KİK Kararı 2026/UH.I-1988

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 29 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1988 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/862721 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 25.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi + Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Başkan Petrol Ürünleri İnşaat Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hâlleri için belirlenen ceza oranları ve fesih tekrar sayılarının Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi ile Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu, benzer ağırlıktaki fiiller için farklı tekrar sayıları öngörülerek kendi içinde tutarsızlık oluşturduğu ve toplam 208 sayılı kümülatif fesih sınırının afaki ve uygulanması imkânsız bir düzenleme olduğu, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname hükümleri uyarınca idarenin mülkiyetindeki demirbaşların bakım, onarım ve yenileme sorumluluğunun herhangi bir kusur şartı aranmaksızın tamamen yükleniciye yükletilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olduğu, 3) İdari Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Teknik Şartname ekindeki rasyon tabloları ile personel sayıları arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca 21.05.2026 tarihli Zeyilname-1 ile getirilen 2.350 öğün/gün kapasite raporu şartının Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki toplam öğün sayılarıyla çeliştiği ve isteklilerde tereddüt yarattığı, 4) İdari ve Teknik Şartnamede öngörülen barkod veya QR kod okuyuculu mobil el terminal cihazları, otomatik kart ve turnike sistemleri gibi teknik ekipman kriterleri ile diyetisyen ve aşçıbaşı gibi personelin brüt asgari ücret fazlası oranlarının piyasa gerçeklerinin çok üzerinde belirlenerek rekabeti engelleyici ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, 5) Teknik Şartnamede yer alan rasyon düzenlemeleri ve çiğ girdi gramajlarının Türk Gıda Kodeksi tebliğleri, kalori ihtiyaç tabloları ve porsiyon standartlarına tam olarak uyum sağlamadığı, bazı diyet yemeklerinde gramajların net tanımlanmadığı, 6) Teknik Şartname'de genel aykırılık hâli olarak düzenlenen bazı hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde özel aykırılık hâli olarak da yer alması nedeniyle aynı fiilin hem özel hem de genel aykırılık kapsamında değerlendirilmesi sonucu uygulanacak ceza ve fesih süreçlerinde belirsizlik yaratıldığı, 7) Teknik Şartname’nin 26.3üncü maddesinde yer alan sözleşme sonunda demirbaşların arızasız ve hasarsız teslimi ile kayıp veya hasar durumunda "aynı özellikteki" demirbaşın temin edilmesi zorunluluğunun hukuki belirlilikten uzak olduğu, 8) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçla yemek taşınması ve nakliye aracındaki personelin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı 14.2'nci maddesinde a2 katsayısı için herhangi bir oran belirtilmemesinin fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olduğu ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler hâlinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. ... (5) Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:“… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme hâlinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Hâlleri Aykırılık Hâli İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 … Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması hâlinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi hâline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hâlinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hâli olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Hâlleri Aykırılık Hâli İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında, On Binde 5 8 2 Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi hâlinde, On Binde 5 12 3 Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi, On Binde 5 12 4 Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında, On Binde 5 8 5 Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile ervis yapıldığının tespiti hâlinde, On Binde 5 10 6 Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerini n gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti hâlinde, On Binde 5 10 7 Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması hâlinde, On Binde 5 10 8 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti hâlinde, On Binde 5 10 9 Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda, On Binde 5 10 10 Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti hâlinde, On Binde 5 10 11 Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çık arılamaz. Bu durumun tespit edilmesi hâlinde, On Binde 5 10 12 Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç), On Binde 5 10 13 Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmam ası ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması hâlinde, On Binde 5 10 14 Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda, On Binde 5 10 15 Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtile n diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti hâlinde, On Binde 5 10 16 Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu ben zeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda, On Binde 5 10 17 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 i ş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, On Binde 5 10 18 Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda, On Binde 5 10 19 Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtile n alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti hâlinde, On Binde 5 10 20 Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi hâlinde, On Binde 5 18 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Hâlleri 1 Mücbir sebep hâlleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması hâlinde, 2 Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında yemek üretilen mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarı bazında %1'i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması h alinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusur ndan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması hâlinde, 3 Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması, Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’ si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hâllerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması hâlinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’ unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’ unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması hâlinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi hâline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, hâlinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin 5’inci bendinde yer verilen düzenlemeler gereği cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, bu kapsamda idarelerin cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme yaptıkları, aksi yönde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, bu itibarla; başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan bazı genel aykırılık hâllerinin Sözleşme Tasarısının özel aykırılık hâllerinde de yer aldığı aynı fiilin hem özel hem genel aykırılık hâli olduğu iddiasının uygun olmadığı, İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hâllerinin tek tek sayılma yöntemiyle düzenlendiği, anılan aykırılık hâlleri dışında kalan aykırılık hâllerinin ceza bedelinin sözleşmenin on binde 5’i olarak belirlendiği, özel aykırılık hâlleri ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık hâlleri ve ceza oranları ile söz konusu hâllerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hâllerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yer alan tabloda 20 adet özel aykırılık hâli, 3 adet de ağır aykırılık hâlinin belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. 208 sayısının iddia edildiği üzere afaki bir sayı olmadığı, 20 adet özel aykırılık durumundaki tekrar sayılarının toplamından oluştuğu, bu şekliyle de mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağının düzenlendiği, idarelerce Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip sözleşmeye uygun bir şekilde sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili bölümünde düzenlenmesi gerektiği düzenlenmiş olup, somut olay kapsamında idarenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 2’nci ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir… ” hükmü, Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin … İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir. …Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 ‘uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması hâlinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi hâlinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 208 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Hâlleri Aykırılık Hâli İlk Sözleşme Bedeli kesilecek ceza oranı Aykırılık Sayısı … 17 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, On Binde 5 10 …” düzenlemesi, “Kontrol Teşkilatının Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenebileceği gibi Başkanlık Merkezince oluşturulacak bir komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4. bölümünde belirtilen yetkiler kullanılarak kontrol edilebilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol Teşkilatı, aşağıdaki görev ve yetkilere haizdir; İşin yürütülmesiyle ilgili her türlü denetim ve kontrolü yapmak. İşin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermek ve uygulamak. İşe ve sözleşme hükümlerine dair ödeme miktarlarını tespit etmek. Fesih, tasfiye, iş artışı, iş eksilişi ve kabul konularında idareye görüş bildirmek, gerektiğinde talepte bulunmak. İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak. Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde kendisine atfedilen görev ve işleri de yapmak ve yetkileri kullanmak.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.43. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup kontrol teşkilatının teslim ettiği araç, gereç, malzeme ve demirbaş, dışında olan her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, bilgisayar, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından teslim edilen araç-gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 5.44. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç, gereç, malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. Kontrol teşkilatının uygun görmesi hâlinde bu araç-gereç, malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici tespit edilen zararları itiraz etmeden gidermekle yükümlüdür. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol teşkilatına verecektir. Alanlarda ekipmanla ilgili (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemeler) teknik onarım işlemi 3 (üç) iş günü içinde tamamlanacaktır. (Mutfak ekipmanlarının arızalı olmasından dolayı hizmetin aksamaması için önlem alması yükleniciye ait olup bu olaydan dolayı aksaklık yaşanması durumunda cezai işlem uygulanacaktır. )” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Demirbaş Malzemelerin Korunması Bakımı ve Onarımı” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3 firma sözleşmenin bitiminde idareden protokolle teslim aldığı demirbaş malzemeleri arızasız ve hasarsız şekilde hastane idaresine teslim edecektir. Demirbaşların kaybedilmesi hasar verilmesi kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilmemesi hâllerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir. Aksi takdirde zararları ödemeyi peşinen kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin ekinde Ek-5 olarak yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesi aşağıdaki gibidir. BAĞCILAR E.A.H MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ Sıra No MALZEME ADI ADET ALET MASASI 4 2 ÇALIŞMA TEZGÂHI 13 3 ÇAY MAKİNELERİ 3 4 DAVLUMBAZ 10 5 ELEKTRİKLİ BIÇAKLAR 1 6 ET ASKI ARABASI 3 7 GAZLI KONVEKSİYONLU FIRIN 1 8 İLAÇ DOLABI 1 9 KIYMA MAKİNASI 10 MALZEME TAŞIMA ARABASI 7 11 MALZEME/ALET DOLAPLARI 4 12 METAL/ÇELİK SOYUNMA DOLABI 4 13 YER OCAĞI 2 14 KUZİNELİ OCAK 2 15 TURNİKE GEÇİŞ SİSTEMİ 1 16 SALON Tipi KLİMA 3 17 SEBZE DOĞRAMA MAKİNASI 1 18 PATATES SOYMA MAKİNASI 1 19 SICAK YEMEK TEVZİ 1 20 UN VE ŞEKER TAŞIMA ARABASI 1 21 VERİ KLASÖR RAFLARI 7 22 YEMEK SERVİS ARABALARI 7 23 YEMEK MASASI 223 24 YEMEK SANDALYESİ 883 GÜNGÖREN ADSM MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ Sıra No MALZEME ADI ADET 1 SALON Tipi KLİMA 2 2 MASA 18 3 SANDALYE 90 4 DOLAP ( İKİ KAPAKLI ) 4 Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğu, soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği üzere ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri dikkate alındığında; yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı görülse de Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı idarenin cevabında da işe başlamadan önce yükleniciye tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim edileceği ve işin bitiminde aynı şekilde teslim alınacağı belirtildiğinden kullanım sırasında kullanımdan kaynaklı meydana gelecek arızalar ve periyodik bakımlardan yüklenicinin sorumlu olduğu şeklindeki idare cevabından da anlaşılacağı üzere kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yemek hizmetinde yükleniciye teslim edilecek malzeme ekipman listesinin de yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddia ettiği hususların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “A sgari Personel Sayıları” başlıklı 1.7.1 başlıklı maddesinde “ Sağlık tesisleri için yukarıda belirtilen personel sayılarında İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -3 ‘ün gerek görmesi hâlinde değişiklik yapılabilecektir. PERSONEL BAĞCILAR EAH GÜNGÖREN ADSM Engelli DİYETİSYEN 1 GIDA MÜHENDİSİ - - AŞÇI BAŞI 1 GIDA TEKNİKERİ 1 DİYET AŞÇI 1 KASAP 1 AŞÇI 6 AŞÇI YARDIMCISI 5 DEPOCU 1 GARSON 32 2 BULAŞIKÇI 7 1 MEYDANCI 1 1 TOPLAM 59 2 …” şeklinde toplam en az 61 personelin çalışmasının öngörülmektedir. Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Sağlık Tesisinin Adı Normal yemek Normal kahvaltı Diyet yemek Diyet kahvaltı Diyet Ara Öğün R1 diyet R2 diyet R1 kahvaltı R2 kahvaltı BAĞCILAR EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ 2.160.000 528.000 144.000 72.000 288.000 60.000 84.000 24.000 42.000 İSTANBUL GÜNGÖREN A.D.S.M. 72.000 4800 TOPLAM 2.232.000 532.800 144.000 72.000 288.000 60.000 84.000 24.000 42.000 …” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24 2 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 1 24 3 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 24 4 Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 5 Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 6 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 6 24 7 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 5 24 8 Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 1 24 9 Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 34 24 10 Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 7 24 11 Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 12 Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 13 Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 2.232.000 2 Normal Kahvaltı öğün 532.800 3 Diyet Yemek öğün 144.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 72.000 5 Diyet Ara Öğün öğün 288.000 6 R1 Diyet öğün 60.000 7 R2 Diyet öğün 84.000 8 R1 Kahvaltı öğün 24.000 9 R2 Kahvaltı öğün 42.000 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 25 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası) gün 30 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) gün 25 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 25 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 20 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 124 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 93 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 30 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 775 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 155 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 30 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde 61 personele yönelik satır açıldığı, Teknik Şartname’de de asgari personel sayısı olarak toplam 61 personelin öngörüldüğü, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3’ün gerek görmesi hâlinde personel sayısında değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, iş süresince toplam öğün sayılarına yer verildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin teklif vermeye engel olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 2.350 öğün/gün kapasite raporu şartının Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki toplam öğün sayılarıyla çeliştiği iddiasıyla ilgili olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, 25.05.2026 tarihli düzeltme İlanı’nın “4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması hâlinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir). Günlük üretim miktarı en az 2.350 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” d üzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, söz konusu düzenleme ile ilgili olarak 25.05.2026 tarihli düzeltme ilanının yapıldığı, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin düzeltme ilanı tarihi olan 25.05.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler…” hükmü, Anılan Kanun’un “Asgari ücret” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir. Komisyon kararları kesindir. Kararlar Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer. Komisyonun toplanma ve çalışma şekli, asgari ücretlerin tespiti sırasında uygulanacak esaslar ile başkan, üye ve raportörlere verilecek huzur hakları Maliye Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının birlikte hazırlayacakları yönetmelikte belirtilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun; a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası … verilir.” hükmü, Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12’nci maddesinde “İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz. İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER; Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 1 Kişi Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 7 Kişi Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24 2 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 1 24 3 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 24 4 Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 5 Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 6 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 6 24 7 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 5 24 8 Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 1 24 9 Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 34 24 10 Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 7 24 11 Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 12 Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 13 Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 2.232.000 2 Normal Kahvaltı öğün 532.800 3 Diyet Yemek öğün 144.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 72.000 5 Diyet Ara Öğün öğün 288.000 6 R1 Diyet öğün 60.000 7 R2 Diyet öğün 84.000 8 R1 Kahvaltı öğün 24.000 9 R2 Kahvaltı öğün 42.000 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 25 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası) gün 30 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) gün 25 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 25 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 20 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 124 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 93 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 30 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 775 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 155 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 30 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.57 Hasta ve refakatçi yemeği dağıtımı sırasında hastaya/refakatçiye verilen yemeğin (Normal Kahvaltı, Normal Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek, R1 Diyet, R2 Diyet, R1 Kahvaltı, R2 Kahvaltı, Normal Ara Öğün, Diyet Ara Öğün) kaydedilebilmesi için hastanın/refakatçinin barkodlu bilekliği veya kartı, firmanın temin edeceği Barkod veya QR Kod okuyuculu mobil el terminal cihazı yardımı ile okutularak Hastane Bilgi Yönetim Sistemine/GKS sistemine aktarılacaktır. Yemek dağıtım esnasında hasta veya refakatçilerden bilekliği/kartı olmayanlara yemek dağıtımı yapılmayacaktır. Olası sistem arızalarına bağlı olarak bilekliğin/kartın okutulamadığı durumlarda yemek dağıtımı HBYS sistemine kayıtlı rasyonlar üzerinden yapılacaktır. Kurulacak Turnike geçiş sistemi ve mobil el terminalleri firmaya ait demirbaş olarak anılır ve sözleşmesi bittiği takdirde Yüklenici Firma turnike geçiş sistemini ve mobil el terminalleri geri alabilir. Söz konusu turnike geçiş sistemleri ve mobil el terminallerinin maliyeti teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinden teklif fiyata dâhil olacak giderler arasında asgari ücretin % fazlası şekilde işçilik ücretlerinin ve sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin yer aldığı, hasta ve refakatçi yemeği dağıtımı sırasında hastaya/refakatçiye verilen yemeğin kaydedilebilmesi için hastanın/refakatçinin barkodlu bilekliği veya kartını firmanın temin edeceği Barkod veya QR Kod okuyuculu mobil el terminal cihazı yardımı ile okutularak Hastane Bilgi Yönetim Sistemine/GKS sistemine aktarılacağı, yemek dağıtım esnasında hasta veya refakatçilerden bilekliği/kartı olmayanlara yemek dağıtımı yapılmayacağı, olası sistem arızalarına bağlı olarak bilekliğin/kartın okutulamadığı durumlarda yemek dağıtımı HBYS sistemine kayıtlı rasyonlar üzerinden yapılacağı, kurulacak Turnike geçiş sistemi ve mobil el terminallerinin firmaya ait demirbaş olarak sayılacağı ve sözleşmesi bittiği takdirde yüklenicinin turnike geçiş sistemini ve mobil el terminallerini geri alabileceği, söz konusu turnike geçiş sistemleri ve mobil el terminallerinin maliyetinin teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından idarece Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) ile Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) için piyasanın üzerinde ücret belirlemesinin yapıldığı hususu ile barkod veya QR kod okuyuculu mobil el terminal cihazları, otomatik kart ve turnike sistemleri gibi teknik ekipman kriterlerinin piyasanın üstünde belirlendiği iddia edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu ve Asgari Ücret Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinde işçilere, Asgari Ücret Tespit Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceği, iş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamayacağı, komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işverene, işveren vekiline ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu mevzuat maddelerinde işçiye asgari ücretin altında bir ödeme yapılamayacağı hüküm altına alınmış olmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ücret ödenmesini sınırlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda idarelerin ihale konusu işte çalışmasını öngördükleri personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususunda takdir hakkının bulunduğu, idarenin de makul sınırlar içerisinde söz konusu takdir hakkını kullandığı belirlenmiştir. Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır. Teknik Şartname’nin 5.57’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin hasta veya refakatçilerin yemeğinin kaydı/takibi hususu için getirilen düzenleme olduğu, maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu, yüklenicinin kuracağı getireceği ekipman/sistemlerin sözleşmenin bitiminde yükleniciye geri verileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin niteliğine uygun olduğu, isteklilerin aynı şartlarda doküman düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini oluşturacakları değerlendirildiğinden söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1 inci maddesinde “İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Sağlık Tesisinin Adı Normal Yemek Normal Kahvaltı Diyet Yemeği Diyet Kahvaltı Diyet Ara Öğün R1 Diyet R2 Diyet R1 Kahvaltı R2 Kahvaltı BAĞCILAR EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ 2.160.000 528.000 72.000 288.000 60.000 84.000 24.000 42.000 İSTANBUL GÜNGÖREN A.D.S.M. 72.000 4.800 TOPLAM 2.232.000 532.800 144.000 72.000 288.000 60.000 84.000 24.000 42.000 …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.50 Gramajlar yataklı tedavi kurumları İşletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. 13.01.1983 gün ve 17927 mükerrer sayılı resmi gazetede yayınlanan yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinin iaşe ile ilgili 16.03.1983 tarihindeki düzeltmesi de ektedir. Bu ek düzenlemeye göre gramajlar oluşturulacaktır. 5.51 Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu ve lezzetli olacak ve gramajlar şartnamede belirtilen gramajlardan (menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları kullanılacaktır) aşağı olmayacaktır. Firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından Teknik şartnamede yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajları esas alınarak bir takip çizelgesi hazırlanacaktır. Yemeklerin yapımında kullanılacak gıda malzemeleri öğün zamanı (kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün, sahur), öğün günü (hafta içi, hafta sonu, resmi tatiller) dikkate alınarak belirlenir bu süreçte benzer gramajdaki bir önceki gün yemek sayısı (örneğin büyük parça tavuk eti bir önceki büyük parça tavuk etli yemeğin sayısına göre) baz alınarak günlük yemek sayısı hesaplanır. Elde edilen verilere göre yüklenici firma çalışanları (Diyetisyen, Gıda Mühendisi, Gıda Teknikeri, Aşçı Başı, Aşçıbaşına Vekâlet Eden Aşçı) tarafından gramaj takip çizelgesi hazırlanır ve buna uygun olarak günlük istihkak cetveli düzenlenir. Hazırlanan cetvel iaşe memuru ile birlikte kontrol edilerek imza altına alınır. Ay sonunda hazırlanan istihkak cetvelleri Kontrol Teşkilatına sunulacaktır. Hastane diyetisyeni sürecin her anında denetleme yapacaktır .” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin ilgili maddeleri “ Not: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2 listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır. … Ek tablo I de gösterilen günlük azami miktarlar her öğündeki bir çeşit yemeğin gramajıdır .Bu gramajın öğle ve akşam yemeklerine bölünmesi söz konusu değildir. … Teknik Şartnamede bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de diyet hastalar için 15 günlük yemek listesi aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. KAHVALTI ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ 1 ÇAY BEYAZ PEYNİR SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER FIRIN TAVUK ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ ERİŞTE YOĞURT YAYLA ÇORBA IZGARA KÖFTE ZEYTİNYAĞLI ISPANAK MARUL SALATA 2 SÜT YUMURTA YEŞİL ZEYTİN BAL DOMATES+ SALATALIK + BİBER MERCİMEK ÇORBA ET SOTE ZEYTİNYAĞLI PIRASA YOĞURT TAVUK HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI BAMYA MAKARNA ÇOBAN SALATA 3 ÇAY DİL PEYNİRİ SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER SEBZE ÇORBA IZGARA TAVUK ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT ET HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI KABAK ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAV MARUL SALATA 4 SÜT BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ŞEHRİYE ÇORBA BALIK BUĞULAMA ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ KARIŞIK SALATA IZGARA KÖFTE ZEYTİNYAĞLI ISPANAK ERİŞTE YOĞURT 5 ÇAY YUMURTA SİYAH ZEYTİN BAL DOMATES+ SALATALIK + BİBER HİNDİ ROSTO ZEYTİNYAĞLI PIRASA MAKARNA YOĞURT DOMATES ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE ÇOBAN SALATA 6 SÜT DİL PEYNİRİ YEŞİL ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER FIRIN KÖFTE ZEYTİNYAĞLI PATLICAN BULGUR PİLAV ÇOBAN SALATA PİRİNÇ ÇORBA ET SOTE ZEYTİNYAĞLI KABAK YOĞURT 7 ÇAY BEYAZ PEYNİR SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ŞEHRİYE ÇORBA FIRIN TAVUK ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT IZGARA KÖFTE ZEYTİNYAĞLI PIRASA ERİŞTE MARUL SALATA 8 SÜT YUMURTA YEŞİL ZEYTİN BAL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ET SOTE ZEYTİNYAĞLI ISPANAK ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI KARIŞIK SALATA MERCİMEK ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT 9 ÇAY DİL PEYNİRİ SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER SEBZE ÇORBA IZGARA KÖFTE ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT BALIK BUĞULAMA ZEYTİNYAĞLI KABAK MAKARNA YOĞURT 10 SÜT BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ŞEHRİYE ÇORBA HİNDİ HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT YAYLA ÇORBA FIRIN KÖFTE ZEYTİNYAĞLI ISPANAK YOĞURT 11 ÇAY YUMURTA SİYAH ZEYTİN BAL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ROSTO ET ZEYTİNYAĞLI PIRASA BULGUR PİLAVI MARUL SALATA DOMATES ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI BAMYA YOĞURT 12 SÜT DİL PEYNİRİ YEŞİL ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER MERCİMEK ÇORBA IZGARA KÖFTE ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT HİNDİ ROSTO ZEYTİNYAĞLI KABAK ERİŞTE KARIŞIK SALATA 13 ÇAY BEYAZ PEYNİR SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER YAYLA ÇORBA IZGARA TAVUK ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ YOĞURT SEBZE ÇORBA FIRIN KÖFTE ZEYTİNYAĞLI PIRASA MARUL SALATA 14 SÜT YUMURTA YEŞİL ZEYTİN BAL DOMATES+ SALATALIK + BİBER ET SOTE ZEYTİNYAĞLI KABAK ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI MARUL SALATA ŞEHRİYE ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE YOĞURT 15 ÇAY DİL PEYNİRİ SİYAH ZEYTİN REÇEL DOMATES+ SALATALIK + BİBER MERCİMEK ÇORBA IZGARA TAVUK ZEYTİNYAĞLI PATLICAN YOĞURT ET HAŞLAMA ZEYTİNYAĞLI ISPANAK MAKARNA ÇOBAN SALATA Aynı Şartname’nin “8.2 normal yemek ve diyet yemeği” başlıklı maddesinde “Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan hastalara öğle ve akşam Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç çeşit, yalnız öğle yemeği verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin Hastane Diyet Uzmanlarının vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yenıekleri sunulacaktır. Gerekli görüldüğü takdirde Hastane Diyet Uzmanlarının diyet kahvaltı ve yemek çeşitlerine her zaman ilave etme yetkisi bulunmaktadır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.” düzenlemesi, “8.4.2 Diyet hastalarının öğle ve akşam yemeği” başlıklı maddesinde “… Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak en fazla 7 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Hasta diyetlerinin özelliğine göre diyet tedavisine uygun olarak bu çeşit yemekler Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’de diyet ara öğün düzenlemesi ile ilgili olarak DİYET ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT) I. Diyet Ara Öğün 2. Diyet Ara Öğün 3. Diyet Ara Öğün 1 Süt + Elma Yoğurt + Mandalina Diyet Bisküvi + Süt 2 Süt + Armut Etimek - Peynir Yoğurt - Elma 3 Süt + Muz Yoğurt + Elma Diyet Bisküvi + Süt 4 Süt + Şeftali Etimek - Peynir Yoğurt - Portakal 5 Süt + Portakal Yoğurt + Muz Diyet Bisküvi + Süt 6 Süt + Erik Etinıek - Peynir Yoğurt - Şeftali 7 Süt + Elma Yoğurt + Şeftali Diyet Bisküvi + Süt 8 Süt + Armut Etimek - Peynir Yoğurt - Elma 9 Süt + Muz Yoğurt + Elma Diyet Bisküvi + Süt 10 Süt + Şeftali Etimek - Peynir Yoğurt - Armut 11 Süt + Portakal Yoğurt + Üzüm Diyet Bisküvi + Süt 12 Süt + Erik Etimek - Peynir Yoğurt - Portakal 13 Süt + Elma Yoğurt + Muz Diyet Bisküvi + Süt 14 Süt + Armut Etimek - Peynir Yoğurt - Şeftali 15 Süt + Mandalina Yoğurt + Elma Diyet Bisküvi + Süt 8.5. Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler Süt (kutu) Yoğurt (kutu) Meyve (mevsimine göre) Komposto (tatlandırıcılı, normal) Tatlandırıcı Ayran (kutu) Tatlı Pötibör bisküvi Tuzlu Bisküvi Muhallebi Glütensiz ekmek Meyve suyu Nişasta Kurabiyesi Sütlaç Nişasta peltesi (tatlandırıcılı, normal) Kek Kurabiye Poğaça Grissini - Etimek Peynir Limonata(normal, tatlandırıcılı) Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır. Tıbbi gereklilik, servis talepleri ve Hastane Yönetiminin onayı dahilinde diyet ara öğün sayısı mevcut planlanan sayılar dışında arttırılıp eksiltilebilir. Yüklenici firma Hastane Yönetiminin aldığı karar doğrultusunda ara öğün dağıtımını gerçekleştirir ve dağıtılan miktar kadar ödeme yapılır. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz Ek-3 (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir. Diyet öğünlerdeki meyvelerin gramajları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. Elma 150 Gr Armut 150 Gr Üzüm 100 Gr Mandalina 150 Gr Portakal 150 Gr Kavun 200 Gr Karpuz 200 Gr Kiraz 150 Gr Çilek 150 Gr Muz 150 Gr Şeftali 150 Gr Erik 150 Gr Ayrıca Şartname’de meyvelerle ilgili olarak “ Diyet Ara Öğün Meyve (Taze, Mevsimsel) (Diyet yemek gramaj listesi baz alınacaktır.)… Diyet ara öğünlerinde istenilen meyveler İçin diyet yemek gramaj listesindeki meyve gramajları kullanılacaktır”… Tıbbi gereklilik duyulan tüm hastalara diyet hastalarına, hastanemiz klinik hemşiresi tarafından (rasyona yazılmak şartı ile) belirlenen ara öğün gıdalarından 2 çeşit (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) ve her gün günde 2 veya 3 (üç) kez olarak verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında işin kapsamı, süresi, miktarı yemeklerin çeşitleri yemeklerin yapılması, pişirilmesi, servis edilmesi ile ilgili bilgilere yer verildiği, tüm öğün grupları ve çeşitleri için 15 günlük örnek menülere yer verildiği, ilgili tabloların altında not olarak “yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin İstihkak Tablo 1’de bir kişiye verilecek günlük azami miktarlar ve haftalık azami verilme sayılarına yer verildiği, ayrıca şartnamede yer alan yemek reçetelerinde de her bir yemeğin içeriğindeki girdilerin gramajları ile yemek çeşitlerinin gramajlarına yer verildiği, (ara öğün gramajları, diyet ara öğün gramajları, kahvaltı çeşitleri gramajları, R1 gramaj ve R1 diyabetik gramaj listesi) yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan standart reçetelerdeki gramajlar ve menüde yer alan ancak teknik şartnamede yer almayan yemekler için ise hastane diyetisyenlerinin onayı ile belirlenen benzer yemeklerin gramajlarının esas alınacağı, ayrıca Teknik Şartname’de bulunmayan veya çelişkiye düşülen her noktada Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği ve istihkak cetveli esas alınacağı açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: ... c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ... ifade eder. ... (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: : KHHB-3 (Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 2.232.000 Normal Kahvaltı: 532.800 Diyet Yemek: 144.000 Diyet Kahvaltı: 72.000 Diyet Ara Öğün: 288.000 R1 Diyet: 60.000 R2 Diyet: 84.000 R1 Kahvaltı: 24.000 R2 Kahvaltı: 42.000 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hâllerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER; Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) - 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 1 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 1 Kişi Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 1 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 6 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 5 Kişi Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 1 Kişi Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 34 Kişi Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 7 Kişi Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 1 Kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) – 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 145 Fazlası) - 30 gün 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 25 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 20 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 85 Fazlası) - 124 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) - 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) – 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 775 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) – 155 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 13 SGP) - 30 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 2.470 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 51.957.956,70-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1976 Fiyat Farkına İlişkin Esaslardın 6 ncı maddesine göre hesaplanac aktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık or nı) 0,0007 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,725 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımla rında Endeks tablosunun 10 num aralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,069 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütun undaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,0077 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı ' Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1 inci maddesinde “İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’de “ Personel Yemek Saatleri: Dağıtım saati Dağıtım yeri Öğle Yemeği 12.00 - 13.30/14:00 arası Hastane yemekhaneleri Akşam Yemeği Kış dönemi 17:30-18.30 Yaz dönemi 18:00-19:00 Hastane yemekhaneleri Gece Kahvaltısı 00.00 - 01.00 arası Hastanenin tüm servisleri HASTA YEMEK SAATLERİ: Dağıtım saati Dağıtım yeri Sabah Kahvaltısı 06.00 - 07.00 arası Hastanenin tüm servisleri Öğle Yemeği 12.00 - 13.00 arası Hastanenin tüm servisleri Akşam Yemeği 17.30 - 18.30 arası Hastanenin tüm servisleri DİYET YEMEKLERİ VE DİYET KAHVALTI SAATLERİ: Dağıtım saati Dağıtım yeri Sabah Kahvaltısı 06.00 - 07.00 arası Hastane servisleri Öğle Yemeği 12.00 - 13.30 arası Hastane servisleri Akşam Yemeği 17.30 - 18.30 arası Hastane servisleri Ara Öğün 9.30 - 15.30 - 21:30 Hastane servisleri Not: Hastane yönetimi yemek dağıtım saatlerini ve yerlerini gerekli gördüğü durumlarda tek taraflı düzenleme hakkına sahiptir.” düzenlemeleri yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24 2 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %145 fazlası) Ay 1 24 3 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 24 4 Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 5 Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 24 6 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 6 24 7 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 5 24 8 Depocu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 1 24 9 Garson (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 34 24 10 Bulaşıkçı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 7 24 11 Meydancı (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 12 Bulaşıkçı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 13 Meydancı (Engelli) (%13 SGP)+(Brüt asgari ücret) Ay 1 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek öğün 2.232.000 2 Normal Kahvaltı öğün 532.800 3 Diyet Yemek öğün 144.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 72.000 5 Diyet Ara Öğün öğün 288.000 6 R1 Diyet öğün 60.000 7 R2 Diyet öğün 84.000 8 R1 Kahvaltı öğün 24.000 9 R2 Kahvaltı öğün 42.000 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 25 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %145 Fazlası) gün 30 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) gün 25 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 25 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 20 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 124 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 93 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) gün 30 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 775 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 155 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt asgari ücret + %13 SGP) gün 30 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlama hizmetleri olduğu, iş kapsamında 61 kişinin tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak personellere ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, işin yürütülmesi aşamasında “Diyetisyen”, “Gıda Teknikeri”, “Aşçıbaşı”, “Aşçı”, “Aşçıbaşı Yardımcısı”, , “Diyet Aşçısı”, “Kasap”, “Bulaşıkçı”, “Meydancı”, “Depocu”, Bulaşıkçı (Engelli), Meydancı (Engelli) olmak üzere farklı nitelikte personel çalıştırılacağı ve bu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı doküman düzenlemelerinden anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yukarıda aktarılan personellerin işin süresi boyunca (24 ay resmi tatiller dâhil) çalıştırılacağı ve personele ilişkin giderlerin istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edileceği, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bu personeller için ayrı ayrı satır açıldığı, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde ise (a1) katsayısının “0,1976” , (a2) katsayısının “0”, (b1) katsayısının “0,0007”, (b2) katsayısının “0” , (b3) (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,725” (b3) (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı “0,069” ve (c) katsayısının ise “0,0077” olarak belirlendiği ve katsayılarının toplamının 1 olduğu görülmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde işçiliklerin niteliği dokümanda belirlenen asgari ücret veya asgari ücretin % fazlası şeklinde belirlemenin yapılarak işçi sayılarına yer verildiği görülmüştür. İş kapsamında çalışacak 61 personelin tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, ihale kapsamında yüklenicinin çalıştıracağı şoförün personel sayılarına dâhil edilmediği, ayrıca şoförün başvuru konusu ihalede tam zamanlı çalışmasının beklenmediği ve buna uygun olarak satır açılmasına gerek olmadığı, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmayan şoför girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin başvuruya konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından, idarenin cevabında izah ettiği üzere çalıştırılacak şoförlerin girdisinin b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,069 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı olarak ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi hâlinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.