KİK Kararı 2026/UH.II-1330

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/019 Gündem No: 60 Karar Tarihi: 06.05.2026 Karar No: 2026/UH.II-1330 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/305718 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri İçin 8 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri İçin 8 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve 213515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeli için aylık işçilik birim fiyat tavanları “%4 sözleşme ve genel giderler dahil” ifadesiyle düzenlendiği, aynı oranın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemlerde de uygulandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesi kapsamında %4 sözleşme ve genel giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde uygulanacağı açıklamasının yer aldığı, anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında %4 oranının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılmayacağının belirtildiği, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 2) İdari Şartname’nin 47.1 ve 47.2’nci maddelerinde yer alan yaş grubu esaslı değerlendirme kriterleri ile birim fiyat teklif cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı, İdari Şartname'nin 47.1’inci maddesinde, isteklilerin teklif edebileceği birim fiyat tavanlarının 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13 yaş ve üzeri gruplar bakımından ayrı ayrı belirlendiği, her bir yaş grubu için ara öğün, öğle ve akşam yemeği öğün bazlı tavan kriterlerinin öngörüldüğü, anılan madde uyarınca bu kriterlere uymayan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname'nin 47.2’nci maddesinde ise özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat tutarının “birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçemeyeceği” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 1-2 yaş, 3-6 yaş ve 7-12 yaş grupları için herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, fiilen yalnızca “13 Yaş ve Üzeri” ile “Diyet” ayrımı üzerinden düzenlendiği, dolayısıyla idare tarafından teklif değerlendirmelerinin nasıl yapılacağının belirsiz olduğu, gıda rasyonunun İdari Şartname’nin ilgili maddeleriyle uyumlu olduğu görülse de birim fiyat teklif cetveliyle uyumsuz olduğu, mevcut durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin A.4’üncü maddesinde, özel gün menüsünün yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebileceği, ayrıca kuruluşun yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacağı ve firmanın bu belirlenen adede göre teklif vereceğinin açıkça düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsünün öğün (3.736) sayısının belirtildiği, ancak idarenin belirlediği özel gün sayısının ya da bu miktara dayanak teşkil eden hesaplamanın düzenlenmediği, aynı düzenlemede aşırı düşük teklif açıklaması için 1 adet özel gün menüsü açıklamasının istenilmesinin de belirsizliği ortaya koyduğu, anılan durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat ve Donanım” bölümünde “Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu madde doldurulacaktır” düzenlemesine yer verilmişken İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine, teçhizat ve donanım giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemesinin yer aldığı ve Teknik Şartname’nin ilgili bölümüne atıf yapıldığı, atıf yapılan içeriğe ilişkin Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde herhangi bir bilginin yer almadığı, isteklilerin hangi makine ve teçhizatı temin etmekle yükümlü olduğu ve bunun maliyetinin ne olduğunun belirsiz olduğu, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’de yer alan taşıma tablosunda firma mutfağına ilişkin adresin “…firma mutfağı” şeklinde düzenlendiği, hizmet verilmesi öngörülen kuruluşlar arasında Karçiçeği Umutevi ve Zivzik Umutevi belirtilmiş olmakla birlikte bu noktalara yapılacak taşımaların nereden başlayacağı, güzergâhı ve esas alınacak mesafenin ihale dokümanında düzenlenmediği, taşıma giderlerinin İdari Şartname’nin 25.3.5’inci maddesi kapsamında teklif fiyata dâhil olduğu, dolayısıyla nakliye organizasyonu ve buna bağlı maliyetin sağlıklı biçimde fiyatlandırılabilmesi için taşıma kaynağının, güzergâhın ve mesafenin bilinmesinin zorunlu olduğu, anılan düzenlemenin bu hâliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 6) Teknik Şartname'de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde kişi başı 1 adet pet bardak su verileceği, katlarda su servisinin aylık damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağı, damacanalara uygun su sebilleri ile kâğıt/pet bardakların yüklenici tarafından temin edileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname'nin başka bir maddesinde masalarda bulundurulacak malzemeler sayılırken pet şişe su ifadesi kullanıldığı, özel gün menüsünde ise verilecek pet bardak suyun kap/yemek olarak sayılmayacağının belirtildiği, bu hâliyle su giderinin hangi kısmının pet bardak, hangi kısmının pet şişe, hangi kısmının damacana ve buna bağlı sarf malzemeleri üzerinden karşılanacağı ve bunların maliyet hesabına nasıl yansıtılacağının belirsiz olduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 7) Teknik Şartname'de yemeklere uygulanacak gramajların ekte verilen gıda rasyonuna göre belirleneceği, listede ismi olmayan yemeklerin diyetisyen tarafından benzer yemekler esas alınarak standartlaştırılacağı ve tüm menü ile yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak iki haftalık örnek menüler incelendiğinde menüde “tarhana çorbası balık ızgara”, “ezogelin çorba balık ızgara”, “paket ayran mercimekli köfte”, “ezogelin çorba kuzu haşlama” gibi ifadelerin yer aldığı, bu ürünlerin ayrı ayrı mı yoksa yazım/dizilim hatası sonucu birleşmiş ifadeler mi olduğunun anlaşılamadığı, Örnek menüde “kıymalı bezelye”, “kış türlüsü”, “paket diyabetik bal”, “kırma diyet zeytin” gibi düzenlemeler yer alırken gıda rasyonunda “etli bezelye”, “diyet zeytin”, “kırma yeşil zeytin”, “paket diyabetik reçel” ve “paket bal” gibi farklı yemek isimlerine yer verildiği, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde iki haftalık örnek menünün açık, standart ve teklif hazırlamaya elverişli olması gerektiği, ayrıca her yemek ve kahvaltılık ürünün gıda rasyonundaki birebir karşılığının tereddütsüz biçimde gösterilmesinin zorunlu olduğu, iki haftalık örnek menü ile gıda rasyonunun birebir uyumlu hâle getirilmesi, satır birleşmesi ve standart dışı yemek adlarının düzeltilmesi gerektiği, düzenlemelerin mevcut hâlinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır. 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İle Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri İçin 8 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 19 kalem 8 aylık hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası), - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası), - Bulaşık ve Servis Elemanı( Brüt Asgari Ücret) (2 Kişi) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 34-TL (Otuz Dört TL) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için talep edilen 30 adet Damacana Su Sayısı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Aşçı için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, Servis ve Bulaşık Personeli için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda düzenlenmiştir. a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası), - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası), - Bulaşık ve Servis Elemanı( Brüt Asgari Ücret) (2 Kişi) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri ç) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 34,00-TL (Otuzdört Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede ?Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için Talep Edilen Aylık Ortalama 19 Litrelik 30 adet Damacana Su Sayısı 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin ?D-TAŞIMA? başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 24.04.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Hayat İnşaat Temizlik Gıda Turizm Otomasyon Gençlik ve Spor Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında ihale kapsamında çalıştırılacak aşçı için brüt asgari ücretin %20 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası, servis ve bulaşık personeli için brüt asgari ücret ve aylık 26 gün üzerinden 34,00 TL brüt yol ücreti öngörülen sözleşme giderleri dâhil hesaplama yapıldığı, yapılan incelemede her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanıldığı, İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde de her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılması gerektiği ve yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ise ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanacağı, %4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra hesaplanan tutarların girilmesi gerektiği yönündeki düzenlemelerin yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası), - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası), - Bulaşık ve Servis Elemanı( Brüt Asgari Ücret) (2 Kişi) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 34-TL (Otuz Dört TL) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için talep edilen 30 adet Damacana Su Sayısı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde 47.1. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 47.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Aşçı için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, Servis ve Bulaşık Personeli için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 8 2 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1 8 3 Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 2 8 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 13 Yaş Ve Üzeri Sabah Kahvaltısı öğün 13.200 2 Diyet Sabah Kahvaltısı öğün 3.600 3 13 Yaş Ve Üzeri Öğlen Yemeği öğün 30.000 4 Diyet Öğlen Yemeği öğün 3.600 5 13 Yaş Ve Üzeri Akşam Yemeği öğün 13.200 6 Diyet Akşam Yemeği öğün 3.600 7 Ara Öğün (Gündüz) öğün 14.832 8 Ara Öğün (Gece) öğün 16.800 9 Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece) öğün 3.600 10 Özel Gün Menüsü öğün 3.736 11 Fazla Çalışma saat 80 12 Fazla Çalışma saat 80 13 Fazla Çalışma saat 160 14 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 10,5 15 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 10,5 16 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 21 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25 ve 47’nci maddelerinde işçilik giderleri için teklif edilebilecek ücret tutarlarının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde teklif bedeline ilişkin yaş grubu bazında oranlara ve özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarına ilişkin oranlamalara yer verilerek, açık bir şekilde ilgili yaş gruplarına ve isteklilerin bu oranlamaları hangi yöntemle ve nasıl hesaplayacağına ilişkin teklif bedeli örneğine yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklif bedeli örneği dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler doğrultusunda kolay bir şekilde teklif oluşturulabileceği, aralarında herhangi bir çelişki bulunmayan söz konusu düzenlemelerin, dengeli fiyat teklifi oluşturulması sağlanarak ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası), - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası), - Bulaşık ve Servis Elemanı( Brüt Asgari Ücret) (2 Kişi) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 34-TL (Otuz Dört TL) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için talep edilen 30 adet Damacana Su Sayısı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde 47.1. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 47.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Aşçı için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, Servis ve Bulaşık Personeli için; %4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “ 1. (Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ANA ÖĞÜNLER ARA ÖĞÜNLER ÖZEL GÜN MENÜSÜ Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Gündüz Gece 13+ Yaş Grubu 13200 30000 13200 14832 16800 3736 91768 Diyet 3600 3600 3600 1800 1800 18000 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 4 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek Pet Bardak Su, kap/yemek olarak sayılmayacaktır. Örnek Özel Gün Menüsü 1 Yaş pasta (hazır) 2 Kuru pasta (hazır) 3 Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.) 4 Paket meyve suyu -Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir. - Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 8 2 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1 8 3 Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 2 8 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 13 Yaş Ve Üzeri Sabah Kahvaltısı öğün 13.200 2 Diyet Sabah Kahvaltısı öğün 3.600 3 13 Yaş Ve Üzeri Öğlen Yemeği öğün 30.000 4 Diyet Öğlen Yemeği öğün 3.600 5 13 Yaş Ve Üzeri Akşam Yemeği öğün 13.200 6 Diyet Akşam Yemeği öğün 3.600 7 Ara Öğün (Gündüz) öğün 14.832 8 Ara Öğün (Gece) öğün 16.800 9 Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece) öğün 3.600 10 Özel Gün Menüsü öğün 3.736 11 Fazla Çalışma saat 80 12 Fazla Çalışma saat 80 13 Fazla Çalışma saat 160 14 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 10,5 15 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 10,5 16 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün 21 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde, özel gün menüsünün girdi içeriklerine yer verildiği, ayrıca idare veya diyetisyen tarafından istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de özel gün menüsü için teklif edilecek fiyatın nasıl belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde kahvaltı, öğlen, akşam, gündüz ve gece olmak üzere ana ve ara öğünlerde verilecek yemekler ile özel gün menüsünün öğün adetlerine tablo hâlinde yer verildiği, birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin A.2’nci maddesinde de açık bir şekilde özel gün menüsünün miktarının düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “ İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, ” düzenlemesine yer verilerek ihale dokümanında yer alan yemek maliyetlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idarece talep edilmesi hâlinde yılda 12 defa özel gün menüsünün verilebileceğinin düzenlendiği, ancak bu durumun yapılması zorunlu olan bir uygulama olmadığı, idarenin veya diyetisyenin takdirine bırakıldığı, isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin A.2’nci maddesinde belirtilen miktar dikkate alınarak kolay bir şekilde teklif oluşturulabileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik düzenlemenin de yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda düzenlendiği, bu kapsamda anılan düzenlemeler arasında bir çelişkinin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası), - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası), - Bulaşık ve Servis Elemanı( Brüt Asgari Ücret) (2 Kişi) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 34-TL (Otuz Dört TL) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “A-Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzeme:” başlıklı bölümünde “Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “B- Kuruluşlar Tarafından Yükleniciye Teslim Edilecek Makine Ve Teçhizatlar:” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme bulunmaktadır. “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü No Demirbaşın Cinsi Birimi Miktarı Servis Tabağı (Porselen)(25cm) Adet 10 Pilav Tabağı (Porselen)(21cm) Adet 60 Tatlı Tabağı(Porselen)(16cm) Adet 25 Çorba Kasesi (Porselen) (12cm) Adet 30 Çukur Tabak (Sulu Yemek İçin (20cm) Adet 20 Et Satırı Adet 1 Yemek Arabası Adet 2 Masa Takımı Tuzluk Adet 10 Cam Sürahi Adet 14 Doğrama Bıçağı Adet 6 Börek Bıçağı Adet 2 Döner Bıçağı Adet 1 Adana Şişi Demir Adet 50 Kuşbaşı Şişi Demir Adet 20 Izgara Teli Adet 2 Izagara Mangalı Adet 1 İnce Kevgir Süzgeçli Adet 5 Leğen( Büyük) Adet 1 Doğrama Tahtası (Renkli) Adet 2 Elektrikli Çay Semaveri (250 Bardaklık) Adet 1 Sanayi Tipi Çırpma teli (Ayran Çırpacağı) Adet 1 Sefer Tasları Adet 25 Yemek Kazanı (50x22x43x19) Adet 2 Kasap tipi buzdolabı 2 kapılı dijital Adet 1 Market tipi buzdolabı 3 kapılı Adet 1 Çelik Çalışma tezgahı Adet 2 Çelik bulaşık ve kazan yıkama tezgahı Adet 3 Çelik Mutfak Robotu Adet 1 Et Kıyma Makinesi Adet 1 Büyük Fırınlı Ocak Adet 1 Büyük Kazan Adet 2 Orta Boy Kazan Adet 2 Küçük Boy Kazan Adet 2 Pilav Kazanı Adet 1 Bulaşık Yıkama Makinesi Sanayi Tipi Adet 1 4'lü Self Servis Tezgahı Adet 1 Ekmek Kesme Makinası Adet 1 Yemek Kepçesi 9 numara Adet 3 Yemek Kepçesi 6 numara Adet 3 Yemek Kevgir Adet 2 Servis Kaşığı Adet 6 Self Servis Tabağı Adet 45 Yemek Kaşığı Adet 46 Yemek Çatalı Adet 40 Orta Süzgeç Adet 2 Klima Mutfak Adet 1 Yemekhane için Klima Duvar+ Salon Adet 2 Elektrikli Şofben Adet 1 Yemek Masası Adet 9 Yemek Sandalyesi Adet 80 Elektronik Tartı Adet 1 Soğuk Hava Deposu Adet 1 Çelik Duvar Dolabı Adet 1 Elektrikli Fırın Adet 1 Baharatlıklar Adet 10 Elektrikli Fritöz Adet 1 Yangın Söndürme Tüpü Adet 1 Kapalı Büyük Fırın Tepsi Adet 2 Hamburger Makinesi Adet 1 Patates Soyma Makinesi Adet 1 Tel Süzgeç Adet 1 Rende Adet 1 Tezgah Tipi Doğrama Tahtası Adet 1 El Kütüğü Adet 1 Mermer Tezgah Adet 1 Derin Dondurucu Adet 1 Yemek Küveti Adet 1 Yemek Küzinesi Adet 1 Raflı Tezgah Adet 5 Çelik Tava Adet 1 Çelik Süzgeç Adet 1 Termobaks 3 Gözlü Adet 1 4’lü Self Servis Tabağı Adet 30 …” Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, kuruluşlar tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve teçhizatların listesine yer verilmiş, yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzemeye ilişkin tablo ise “Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.” ibaresine yer verilerek boş bırakılmıştır. Yapılan incelemede yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat, mal ve malzemeye ilişkin Teknik Şartname’de açık bir düzenlemeye yer verilmemiş olmakla birlikte açık bir şekilde idare tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve teçhizatlara yer verildiği, yemek hizmeti işinde faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından idare tarafından temin edilmeyen diğer makine, teçhizat, mal ve malzemelerin kolay bir şekilde tespit edilebileceği ve bu doğrultuda teklifini oluşturabileceği, bu doğrultuda mevcut düzenlemelerin isteklilerce sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, … 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar” başlıklı B bölümünde “Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir. 1- Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı C bölümünde Sayı Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş 1 …. Firma Mutfağı 2 Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yaşam Merkezi Müdürlüğü Kırçiçeği Umutevi 3 Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yaşam Merkezi Müdürlüğü Zivzik Umutevi …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (gündüz gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Taşıma” başlıklı (D) maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır. 2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır. 3- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır. 4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere uygun olacaktır. 5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde kuruluş mutfağında hazırlanması istenen yemek hizmeti ile taşıma yoluyla gerçekleştirilecek yemek hizmetinin hangi kurumlara yapılacağı bilgilerinin açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda taşıma yoluyla gerçekleştirilecek hizmete ilişkin olarak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen kuruluş isimleri, işin süresi ve işi ifasına ilişkin öğün sayıları dikkate alınarak, hizmetin anılan kısmı bakımından ihtiyaç duyulabilecek; araçlarda çalışacak personel sayısı, güzergâh mesafeleri, araç sayısı, dağıtım sıklığı ve aylık/yıllık ortalama akaryakıt tüketimine ilişkin maliyetlerin basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması bakımından yeterli ayrıntıyı içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’de “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü bölümünde “ Sıra No Kuruluş Adı Talep Edilen Su Sebili Sayısı Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19 litrelik) 1. KISIM 1 Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 0 30 … Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E bölümünde “…4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet bardak su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.) Masa örtüleri, su bardağı, sürahi, biberlik, kürdanlık, peçetelik, yağlık, sirkelik, tuzluk gibi malzemeler ilgili Kuruluş tarafından temin edilecek olup, yüklenici bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (Madde IV. A-Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “…Su (Pet Bardak) 1 . Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.) 3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır. 4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır. 5. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır. 6. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml olarak istenecektir. 7. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır. 8. Tüm ürünler, şartnamede belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır. Su (Pet Şişe) 1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.) 3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır. 4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır. 5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml olarak istenecektir. 6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır. 7. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır. 8. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir. Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “Pet bardak su” bilgisine yer verildiği ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de; kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde de bu kapsamda düzenleme yapıldığı , mevcut düzenlemelerde pet bardak suyun 200 ml olarak belirlendiği, yemek öğünlerinde 500 ml pet şişe su verileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar “pet şişe su ifadesi kullanıldığı” düzenlemesinin yer aldığı ileri sürülse de mevcut düzenlemenin yemek öğünlerinde verilmesine yönelik olmadığı, yemekhanedeki masaların düzen ve görünümüne yönelik olduğu, isteklilerin yemek menüsündeki maliyetlerini oluştururken tekliflerini 1 adet pet bardak su üzerinden hesaplaması gerektiğinin anlaşıldığı, ayrıca mevcut düzenlemelerde aylık istenilen damacana su sayısının da açıkça belirtildiği, bu kapsamda yemek ihalelerine teklif veren istekliler tarafından belirlenen sayı dikkate alınarak kolay bir şekilde kullanılacak pet veya kâğıt bardak sayısının hesaplanabileceği, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerde tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “… Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Pişirme” başlıklı F bölümünde “…5- Gıda Rasyonunda olmayan yemeklerin gramajları Diyetisyen veya ilgili Kuruluş idaresi tarafından rasyondaki benzer yemeklerin gramajları esas alınarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menülerin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin Omlet (Kaşar peynirli) Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Elma Pet Bardak Su 2 Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Bardak Su Tahinli çörek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kefir Kestane Pet Bardak Su Tarhana çorbası (Etli) Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 4 Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Çeşitli çikolatalar Çay Pet Bardak Su Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Kivi Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 6 Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Baklava (hazır) Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket yoğurt Kiraz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Mantar kurabiye Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Çay Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Çay Beyaz peynir Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Elma Pet Bardak Su 2 Çay Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Tulum peynir Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Mevsim Salata Ekmek Pet Bardak Su Üzümlü Kek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Beyaz peynir Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Paket Süt Sade Bisküvi Pet Bardak Su Kremalı Mantar Çorbası Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Erik Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Paket Meyvesuyu (Şekersiz) Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Paket Yoğurt Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su 4 Paket Diyabetlik Reçel Paket Tereyağı Kaşar peynir Diyet zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Elma Paket Süt Pet Bardak Su Ezogelin çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Terbiyeli şehriye çorba Kıymalı bezelye Sade makarna Taze üzüm Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Paket Süt Tulum peynir Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu Kraker Paket Süt Pet Bardak Su Tarhana Çorbası Balık ızgara Hazır Meyvesuyu Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Kısır Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Cennet Hurması Pet Bardak Su 6 Kaşar peynirli omlet Paket diyabetik reçel+paket tereyağı Kırma diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya pilaki Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Karnıyarık Şehriyeli pirinç pilavı Taze kayısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Diyet Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Sosis Diyet zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Çilek Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Beyaz peynir Paket Diyabetik bal+paket tereyağı Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Elma Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk pirzola ızgara Mantarlı Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Meyveli Tart Çay Pet Bardak Su Patatez Çorba Kıymalı semizotu Talaş böreği Ayva Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kuzu haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık ezmesi Diyet zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyvesuyu Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket Diyet bal+paket tereyağı Diyet zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Ezogelin çorba Karışık dolma Zeytinyağlı barbunya pilaki Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden, gıda rasyonunda olmayan yemeklerin gramajlarının, diyetisyen veya ilgili kuruluş idaresi tarafından rasyondaki benzer yemeklerin gramajları esas alınarak belirleneceği, gıda rasyonunda gramajı bulunmayan yemek çeşitleri için ise diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak standartlaştırılacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu edilen iki haftalık örnek menülerde yer alan “ tarhana çorbası balık ızgara”, “ezogelin çorba balık ızgara”, “paket ayran mercimekli köfte”, “ezogelin çorba kuzu haşlama” yemeklerinin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde başvuru sahibinin iddiasının aksine ayrı ayrı düzenlendiğinin açık bir şekilde görülebildiği, Ayrıca iki haftalık örnek menüde yer alan “kıymalı bezelye”, “kış türlüsü”, “paket diyabetik bal”, “kırma diyet zeytin” gibi düzenlemelerin gıda rasyonunda birebir karşılığının bulunmadığı görülmekle birlikte, aktarılan düzenlemeler doğrultusunda, gıda rasyonunda olmayan yemeklerin gramajlarının diyetisyen veya ilgili kuruluş idaresi tarafından rasyondaki benzer yemeklerin gramajları esas alınarak belirleneceği, gıda rasyonunda gramajı bulunmayan yemek çeşitleri için ise diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak standartlaştırılacağı, bu doğrultuda isteklilerin de gıda rasyonunda yer alan benzer ürünlerin gramajlarının kullanılarak maliyet hesaplamasının kolay bir şekilde yapabileceği anlaşılmış olup anılan durumun teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 7 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/7 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 18.113,90 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.