KİK Kararı 2026/UH.II-1934

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 28 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1934 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/860350 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-3 (Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eah + İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eah) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 19.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-3 (Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eah + İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof Dr Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eah) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2026 tarih ve 218671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) a) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil giderler” başlıklı 7’nci maddesinin son derece geniş ve sınırları belirli olmayacak şekilde kaleme alındığı, özellikle ”her türlü”, “tüm giderler”, “tüm hak ve alacaklar”, “tazminatlar” ve “vb.” ibareleri nedeniyle yüklenici tarafından karşılanacak masrafların kapsamının açık, kesin ve öngörülebilir olmadığı, b) Elektrik, su ve doğalgaz giderleri Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil şekilde düzenlenmesine rağmen ayrı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1/c maddesinde hakedişten kesileceği şeklinde düzenlemenin de bulunduğu, bu durumun çelişki oluşturduğu, bir başka ifadeyle aynı gider kalemi bakımından yükleniciye mükerrer maliyete sebep olduğu, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1/a maddesinden idare tarafından hakediş raporunun imzalanmasından itibaren 30 gün içinde tahakkuk işleminin gerçekleştirilmesi ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu düzenlemede ödemeye ilişkin sürenin ayrıca Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün “Nakit Sıkıntısı Bulunan Döner Sermaye Saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası” konulu yazısına istinaden de yapılacağının ifade edilmesinin belirsizlik yarattığı, her ne kadar idare şikâyete cevabında toplam 60 günlük sürenin aşılmayacağını belirtse de sözleşme metnindeki belirsizliğin ortadan kalmayacağı, 3) a) Özel aykırılık halleri bulunan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; ağırlığı ve sonucu birbirinden tamamen farklı fiillerin aynı ceza oranına bağlanmasının uygun olmadığı, (örneğin; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; özel aykırılık halleri bulunan tablonun 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 6’ncı, 8’inci, 12’nci, 14’üncü ve 17’nci satırlarında yer alan düzenlemeler) b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; özel aykırılık halleri bulunan tablonun 3’üncü, 4’üncü, 6’ncı ve 8’inci satırlarında yer alan düzenlemeler ile aynı Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan toplu gıda zehirlenmelerine ilişkin ağır aykırılık hali karşılaştırıldığında hangi fiilin hangi durumda özel aykırılık, hangi durumda ağır aykırılık sayılacağı hususunda tereddüt oluştuğu, c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ Özel aykırılık hallerinden herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 312 sayısına ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu 312 sayısına nasıl ulaşılacağının, farklı sağlık tesislerinde meydana gelen aykırılıkların ayrı ayrı mı yoksa tek aykırılık olarak mı değerlendirileceğinin, aynı gün içinde birden fazla sağlık tesisinde veya birden fazla öğünde tespit edilen aykırılıkların sayımının nasıl yapılacağının, aynı fiilin aynı anda birden fazla özel aykırılık kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceğinin açık olmadığı, bir başka ifadeyle feshe esas toplam aykırılık sayısının nasıl hesaplanacağının belirsiz olduğu, 4) a) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenen “ Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, demirbaş malzemelerin arızalanmasının ve 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesinin kusuru olmadığı takdirde yüklenicinin cezai sorumluluğu kapsamında değerlendirilemeyeceği, b) Ayrıca bahse konu düzenlemede bulunan vb. ibaresinin yüklenici bakımından öngörülemeyen ve sınırları belirli olmayan cezai sorumluluk alanı doğurduğu, hangi demirbaşın bu kapsamda değerlendirileceğinin açık olması gerektiği, 5) Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı Görev ve Yetkileri” başlıklı 18.1’inci maddesinde “…İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak.” şeklinde olan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kontrol teşkilatının cezai müeyyide uygulama yetkisinin olmasının denetim ve yaptırım fonksiyonlarının aynı elde birleşmesi anlamına geldiği, ayrıca sözleşme kapsamındaki her bir sağlık tesisinin Kontrol Teşkilatının ayrı olacağından uygulama birliğinin de sağlanamayacağı, bir başka ifadeyle birden fazla kontrol teşkilatı öngörülmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, bu durumun uygulamada yetki karmaşasına, çelişkili tespit ve işlemlere yol açabileceği, her ne kadar idarenin şikâyete cevabında kontrol teşkilatının cezayı onaylamadığı, yalnızca aykırılığı tespit ederek cezai müeyyide uyguladığı belirtilmişse de dokümanda yer alan mevcut ifadenin cezanın hangi makam tarafından kesinleştirileceği ve hangi usulle hakedişe yansıtılacağı konusunda tereddüt oluşturduğu, 6) Sözleşme Tasarısının, “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20.2’nci maddesinde yer alan “…Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. ” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece tek taraflı tutulan kayıtların yükleniciye nasıl bildirileceğinin, yüklenicinin bu kayıtlara hangi süre içinde ve hangi yöntemle itiraz edebileceğinin belli olması gerektiği, yüklenicinin söz konusu kayıtlara itiraz edememesinin hukuken kabul edilemez olduğu, bu durumun idare lehine ölçüsüz ispat kolaylığı sağladığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. … Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde; … b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır. İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı takdirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.Personele Ödenecek Ücretler; … Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 117,50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İş Yerinin Sigortalanması: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 4.744,50 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 99.803.451,64-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce ihale kapsamındaki sağlık tesislerinin İdarelerine ibraz edecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin … Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…c) Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.41. Yüklenici doğal gaz, elektrik ve su giderleri için süzme sayaçlarındaki giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynanmayacaktır. Soğuk ve sıcak su bedelleri o günkü fatura bedelleri üzerinden alınır. Giderler yükleniciye ait olup, yüklenicinin aylık istihkakından faturayı düzenleyen sağlık tesisi tarafından belirlenen fiyat üzerinden hesaplanarak yükleniciden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin a maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan “her türlü”, “tüm giderler”, “tüm hak ve alacaklar”, “tazminatlar” ve “vb.” ifadelerinin belirsiz olduğu iddia edilmekteyse de, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu ve ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında, idarece hangi tahlillerin yapılacağı ya da personelin hangi hak ve alacağının olduğu hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi tahlillere gerek duyulabileceği ya da personelin hangi hak ve alacaklara sahip olduğu hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, bir başka ifadeyle ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak bahse konu hususlarda maliyet hesabı yapabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin b maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde s öz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği, şikâyete konu doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, aynı Tasarı’nın 12.1/c maddesinde ve Teknik Şartname’de ise bu giderlerin süzme sayaçlardan tespit edilen miktar karşılığı ödemenin yüklenicinin hakedişten kesileceğinin belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu düzenlemelerin, idareye ait olan mutfaklar için doğalgaz, elektrik ve su bedellerinin kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlama amacına yönelik olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin ifası ile ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi bir borcunun bulunmaması gerektiği, nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici hakediş raporları düzenlenirken sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme yapılacağının belirtildiği hususları ile ilgili sayaçlar dolayısıyla yüklenicinin tüketmediği su, elektrik ve doğalgaz bedelinin kendi sorumluluklarında olmadığından mükerrer bir ödemenin de söz konusu olmayacağı hususu bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) İlgili sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve/veya ilgili sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: a) 1 (bir) 'er aylık dönemler halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün "Nakit Sıkıntısı Bulunan Döner sermaye saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası" konulu yazısına göre, Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30 (otuz) gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 (Otuz) gün içinde de ödeme yapılır. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz. … e ) İdare tarafından Yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka hesaplarına ödeyecektir İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır. f) Hakediş ödemesi için Yüklenici hizmetin tamamlandığı aya ait faturayı takip eden ayın ilk 2 iş günü içerisinde keserek idareye teslim edecektir. g) Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi idareye sunduktan sonra talep edecektir. … 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarihli ve 115-2277 sayılı yazısı nda “…Bilindiği üzere, 01/05/2007 tarihli ve 26509 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin “Ödemelerin yapılmasında öncelik” başlıklı 22’nci maddesinde; işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği, ancak, bu ödemelerin yapılmasında sırasıyla; … ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere, d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelere, Öncelik verilecek ve bunların ödenmesinde sıkıntı yaşanmaması için belirli bir nakit ayrılacaktır…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu yazıda ihalesi yapılan yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin ödemelere öncelik verileceği ve bunların ödenmesinde sıkıntı yaşanmaması için belirli bir nakit ayrılacağının belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, anılan maddede işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olarak, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılacağı, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, idarenin yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka hesaplarına ödeyeceği, ancak kurumun nakdi sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün "Nakit Sıkıntısı Bulunan Döner sermaye saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası" konulu yazısına istinaden ödeme yapılacağı, aynı Tasarı’nın 12.1/a maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, bahsi geçen Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün "Nakit Sıkıntısı Bulunan Döner sermaye saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası" konulu yazısında sadece ödemelerin yapılmasındaki öncelik sıralamasının belirtildiği, ödemelerin kabul tutanağının düzenlendiği tarihten itibaren kaç gün içerisinde yapılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddesinde yer alan düzenlemelerinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hakediş raporunun imzalandığı tarihten başlanarak 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve devamındaki 30 gün içerisinde de ödeme yapılacağına yönelik Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun düzenleme yapıldığı, sadece nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda ilgili mevzuat uyarınca işlem tesis edileceğinin düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 312 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında, On Binde 3 15 2 Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde, On Binde 3 30 3 Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi, On Binde 3 20 4 Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında, On Binde 3 15 5 Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde, On Binde3 15 6 Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 7 Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde, On Binde3 15 8 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde, On Binde3 10 9 Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda, On Binde3 15 10 Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 11 Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi halinde, On Binde3 15 12 Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç), On Binde3 15 13 Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde, On Binde3 15 14 Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda, On Binde3 15 15 Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde, On Binde3 15 16 Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda, On Binde3 15 17 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, On Binde3 15 18 Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda, On Binde3 15 19 Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde, On Binde3 15 20 Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, On Binde3 12 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Mücbir sebep halleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması halinde 2 Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında yemek üretilen mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarı bazında %1'i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde, 3 Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması, 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin a maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde Özel Aykırılık Halleri Tablosunda yer alan şikâyete konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 6’ncı, 8’inci, 12’nci, 14’üncü ve 17’nci satırlarında yer alan aykırılık hallerinin farklı koşullara bağlanmış aykırılık halleri olduğu görülmüş olup, niteliği itibariyle farklı aykırılık hallerine aynı ceza oranlarının (on binde 3 ) belirlenmesinin önünde mevzuatsal bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin b maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, tablo halinde belirtilen özel aykırılık hallerinde aynı satırda gösterilen oranlarda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 312 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tablo halinde belirtilen ve sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık halleri nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesi altında yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun şikâyete konu 3’üncü satırında yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespiti hâlinde ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, 4’üncü satırında yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarının tespiti hâlinde ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, 6’ncı satırında yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde, ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, 8’inci satırında yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde, ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, düzenlenmiştir. Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde şikâyete konu 2 numaralı başlık altında “ Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında yemek üretilen mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarı bazında %1'i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması, ” halinin ağır aykırılık olarak düzenlendiği görülmüştür. Bu minvalde Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde son kullanma tarihi geçmiş ürün kullanımı, hijyen koşullarına aykırılık, gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine ve Türk Gıda Kodeksine aykırılık durumlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği, 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ise özetle yüklenicinin kusurundan kaynaklı toplu gıda zehirlenmesi halinin ağır aykırılık halinin özünü oluşturduğu, dolayısıyla söz konusu hususların ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu, tereddüt oluşturmadığı, bir başka ifadeyle bu haliyle özel ve ağır aykırılık hallerinde belirlenen düzenlemelerin çelişki oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin c maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde, tüm ceza oranlarının ilk sözleşme bedelinin oranları şeklinde belirlendiği, özel aykırılık hallerinin toplamının 312 sayısına ulaşması durumunda ve herhangi bir özel aykırılık halinin kendi satırında belirtilen tekrar sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ilgili maddede toplam özel aykırılık sayısının 312 olarak belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu iş birden fazla sağlık tesisinde olsun veya olmasın özel aykırılık hallerinin her birinin kendi içerisinde bir aykırılık olduğu ve her birinin oluşması durumunun bir kez olarak ele alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB-3 (Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 3.713.900 Normal Kahvaltı: 1.321.008 Diyet Yemek: 524.216 Diyet Kahvaltı: 263.370 Normal Ara Öğün: 1.150.000 Diyet Ara Öğün: 653.408 R1 Diyet: 55.148 R2 Diyet: 62.696 R1 Kahvaltı: 30.310 R2 Kahvaltı: 33.520 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 312 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 17 “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, On Binde 3 15 … … … … …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi ile Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları) yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi ile Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim Araştırma Hastanesinde (Ek Hizmet Binaları) yürütülecek olan yemek hizmetinin, Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.34. Yüklenici hizmetin aksamaması için teslim edilen malzeme ve ekipmanlar ile temin ettiği malzeme ve ekipmanların sağlam ve çalışır halde bulundurulması, bakım ve onarımlarının yapılması ve arızalarının giderilmesi ile yeterli miktarda ekipmanı ve teçhizatı bulundurmaktan sorumludur. … 5.43. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup kontrol teşkilatının teslim ettiği araç, gereç, malzeme ve demirbaş, dışında olan her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, bilgisayar, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından teslim edilen araç-gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 5.44. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç, gereç, malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. Kontrol teşkilatının uygun görmesi halinde bu araç gereç, malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici tespit edilen zararları itiraz etmeden gidermekle yükümlüdür. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol teşkilatına verecektir. Alanlarda ekipmanla ilgili (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemeler) teknik onarım işlemi 3 (üç) iş günü içinde tamamlanacaktır. (Mutfak ekipmanlarının arızalı olmasından dolayı hizmetin aksamaması için önlem alması yükleniciye ait olup bu olaydan dolayı aksaklık yaşanması durumunda cezai işlem uygulanacaktır.) … 5.46. Yüklenici kontrol teşkilatı tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir. … 5.63. İhale başlangıcında yüklenici firma, hastaneye tahsis edeceği araç gereçleri, muayene kabul komisyonunun kalite kontrolü ve hastane ilgili biriminin (ayniyat) miktar sayımından sonra teslim edecektir. Eksiklik saptanması durumunda ilgili malzeme eksiklik tamamlandıktan sonra kabul görecektir. Yıl içinde yapılan sayımlarda eksilen, kırılan malzemelerin yenisi yüklenici tarafından alınarak tamamlanacak, belirtilen sayıda malzeme eksiksiz bulundurulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin a maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Başvuruya konu ihalenin “KHHB-3 (Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi + Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi) 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihale konusu işin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, itirazen şikâyete konu olan Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumu” nun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde on binde 3 oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 15 olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 6’ncı maddesi ve iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı görülse de Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile “…İşe başlamadan önce yüklenici tüm demirbaş, malzeme ve ekipmanları kontrol teşkilatı ile çalışır halde ve sağlam halde teslim alınacağı ve işin bitiminde aynı şekilde teslim edileceği hüküm altına alındığından kullanım sırasında kullanımdan kaynaklı meydana gelecek arızalar ve periyodik bakımlardan yüklenicinin sorumlu olduğu ihale dokümanında açıkça belirtildiğinden bu maddeye yapılan şikâyet başvurusu uygun bulunmamıştır.” şeklinde olan idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır Başvuru sahibinin b maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Şikâyete konu Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesi altında yer alan “Özel Aykırılıklar” başlıklı tablonun şikâyete konu 17’nci satırında “vb.” ifadelerinin belirsiz olduğu iddia edilmekteyse de, Teknik Şartname’de firma tarafından karşılanacak malzeme listesinin ve yemek hizmeti alımında firmaya teslim edilecek malzeme ve ekipmanların listesinin belirli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları, … İfade eder.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. Ayrıca; … Kontrol Teşkilatı (Kontrollük): İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir komisyonu ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişileri, … İfade eder.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler ” başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, yüklenici ve kontrol teşkilatı arasındaki her türlü iletişim, yazı ile yapılacak olup, sözleşmeye göre bir izin, onay, belge, tebligat, olur verilmesi veya tespit yapılması, emir, ihbar, çağrı veya davette bulunulması veya dağıtılması gerektiğinde, bunlar, taraflar aksini kararlaştırmadıkça yazılı olacaktır.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Kontrol Hizmetleri” başlıklı Dördüncü Bölümünün “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü, “Hatalı, kusurlu ve eksik işler ” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder. … Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü, “İlgili kayıtlar ” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.” hükmü, “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1. İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek olan kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenebileceği gibi Başkanlık Merkezince oluşturulacak bir komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4. bölümünde belirtilen yetkiler kullanılarak kontrol edilebilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol Teşkilatı, aşağıdaki görev ve yetkilere haizdir; 1. İşin yürütülmesiyle ilgili her türlü denetim ve kontrolü yapmak. 2. İşin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermek ve uygulamak. 3. İşe ve sözleşme hükümlerine dair ödeme miktarlarını tespit etmek. 4. Fesih, tasfiye, iş artışı, iş eksilişi ve kabul konularında idareye görüş bildirmek, gerektiğinde talepte bulunmak. 5. İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak. 6. Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde kendisine atfedilen görev ve işleri de yapmak ve yetkileri kullanmak.” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin özetle; birden fazla kontrol teşkilatı öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde; ihale konusu işin gerçekleştirileceği her bir sağlık tesisi tarafından işi denetlemek üzere kontrol teşkilatı görevlendirileceği, ayrıca ihaleyi yapan idare (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3) tarafından oluşturulacak komisyon tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde kontrol teşkilatına tanınan yetkiler çerçevesinde inceleme ve denetim yapılabileceği belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca kontrol teşkilatının idare tarafından işlerin denetimi için idare içinden ve/veya dışından görevlendirilen bir kişi veya komisyondan teşekkül edebileceği, imzalanacak her sözleşme için tek bir kontrol teşkilatı görevlendirileceği anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda, her ne kadar işin gerçekleştirileceği sağlık birimi tarafından oluşturulacak bir kontrol teşkilatı ile idarece oluşturulacak ayrı bir komisyondan bahsedilmiş ise de yalnızca ihaleyi yapan idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenen görev ve yetkileri haiz olabileceği, bununla birlikte işin sahibi olarak idarenin genel gözetim ve denetim yetkisi kapsamında, tabi olduğu mevzuata göre işleri kontrol edebileceği, mevcut ihalede yapılan düzenlemenin idarenin genel gözetim ve denetim yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici niteliğinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin özetle; kontrol teşkilatının cezai müeyyide uygulama yetkisinin olmasının mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak; Yukarıda yer alan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, işlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezaların, kontrol teşkilatının tespitleri üzerine tutulan kayıtlar esas alınarak hakediş ödemeleri kapsamında uygulanacağı, hakediş raporlarının ilgili mevzuatın yetkili kıldığı makam onayına tabi olduğu açık olup, Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde “İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak” şeklinde tanımlanan yetkinin, kontrol teşkilatının cezaya ilişkin tutanak düzenleme yetkisine işaret ettiği ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs. ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir..” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklara ilişkin hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli olduğunun düzenlendiği, ayrıca Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde de yüklenicinin, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumlu olduğu, kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtların, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği, ancak yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve bu kayıtların doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale dokümanına ait Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklara ilişkin hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli olduğunun düzenlendiği, ayrıca aynı Tasarı’da kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtların, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği, ancak yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve bu kayıtların doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda, Sözleşme Tasarısı’nda tutulması öngörülen kayıt ve tutanaklarda idarenin tek yetkili olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, idare ile yüklenicinin bu konuda birlikte hareket edeceğinin anlaşıldığı, ayrıca işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların nasıl düzenleneceğine ilişkin esas ve usullerin belirtildiği, bu hususta Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli olduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.