KİK Kararı 2026/UH.I-2154

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 57 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2154 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/941748 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3 Kısım 36 Aylık Biyokimya Testleri Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3 Kısım 36 Aylık Biyokimya Testleri Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2026 tarih ve 221636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin “HbA1C ve Hemoglobin Varyant Testleri” başlıklı 4’üncü kısmının HbA1C ve Hemoglobin Varyant Analiz Testleri Cihazı Kurulacak Yerler ve Teknik Özellikleri başlıklı B bölümünün 3'üncü maddesinde yer alan "KDÇH ve DÇHH için kurulacak birer adet HbA1c/Hemoglobin varyant cihazlarının hızı en az 15 test/saat olmalıdır ve varyant analizi de yapabilmelidir. Bu cihaza bir seferde en az 10 numune yüklenebilmelidir." düzenlemesi ve anılan maddede adet ve hız tanımlaması yapılan Hemoglobin Varyant cihazının aynı bölümün 6'ncı maddesinde belirtilen "HbA2 HbA0,HbF,HbS,HbC,HbH varyantlarını kalitatif ve kantitatif olarak vermelidir." ifadesi ile HPLC sistemlerinde B-Thalesami modunu ve işlevini işaret ettiği, dolayısıyla söz konusu teknik şartname maddelerinin yalnızca Arkray marka ADAMS A1c HA-8180 T model cihazı tarif ettiği, bu nedenle anılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3 Kısım 36 Aylık Biyokimya Testleri Hizmet Alımı” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale sonucu ihale üzerine bırakılan istekli/isteklilerle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmesi imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin “ HbA1C ve Hemoglobin Varyant Testleri” başlıklı 4’üncü kısmının HbA1C ve Hemoglobin Varyant Analiz Testleri Cihazı Kurulacak Yerler ve Teknik Özellikleri başlıklı B bölümünün 3'üncü maddesinde "KDÇH ve DÇHH için kurulacak birer adet HbA1c/Hemoglobin varyant cihazlarının hızı en az 15 test/saat olmalıdır ve varyant analizi de yapabilmelidir. Bu cihaza bir seferde en az 10 numune yüklenebilmelidir." düzenlemesi, Aynı bölümün 6'ncı maddesinde "Varyant cihazının standart programları arasında; HbA2 HbA0,HbF,HbS,HbC,HbH varyantlarını kalitatif ve kantitatif ve ayrıca HbA1c’yi kalitatif ve kantitatif olarak vermelidir." düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir: Klinik kimya testleri 2026/941748 A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Klinik Kimya Testleri puan 1.431.921.605,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Hormon Testleri: 2026/941748 A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı5 1 Hormon Testleri puan 1.101.464.751,000 Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç) Koagülasyon, Hba1c ve Hemoglobin Varyant, Metabolizma, İdrar, Kan Gazı, Hemogram (Tam Kan Sayımı) ,Sedimantasyon ve Toksikoloji Testleri: 2026/941748 A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı5 1 Koagülasyon Testleri puan 133.201.820,000 2 HbA1C ve Hemoglonin Varyant Testleri puan 100.743.728,000 3 Metabolizma Testleri puan 14.051.057,000 4 İdrar Testleri puan 90.458.040,000 5 Kan Gazı Testleri puan 163.991.400,000 6 Hemogram (Tam Kan Sayım) puan 218.274.020,000 7 Sedimantasyon Testleri puan 11.334.000,000 8 Toksikoloji Testleri puan 186.632.660,000 Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, idarelerin, 4734 sayılı Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu açıktır. Ayrıca teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır . Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu işin ve bu iş kapsamında temin edeceği malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, ihale konusu işe ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak bir akademik bir kuruluştan konuya ilişkin bilgi talep edilmiştir. İlgili akademik kuruluşun Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında, “…Sonuç: B/3 düzenlemesi, analiz hızı ve numune yükleme kapasitesi bakımından verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir. Ancak 15 test/saat alt sınırının bu amacı sağlamak bakımından teknik olarak zorunlu olduğu dosya kapsamındaki verilerle ortaya konmamıştır. … Sonuç: B/6 düzenlemesi, hemoglobin varyantlarının tanınması ve klinik açıdan önemli fraksiyonların raporlanması bakımından fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir. Ancak HbH dahil sayılan tüm fraksiyonların aynı standart programda hem kalitatif hem kantitatif verilmesi şartının ilave veya zorunlu bir verimlilik ve fonksiyonellik sağladığı dosya kapsamında gösterilememiştir. … Sonuç: B/3 ve B/6 düzenlemeleri genel amaçları itibarıyla verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir. Bununla birlikte, 15 test/saat alt sınırı ile HbH dahil tüm sayılan fraksiyonların aynı standart programda kalitatif ve kantitatif verilmesi şartlarının bu amaçlar bakımından teknik zorunluluğu ortaya konmamıştır. İki düzenlemenin birlikte yalnızca ARKRAY ADAMS A1c HA-8180T modelini eksiksiz işaret ettiği de teknik olarak doğrulanmamıştır. Genel Teknik Kanaat Genel teknik kanaat olarak, B/3 ve B/6 düzenlemeleri amaçları itibarıyla verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir; ancak 15 test/saat alt sınırı ile HbH dahil tüm sayılan fraksiyonların aynı standart programda kalitatif ve kantitatif verilmesi şartlarının bu amaçlar için teknik olarak zorunlu olduğu dosya kapsamında ortaya konmamıştır. Ayrıca bu iki düzenlemenin birlikte yalnızca ARKRAY ADAMS A1c HA-8180T modelini eksiksiz işaret ettiği teknik olarak doğrulanamamaktadır.” bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu teknik görüş yazısı uyarınca, Teknik Şartname’nin “HbA1C ve Hemoglobin Varyant Testleri” başlıklı 4’üncü kısmının “HbA1C ve Hemoglobin Varyant Analiz Testleri Cihazı Kurulacak Yerler ve Teknik Özellikleri” başlıklı B bölümünün 3 ve 6'ncı maddelerinin ARKRAY ADAMS A1c HA-8180T modelini işaret ettiğine dair bir sonuca ulaşılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.