KİK Kararı 2026/UH.II-2333

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2333 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda görev yapan ihale komisyonu başkanı ve uzman üye ile ihale komisyonu kararını imzalayan başkan ve uzman üyenin farklı olduğu, söz konusu değişikliğin herhangi bir gerekçeye veya usulüne uygun görevlendirmeye dayanmadığı, ihale sürecinin yetkili ve usulüne uygun şekilde oluşturulmuş bir ihale komisyonu tarafından sonuçlandırılmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. (3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. (4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz. (5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir. 5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir. 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. 5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir. … 5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz. 5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından EKAP üzerinden düzenlenen ihale komisyonu üyelerinin görevlendirilmesine ilişkin tutanakta, ihale komisyonunda görev alacak komisyon başkanı ve üyelerin ad, soyadı ve komisyondaki görevleri belirtilerek hem asil hem de yedek üyeler olmak üzere belirlendiği, anılan yazıda, iddiaya konu S* A*’ın başkan göreviyle asil üye olarak; M* T* K* K*’in ise başkan göreviyle yedek üye olarak; B* T*’ın uzman göreviyle asil üye, N* K*’ın ise uzman göreviyle yedek üye olarak belirlendiği, İhalenin ilk oturumunda düzenlenen 14.07.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın asil üye olarak belirlenen beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı, Süreç içerisinde alınan 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının da beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı, ancak bahse konu kararda, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağı imzalayan S* A* yerine, başkan sıfatıyla M* T* K* K*’in, B* T* yerine, uzman sıfatıyla N* K*’ın imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. İhale işlem dosyası incelendiğinde; dosya içeriğinde, ihale komisyonunun asil üyesi B* T*’ın 30.07.2026 tarihinde iş göremezlik raporu bulunması nedeniyle yerine yedek üye N* K*’ın görevlendirilmesine ilişkin tutanağın ve anılan şahsa ait sağlık raporlarının bulunduğu anlaşılmıştır. İnceleme kapsamında Kurum tarafından 26.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden idareye tebliğ edilen yazı ile “…“Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ın ihale komisyonunda başkan göreviyle asil üye olarak belirlenen S* A* tarafından imzalandığı, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının ise M* T* K* K*’in başkan göreviyle yedek üye tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup yedek üyenin asıl üyenin yerine görev almasının gerekçesi ve buna ilişkin belgeler” istenilmiş olup, idarenin aynı tarihte gönderilen cevap yazısı ekinde yer alan tutanakta “…Daha önce EKAP üzerinden ihale komisyonu oluşturulurken S* A*’ın yedeği olarak M* T* K* K*’in görevlendirildiği görülmüştür. Bu nedenle, asil komisyon üyesi S* A*’ın Bakanlığımız Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Bakanlık oluru ile 29 Temmuz - 2 Ağustos 2026 tarihleri arasında Kuruluş Müdürleri İstişare Toplantısına katılım sağladığı için görevli izinli olduğundan, EKAP'ta daha önce yedek üye olarak belirtilen M* T* K* K*’in komisyon çalışmalarına katılması uygun görülmüş ve 30.07.2026 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında komisyon üyesi olarak görev alarak söz konusu kararı imzalamıştır. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere, başkan dâhil en az beş kişiden oluşması ve komisyonun görevlendirilmesi sırasında asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyelerin belirlenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, asıl üyenin geçerli bir mazereti nedeniyle ihale sürecindeki işlemlere katılamaması durumunda, anılan üyenin yerine önceden belirlenmiş yedek üyenin komisyonda görev yaparak ihale sürecine devam etmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir. Somut olayda, tekliflerin açıklanmasına ilişkin tutanak ile ihale komisyonu kararında farklı başkanların imzasının bulunduğu görülmekle birlikte, asıl üyenin yerine görev yapan yedek üyelerin komisyon görevlendirmelerine ilişkin gerekçelerin idarece tutanak altına alındığı ve bu değişikliklerin geçerli mazerete dayandığı anlaşıldığından, söz konusu başkan değişikliğinin ihale komisyonunun oluşumuna veya karar alma sürecine aykırılık oluşturmadığı, bu itibarla, asıl üyenin yerine aynı niteliklere sahip yedek üyenin geçmesi suretiyle ihale komisyonunun ihale sürecindeki işlemlerine devam etmesinin mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve somut olayda komisyonun teşkiline ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.