “muz”, “portakal”, “mandalina”, “üzüm”, “çilek”, “karpuz” ve “kavun” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan hal kayıtlarında yer alan ürün cinsi ve ölçü birimleri ile ihale dokümanında söz konusu girdiler için belirlenen cins ve birimlerin uyumlu olmadığı, d) “Paket su”, “süt”, “yoğurt”, “ayran”, “kefir”, “reçel”, “diyabetik reçel”, “süzme bal”, “kahvaltılık tereyağı”, “üçgen peynir”, “labne peynir”, “bitkisel çay”, “meyve suyu”, “bisküvi”, “kraker”, “çikolata”, “tahin helva” ve “roll ekmek” girdileri bakımından sunulan tevsik belgelerinde yer alan ürün adı, gramaj, ambalaj biçimi ve ürün evsafı ile ihale dokümanında düzenlenen özelliklerin uyumlu olmadığı; söz konusu ürünlere ilişkin porsiyonlama, paketleme ve ürüne özgü diğer maliyetlerin açıklanmadığı; “pet su” girdisinin ise dokümanda öngörülen üründen farklı olarak 1,5 litrelik su üzerinden açıklandığı ve bu suretle dokümanda öngörülmeyen miktarlar esas alınarak maliyet hesabı yapıldığı, e) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyatların Tebliğ’de öngörülen %80-%95 oranına ilişkin şartı karşılamadığı, f) “Hazır pasta”, “kuru pasta”, “yaş pasta”, “çikolata”, “milföy hamuru”, “börek”, “baklava”, “mantı”, “tarhana” ve “yufka” girdilerinin ticari ürün adı ve niteliğine uygun belgelerle tevsik edilmediği; benzer ürün gruplarına veya yalnızca üretimde kullanılan hammaddelere ilişkin fiyatların esas alındığı; özellikle “milföy hamuru” girdisinin başka bir ürüne ilişkin ticaret borsası birim fiyatı kullanılarak açıklandığı, g) “Dana eti”, “koyun eti”, “tavuk eti”, “balık”, “sucuk”, “salam”, “sosis” ve “pastırma” girdilerinin, ihale dokümanında belirlenen kemikli/kemiksiz, fileto, but, pirzola ve işlenmiş et gibi ürün özellikleri dikkate alınmaksızın açıklandığı, ğ) Adet, kilogram, gram, litre ve mililitre üzerinden açıklanan girdilerde tevsik belgelerinde yer alan ölçü birimleri ile hesap cetvelinde kullanılan ölçü birimlerinin aynı olmadığı; farklı ölçü birimleri arasında yapılan dönüşümlerde ürünün ambalaj, adet ve gramaj özelliklerinin korunmadığı; özellikle paketli ürünlerde kilogram veya litre fiyatlarının adet fiyatına dönüştürülmesi suretiyle bulunan tutarların ihale dokümanında öngörülen ürünü bütün maliyet unsurlarıyla karşılamadığı, h) Teknik Şartname’de belirlenen niteliklerle örtüşmeyen belgeler kullanılarak açıklanan paketli ürünler, süt ve süt ürünleri, su, bitkisel çay, reçel, bal, hazır tatlılar, ekmek çeşitleri, et ve işlenmiş et ürünleri ile özel evsafa sahip diğer ana girdilerin iki haftalık toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin %1’ini aştığı, ı) Yağ, salça, şeker, tuz, baharat, sebze, yardımcı malzeme ve açıklama istenmeyen diğer girdilere ilişkin maliyetlerin gerçeği yansıtmadığı, bu girdiler için sembolik tutarlar öngörüldüğü ve söz konusu girdilerin maliyetlerini tevsik edici belgelerin sunulmadığı, i) Aynı ana girdilerin farklı yazım şekilleri, birleşik ürün adları, farklı ölçü birimleri veya farklı menü başlıkları altında birden fazla kez gösterildiği; bazı girdilerin menülerdeki tüm kullanım miktarlarının toplam miktara dahil edilmediği ve açıklanması gereken girdilerin yer aldığı bütün öğünlerdeki miktarlarının birlikte hesaplanmadığı, j) Girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımının hesap cetvelinde gösterilen satır tutarlarını vermediği; günlük birim fiyat teklif cetvelindeki öğün miktarları ile örnek menü maliyetleri arasında doğru bağlantı kurulmadığı ve bu nedenle toplam ana girdi maliyetinin gerçeği yansıtmadığı, k) Baharat, enerji, su, temizlik, sarf, ambalaj, nakliye, sigorta, sözleşme giderleri ve diğer yardımcı giderlerin hatalı maliyet gruplarında gösterildiği; yardımcı gider niteliğindeki kalemlerin ana girdi veya işçilik maliyetlerine dâhil edildiği, Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti., Otoriter Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hastat Yem. Gıd. Hay. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Poleen Yem. Gıd. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 2-6) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında beyan edilen ortakları, yöneticileri, temsilcileri ve imza yetkililerine ilişkin bilgilerin ihale tarihi itibarıyla şirketlerin son ortaklık ve yönetim durumunu göstermediği, MERSİS ve ticaret sicili kayıtlarıyla uyumlu olmadığı ve 7-11) Anılan isteklilerce sunulan tekliflerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, 12-16) Anılan isteklilerce EKAP’a yüklenmesi gereken belgelerin tamamının yüklenmediği, yüklenen belgelerin ihaleye katılım belgesinin ilgili alanlarında beyan edilmediği, 17-21) Anılan isteklilerce sunulan geçici teminatlara ilişkin ayırt edici numaraların ihaleye katılım belgesinde beyan edilen numaralarla örtüşmediği, teminat mektuplarında yer alan ticaret unvanlarının güncel olmadığı, teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat tutarı ile geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen şartları karşılamadığı, 22-26) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, 27-31) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklilerce tek bir sözleşmeye dayalı olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu, belge tutarı ile sözleşme tutarı, kabul tarihleri ve iş kapsamına ilişkin bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı; ayrıca anılan isteklilerce ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılması hâlinde, ilgili ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili bulunması ve bu şartların son bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş belgeyle tevsik edilmesi gerekirken bu hususların tevsik edilmediği veya sunulan belgenin söz konusu şartları karşılamadığı, 32-36) Anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesi kapsamında yüklenen ve elektronik ortamda teyit edilemeyen belgelerin fotokopi veya taranmış suret niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca fiziki olarak sunulması istenen belgelerin EKAP’a yüklenen belgelerle aynı olmadığı ve söz konusu belgelerin verilen süre içerisinde ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun şekilde ibraz edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1,00 5 2 Aşçı Yardımcısı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 5 3 Servis ve Bulaşık Personeli - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 5 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 13 Yaş ve Üzeri Sabah Kahvaltısı Öğün 8.250 2 13 Yaş ve Üzeri Diyet Sabah Kahvaltısı Öğün 2.250 3 13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği Öğün 18.750 4 13 Yaş ve Üzeri Diyet Öğlen Yemeği Öğün 2.250 5 13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği Öğün 8.250 6 13 Yaş ve Üzeri Diyet Akşam Yemeği Öğün 2.250 7 13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gündüz) Öğün 9.270 8 13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gece) Öğün 10.500 9 13 Yaş ve Üzeri Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece) Öğün 2.250 10 13 Yaş ve Üzeri Özel Gün Menüsü Öğün 5 11 Fazla Çalışma Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Saat 50 12 Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Saat 50 13 Fazla Çalışma Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi Saat 100 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Gün 2,5 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Gün 2,5 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi Gün 5 Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir: Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin Omlet (Kaşar peynirli) Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Elma Pet Bardak Su 2 Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Bardak Su Tahinli çörek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kefir Kestane Pet Bardak Su Tarhana çorbası (Etli) Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 4 Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Çeşitli çikolatalar Çay Pet Bardak Su Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Kivi Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 6 Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Baklava (hazır) Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket yoğurt Kiraz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Mantar kurabiye Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Çay Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK MENÜSÜ Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Çay Beyaz peynir Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Elma Pet Bardak Su 2 Çay Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Tulum peynir Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Mevsim Salata Ekmek Pet Bardak Su Üzümlü Kek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Beyaz peynir Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Paket Süt Sade Bisküvi Pet Bardak Su Kremalı Mantar Çorbası Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Erik Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Paket Meyvesuyu (Şekersiz) Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Paket Yoğurt Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su 4 Paket Diyabetlik Reçel Paket Tereyağı Kaşar peynir Diyet zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Elma Paket Süt Pet Bardak Su Ezogelin çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Terbiyeli şehriye çorba Kıymalı bezelye Sade makarna Taze üzüm Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Paket Süt Tulum peynir Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu Kraker Paket Süt Pet Bardak Su Tarhana Çorbası Balık ızgara Hazır Meyvesuyu Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Kısır Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Cennet Hurması Pet Bardak Su 6 Kaşar peynirli omlet Paket diyabetik reçel+paket tereyağı Kırma diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya pilaki Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Karnıyarık Şehriyeli pirinç pilavı Taze kayısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Diyet Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Sosis Diyet zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Çilek Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Beyaz peynir Paket Diyabetik bal+paket tereyağı Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Elma Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk pirzola ızgara Mantarlı Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Meyveli Tart Çay Pet Bardak Su Patatez Çorba Kıymalı semizotu Talaş böreği Ayva Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kuzu haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık ezmesi Diyet zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyvesuyu Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket Diyet bal+paket tereyağı Diyet zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Ezogelin çorba Karışık dolma Zeytinyağlı barbunya pilaki Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su NOT: 1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır. 2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir. 3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan istekliye tebliğ edilen “aşırı düşük sorgulama talebi” konulu yazının ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü, diyet iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün, diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün ise 12’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu, Diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci gün ikindi ara öğününde yer alan “üzümlü kek” yemeğinde açıklama istenecek ana girdinin “süt (gr)” olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin diyet iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; aynı menünün 3’üncü gün öğle yemeğinde yer alan “peynirli tepsi böreği” içeriğinde yer alan “süt (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak işaretlenmemiştir.) Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2-6 ve 7-11’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli ile sıralama olarak kendinden önce geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın A bölümünde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın B bölümünde yapılmıştır. Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara ait Bilgiler” ve “Yöneticilere ait Bilgiler” başlıklı satırlarında sunulan belgelerden; şirketin tek ortağı ve müdürünün Nevzat Kızılay olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede; bahse konu istekli adına sunulan teklifin 13.07.2026 tarihinde Nevzat Kızılay tarafından e-imzalanarak gönderildiği, EKAP’taki MERSİS entegrasyonu kullanılarak yapılan sorgulamada; bahse konu isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunulan yöneticilere ait bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile MERSİS entegrasyonu kullanılarak yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgilerin uyumlu olduğu, anılan isteklice sunulan teklifin şirketin ortağı ve müdürü tarafından imzalandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 12-16’ncı ve 32-36’ncı iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir. Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, isteklilerce yüklenmesi gereken belgelerin tamamının yüklenmediği, yüklenen belgelerin ihaleye katılım belgesinin ilgili alanlarında beyan edilmediği, ihaleye katılım belgesi kapsamında yüklenen ve elektronik ortamda teyit edilemeyen belgelerin fotokopi veya taranmış suret niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca fiziki olarak sunulması istenen belgelerin EKAP’a yüklenen belgelerle aynı olmadığının iddia edildiği, ancak başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarında, iddia konusu hangi belgelerin yüklenmediği veya eksik yüklendiği, hangi belgelerin ihaleye katılım belgesinde ilgili alanda beyan edilmediği, hangi belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı gibi somut ve açıklayıcı, incelenebilir nitelikte herhangi bir iddiaya yer verilmeksizin, sadece Kurum tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu, itirazen şikayet dilekçesinde başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, bu kapsamda itirazen şikâyet dilekçesinde iddiaların somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 17-21’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın 14.07.2026 tarihinde düzenlenerek aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan tutanakta, Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti.ne ilişkin “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” bölümünün “Uygun” şeklinde işaretlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte idarece düzenlenerek isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açıklamasına İlişkin Tutanakta, başvuruya konu isteklinin geçici teminatının uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmenin yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibince söz konusu iddianın 14.07.2026 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin olarak şikâyet süresinin 14.07.2026 tarihi izleyen günden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 22-26’ncı iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 .1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço Bilgileri” başlıklı kısmında 2025 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” ın “0,75103727” , “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” nın “0,45740397” , “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” nın ise “0,0187565” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden anılan istekliye ilişkin bilanço bilgileri sorgulandığında; elde edilen bilgiler ile bahse konu isteklinin beyanlarının uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari oranları karşıladığı ve EKAP üzerinden edinilen sorgulama sonuçlarıyla uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 27-31’inci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin, 27.12.2023 tarih ve 2023/995784-7735364-1-1 sayı ile Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına “2023 Mali Yılı Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi İhalesi” ne ilişkin düzenlenen 3.502.746,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu istekli tarafından ihaleye teklif edilen bedel dikkate alındığında; söz konusu belgenin tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (5.579.364,40 x % 30 = 1.673.809,32) tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; anılan istekli tarafından EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesi sunulduğu, iş deneyimini tevsiken sunulan belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 36 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/36 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 1.939,56 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan çerçevesinde itirazen şikâyete konu edilen Otoriter Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hastat Yem. Gıd. Hay. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Poleen Yem. Gıd. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiş olup, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.