KİK Kararı 2026/UH.II-2061

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 22 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2061 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/792260 İhale Kayıt Numaralı “ M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 15.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığı ’nın 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2026/792260 İhale Kayıt Numaralı ihalede, ihale üzerinde bırakılan TK Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 30 teknik personel açıklamasının, Teknik Şartname'de belirtilen 06.00-00.30 saatleri arasındaki kesintisiz hizmet, hafta sonu ve bayramlarda 24 saatlik çalışma, kritik bölgelerde minimum iki kişilik ekip bulundurma, gece bakımları ve asansör bakımlarının gece yapılması gibi zorunluluklarla birlikte 4857 sayılı İş Kanunu'ndaki çalışma ve izin süreleri dikkate alındığında, hesaplanan toplam 217.838 personel-saatlik iş yükünü karşılamak için gereken en az 33 personelin altında kaldığı, 15.368 saatlik kapasite açığının fazla çalışma, izin ikamesi ve diğer zorunlu maliyetlerle nasıl kapatılacağına dair somut bir vardiya ve maliyet planının sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının personel maliyeti yönünden yetersiz olduğu, -İsteklinin ulaşım maliyeti için İller Bankası rayici üzerinden hesaplanan aracın 7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen, bu süreyi karşılamak için zorunlu olan sürücü işçiliği maliyetinin açıklanmadığı ve personel toplamına eklenmediği, 4857 sayılı İş Kanunu'na göre tek bir sürücünün bu süreyi karşılayamayacağı ve 36 aylık dönemde en az dört sürücü eşdeğeri personel ihtiyacının ortaya çıktığı, araç rayici ile sürücü işçiliğinin farklı maliyet unsurları olduğu hâlde sürücü maliyetinin hesaba dâhil edilmediği, -Teknik Şartname'de açıkça belirtilen iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi sözleşmeleri, uygulamalı İSG ve bakım eğitimleri, darbe emici baret, iş ayakkabısı, iş gözlüğü, reflektif yelek, eldiven ve maske gibi kişisel koruyucu donanımların (KKD) temini, iş elbiseleri, ikame personel maliyetleri ve diğer İSG giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında eksik hesaplandığı veya hiç belirtilmediği, İdari Şartname gereği tüm giderlerin teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği hâlde bu unsurların maliyetlerinin tevsik edilmediği, İşin yürütülmesi için en az 40 kişilik bir organizasyon (33 teknik personel, 2 süpervizör, 1 mühendis ve 4 sürücü eşdeğeri) gerekli olduğu hâlde açıklanan personel sayısının bu ihtiyacı karşılamadığı, çalışan sayısının artmasıyla birlikte hesaplanması gereken iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi hizmet sürelerinin de mevcut açıklamada eksik kaldığı, yalnızca KKD giderleri değil çalışan sayısına bağlı diğer zorunlu İSG maliyetlerinin de teklif açıklamasında gerçeği yansıtmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işin niteliği, büyüklüğü ve teknik şartname gereksinimleri doğrultusunda şirket yetkileri ve kapasitesi açısından bu ihaleyi gerçekleştirmeye yetkili olmadığı, teklifinin şirket yetki sınırlarını aşarak verildiği, Kamu İhale Kurulu’nun 14.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-127 sayılı kararında söz konu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin tespit edildiği, vekâletnameyi düzenleyen yetkilinin sınırlı yetkisinin ihalelerde teklif sunmayı kapsamadığı ve bu yetkinin devredilemeyeceğinin anlaşıldığı, idarenin söz konusu temsil yetkisi eksikliğini gideren yeni bir iç yönerge, yönetim kurulu kararı veya ticaret sicili tescilini dosyada göstermediği, Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca temsil yetkilerine ilişkin değişikliklerin tescil ve ilan edilmediği, teklif vermeye yetkili olunduğunun İdari Şartname'nin 7.1 inci maddesi uyarınca tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması hâlinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması hâlinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 ay süresince yapılacak toplam ekipman x bakım sayısı 13.914 adettir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: M7 Metro Hattı ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV hariç) ulaşım, resim ve harç giderlerini, teknik şartnamede Yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiş olan makine, ekipmanın, araç, gereç teminine ilişkin masraflar, işçilik, taşıma, yükleme, boşaltma masrafları ile işin teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm giderleri teklif fiyatına dahil etmeleri gerekmektedir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “B. İşin Konusu” başlığında “ Metro İstanbul tarafından işletilen EK-1’ de belirtilen istasyon ve yerleşkede bulunan Asansör ve Yürüyen Merdiven/bant ünitelerine ait aşağıda verilen işlerin, yedek parça ve sarf malzemelerinin Yüklenici tarafından tedarik edilerek, Performans Yönetim Sisteminde belirtilen performans ölçütlerini sağlayacak şekilde yapılması bu şartnamenin konusudur. Tablo-3’ te belirtilen yedek parçaların birim fiyatlı olarak temini Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Birim fiyat listesindeki yedek parçalar ve İdarenin temin edeceği Basamak Zinciri, El bandı haricindeki tüm sarf-yedek parça malzemeler Yüklenici tarafından bilabedel karşılanacaktır. 1. Bakımların aylık/yıllık olarak planlanması ve plana uygun olarak yapılması, 2. Arızaların giderilmesi, 3.Bakımda tespit edilen eksikliklerin giderilmesi, 4. İdare tarafından tespit edilen eksikliklerin giderilmesi, 5. Tekrarlayan arızaların (kronik) çözümü tespit edilerek sorunun ortadan kaldırılması, 6. Ekipman bakım ve arızaları hakkında geri bildirim raporlamalarının yapılması, 7. Ekipman bakım- arıza müdahale öncesi ve/veya sonrası gereken teknik ve çevresel temizliğin yapılması, 8. Emreamadelik performans kriterlerini sağlayarak, ekipmanların bakım ve arıza onarımının yapılması, 9. Ekipmanların yıllık periyodik muayeneleri öncesi İdare ile sahada ön kontrol yapılması, Muayene firması ile muayenelerin yapılması, Muayene öncesi/sonrası tespit edilen eksiklikleri giderip uygun etiket alınması ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “D-KAPSAM” başlığında “ İşbu şartname ekinde verilen bakım formlarına, yerel ve uluslararası yürüyen merdiven-asansör bakım, onarım standartlarına, yürürlükteki T.C. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, yönetmeliği ve yönergelerine uygun olarak yapılacaktır. Yüklenici, işbu ihale kapsamı ekipmanlarla ilişkili tüm sistemleri (asansör interkom sistemi, sesli anons sistemi, asansör kuyu aydınlatması (asansör panosundan beslenen), asansör kuyu iniş merdiveni, yürüyen merdiven trabzan camı, yürüyen merdiven radarı, trafik ışıkları, yürüyen merdiven çevresindeki ve duvar birleşimindeki tüm paslanmaz saclar ve tutucular (iticiler), Asansör içindeki ayna ve paslanmaz saclar, yürüyen merdiven - asansör panosu ve ekipman panosundaki Scada çıkışları vb.) bakım, arıza giderme ve onarım işlerini kapsamaktadır .” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/792260 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 YURUYEN MERDIVEN/BANT BAKIM ONARIM HIZMETI adet 9.558 2 ASANSOR BAKIM ONARIM HIZMETI adet 4.356 3 YURUYEN MERDIVEN/BANT SAFT TAMIR HIZMETI adet 45 4 YURUYEN MERDIVEN/BANT/TABYA TAMIR HIZMETI adet 22 5 ASANSOR TASIYICI HALAT DEGISIM HIZMETI adet 75 6 YURUYEN MERDIVEN MOTOR TAHRIK ZINCIRI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 200 7 YURUYEN MERDIVEN EL BANDI TAHRIK ZINCIRI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 300 8 YURUYEN MERDIVEN FLAP TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 35 9 YURUYEN MERDIVEN TARAK PLAKASI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 4.500 10 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK RAYI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI metre 500 11 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK STOPERI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 40 12 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK FIRCASI TEMIN VE MONTAJI HIZMETI adet 500 13 YURUYEN MERDIVEN TRAFIK YON LEDI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 40 14 YURUYEN MERDIVEN ARIZA EKRANI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 25 15 ASANSOR CAGRI BUTON TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 120 16 ASANSOR KAT GOSTERGE TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 60 17 ASANSOR KABIN ICI BUTONU TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 5 18 ASANSOR KABIN ICI GOSTERGE TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 110 19 ASANSOR INTERKOM TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 10 20 ORJINAL KUYU KAPAGI TEMIN VE MONTAJ ISI adet 10 21 BASAMAK SAYISI (50-100 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 40 22 BASAMAK SAYISI (101-150 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 75 23 BASAMAK SAYISI (150-211 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 50 24 REDUKTOR YAG TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 260 25 ASANSOR KAPI TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 6 26 EL BANDI RAY TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 5 27 BOYUN VE C BASAMAK RAYI TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 12 28 DUZ BASAMAK RAYI TEMIN VE MONTAJ HIZMETI metre 600 29 YM/BANT BASAMAK ZINCIRI DEGISIM HIZMETI(MATCH PIM DONDURME) adet 20 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin, Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/792260 - M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 02.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 9 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği; bu isteklilerden Başarı Telematik Dijital Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketi-Tubisa Asansör İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı için, Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin, bilanço oranları ihale dokümanında istenilen oranlara uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı; isteklilerden TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi sınır değerin (379.732.925,00 TL) altında olduğu için anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan istekli TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.ye 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ihalesinde 11.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Personel maliyeti, Sözleşme giderleri, Ulaşım maliyeti ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı üzerine TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.’ye 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda; personel maliyeti, sözleşme giderleri ve ulaşım maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu ulaşım giderinden kastedilenin açık şekilde belirtilmediği görülmüş olup bahsi geçen durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği; mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve açıklanması istenilen “ulaşım gideri” ile kastedilen giderin, araç gideri mi, ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşım gideri mi, çalışma ile ilgili gerekli araç-gereç, vinç, nakliye, malzeme transferi gideri mi vs. olduğunun belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli bir açıklama yapılabilme ve idarece, isteklilere ait açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak, somut olayda, başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, aynı ihaleye ait 06.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2060 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik kriterlerinin sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, dolayısıyla geçersiz bir teklife aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine usul ekonomisi ilkesi doğrultusunda gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, sadece başvuru sahibinin başvuru bedelinin haklılık oranına karşılık gelen kısmının iade edilmesine yönelik düzeltici işlem kararı alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması hâlinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması hâlinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması hâlinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 10.07.2026 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 20.07.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda, idareye şikâyet aşaması tüketilmeden itirazen şikâyet yoluna gidilemeyeceğinden, idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede; şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia veya iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 03.07.2026 (ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih) tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.07.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabın (258.810,00 TL) başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.