KİK Kararı 2026/UH.II-2334

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 17 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2334 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 03.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesinin, 79.2.6.1’inci maddesinde ise idarece örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirlenerek söz konusu formun aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmesinin öngörüldüğü, ancak idarece Teknik Şartname’deki örnek öğün menüsüne ilişkin e-form hazırlanmadığı ve iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdilerin belirtilmediği, 2) Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki; a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen ana çiğ girdilere ait birim fiyatların fiyat teklifi sunularak açıklandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ortaya konulmadığı, b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarına esas üç aylık sürenin mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmediği, fiyat tekliflerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı ve fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dondurulmuş milföy hamuru”, “burgu peynir”, “çikolata”, “Ezine peyniri”, “maden suyu 200 ml”, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket kakaolu fındık ezmesi 15 gr”, “paket diyabetik bal 20 gr”, “paket diyabetik reçel 20 gr”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “pastacılık yağı”, “pet bardak su 200 ml”, “pudra şekeri” ve “yaş maya” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri esas alınarak hazırlandığı, bu nedenle söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı, tutanakta yer alan bazı ana girdi birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların hatalı hesaplandığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içerisinde gerçekleştirilen alım veya satım miktarlarının mevzuatta öngörülen oranları karşılamadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek roll 50 gr”, “hazır yaş pasta”, “hazır kuru pasta”, “paket meyve suyu 200 ml”, “pet bardak su 200 ml”, “paket tahin helva”, “baklava”, “maden suyu 200 ml”, “paket bitkisel çaylar 2 gr” ve “paket tahin+pekmez 40 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, sunulan belgelerde yer alan tarihlerin gerçeği yansıtmadığı ve bazı belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, ç) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “örgü peynir”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket reçeller 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr”, “Ezine peynir”, “yumurta”, “paket süt 200 ml”, “dil peyniri”, “paket süzme bal 20 gr”, “burgu peynir”, “paket üçgen peynir 12,5 gr”, “paket labne peyniri 20 gr”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “kefir 250 ml”, “çikolata”, “yufka”, “paket ayran 200 ml”, “patates”, “paket yoğurt 200 gr”, “kiraz”, “şeftali”, “çilek”, “muz”, “kırmızı mercimek”, “tavuk but pirzola”, “patlıcan”, “zeytinyağı (riviera/sızma)”, “dana eti kemiksiz”, “kuru fasulye”, “pudra şekeri”, “dolmalık fıstık”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı”, “tarhana”, “dolmalık biber”, “kuru erik”, “brokoli”, “pirinç”, “taze balıklar (fileto)”, “barbunya”, “mandalina”, “yeşil mercimek”, “semizotu”, “armut”, “enginar”, “baklava (hazır)”, “koyun eti kemikli”, “süt”, “kivi”, “elma”, “ıspanak”, “vişne”, “yoğurt”, “bezelye”, “beyaz lahana”, “ayva”, “mısır (taze)”, “taze fasulye”, “karpuz”, “mantar”, “havuç”, “kabak”, “bal kabağı”, “kavun”, “ananas”, “portakal”, “nar”, “taze üzüm”, “malta eriği” ve “erik” girdilerine ilişkin birim fiyatların malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarını tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son on iki aylık döneme ilişkin olmadığı ve söz konusu girdilere ilişkin birim fiyatların bültenlerde yer alan asgari fiyatlar esas alınarak belirlendiği, d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “burgu peynir”, “örgü peynir”, “dolmalık fıstık”, “Ezine peynir”, “fırın makarna”, “kuru sarımsak”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “pastacılık yağı” ve “pudra şekeri” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı, e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların internet sitelerinden alınan fiyatlar esas alınarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu girdilere ilişkin fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerine uygun açıklanmadığı, f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken toptancı hal fiyatları kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatları tevsiken sunulan belgelerin Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, belgelerin internet çıktısı niteliğinde olduğu ve teyidinin yapılamadığı, g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi” ve “fındık içi” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde söz konusu girdilerin “ceviz” ve “fındık” olarak yer aldığı, ğ) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” girdilerine ilişkin açıklamaların litre cinsinden yapıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu girdilerin gram ve kilogram cinsinden düzenlendiği, h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “taze mısır” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” girdisine ait olduğu, ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket üçgen peynir” girdisinin tam yağlı olma özelliğinin, “süt” girdisinin kilogram ve 200 ml cinsinden olması gereken özelliklerinin, süt ürününün UHT ve tam yağlı niteliğinin, “sucuk”, “salam” ve “sosis” girdilerinin %100 dana eti niteliğinin, “pirinç” girdisinin Gönen Baldo niteliğinin ve “zeytinyağı” girdisinin riviera veya sızma niteliğinin açıklamalara yansıtılmadığı, söz konusu uyumsuzlukların iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin üzerinde olduğu, i) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “maden suyu”, “limon tuzu” ve “yaş maya” girdilerinin tali çiğ girdi olarak değerlendirildiği ve bu girdilere ilişkin birim fiyat öngörülerek açıklama yapılmadığı, j) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanında gram cinsinden düzenlenen “yumurta” girdisine ilişkin adet cinsinden yumurta birim fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı, ayrıca yumurtanın 63-72 gram arasında olması gerektiğine ilişkin doküman düzenlemesinin tevsik edilmediği, k) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması”, “paket kakaolu fındık ezmesi”, “paket labne peynir”, “paket reçeller”, “paket diyabetik reçeller”, “paket diyabetik bal”, “paket süzme bal”, “paket tereyağı”, “paket üçgen peynir”, “paket tahin helva” ve “paket tahin+pekmez” girdilerine ilişkin ürün gramajlarına yer verilmediği, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde bültenlerde bu ürünlerin kilogram cinsinden yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan ürünlerin piknik/paket, diğer bir ifadeyle tek kullanımlık ambalajlarda servis edilmesi gerektiği, bu nedenle kilogram fiyatları üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı, l) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin “paket fındık ezmesi” birim fiyatı kullanılarak açıklandığı, ancak örnek normal kahvaltı menüsünde “paket kakaolu fındık kreması 15 gr” girdisinin yer aldığı ve farklı bir ürün üzerinden yapılan açıklamanın söz konusu girdiyi tevsik etmediği, m) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar (fileto)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken “hamsi”, “alabalık” veya “şoklanmış dondurulmuş balık (uskumru, mezgit vb.) fileto” fiyatlarının kullanıldığı, ancak ihale dokümanı uyarınca balıkların taze ve fileto olması gerektiği, bu nedenle dondurulmuş balık fiyatlarının kullanılmasının uygun olmadığı, n) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “13+ Yaş Normal Kahvaltı”, “13+ Yaş Diyet Kahvaltı”, “13+ Yaş Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Öğle Yemeği”, “13+ Yaş Ara Öğün”, “13+ Yaş Diyet Ara Öğün”, “13+ Yaş Akşam Yemeği”, “13+ Yaş Diyet Akşam Yemeği” ve “13+ Yaş Özel Gün Menüsü”ne ilişkin hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvel’nde söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana eti (kemiksiz)”, “koyun eti (kemikli)” ve “taze balıklar (fileto)” ana çiğ girdilerine ilişkin miktarların Gıda Rasyonu’nda 13+ yaş grubu için öngörülen porsiyon miktarlarının altında belirlendiği ve yemek reçetelerine eksik miktarların yansıtıldığı, ayrıca “dana eti (kemiksiz)” veya “dana eti but (kemiksiz)” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsiken sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlar ile ana girdiler tablosundaki öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, ö) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “yeni dünya/malta eriği”, “muz”, “portakal”, “mandalina” ve “nar” girdilerine ilişkin gramajların Gıda Rasyonu’nda öngörülen gramajların altında belirlendiği, p) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü kapsamında verilmesi gereken “200 ml pet bardak su” girdisinin öğün maliyetlerine dahil edilmediği, r) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek taşıma işinde çalıştırılması gereken kısmi süreli sürücüye ilişkin işçilik maliyetinin öngörülmediği ve toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1,00 5 2 Aşçı Yardımcısı - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 5 3 Servis ve Bulaşık Personeli - 26 Gün yol Ücreti dahil(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 5 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 13 Yaş ve Üzeri Sabah Kahvaltısı Öğün 8.250 2 13 Yaş ve Üzeri Diyet Sabah Kahvaltısı Öğün 2.250 3 13 Yaş ve Üzeri Öğlen Yemeği Öğün 18.750 4 13 Yaş ve Üzeri Diyet Öğlen Yemeği Öğün 2.250 5 13 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği Öğün 8.250 6 13 Yaş ve Üzeri Diyet Akşam Yemeği Öğün 2.250 7 13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gündüz) Öğün 9.270 8 13 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (Gece) Öğün 10.500 9 13 Yaş ve Üzeri Diyet Ara Öğün (Gündüz Gece) Öğün 2.250 10 13 Yaş ve Üzeri Özel Gün Menüsü Öğün 5 11 Fazla Çalışma Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Saat 50 12 Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Saat 50 13 Fazla Çalışma Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi Saat 100 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Gün 2,5 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası-26 Gün yol Ücreti dahil) Gün 2,5 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli - (Brüt asgari ücret-26 Gün yol Ücreti dahil) - 2 Kişi Gün 5 Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir: Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin Omlet (Kaşar peynirli) Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Elma Pet Bardak Su 2 Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Bardak Su Tahinli çörek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kefir Kestane Pet Bardak Su Tarhana çorbası (Etli) Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 4 Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Çeşitli çikolatalar Çay Pet Bardak Su Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Kivi Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 6 Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Baklava (hazır) Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket yoğurt Kiraz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Mantar kurabiye Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Çay Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK MENÜSÜ Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Çay Beyaz peynir Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Elma Pet Bardak Su 2 Çay Paket Diyabetik Reçel – Paket Tereyağ Tulum peynir Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Mevsim Salata Ekmek Pet Bardak Su Üzümlü Kek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Beyaz peynir Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Paket Süt Sade Bisküvi Pet Bardak Su Kremalı Mantar Çorbası Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Erik Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Paket Meyvesuyu (Şekersiz) Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Paket Yoğurt Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su 4 Paket Diyabetlik Reçel Paket Tereyağı Kaşar peynir Diyet zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Elma Paket Süt Pet Bardak Su Ezogelin çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Terbiyeli şehriye çorba Kıymalı bezelye Sade makarna Taze üzüm Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Paket Süt Tulum peynir Paket Diyabetik reçel+paket tereyağı Diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu Kraker Paket Süt Pet Bardak Su Tarhana Çorbası Balık ızgara Hazır Meyvesuyu Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Kısır Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Cennet Hurması Pet Bardak Su 6 Kaşar peynirli omlet Paket diyabetik reçel+paket tereyağı Kırma diyet zeytin Domatez+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya pilaki Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Karnıyarık Şehriyeli pirinç pilavı Taze kayısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Diyet Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Sosis Diyet zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Çilek Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Beyaz peynir Paket Diyabetik bal+paket tereyağı Diyet zeytin Domates+Salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Elma Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk pirzola ızgara Mantarlı Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Meyveli Tart Çay Pet Bardak Su Patatez Çorba Kıymalı semizotu Talaş böreği Ayva Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kuzu haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık ezmesi Diyet zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyvesuyu Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket Diyet bal+paket tereyağı Diyet zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Ezogelin çorba Karışık dolma Zeytinyağlı barbunya pilaki Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su NOT: 1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır. 2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir. 3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan istekliye tebliğ edilen “aşırı düşük sorgulama talebi” konulu yazının ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü, diyet iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 1'inci iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün, diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün ise 12’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu, Diyet iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci gün ikindi ara öğününde yer alan “üzümlü kek” yemeğinde açıklama istenecek ana girdinin “süt (gr)” olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin diyet iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; aynı menünün 3’üncü gün öğle yemeğinde yer alan “peynirli tepsi böreği” içeriğinde yer alan “süt (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak işaretlenmemiştir.) Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan ve hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının/iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.