KİK Kararı 2026/UH.II-2060

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 21 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2060 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/792260 İhale Kayıt Numaralı “ M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 15.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2026 tarih ve 221123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kesinleşen ihale kararında İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesi uyarınca öz kaynaklar/toplam aktif oranının en az 0,15 olması gerektiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP sistemi ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu ile otomatik aktarılan 2026/792260 ihale kayıt numaralı İhaleye Katılım Belgesi üzerindeki bilanço bilgileri tablosunda, bu oranın 0,29675361 olarak açıkça yer aldığı, ayrıca 2025 yılı Kurumlar Vergisi beyannamesindeki 22.724.677,41 TL öz kaynak ve 76.577.593,18 TL toplam aktif rakamlarının da aynı oranı doğruladığı, idarenin 0,09 oranını nasıl tespit ettiği anlaşılamayarak EKAP sisteminde uyarı verilmemişken hatalı hesaplama sonucu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2) İdarenin şikâyete verdiği cevabında, İdari Şartname hükümlerine atıfta bulunarak teklif bedelinin %15'i oranında toplam ciro aranması gerektiğini öne sürdüğü ve sundukları gelir tablosundaki 54.902.132,45 TL tutarının, teklif tutarlarının %15’i olan 86.077.665,00 TL’nin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa İdari Şartname'de hizmet işleri için geçerli olan ciro kriterinin teklif bedelinin %9'u olduğunun açıkça hüküm altına alındığı, ihale konusu iş bir hizmet alımı olduğundan YMM tarafından onaylanarak EKAP sistemine yüklenen Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu'nda 2025 yılına ait hizmet işlerine ilişkin fatura toplamının %9 oranındaki yeterliliği fazlasıyla sağladığı görüldüğü hâlde, idarenin hizmet işleri için geçerli olan %9 oranını dikkate almayıp %15 oranını uygulaması ve sunulan YMM onaylı belgeyi göz ardı etmesinin mevzuata aykırı olduğu, 3) İhale üzerine bırakılan Tk Asansör Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan ortakları ve imza yetkililerinin güncel olmadığı, söz konusu firmanın Kamu İhale Kurumu'nun 2026/UH.I-127 numaralı kararında, firma yetkililerini mevzuata uygun şekilde belirlemediğinin müspet şekilde ispatlandığı, aynı şekilde idareye sunulan teklif ve belgelerin yetkisiz kişilerce imzalandığının görüldüğü, idarenin verdiği cevapta yetkilendirmelerin uygun olduğu yönünde genel bir ifadeye yer vererek Ticaret Sicil kayıtlarını incelemeden ve güncel imza sirkülerini teyit etmeden işlemi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu, 4) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri olarak sadece personel, ulaşım ve sözleşme giderlerini tespit ettiği ancak malzeme, yedek parça ve sarf malzeme giderlerini önemli bileşenler arasında saymadığı, oysa ihale konusu işin asansör ve yürüyen merdiven bakım-onarım işi olması nedeniyle bu gider kalemlerinin açıklanması istenilen önemli bileşenlerden sayılmamasının idarenin takdir yetkisini aştığını gösterdiği, TK Asansör Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin sunduğu açıklamada işin sağlıklı yapılabilmesi için gereken sarf malzeme ve yedek parça miktarlarının gerçekçi olarak dikkate alınmadığı, işin teknik gereklerine uygunluğu ile TSE ve ISO standartlarına uygunluğunun belgelendirilmediği, ayrıca Teknik Şartnamenin D bendinde belirtilen bakım formlarına ve İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine uygun sarf malzeme ve yedek parça kullanılacağına dair belgelendirme yapılmadığı, İhale konu işte kullanılacak alet-edevatın, İSG giderlerine ilişkin personelin kullanacağı iş kıyafeti ve kişisel koruyucu donanım giderlerinin, Teknik Şartname’de belirtilen araç-gereç, vinç, nakliye ve malzeme transferi gibi giderlerin, endüstriyel tip elektrikli süpürge, koruyucu ekipmanlar, ceraskal, nakliye ekipmanları, elektrik ölçü aletleri ve kaynak makineleri gibi 10 farklı ekipman kalemi ve denetleyici firmaya yapılacak ödemelerin açıklanmadığı, Sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri veya stok tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde yasal defter ve belgelere göre onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan eden şerhin yer almadığı, ilgili belgelerin YMM veya SMMM tarafından hazırlanıp onaylanmadığı ve onayı veren meslek mensubunun yetkili olduğuna dair belgelendirme yapılmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin firmada yetkili olduğuna dair belgelendirme yapılmadığı, sunulan tekliflerde malzemelerin teknik şartnamede tanımlanan kriterlere uygun olduğunu gösterir belgelendirme yapılmadığı ve fatura bilgileri ile kullanılacak malzemeler arasında uyum sağlanmadığı, belirtilen sarf malzeme, yedek parça, alet-edevat ve kişisel koruyucu donanımların işin niteliğine uygun olmadığı ve sayılarının sözleşme süresince kullanılacak sayıların altında öngörüldüğü, İş sağlığı ve güvenliği ilkeleri gereği personelin kullanması zorunlu olan iş kıyafeti ve kişisel koruyucu donanım giderlerinin öngörülmediği, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik giderlerinin EKAP sisteminden hesaplanmadığı, personelin hakedeceği yıllık izinlerde çalıştırılacak ikame personel, resmi tatil ve fazla mesai giderleri ile kıdem-ihbar tazminatlarının hesaplamada dikkate alınmadığı, İhale konusu işin farklı lokasyonlarda yapılması ve malzeme nakli gerektirmesi nedeniyle araç kullanılması zorunlu olduğu hâlde açıklamada 1 adet aracın yeterli olduğunun belirtildiği, ayrıca araca maliyetine yönelik açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, Kullanılacak aracın akaryakıt giderlerinin gerçekçi şekilde hesaplanmadığı, aracın ortalama sarfiyat verilerinin üretici tarafından yayınlanan verilerle uyumlu olmadığı ve EPDK tarafından belirlenen tavan fiyatın ilan ile ihale tarihi arasında olmadığı, 5) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin (Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığı) asgari 70.034.850,00 TL tutarında bir iş deneyim belgesi sunmadığı ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir benzer iş deneyimine sahip olmadığı, benzer iş tanımının hukuka aykırı olarak genişletildiği, Özel sektör iş deneyim belgelerinin yetkisi olmayan üçüncü kişilerce düzenlendiği, alt yüklenici çalıştırılması kapsamında değerlendirilmesi gereken bu belgelerin Danıştay ve KİK kararlarına göre geçersiz sayılması gerektiği; idarece, belgenin yetkisiz kurumdan düzenlenip düzenlenmediği ve alt yüklenici statüsünde olup olmadığının incelenmediği; fatura, işyeri açılış bildirgesi ve SGK kayıtları gibi temel belgelerin sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin usulüne aykırı olarak kabul edildiği, 6) İhalenin yaklaşık maliyetinin 564.770.750,00 TL olarak belirlenmesine rağmen ekonomik koşullardaki değişkenlik nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9’uncu maddesi uyarınca endeks üzerinden güncellenmediği, teknik şartnamede yapılacağı belirtilen işlerin bir kısmının aslında yapılmayacağı dikkate alınarak yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.. .” hükmü, “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması hâlinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü, “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 ay süresince yapılacak toplam ekipman x bakım sayısı 13.914 adettir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: M7 Metro Hattı ” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'unden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin, Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/792260 - M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 02.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 9 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği; bu isteklilerden Başarı Telematik Dijital Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketi-Tubisa Asansör İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı için, başvuru sahibi Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin, bilanço oranları ihale dokümanında istenilen oranlara uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı; isteklilerden TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi sınır değerin (379.732.925,00 TL) altında olduğu için anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 02.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi isteklinin 2025 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, İdari Şartname'nin 7.2.1’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeye göre, öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, ancak firmanın sunduğu belgelerde bu oran 0,09 olduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibi Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesinde 2025 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmış olup, bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranın “1,48686432” , öz kaynak oranının “0,29675361” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,19749697” olarak belirtildiği görülmüş olup isteklinin EKAP üzerinden ulaşılan 2025 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, İdari Şartname'nin 7.2.1’inci maddesinde istenen kriterleri sağladığı belirlenmiş olup, idarenin bu husustaki işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla bunlardan birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan istekli tarafından beyan edilen belgeler incelendiğinde; ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak, 2025 yılına ait “**.***.132,45 TRY” toplam ciro bilgisi ve ciro bilgileri tablosunun beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler doğrultusunda yapılan incelemede, 2025 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının “**.***.132,45 TL” , hizmet işleri ile ilgili cironun ise “**.***.144,95 TL” olduğu tespit edilmiş olup toplam ciroya ilişkin olarak isteklinin sağlaması gereken asgari tutarın 86.077.665 TL (573.851.100,00 x 0,15 = 86.077.665 TL), hizmet işleri ile ilgili ciroda sağlaması gereken asgari tutarın ise 51.646.599 TL (573.851.100,00 x 0,09 = 51.646.599 TL) olduğu dikkate alındığında, 2025 yılına ait hizmet işleri ile ilgili cironun güncellenmemiş tutarının dahi isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiş olup idarenin bu husustaki işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarlarının ve bilançoya ilişkin oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma hâlinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “…32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması hâlinde iş ortaklığı beyannamesi. e) İsteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi. f) Bu bent boş bırakılmıştır. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi hâlinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde ortaklar, yöneticiler ve vekâletname beyanlarına yer verildiği; beyan edilen uzantıların incelenmesi neticesinde ortak ve ortaklık oranlarının TK Elevator Europe Africa GmbH %35.55, TK Elevator Innovation And Operations GmbH %17.1, TK Elevadores Espana S.L.U %47.35 olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen uzantıların incelenmesi neticesinde; münferiden temsil yetkisine sahip Artuğ Özeren’in yönetim kurulu başkanı, Selda Bardakcı’nın münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu başkan vekili ve yönetim kurulu üyesi, Uğur Gürboğa, Ayşegül Tokan ve Mehmet Cumhur Durmuş’un iç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilen “sınırlı yetkili” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, vekâletname bilgileri kısmında beyan edilen uzantının incelenmesi neticesinde elde edilen vekâletnamede “ İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) Kullanımına İlişkin Protokolce taraf olan 843 00903 3 8 vergi kimlik numaralı TK ASANSÖR SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ adına EKAP üzerinden; EKAP tarafından belirlenen ”Kullanıcı Adı ve Şifresi”, Kimlik numarası ve E-Devlet şifresi, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’nda tanımı yapılan Güvenli Elektronik İmza (e-imza, m-imza), EKAP tarafından belirlenen diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılarak yapılacak olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu. 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ilgili diğer yasalar, ilgili ikincil mevzuat ve İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformunu Kullanımına İlişkin Protokol gereğince gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerde, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerin hazırlanması, sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması vb. gibi ihale süreciyle ilgili işlemlerde ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemlerde sınırsız olarak (konu kıstı, parasal sınırlama olmaksızın) süresiz olarak münferiden temsil ve ilzâm etmek üzere 40474512906 T.C. kimlik numaralı SERKAN SELAMET tarafımızdan imza yetkilisi olarak vekil tayin edildi. ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubunun, Serkan Selamet tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Vekâletnamede Serkan Selamet adlı şahsın vekil tayin edildiği, vekâletnameyi düzenleyen kişinin Mehmet Cumhur Durmuş olduğu, "Yöneticilere ait bilgiler" başlıklı belgede, Mehmet Cumhur Durmuş'un 13.02.2024 tarihi itibarıyla temsile yetkili kişiler arasında sayıldığı, yetkinin kapsamına ilişkin olarak "Sınırlı Yetkili (İç Yönergede Belirtilen Şekilde Yetkilendirilmiştir.)" ifadelerinin yazılı olduğu görülmüştür. İstekli tarafından 07.10.2019 tarihli yönetim kurulu kararı ve üzerinde 22.12.2020 ve 15.01.2021 tarihli noter kaşelerinin bulunduğu pay defterlerinin EKAP'a yüklendiği, evrakta Mehmet Cumhur Durmuş'un sınırlı yetkisinin ihalelerde teklif sunma ve/veya bu hususta vekil tayin etmeyi kapsayıp kapsamadığına ilişkin bir bilgi bulunmadığı görülmüş, atıf yapılan iç yönergenin teklif kapsamında sunulmadığı, diğer bir deyişle ihaleye teklif sunan kişinin bu hususta yetkili olduğunun İdari Şartname'nin yukarıda yazılı 7.1’nci maddesinde belirtildiği şekilde istekli tarafından tevsik edilmediği görülmüştür. Bu hâliyle teklifin mevzuatta ve dokümanda yer alan şartları karşılamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla beraber, iddia konusu kapsamda bakılan 13.02.2024 tarihli ve 11021 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde, Mehmet Cumhur Durmuş'a 29.12.2023 tarihli ve 10990 sayılı Gazetede yayımlanan iç yönergeye atıf yapılarak (B) grubu imza yetkisi verildiği, Atıf yapılan Gazetede yayımlanan iç yönergede, (B) grubu yetkililerin ancak (A) grubundan bir yetkilinin imzası ile birlikte (müştereken) mali taahhüt altına girebileceklerinin yazılı olduğu görülmüş, ihaleye teklif sunan şahsı vekil tayin eden Mehmet Cumhur Durmuş'un ihaleye teklif verme yetkisinin bulunmadığı ve sahip olunmayan bir yetkinin devredilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması hâlinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması hâlinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV hariç) ulaşım, resim ve harç giderlerini, teknik şartnamede Yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiş olan makine, ekipmanın, araç, gereç teminine ilişkin masraflar, işçilik, taşıma, yükleme, boşaltma masrafları ile işin teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm giderleri teklif fiyatına dahil etmeleri gerekmektedir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “B. İşin Konusu” başlığında “ Metro İstanbul tarafından işletilen EK-1’ de belirtilen istasyon ve yerleşkede bulunan Asansör ve Yürüyen Merdiven/bant ünitelerine ait aşağıda verilen işlerin, yedek parça ve sarf malzemelerinin Yüklenici tarafından tedarik edilerek, Performans Yönetim Sisteminde belirtilen performans ölçütlerini sağlayacak şekilde yapılması bu şartnamenin konusudur. Tablo-3’ te belirtilen yedek parçaların birim fiyatlı olarak temini Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Birim fiyat listesindeki yedek parçalar ve İdarenin temin edeceği Basamak Zinciri, El bandı haricindeki tüm sarf-yedek parça malzemeler Yüklenici tarafından bilabedel karşılanacaktır. 1. Bakımların aylık/yıllık olarak planlanması ve plana uygun olarak yapılması, 2. Arızaların giderilmesi, 3.Bakımda tespit edilen eksikliklerin giderilmesi, 4. İdare tarafından tespit edilen eksikliklerin giderilmesi, 5. Tekrarlayan arızaların (kronik) çözümü tespit edilerek sorunun ortadan kaldırılması, 6. Ekipman bakım ve arızaları hakkında geri bildirim raporlamalarının yapılması, 7. Ekipman bakım- arıza müdahale öncesi ve/veya sonrası gereken teknik ve çevresel temizliğin yapılması, 8. Emreamadelik performans kriterlerini sağlayarak, ekipmanların bakım ve arıza onarımının yapılması, 9. Ekipmanların yıllık periyodik muayeneleri öncesi İdare ile sahada ön kontrol yapılması, Muayene firması ile muayenelerin yapılması, Muayene öncesi/sonrası tespit edilen eksiklikleri giderip uygun etiket alınması ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “D-KAPSAM ” başlıklı maddesinde “ İşbu şartname ekinde verilen bakım formlarına, yerel ve uluslararası yürüyen merdiven-asansör bakım, onarım standartlarına, yürürlükteki T.C. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, yönetmeliği ve yönergelerine uygun olarak yapılacaktır. Yüklenici, işbu ihale kapsamı ekipmanlarla ilişkili tüm sistemleri (asansör interkom sistemi, sesli anons sistemi, asansör kuyu aydınlatması (asansör panosundan beslenen), asansör kuyu iniş merdiveni, yürüyen merdiven trabzan camı, yürüyen merdiven radarı, trafik ışıkları, yürüyen merdiven çevresindeki ve duvar birleşimindeki tüm paslanmaz saclar ve tutucular (iticiler), Asansör içindeki ayna ve paslanmaz saclar, yürüyen merdiven - asansör panosu ve ekipman panosundaki Scada çıkışları vb.) bakım, arıza giderme ve onarım işlerini kapsamaktadır .” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/792260 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 YURUYEN MERDIVEN/BANT BAKIM ONARIM HIZMETI adet 9.558 2 ASANSOR BAKIM ONARIM HIZMETI adet 4.356 3 YURUYEN MERDIVEN/BANT SAFT TAMIR HIZMETI adet 45 4 YURUYEN MERDIVEN/BANT/TABYA TAMIR HIZMETI adet 22 5 ASANSOR TASIYICI HALAT DEGISIM HIZMETI adet 75 6 YURUYEN MERDIVEN MOTOR TAHRIK ZINCIRI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 200 7 YURUYEN MERDIVEN EL BANDI TAHRIK ZINCIRI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 300 8 YURUYEN MERDIVEN FLAP TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 35 9 YURUYEN MERDIVEN TARAK PLAKASI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 4.500 10 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK RAYI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI metre 500 11 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK STOPERI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 40 12 YURUYEN MERDIVEN SUPURGELIK FIRCASI TEMIN VE MONTAJI HIZMETI adet 500 13 YURUYEN MERDIVEN TRAFIK YON LEDI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 40 14 YURUYEN MERDIVEN ARIZA EKRANI TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 25 15 ASANSOR CAGRI BUTON TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 120 16 ASANSOR KAT GOSTERGE TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 60 17 ASANSOR KABIN ICI BUTONU TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 5 18 ASANSOR KABIN ICI GOSTERGE TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 110 19 ASANSOR INTERKOM TEMINI VE MONTAJ HIZMETI adet 10 20 ORJINAL KUYU KAPAGI TEMIN VE MONTAJ ISI adet 10 21 BASAMAK SAYISI (50-100 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 40 22 BASAMAK SAYISI (101-150 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 75 23 BASAMAK SAYISI (150-211 ARASI OLAN EKIPMANLAR ICIN)BASAMAK KUYRUK TEKERI DEGISIM HIZMETI adet 50 24 REDUKTOR YAG TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 260 25 ASANSOR KAPI TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 6 26 EL BANDI RAY TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 5 27 BOYUN VE C BASAMAK RAYI TEMINI VE DEGISIM HIZMETI adet 12 28 DUZ BASAMAK RAYI TEMIN VE MONTAJ HIZMETI metre 600 29 YM/BANT BASAMAK ZINCIRI DEGISIM HIZMETI(MATCH PIM DONDURME) adet 20 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan istekli TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.ye 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “M7 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı ihalesinde 11.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Personel maliyeti, Sözleşme giderleri, Ulaşım maliyeti ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı üzerine TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.ye 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda; personel maliyeti, sözleşme giderleri ve ulaşım maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu ulaşım giderinden kastedilenin açık şekilde belirtilmediği görülmüş olup bahsi geçen durumun, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği; mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve açıklanması istenilen “ulaşım gideri” ile kastedilen giderin, araç gideri mi, ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşım gideri mi, çalışma ile ilgili gerekli araç-gereç, vinç, nakliye, malzeme transferi gideri mi vs. olduğunun belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli bir açıklama yapılabilme ve idarece isteklilere ait açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak, somut olayda, başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, dolayısıyla geçersiz bir teklife aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine usul ekonomisi ilkesi doğrultusunda gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, … i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi hâlinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması hâlinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi hâlinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması hâlinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü asansör ve/veya yürüyen merdiven ve/veya yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve/veya bu sistemlerin satışı/kurulumu işleri…” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Furkan Mehmet Bağcı İş Ortaklığının pilot ortağı Role Mühendislik Teknik Hizmetler İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Fmb Lift - Furkan Mehmet Bağcı ile akdedilen 28.02.2024 tarihli sözleşme ile ek sözleşmenin, 22.03.2024-24.02.2025 tarih aralığına ait 32 adet e-faturanın, 2024-2025 yıllarına ait sigortalı hizmet listelerinin ile tahakkuk fişlerinin ve Damga Vergisinin ödendiğine ilişkin vergi tahsil alındılarının EKAP’a yüklendiği görülmüştür. 28.02.2024 tarihli Sözleşme’nin; Taraflarının “ Bir yanda ROLE MÜHENDİSLİK TEKNİK HİZMETLER İNŞAAT TAAHHÜT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (bu sözleşmede ROLE MÜHENDİSLİK olarak anılacaktır) ile diğer yanda FMB LİFT - FURKAN MEHMET BAĞCI (Bu sözleşmede FMB LİFT olarak anılacaktır.) aralarında aşağıdaki esaslar ve şartlar dahilinde iş bu sözleşme yapılmıştır. ” şeklinde belirlendiği, “Sözleşmenin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2. Yapılacak iş: Asansörlerin Periyodik Bakımı ile Resmi, İdari tatiller de dahil olmak üzere 7/24 Arıza Servisi ve Onarımlarının yapılarak işletmeye hazır hâlde tutulmasıdır.” düzenlemesinin, “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Asansörlerin Periyodik Bakımı ile Resmi, İdari tatiller de dahil olmak üzere 7/24 Arıza Servisi ve Onarımlarının yapılarak işletmeye hazır hâlde tutulmasının 01.03.2024-15.08.2024 tarihleri arasında yapılmasıdır. 3.2. Bu sözleşme imzalandığı günden itibaren yürürlüğe girer ve 15.08.2024 tarihinde sona erer. 3.3. Sözleşmenin belirtilen süreden sonra devam etmesi için ek sözleşme imzalanabilir. Koşulların değişmesi (fiyat, ödeme, süre v.b.) hâlinde bu koşullar yeni sözleşmede belirtilir.” düzenlemesinin, “Sözleşme Bedeli, Ücretlendirmeler ve Ödeme Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Ödeme: Sözleşmeye Müteakip yapılan işler düzenlenecek hakedişlerin taraflarca imzalanmasından ve fatura kesilmesinden sonraki 90 gün içerisinde Havale/ÇEK olarak verilecektir. 7.2. Fiyatlandırma: Sözleşme ekindeki EK-1 Birim Fiyatlar Listesindeki fiyatlar üzerinden faturalandırılacaktır. 7.3. Toplam sözleşme bedeli: 8.300.000,00 ? +KDV (SEKİZMİLYONÜÇYÜZBİN Türk Lirası ) +KDV dir. (+/- °/ol0)...” düzenlemesinin, 02.08.2024 tarihli Ek Sözleşme’nin “Ek Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Taraflar arasında 28.02.2024 tarihinde imzalanan Asansörlerin Periyodik Bakımı ile Resmi, İdari tatiller de dahil olmak üzere 7/24 Arıza Servisi ve Onarımlarının yapılarak işletmeye hazır hâlde tutulması işinin iş bitiş tarihinin 28.02.2025 tarihine uzatılması ile ana sözleşmede belirtilen fiyatlar ve koşullarla yürütülmesidir .” düzenlemesinin, “Ek Sözleşme Bedeli, Ücretlendirmeler ve Ödeme Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Ödeme: Sözleşmeye Müteakip yapılan işler düzenlenecek hakedişlerin taraflarca imzalanmasından ve fatura kesilmesinden sonraki 90 gün içerisinde Havale/ÇEK olarak verilecektir. 4.2. Fiyatlandırma: Ana Sözleşme ekindeki EK-1 Birim Fiyatlar Listesindeki fiyatlar üzerinden faturalandırılacaktır. 4.3. Ek sözleşme Tutarı: 35.000.000,00 ? + KDV (OTUZBEŞMİLYON Türk Lirası) +KDV dir. Yapılacak işlerin tutarı hiçbir koşulda; Ana sözleşme Tutarı 8.300.000 TL + Ek sözleşme Tutarı 35.000.000 TL Toplam: 43.300.000 TL (+/- %10) aşmayacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, 28.02.2024 tarihli sözleşmenin 3’üncü maddesinde “ Asansörlerin Periyodik Bakımı ile Resmi, İdari tatiller de dahil olmak üzere 7/24 Arıza Servisi ve Onarımlarının yapılarak işletmeye hazır hâlde tutulmasının 01.03.2024-15.08.2024 tarihleri arasında yapılmasıdır. 3.2. Bu sözleşme imzalandığı günden itibaren yürürlüğe girer ve 15.08.2024 tarihinde sona erer.” ifadelerinin, sunulan 02.08.2024 tarihli Ek Sözleşme’nin “Ek Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Taraflar arasında 28.02.2024 tarihinde imzalanan Asansörlerin Periyodik Bakımı ile Resmi, İdari tatiller de dahil olmak üzere 7/24 Arıza Servisi ve Onarımlarının yapılarak işletmeye hazır hâlde tutulması işinin iş bitiş tarihinin 28.02.2025 tarihine uzatılması ile ana sözleşmede belirtilen fiyatlar ve koşullarla yürütülmesidir .” ifadesinin yer aldığı ve anılan ek sözleşme kapsamında 28.02.2024 tarihli sözleşmenin süresinin 28.02.2025 tarihine kadar uzatılmış olduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan ek sözleşmenin farklı bir sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin süresi içerisinde (01.03.2024-15.08.2024) düzenlenen 12 adet faturanın değerlendirmeye alınması durumunda istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı, ancak ek sözleşmenin süresi içerisinde (16.08.2024-28.02.2025) düzenlenen 20 adet faturanın değerlendirmeye alınması durumunda güncellenmiş fatura tutarları toplamının iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (466.899.000,00 TL*0,15=70.034.850 TL, 70.034.850 TL*0,70=49.024.395 TL) karşıladığı; sözleşmeye konu işin, ihalede benzer iş olarak belirlenen kapsama uygun olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür. Özel ortak Furkan Mehmet Bağcı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2023/326656-7400992-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” beyanında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “2023/326656-7400992-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, “ Furkan Mehmet Bağcı ” adına “ İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü ” tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi “10.05.2024” olan, “ 2023 Yılı İBB Muhtelif Hizmet Binalarındaki Asansörlerin Periyodik Bakımı ve Yedek Parça Değişimi İşi, 2023/326656 ” işinden alınan bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ Hizmet işi ” olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer alan “Her türlü asansör ve/veya yürüyen merdiven ve/veya yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve/veya bu sistemlerin satışı/kurulumu işleri.” şeklindeki benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarının 14.328.569,00 TL olduğu, güncellendiğinde (35.133.830,68 TL), anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, istenilen asgari iş deneyim tutarını (466.899.000,00 TL*0,15=70.034.850 TL, 70.034.850 TL*0,30=21.010.455 TL) karşıladığı ve söz konusu belgenin uygun olduğu görülmüştür. Açıklanan nedenlere, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. … Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hâllerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hâllerde on gündür…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ... c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği, İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem tarihinin esas alınması gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyet bilgisinin ihale tarihi itibarı ile isteklilere Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın bildirilmesi ile açıklandığı, bahse konu ihalede idarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden isteklilere 15.06.2026 tarihinde gönderildiği, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 15.06.2026 tarihi olduğu, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı, başvuruya konu ihalenin 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve 15.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ile yaklaşık maliyetin isteklilere bildirildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin, yaklaşık maliyetin açıklandığı Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 15.06.2026 tarihinden itibaren başladığı, başvuru sahibinin bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.07.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 (altı) iddiasından 3 (üç) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (3/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, başvuru sahibi Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.