KİK Kararı 2026/UH.I-2169

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 73 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2169 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/393839 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2026 tarih ve 221758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-3) İhalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; a) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yapılan değişiklikle yürürlüğe giren Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formuna uygun düzenlenmediği ve fatura bilgileri tablosunun boş bırakıldığı, ayrıca tutanağa esas alınan üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde belirlenmediği, b) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan domates+salatalık ile domates+biber ürünlerinin gıda rasyonuna uygun açıklanmadığı, şöyle ki; 13+ yaş grubu için bahse konu ürünlerin toplam gramajının 150 gr (75 gr + 75 gr) olduğu, ancak anılan istekli tarafından daha düşük gramajlar üzerinden açıklama yapıldığı, c) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket kakaolu fındık kreması ürününün, paket fındık ezmesi ürünü esas alınarak açıklandığı, ç) Teknik Şartname'de yer alan özel gün menüsü ile 13+ yaş öğle yemeği için hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, d) Sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanan toplam işçilik maliyetinin, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarının üzerinde olduğu, 4-6) Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, İdari Şartname'nin 7.3.1’inci maddesinde öngörülen oranı karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih (17.03.2026) itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. … Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 385.017 adet/öğün mamul yemek alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2 kısım Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3 kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 5. kısım Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri: -Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri 1.KISIM Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Kahvaltı 18.100 adet, 13+ yaş öğle yemeği 21.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 18.700 adet, 13+ yaş ara öğün 17.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 700 adet öğün/yemek 2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek. 2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek. 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir. Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 28 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) … 3.KISIM Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Kahvaltı 10.750 adet, 13+ yaş öğle yemeği 12.860 adet, 13+ yaş akşam yemeği 11.450 adet, 13+ yaş ara öğün 9.250 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 350 adet öğün/yemek Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilecek dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki (2 adet umut evi) nakliye, temizlik giderleri teklif fiyata dâhildir. 2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek. 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 2 aşçı, 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir. Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için (toplam 21 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) … 5.KISIM (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü: 13+ Yaş Kahvaltı 12.550 adet, 13+ yaş öğle yemeği 17.500 adet, 13+ yaş akşam yemeği 13.450 adet, 13+ yaş ara öğün 12.250 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 1.170 adet öğün/yemek Kadın Konukevi Müdürlüğü: 13+ Yaş Kahvaltı 2.660 adet, 13+ yaş öğle yemeği 3.390 adet, 13+ yaş akşam yemeği 2.660 adet, 13+ yaş ara öğün 1.925 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 160 adet öğün/yemek, 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 105 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 105 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 105 adet, 1-2 yaş ara öğün 105 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 105 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 105 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 105 adet, 3-6 yaş ara öğün 105 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 140 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 140 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 140 adet, 7-12 yaş ara öğün 140 adet yemek, teklif fiyata dahildir. -Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, ) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir. 2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek. 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 2 aşçı ve 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir. Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 28 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık) Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) – 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık) Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 çift - İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2 kısım. Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3. kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4.kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 5.kısım (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımları için işçilik giderleri için birim teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Teklifler birim teklif cetveline uygun olarak doldurulacaktır. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Kuruluş mutfaklarında pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması, geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “… Paket Kakaolu Fındık Kreması 1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır. 3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. 4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. 5. Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır. 6. Ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır. 7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir…” düzenlemesi, Gıda Rasyonu’nda “… YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI KAHVALTILIK Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … … Domates (gr)+Salatalık (gr) DOMATES + SALATALIK (GR) 0 50 100 150 150 Domates (gr)+Biber (gr) DOMATES + BİBER (GR) 0 50 100 150 150 … … … … … … … …” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin başvuruya konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/393839 AHMET METE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 7,000 2 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2,00 7,000 3 SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ VE DİĞER PERSONEL(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 7,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 13+ YAŞ KAHVALTI adet 18.100,000 2 13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 21.000,000 3 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 18.700,000 4 13+ YAŞ ARA ÖĞÜN adet 17.500,000 5 13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ adet 700,000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 Aşçı Brüt Asgari Ücret %30 Fazlası) gün 7,000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücret %10 Fazlası) gün 7,000 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (4 Servis /Bulaşık Personel ve Diğer Personel Brüt Asgari Ücret ) gün 14,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) BAŞYAYLA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 7,000 2 SERVİS/BULAŞIK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 7,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 13+ YAŞ KAHVALTI adet 10.750,000 2 13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 12.860,000 3 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 11.450,000 4 13+ YAŞ ARA ÖĞÜN adet 9.250,000 5 13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ adet 350,000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 Aşçı Brüt Asgari Ücret %30 Fazlası) gün 7,000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (4 Servis /Bulaşık Personel ve Diğer Personel Brüt Asgari Ücret) gün 14,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) DURSUN FAKİH HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 7,000 2 SERVİS/BULAŞIK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL(Brüt asgari ücret) Ay 6,00 7,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 13+ YAŞ KAHVALTI adet 15.210,000 2 13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 20.890,000 3 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 16.110,000 4 13+ YAŞ ARA ÖĞÜN adet 14.175,000 5 13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ adet 1.330,000 6 1-2 YAŞ SABAH KAHVALTI adet 105,000 7 1-2 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 105,000 8 1-2 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 105,000 9 1-2 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 105,000 10 3-6 YAŞ SABAH KAHVALTISI adet 105,000 11 3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 105,000 12 3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 105,000 13 3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 105,000 14 7-12 YAŞ SABAH KAHVALTISI adet 140,000 15 7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ adet 140,000 16 7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ adet 140,000 17 7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN adet 140,000 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 Aşçı Brüt Asgari Ücret %30 Fazlası) gün 7,000 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (6 Servis /Bulaşık Personel ve Diğer Personel Brüt Asgari Ücret ) gün 21,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi” , “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda, yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ifade edilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan başvuruya konu “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 23 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin tüm kısımlarının Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 2 ve 4’üncü kısımlarda ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 04.05.2026 tarihinde onaylandığı, Bu karar üzerine, Msm Dan. Gıda İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.05.2026 tarihli dilekçe ile ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 2 ve 4’üncü kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 2, 3 ve 4’üncü kısımlarda sınır değerin altında teklif veren Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve bu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece uygun bulunmadığı, akabinde, 01.06.2026 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuruya ilişkin olarak 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1858 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararda, ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı Kvk Catering Gıda İnşaat Tarım Hayvancılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere idarece 13.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu karar ile ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarının Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi; 2 ve 4’üncü kısımlarının ise Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 1, 3 ve 5’inci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 4’üncü kısımda ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü iddialar kapsamında, ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu kısımlara ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, örnek menüde yer alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla 25.04.2026 tarihli ve 05 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın, ilan tarihi (17.03.2026) itibarıyla esas alınması gereken önceki üç aylık döneme (01.12.2025 – 28.02.2026) ilişkin olarak düzenlendiği, tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak teşkil eden fatura bilgilerinin “Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı bölümde gösterildiği, tutanağın yürürlükte bulunan “KİK 107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” e-formuna aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, kahvaltı öğünü içerisinde; domates+salatalık ile domates+biber girdilerine yer verildiği görülmüştür. Gıda Rasyonu’nda yer alan bilgilerden, 13+ yaş grubu için domates+salatalık ve domates+biber girdilerinin ayrı ayrı 150 gr olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, domates+salatalık ile domates+biber girdilerinin ayrı ayrı 150 gr (= 75 gr + 75 gr) üzerinden açıklandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından paket kakaolu fındık kreması ürününe ilişkin açıklamanın Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı esas alınarak yapıldığı, bahse konu tutanakta söz konusu ürünün “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr” olarak belirtildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin “Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paket kakaolu fındık kreması ürününün, paket fındık ezmesi ürünü esas alınarak açıklandığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “13+ Yaş Özel Gün Menüsü” ve “13+ Yaş Öğle Yemeği” iş kalemlerine sırasıyla 180,00 TL ve 90,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından “13+ Yaş Özel Gün Menüsü” nün bir günlük ortalama öğün maliyetinin 76,15896000 TL; “13+ Yaş Öğle Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyetinin ise 86,15708771 TL olarak açıklandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, anılan istekli tarafından “13+ Yaş Özel Gün Menüsü” ve “13+ Yaş Öğle Yemeği” iş kalemlerine ilişkin açıklanan bir günlük ortalama öğün maliyetlerinin, bu iş kalemlerine teklif edilen birim fiyatların üzerinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı ünvan ve sayıdaki personele ilişkin teklif edilen işçilik tutarları toplamının sırasıyla 2.737.190,47 TL, 2.052.893,01 TL ve 2.676.685,34 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde, söz konusu giderlerin, ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı ve açıklanan tutarların birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilik tutarlarının toplamıyla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesindeki düzenlemeden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, Aynı Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki düzenlemeden ise kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 7.644.440,47 TL, 3’üncü kısmına 4.995.668,01 TL, 5’inci kısmına ise 7.336.097,84 TL teklif sunulduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından 1’inci kısım için teklif bedelinin (7.644.440,47 TL) %25’ine karşılık gelen 1.911.110,12 TL tutarından, 3’üncü kısım için teklif bedelinin (4.995.668,01 TL) %25’ine karşılık gelen 1.248.917,00 TL tutarından, 5’inci kısım için ise teklif bedelinin (7.336.097,84 TL) %25’ine karşılık gelen 1.834.024,46 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyimini tevsik eden belgenin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2024/1170446-7-10259452-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür. İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Konya Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 09.10.2024 tarihinde yapılan 2024/1170446 ihale kayıt numaralı “2025 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ne ilişkin olarak “Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, işin kabul tarihinin 31.12.2025 olduğu, belge tutarının 46.997.394,78 TL olduğu görülmüştür. Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “2025 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ne ilişkin olarak EKAP’ta kayıtlı olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının, ihalenin başvuruya konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarında teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İhalenin uyuşmazlığa konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “13+ Yaş Öğle Yemeği” iş kalemine 92,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından “13+ Yaş Öğle Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyetinin 93,386906 TL olarak açıklandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, anılan istekli tarafından “13+ Yaş Öğle Yemeği” iş kalemi için açıklanan bir günlük ortalama öğün maliyetinin, bu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu, dolayısıyla bahse konu iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın açıklanamadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı ünvan ve sayıdaki personele ilişkin teklif edilen işçilik tutarları toplamının sırasıyla 2.802.100,00 TL, 2.090.900,00 TL ve 2.730.875,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ihalenin başvuruya konu 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin “İşçilik Gider Toplamı” nın sırasıyla 2.873.161,805136 TL, 2.154.871,511352 TL ve 2.812.656,675136 TL olarak açıklandığı, söz konusu tutarların içerisinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı ünvan ve sayıdaki personele ayni olarak verilecek yemek giderine de yer verildiği, bahse konu yemek giderinin ise “13+ Yaş Öğle Yemeği” nin bir günlük ortalama öğün maliyeti (93,386906 TL) esas alınarak hesaplandığı, bu kapsamda hesaplanan personel yemek gideri tutarlarının sırasıyla 135.971,335136 TL, 101.978,501352 TL ve 135.971,335136 TL olduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalenin mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında işçilik giderleri ile yemek maliyetlerinin ayrı maliyet unsurlarını oluşturduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar üzerinden verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının da teklif edilen bu birim fiyatlar esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için teklif edilen tutarların toplamının sırasıyla 2.802.100,00 TL, 2.090.900,00 TL ve 2.730.875,00 TL olduğu, buna karşın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İşçilik Gider Toplamı” nın sırasıyla 2.873.161,805136 TL, 2.154.871,511352 TL ve 2.812.656,675136 TL olarak açıklandığı, açıklanan işçilik gideri tutarlarının, birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemi için teklif edilen tutarların üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif edilen bedeli aşan bir tutarla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısımlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu kısımlara ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak bu kısımlara yönelik tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.