KİK Kararı 2026/UH.II-1935

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 29 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1935 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/860350 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-3 (Bakırköy Dr Sadi Konuk Eah + İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof Dr Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eah) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 19.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-3 (Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eah + İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eah) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 218959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan tabloda nitelik olarak birbirine eş değer veya benzer olan ihlaller (örneğin hijyen ihlalleri, personel kıyafeti eksiklikleri veya idari bildirim gecikmeleri) için farklı ceza oranlarının tayin edilmesinin uygun olmadığı, birbirine benzeyen aykırılıkların ise tekrar sayılarının yeknesak ve dengeli olması gerektiği, ayrıca aynı Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin ve bu hallerde uygulanacak ceza oranlarının fahiş ve ölçüsüz olduğu, 2) Teknik Şartname düzenlemelerinde, idare tarafından yükleniciye tahsis edilen her türlü demirbaş, endüstriyel cihaz ve ekipmanların periyodik bakımının, onarımının ve hatta kullanım ömrünü tamamlayan ya da bozulanların yenisinin alınmasının ya da ikame edilmesinin sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusura bağlanmadığı, idarenin mülkiyetindeki demirbaşların doğal aşınma ve yıpranma sonucu bozulması ya da yenilenmesinin doğrudan "kusursuz sorumluluk" esasıyla yükleniciye yüklenmesinin hukuka aykırı olduğu, 3) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan işçilik satırları ile Teknik Şartname’de yer alan personel unvanlarının ve çalışma günlerinin birbiriyle uyuşmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin giriş kısımlarında yer alan öğün sayıları ile Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki öğün sayılarının da birbiriyle uyumlu olmadığı, 4) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan porsiyon ve hammadde gramajları ile 15 günlük örnek yemek listeleri incelendiğinde; besin öğesi dağılımlarının ve gramajlarının, Türk Gıda Kodeksi ve Yataklı Tedavi Kurumlan Yönetmeliğine uymadığı, örnek menülerde sunulan ana yemeklerin (örneğin etli kuru fasulye, etli bamya, tavuk haşlama) içinde kullanılacak net kemiksiz et/tavuk gramajları ile ekteki hammadde gramajlarının birbiriyle çeliştiği, 5) a) İdare tarafından yayımlanan zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.3.4. maddesinin "Günlük üretim miktarı en az 5.000 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu" şeklinde düzeltildiği, işin yapılacağı hastane mutfaklarının kapasitesi ve toplam öğün hacmi dikkate alındığında, bu tür spesifik sınırlandırmaların ihaleye katılımı daralttığı, b) Teknik Şartname’de yükleniciden taahhüt olarak istenen araçların model yılı, kasa tipi, termo-box sayı ve niteliklerinin, işin sürdürülebilirliği için gerekli olan asgari seviyenin üzerinde olduğu, piyasada tekelleşmeye yol açacak derecede katı düzenlendiği, 6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi uyarınca bu Tasarıda özel aykırılık veya ağır aykırılık hali olarak yer verilmeyen ve Teknik Şartname’de düzenlenen aykırılık hallerinin genel aykırılık hali olarak kabul edilmesi gerektiği, ancak bazı aykırılıkların hem Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak hem de Teknik Şartname’de genel aykırılık hali olarak belirlendiği, (örneğin, Teknik Şartname’nin 5.44’üncü maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 17’nci alt maddesi, Teknik Şartname’nin 5.53’üncü maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 5’inci, 6’ncı, 15’inci ve 18’inci alt maddesi, Teknik Şartname’nin 8.4.2’nci maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 10’uncu alt maddesi, Teknik Şartname’nin 22.5’inci maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 19’uncu alt maddesi), bu durumun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; genel aykırılık hallerinin tekrarında uygulanacak cezanın %50 artırımlı olması gerektiği, özel aykırılık sayısı belli bir sayıya ulaştığında ise sözleşmenin feshedileceği, dolayısıyla aynı aykırılık hallerinin hem özel aykırılık hem de genel aykırılık hali olarak düzenlenmesinin uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizlik ve tereddüt yaratacağı, 7) Teknik Şartname’de “ Firma sözleşmenin bitiminde idareden protokolle teslim aldığı demirbaş malzemeleri arızasız ve hasarsız şekilde hastane idaresine teslim edecektir. Demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir. Aksi takdirde zararları ödemeyi peşinen kabul edecektir.” şeklinde yer alan düzenlemenin hukuki olarak belirsiz olduğu, “aynı özellikte” ibaresinin Teknik Şartname’de belirtilen asgari kriterleri mi yoksa yüklenicinin işe başladığı anda teslim aldığı demirbaş malzemenin (model, yıl, teknik kapasite vb.) birebir aynısını mı ifade ettiği noktasında muğlaklık yarattığı, 8) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek taşınması için kullanılacak nakliye aracında şoför çalıştırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) için katsayı belirtilmemesinin fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 312 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında, On Binde 3 15 2 Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde, On Binde 3 30 3 Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi, On Binde 3 20 4 Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında, On Binde 3 15 5 Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde, On Binde3 15 6 Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 7 Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde, On Binde3 15 8 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde, On Binde3 10 9 Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda, On Binde3 15 10 Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 11 Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi halinde, On Binde3 15 12 Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç), On Binde3 15 13 Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde, On Binde3 15 14 Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda, On Binde3 15 15 Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde, On Binde3 15 16 Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda, On Binde3 15 17 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, On Binde3 15 18 Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda, On Binde3 15 19 Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 20 Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, On Binde3 12 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Mücbir sebep halleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması halinde 2 Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında yemek üretilen mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarı bazında %1'i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde, 3 Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması, 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.44. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç, gereç, malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. Kontrol teşkilatının uygun görmesi halinde bu araç-gereç. malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici tespit edilen zararları itiraz etmeden gidermekle yükümlüdür. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol teşkilatına verecektir. Alanlarda ekipmanla ilgili (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemeler) teknik onarım işlemi 3 (üç) iş günü içinde tamamlanacaktır. (Mutfak ekipmanlarının arızalı olmasından dolayı hizmetin aksamaması için önlem alması yükleniciye ait olup bu olaydan dolayı aksaklık yaşanması durumunda cezai işlem uygulanacaktır. ) … 5.53. Yemekler, kliniklerde hastalara ve refakatçilere selform tepsilerde porselen tabakla, Hastane çalışanlarının yemek yediği yemekhanelerde selform tepsilerde porselen tabaklarda, ameliyathanede çalışan personele selform tepsilerde porselen tabak ile (İdarenin gerekli gördüğü dönemlerde tek kullanımlık kaplar ile) servis edilecektir. Hasta ve refakatçi yemek servislerinde ve personel yemeklerinde paslanmaz çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır. Hasta ve refakatçilerine yemek servisi benmarilerle yapılacaktır. Yemekhanelerin her türlü araç gereci firma tarafından sağlanacaktır. Yemekhane bankosuna 1 gr’lık poşetler içinde tuz konulacaktır. Her masada ayrı ayrı kağıt peçetelik yer alacaktır. Her öğünde masalar temizlenmiş ve düzgün bir biçimde hazırlanmış olacaktır. Hasta yemekleri hasta idaresinin yüklenici firmaya tahsis ettiği kat ofislerinde veya mutfakta porsiyonlanacak ve buradan servis edilecektir. Yemekhane düzenleri İdarenin belirlediği şekle uygun olacaktır. Yüklenici firmanın yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde Tip İdari Şartnamenin cezalar ve kesintiler başlıklı ilgili maddesine göre işlem yapılacaktır. Yemek dağıtımının servis şekli hastane yönetiminin uygun gördüğü biçimde değişiklik gösterebilecektir. (Ör: Mika Tabldot, Çelik Tabldot. Porselen Tabak vb.)…” düzenlemesi, “Normal Yemek, Kahvaltı Ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4.2. Diyet hastalarının öğle ve akşam yemeği Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Hasta diyetlerinin özelliğine göre diyet tedavisine uygun olarak bu çeşit yemekler Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. Ameliyat sonrası ağızdan beslenmeye başladığı 1. Gün diyetinin adı RUdir. Çay. ıhlamur, tanesiz komposto ve sudan oluşur, gün boyu verilir. Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar diyetisyen tarafından belirlenmelidir. Diyetisyenlerce istenilen bazı özel (gavaj vb.) karışımlar yüklenici tarafından yapılacaktır. Diyet yemek listesinde bulunmayan özel diyet istekleri Diyet Uzmanı tarafından yükleniciye bildirilecek, bu bildirimden sonra en geç 2 saat içinde istem kliniğe ulaştırılacaktır. Gecikme durumunda cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi, “Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 22’nci maddesinde “…2.5. Bulaşık yıkanılan ve atıkların toplandığı mekânlarda haşere ile mücadele yöntemleri kullanılacaktır. Bu konuda idare tarafından sürekli kontroller yapılacak ve aksaklık tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacaktır. Bulaşık yıkamada sıcak su kullanılacaktır.” düzenlemesi, “İş ve İşyeri Emniyeti Tedbirleri” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.7. Mutfak ve üretim bölümüne görevli olan kişilerin dışında girilmesi ve dolaşılması yasaktır. İdareden izin alınmadan girilmesi halinde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak; Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesine neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde, idare tarafından 20 adet özel aykırılık halinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ile aykırılık sayısına da yer verildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin hangi ağır aykırılık halinin ölçüsüz olduğu hususu ile madde metninde sayılan hangi özel aykırılık hallerinin aynı nitelikte olduğu hususlarını somut olarak ortaya koymadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinden olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Sözleşme tasarısı" başlıklı 17'nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hükmü gereği, Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu aykırılık hallerinin uygulanamayacağı, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı 5’inci maddesinde “…5.34. Yüklenici hizmetin aksamaması için teslim edilen malzeme ve ekipmanlar ile temin ettiği malzeme ve ekipmanların sağlam ve çalışır halde bulundurulması, bakım ve onarımlarının yapılması ve arızalarının giderilmesi ile yeterli miktarda ekipmanı ve teçhizatı bulundurmaktan sorumludur. … 5.46. Yüklenici kontrol teşkilatı tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir. … 5.63. İhale başlangıcında yüklenici firma, hastaneye tahsis edeceği araç gereçleri, muayene kabul komisyonunun kalite kontrolü ve hastane ilgili biriminin (ayniyat) miktar sayımından sonra teslim edecektir. Eksiklik saptanması durumunda ilgili malzeme eksiklik tamamlandıktan sonra kabul görecektir. Yıl içinde yapılan sayımlarda eksilen, kırılan malzemelerin yenisi yüklenici tarafından alınarak tamamlanacak, belirtilen sayıda malzeme eksiksiz bulundurulacaktır...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Demirbaş Malzemelerin Korunması, Bakımı ve Onarımı” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. Yemek yapımı, dağıtımı, servisi ile temizlik ve bulaşık yıkama işlemlerinde kullanılan tüm demirbaş malzemelerin satın alınması, bakım onarım ve saklanmasından tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır. ... 26.3. Firma sözleşmenin bitiminde idareden protokolle teslim aldığı demirbaş malzemeleri arızasız ve hasarsız şekilde hastane idaresine teslim edecektir. Demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir. Aksi takdirde zararları ödemeyi peşinen kabul edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, demirbaş malzemelerin protokol ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, yemek yapımı, dağıtımı, servisi ile temizlik ve bulaşık yıkama işlemlerinde kullanılan tüm demirbaş malzemelerin satın alınmasının, bakım onarımının ve saklanmasının yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğu, bu demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi durumlarında yüklenicinin aynı özellikteki demirbaşı tedarik edeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia ettiği Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla “…İşe başlamadan önce yüklenici tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim alınacağı ve işin bitiminde aynı şekilde teslim edileceği hüküm altına alındığından kullanım sırasında kullanımdan kaynaklı meydana gelecek arızalar ve periyodik bakımlardan yüklenicinin sorumlu olduğu ihale dokümanında açıkça belirtildiğinden bu maddeye yapılan şikâyet başvurusu uygun bulunmamıştır.” şeklinde olan idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde; Sağlık Tesisinin Adı Normal Yemek Normal Kahvaltı Diyet Yemeği Diyet Kahvaltı Normal Ara Öğün Diyet Ara Öğün R1 Diyet R2 Diyet Rl Kahvaltı R2 Kahvaltı BAKIRKÖY. DR. SADİ KONUK E.A.II. 1.950.000 520.968 261.336 131.930 - 241.968 51.648 48.696 28.560 26.520 İSTANBUL LEPRA DERİ VE ZÜHREVİ HASTALIKLARI HASTANESİ 38.900 5.040 2.880 1440 - 1440 - - - - BAKIRKÖY PROF. DR. MAZHAR OSMAN RUH SAĞLIĞI VE SİNİR HASTALIKLARI E.A.H 1.725.000 795.000 260.000 130.000 1.150.000 410.000 3.500 14.000 1.750 7.000 Toplam 3.713.900 1.321.008 524.216 263.370 1.150.000 653.408 55.148 62.696 30.310 33.520 …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Asgari Personel Sayıları” başlıklı 1.7.1’inci maddesinde “ Sağlık tesisleri için yukarıda belirtilen personel sayılarında İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 3 ‘ün gerek görmesi halinde değişiklik yapılabilecektir. Personel DİLİMLER DR. SADİ KONUK EAH OF. DR. MAZHAR OSMAN EAH LEPRA Engelli Engelli Diyetisyen % 150 1 Gıda Mühendisi % 150 1 1 Aşçı Başı % 145 1 1 Gıda Teknikeri % 90 3 1 Diyet Aşçı % 85 2 2 Kasap % 85 1 1 Aşçı % 85 8 6 Aşçı Yardımcısı % 55 10 9 Depocu % 55 1 1 Garson Brüt Asgari Ücret + SGP(% 13) 59 2 31 1 1 Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret + SGP(% 13) 7 1 19 1 1 Meydancı Brüt Asgari Ücret + SGP(% 13) 1 1 1 1 Toplam 99 76 2 …” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir: A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24 2 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2 24 3 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 2 24 4 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 4 24 5 Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 4 24 6 Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 2 24 7 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 14 24 8 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 19 24 9 Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 2 24 10 Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 91 24 11 Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 27 24 12 Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2 24 13 Garson (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 3 24 14 Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2 24 15 Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 3.713.900 2 Normal Kahvaltı öğün 1.321.008 3 Diyet Yemek öğün 524.216 4 Diyet Kahvaltı öğün 263.370 5 Normal Ara Öğün öğün 1.150.000 6 Diyet Ara Öğün öğün 653.408 7 R1 Diyet öğün 55.148 8 R2 Diyet öğün 62.696 9 R1 Kahvaltı öğün 30.310 10 R2 Kahvaltı öğün 33.520 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 16 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 41 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası) gün 45 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) gün 72 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 62 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 32 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 248 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 310 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 41 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 2.542 21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 620 22 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 62 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde yer alan öğün sayılarına ilişkin tablo ile aynı Şartname’nin “Asgari Personel Sayıları” başlıklı 1.7.1’inci maddesinde bulunan asgari personel sayılarına ilişkin tablo karşılaştırıldığında aralarında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, birbirleriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.50. Gramajlar yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. 13.01.1983 gün ve 17927 mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliğinin iaşe ile ilgili 16.03.1983 tarihindeki düzeltmesi de ektedir. Bu ek düzenlemeye göre gramajlar oluşturulacaktır…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.12. Kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde kullanılacak malzemelerin gramajları şartnamedeki gramaj listesine ve Yataklı Tedavi Yönetmeliği hükümlerine göre uygulanacaktır. Yemekler kalite, nefaset (yanmamış, pişmiş vs) ve gramaj yönünden (Şartname EK 2 ve EK 3'e göre) doyurucu olacaktır. Yüklenici hazırlayacağı kahvaltı, yemekler ve içeceklerde teknik şartnamelere uygun olarak 1.sınıf kaliteli, Tarım Bakanlığı üretim izni olan belgeli, son kullanma tarihi geçmemiş, kalite ve evsafa uyumlu malzemeleri kullanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de Normal ve Diyet Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin 15 Günlük Yemek Listeleri Örneklerinin yer aldığı görülmüş olup aktarılan doküman düzenlemelerinde; yemek gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmamasının ve listelerin aynı Yönetmelik’e uygun olmasının istendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, ayrıca anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlardan farklı hazırlanan yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri Ve Yemek Taşıma Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesine ve İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesine yemek taşıma işlemi için 1 adet 15 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Ek Hizmet Binalarına (Bahçelievler Semt Polikliniği, Bakırköy Semt Diş Polikliniği, Bahçelievler Devlet Hastanesi İçerisindeki Ek Hizmet Binası, İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçerisindeki Ek Hizmet Binası) yemek taşıma işlemi için 1 adet 15 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç, olmak üzere en az 2 araç kullanılacaktır. İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma hastanesine bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezlerine (Esenler Poplum Ruh Sağlığı Merkezi, Bağcılar Meydan Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Güngören Toplum Ruh Sağlığı Merkezi. Zeytinburnu Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) yemek taşıma işlemi için 1 adet 6 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç. BRSHH Hastanesi İç bahçe birimleri ve Bakırköy Toplum Ruh Sağlığı Merkezine yemek taşıma işlemi için 1 Adet 15 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç, BRSHH hastanesi akut psikiyatri servislerine yemek taşıma işlemi için 1 Adet 15 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç (hastane bahçe koridorlarından geçebilecek nitelikte) olmak üzere en az 3 araç kullanılacaktır. Taşıma işleminde kullanılacak olan araçlar bu şartnamenin Genel Hükümler bölümündeki niteliklere haiz olacaktır. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır Ayrıca ihale süreci boyunca kullanılacak olan 6m3 araçlar ortalama 56.812,80 km, 15 m3 olan araçlar ortalama 52.469,60 km yol yapacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.37. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır. İhale kapsamında Yemek faşıma İşi Bulunduğundan yemek taşımada kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ile aracın kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda yapılan noter tasdikli kira kontratının sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce idareye sunulması zorunludur. Belirtilen lokasyonlardaki sağlık tesislerine dağıtılacak yemeklerin taşımasında kullanılacak olan nakliye araçlarının; hizmeti aksatmayacak şekilde yeterli kapasitede ve yemeklerin soğuk-sıcak zincirini bozmamak kaydıyla uygun nitelikte ve araçların içi frigrofirik araçlardaki benzer malzeme ile kaplanarak yıkama ve dezenfeksiyona dayanıklı olacaktır. Kullanılacak araçlar 10 yaşını geçmemiş olacaktır. Mücbir sebeplerle (kaza, arıza vb.) söz konusu sistemde aksaklık oluşması durumunda yüklenici firma hastane idaresi ile iletişime geçerek idarenin onayladığı şekilde hizmetin devamını sağlayacak olup; aksi halde doğabilecek her türlü zarardan yüklenici firma sorumludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibini a maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; 22.05.2026 tarihli Düzeltilmiş İhale İlanı’nın “ 4- Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir). Günlük üretim miktarı en az 5.000 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihalede ilan tarihinin 20.05.2026, düzeltme ilan tarihinin ise 22.05.2026 olduğu, yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının 22.05.2026 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 22.05.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 01.06.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 15.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin b maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Başvuruya konu ihalede yemeklerin sağlık tesislerinin mutfağında pişeceği ve mutfağı bulunmayan diğer sağlık tesislerine taşınacağı, Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 5’inci maddesinde yemeklerin ilgili sağlık tesislerine taşınması için kullanılacak olan araçlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde yemeğin taşınması için yaşı 10 yılı geçmeyen kapasitesi 6 m3 ve 15 m3 olan kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) aracın istenildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların en fazla 10 yaşında olmasının istenildiği, bu minvalde söz konusu araçların model yılının yeni olmadığı, kaldı ki ihale dokümanında araçlara yönelik olarak herhangi bir teknik özellik belirtilmediği, yüklenicinin kendi malı olmasına yönelik bir zorunluluk getirilmediği, düzenlemede yalnızca yemekleri taşımaya uygun özellikte olmasının istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Demirbaş Malzemelerin Korunması, Bakımı ve Onarımı” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Firma sözleşmenin bitiminde idareden protokolle teslim aldığı demirbaş malzemeleri arızasız ve hasarsız şekilde hastane idaresine teslim edecektir. Demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir. Aksi takdirde zararları ödemeyi peşinen kabul edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu Teknik Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde, demirbaş malzemelerin protokol ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, yüklenici firmanın da arızasız ve hasarsız şekilde teslim aldığı demirbaşları aynı şekilde teslim edeceği, kullanım sırasında demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenicinin aynı özellikteki demirbaşı tedarik edeceği, aksi takdirde buna ilişkin zararları ödemeyi peşinen kabul edeceği yönünde düzenleme yapılmıştır. Teknik Şartname’de demirbaşların asgari niteliklerinin belirtildiği, dolayısıyla yüklenicinin sorumluluğunun Teknik Şartname’de sayılan asgari niteliklere uygun bir demirbaş temin etmek olduğu, söz konusu düzenlemede yer alan “aynı özellikte” ibaresinin başvuru sahibinin iddiasının aksine demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde yerine aynı model ve aynı yaşta vb. bir başka ifadeyle aynısının temin zorunluluğunu getirmediği, kaldı ki aynı model ve aynı yaşta demirbaş bulunmasının da her zaman mümkün olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: ... c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ... ifade eder. ... (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. ...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER; Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası)- 1 Kişi Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası)- 2 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası)- 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 4 Kişi Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası)- 4 Kişi Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası)- 2 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası)- 14 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası)- 19 Kişi Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası)- 2 Kişi Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 91 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP)- 27 Kişi Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP)- 2 Kişi Garson (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 3 Kişi Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP)- 2 Kişi Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP)- 2 Kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 16 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 41 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 45 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 72 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 62 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 32 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 248 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 310 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 41 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 2.542 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 620 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 62 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 4.744,50 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 99.803.451,64-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,2748 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1(Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,0007 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,6727 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,0472 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,0046 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yemek Taşıma Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Taşıma işleminde kullanılacak olan araçlar bu şartnamenin Genel 1 lükümler bölümündeki niteliklere haiz olacaktır. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlemiştir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1,00 24 2 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24 3 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 2,00 24 4 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 4,00 24 5 Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 4,00 24 6 Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 2,00 24 7 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 14,00 24 8 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 19,00 24 9 Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 2,00 24 10 Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 91,00 24 11 Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 27,00 24 12 Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 24 13 Garson (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 3,00 24 14 Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 24 15 Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek öğün 3.713.900 2 Normal Kahvaltı öğün 1.321.008 3 Diyet Yemek öğün 524.216 4 Diyet Kahvaltı öğün 263.370 5 Normal Ara Öğün öğün 1.150.000 6 Diyet Ara Öğün öğün 653.408 7 R1 Diyet öğün 55.148 8 R2 Diyet öğün 62.696 9 R1 Kahvaltı öğün 30.310 10 R2 Kahvaltı öğün 33.520 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 16 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 41 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası) gün 45 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) gün 72 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 62 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 32 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 248 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 310 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 41 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 2.542 21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 620 Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında yemek taşınması için kullanılacak nakliye aracında şoför çalıştırılacağı yönünde düzenleme bulunmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde (a2) katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) “0” olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, Teknik Şartname’nin 1.7.1’inci ve 1.7.2’nci maddesinde işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak personellere ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, işin yürütülmesi aşamasında “Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Aşçı Başı, Gıda Teknikeri, Diyet Aşçı, Kasap, Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Depocu, Garson, Bulaşıkçı, Meydancı, Garson (Engelli), Bulaşıkçı (Engelli), Meydancı (Engelli)” olmak üzere farklı nitelikteki 177 kişinin tam zamanlı çalıştırılacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yemek Taşıma Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde yemek taşıma işleminde kullanılacak olan araçların personelinin giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yukarıda aktarılan personele ilişkin giderlerin istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edileceği, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bu personeller için ayrı ayrı satır açıldığı, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde ise; (a1) katsayısının “0,2748”, (a2) katsayısının “0”, (b1) katsayısının “0,0007”, (b2) katsayısının “0”, (b3) katsayısının “0,6727” ile “0,0472” ve (c) katsayısının “0,0046” olarak belirlendiği ve katsayılarının toplamının 1 olduğu görülmüştür. Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın 5’inci maddesinde, katsayıların işin niteliğine göre idarece belirleneceği, (a1) katsayısının “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı”, (a2) katsayısının ise “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı” olduğu hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde nakliye işinin yüklenicinin sorumluluğuna verildiği, bu hususa ilişkin personel çalıştırılmasının ihale dokümanında öngörülmediği, bu nedenle işçilik fiyat farkı için a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına yer verilmemesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup şikâyete konu edilen düzenlemenin teklif verilmesini ve maliyet hesabını engelleyici nitelikte olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.