KİK Kararı 2026/UH.I-2170

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 74 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2170 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ultra Yem. Gıda İnş. Eğ. Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/393839 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ultra Yem. Gıda İnş. Eğ. Öğr. Tar. Tem. Pet. Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2026 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 03.08.2026 tarih ve 221763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; a) İşçilik maliyetinin, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden yalnızca asgari işçilik maliyeti esas alınarak hesaplandığı ve söz konusu giderlere ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, b) İşçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelere göre yapılmadığı, anılan istekli tarafından hesaplanan toplam işçilik maliyetinin , işçilik iş kalemleri için teklif edilen toplam işçilik tutarından daha yüksek olduğu, c) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan domates+salatalık, dil peyniri ve domates+biber ürünlerinin, gıda rasyonunda her bir yaş grubu için belirlenen gramajlara uygun şekilde açıklanmadığı, ç) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelere göre, balık buğulama yemeğinin hazırlanmasında kullanılacak balığın palamut, somon veya pangasius olması ve taze, temizlenmiş fileto niteliğinde olması gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsa bültenlerinde yer alan salt “hamsi” , salt “alabalık” veya “şoklanmış/dondurulmuş balık (uskumru, mezgit vb.) fileto” ürün fiyatlarının kullanıldığı, sunulan belgelerden kullanılan balığın taze ve temizlenmiş fileto olup olmadığının anlaşılamadığı, bu nedenle açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, d) Teknik şartnamede yer alan örnek öğle ve akşam yemeği menüleri üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin, “13+Yaş Öğle Yemeği” ve “13+Yaş Akşam Yemeği” iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, e) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket kakaolu fındık kreması, paket süzme bal, paket tereyağı ve paket süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin kullanıldığı, ancak sunulan borsa bültenlerinde paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket süzme bal 20 gr, paket kahvaltılık tereyağı 15 gr ve paket süt 200 ml ürünlerinin yer almadığı, söz konusu ürünler için ilgili borsa bültenlerinde kilogram cinsinden belirtilen kakaolu fındık kreması, süzme bal, kahvaltılık tereyağı ve süt fiyatları esas alınmış olsa dahi, ihale dokümanı düzenlemelerine göre, bu ürünlerin “piknik/paket” veya “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklanması gerektiği, bu nedenle yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, f) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket kakaolu fındık kreması ürününün, paket fındık ezmesi ürünü üzerinden açıklandığı, g) Yardımcı girdi niteliğindeki elektrik, su, doğalgaz, iş kıyafeti, demirbaş, temizlik-sarf malzemeleri ve ilaçlama gibi unsurlar için belgeye dayalı açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı, ancak her bir unsur için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği, anılan istekli tarafından bu unsurların her biri için ayrı ayrı bedel öngörülmediği, bu nedenle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih (17.03.2026) itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. … Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 385.017 adet/öğün mamul yemek alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2 kısım Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3 kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 5.kısım Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri: -Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri … 4.KISIM Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 13+ Yaş Kahvaltı 7.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 10.500 adet, 13+ yaş akşam yemeği 7.000 adet, 13+ yaş ara öğün 10.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 700 adet öğün/yemek, 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 700 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 700 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 700 adet, 1-2 yaş ara öğün 2.100 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 700 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 700 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 700 adet, 3-6 yaş ara öğün 2.100 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 6.300 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 6.300 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 6.300 adet, 7-12 yaş ara öğün 18.900 adet yemek, teklif fiyata dahildir. 3 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek. 1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek. 2 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 3 aşçı, 1 Aşçı yardımcısı ve 2 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir. Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için (toplam 21 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) … Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık) Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) – 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık) Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 çift - İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2 kısım. Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3. kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4.kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 5.kısım (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımları için işçilik giderleri için birim teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Teklifler birim teklif cetveline uygun olarak doldurulacaktır. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Kuruluş mutfaklarında pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması, geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “14. Balık Grubu” başlıklı bölümünde “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık) 1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. 2.Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. 3.Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır. 4.Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır. 5.Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır. 6.Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır. 7. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır. 8.Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 9.Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir. 10.Siparişler mutfak ambarından teslim alınacaktır. 11.Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır. 12.Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır. 13.Tüm ürünler yukarıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır. 14.Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır. 15.Alabalık taze olarak getirilecektir. 16.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır. 17.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir. 18.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır. 19.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır. 20.Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır. 21.İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır. 22.Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir. 23.Levrek; taze olarak getirilecektir. 24.Çupra; taze olarak getirilecektir. 25.Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, “Paket Kakaolu Fındık Kreması” başlıklı bölümünde “1.Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 2.Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır. 3.Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. 4.İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. 5.Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır. 6.Ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır. 7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Paket Bal” başlıklı bölümünde “1.İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. 2.Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez. 3.Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı 1.0-1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF Maks 40 mg/kg olmalıdır. 4.Kendine özgü kokuda olmalıdır. 5.Bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır. 6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır. 7.Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin, kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. 8.En fazla %20 nem olmalıdır. 9.Paket bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi, “Paket Tereyağ” başlıklı bölümünde “1.Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 2.Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır. 3.Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir. 4.İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. 5.Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır. 6.Ambalajı açıldığında homojen bir yapıda olmalı ve üzerine su ayrılmamış olmalıdır. 7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Süt (10 lt) – Paket Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümünde “1.Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2.Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır. 3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır. 4.Kokusu fena, rengi bozuk, gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler alınmayacaktır. 5.Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir. 6.1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır. 7.Sütler en fazla +4?C’de olmalıdır. 8.Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir. 9.Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir. 10.Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır. 11.Alınan ve uygun şartlardaki depolarda saklanan, açıldığında doğal rengi, tadı ve kokusunda bozukluk olan ve son kullanma tarihinden önce bozulan sütler derhal iade edilerek yenisiyle değiştirilecektir. 12.200 ml ambalajlı paket sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi, Gıda Rasyonu’nda “… YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI KAHVALTILIK Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … … Dil Peyniri DİL PEYNİRİ (GR) 10 20 30 40 40 … … … … … … … Paket Bal SÜZME BAL (GR) 0 20 20 20 20 Paket Kakaolu Fındık Kreması KAKAOLU FINDIK KREMASI (GR) 0 15 15 15 15 … … … … … … … Paket Tereyağı TEREYAĞI KAHVALTILIK (GR) 0 15 15 15 15 … … … … … … … Domates (gr)+Salatalık (gr) DOMATES + SALATALIK (GR) 0 50 100 150 150 Domates (gr)+Biber (gr) DOMATES + BİBER (GR) 0 50 100 150 150 … … … … … … … YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI İÇECEKLER Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … … Paket Süt SÜT (ML) 0 200 200 200 200 … … … … … … … …” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/393839 ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 7,000 2 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 7,000 3 SERVİS/BULAŞIK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 7,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 13+ YAŞ KAHVALTI adet 7.000,000 2 13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 10.500,000 3 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 7.000,000 4 13+ YAŞ ARA ÖĞÜN adet 10.500,000 5 13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ adet 700,000 6 1-2 YAŞ SABAH KAHVALTI adet 700,000 7 1-2 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 700,000 8 1-2 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 700,000 9 1-2 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 2.100,000 10 3-6 YAŞ SABAH KAHVALTISI adet 700,000 11 3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 700,000 12 3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 700,000 13 3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 2.100,000 14 7-12 YAŞ SABAH KAHVALTISI adet 6.300,000 15 7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 6.300,000 16 7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 6.300,000 17 7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 18.900,000 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (3 Aşçı Brüt Asgari Ücret %30 Fazlası) gün 10,500 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1 Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücret %10 Fazlası) gün 3,500 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 Servis /Bulaşık Personel ve Diğer Personel Brüt Asgari Ücret ) gün 7,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi” , “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda, yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ifade edilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan başvuruya konu “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 23 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin tüm kısımlarının Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 2 ve 4’üncü kısımlarda ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 04.05.2026 tarihinde onaylandığı, Bu karar üzerine, Msm Dan. Gıda İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.05.2026 tarihli dilekçe ile ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 2 ve 4’üncü kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 2, 3 ve 4’üncü kısımlarda sınır değerin altında teklif veren Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve bu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece uygun bulunmadığı, akabinde, 01.06.2026 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuruya ilişkin olarak 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1858 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararda, ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere idarece 13.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu karar ile ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarının Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 2 ve 4’üncü kısımlarının ise Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 4’üncü kısımda ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin 4’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü iddialar kapsamında, anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları incelendiğinde, anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler dahil maliyet üzerinden işçilik hesaplamasının yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan giderlerin “yardımcı giderler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, anılan giderlere yönelik açıklama sunulmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı ünvan ve sayıdaki personele ilişkin teklif edilen işçilik tutarları toplamının 2.212.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına ilişkin “İşçilik Gider Toplamı” nın 2.275.882,086352 TL olarak açıklandığı, söz konusu tutarların içerisinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı ünvan ve sayıdaki personele ayni olarak verilecek yemek giderine de yer verildiği, bahse konu yemek giderinin ise “13+ Yaş Öğle Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyeti (93,386906 TL) esas alınarak hesaplandığı, bu kapsamda hesaplanan personel yemek gideri tutarının 101.978,501352 TL olduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalenin mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında işçilik giderleri ile yemek maliyetlerinin ayrı maliyet unsurlarını oluşturduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar üzerinden verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının da teklif edilen bu birim fiyatlar esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için teklif edilen tutarların toplamının 2.212.000,00 TL olduğu, buna karşın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İşçilik Gider Toplamı” nın 2.275.882,086352 TL olarak açıklandığı, açıklanan işçilik gideri tutarlarının, birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemi için teklif edilen tutarların üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif edilen bedeli aşan bir tutarla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin söz konusu kısma yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, kahvaltı öğünü içerisinde; domates+salatalık, domates+biber ve dil peyniri girdilerine yer verildiği görülmüştür. Gıda Rasyonu’nda iddiaya konu edilen domates+salatalık, domates+biber ve dil peyniri girdilerine ilişkin porsiyon miktarlarının yaş gruplarına göre belirlendiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu ürünlerin gramajlarının, gıda rasyonunda öngörülen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, menünün 5’inci gününe ait öğlen öğününde balık buğulama yemeğine yer verildiği görülmüştür. Gıda rasyonu incelendiğinde, balık buğulama yemeğinin içeriğini oluşturan girdilerden birinin “Taze Balıklar (Gr) (Fileto)” girdisi olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu yemekte kullanılacak balık türüne ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “14. Balık Grubu” başlıklı bölümünde, taze ve dondurulmuş balık başlığı altında balık türlerine ilişkin olarak ayrı ayrı sağlanması gereken özelliklerin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde, başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine balık buğulama yemeğinin hazırlanmasında kullanılacak balığın palamut, somon veya pangasius olması ve taze, temizlenmiş fileto niteliğinde olması gerektiğine dair herhangi bir hususa yer verilmediği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) esas alınarak yapıldığı, bahse konu tutanakta anılan girdinin “Somon Fileto (Deniz) (Kılçıksız) (Temizlenmiş) (Taze)” şeklinde açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine söz konusu girdinin ticaret borsa bültenlerinde yer alan salt “hamsi” , salt “alabalık” veya “şoklanmış/dondurulmuş balık (uskumru, mezgit vb.) fileto” ürün fiyatları esas alınarak açıklanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “13+ Yaş Öğle Yemeği” ve “13+Yaş Akşam Yemeği” iş kalemlerine ayrı ayrı 92,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından “13+Yaş Akşam Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyetinin 83,495407 TL; “13+ Yaş Öğle Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyetinin ise 93,386906 TL olarak açıklandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, anılan istekli tarafından “13+Yaş Akşam Yemeği” iş kalemine ilişkin açıklanan bir günlük ortalama öğün maliyetinin, bu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iş kalemine dair aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, “13+ Yaş Öğle Yemeği” iş kalemine ilişkin açıklanan bir günlük ortalama öğün maliyetinin ise bu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu, dolayısıyla bahse konu iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın açıklanamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iş kalemine yönelik bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, kahvaltı öğününün içerisinde; paket kakaolu fındık kreması, paket süzme bal, paket tereyağı ve paket süt ürünlerine yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin açıklamaların isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) esas alınarak yapıldığı, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine söz konusu girdilerin ticaret borsa bültenleri üzerinden açıklanmadığı, bahse konu tutanakta anılan girdilerin sırasıyla “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr” , “Paket Süzme Bal (20 gr)” , “Paket Tereyağı Kahvaltılık 15 gr” ve “Paket Süt 200 ml” şeklinde açıklandığı, yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından paket kakaolu fındık kreması ürününe ilişkin açıklamanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak yapıldığı, bahse konu tutanakta söz konusu ürünün “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr” olarak belirtildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin “Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket kakaolu fındık kreması ürününün, paket fındık ezmesi ürünü üzerinden açıklandığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilen unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmeyeceğinin belirtildiği, bu sebeple yardımcı girdilerin her biri için ayrı ayrı bedel öngörülerek açıklama yapılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmü bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmı için ödenmesi gereken 129.385,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL (64.700,00 TL + 129.385,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak bu kısma yönelik teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.