KİK Kararı 2026/UH.I-2139

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2139 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Global IVD Sağlık A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/943642 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Ay Süreli 2 Kısım Mikrobiyoloji Testleri Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Ay Süreli 2 Kısım Mikrobiyoloji Testleri Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Global IVD Sağlık A.Ş. nin 03.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.07.2026 tarih ve 221024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmının 7’nci kaleminde “Alerji” bölümünün düzenlendiği, Teknik Şartname’de çalışılacak alerji testleri, sayıları, sut kodları ve sut puanları bilgisine yer verildiği, bununla birlikte anılan Şartname’de “İhaleye katılan firmalar, test panelinin tümüne birden teklif vermek zorundadır. Kısmi teklifler değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname'de yer verilen “L107840-L109330 arası” ifadesinin, ilgili SUT kodları arasında bulunan tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz olarak karşılanmasını zorunlu kıldığı, SUT'ta bu kod aralığında yer alan alerjenlerin tamamını tek başına çalışabilen herhangi bir üreticiye ait cihaz, kit veya test paneli bulunmadığı, piyasada faaliyet gösteren üreticilerin test menüleri incelendiğinde; farklı firmaların farklı alerjen panellerine sahip olduğu, hiçbir üreticinin söz konusu SUT kodları aralığındaki testleri eksiksiz şekilde sağlayamadığının anlaşılacağı, buna rağmen Teknik Şartname'de bütün panel için tek teklif verilmesinin zorunlu tutulması ve kısmi teklif sunulmasına izin verilmemesinin rekabeti daralttığı, ihaleye katılımı fiilen engellediği ve teklif verilmesini imkânsız hale getirdiği, ayrıca Teknik Şartname'de karşılanamayan parametrelerin ikinci bir sistem, dış laboratuvar, farklı bir cihaz veya başka bir yöntemle tamamlanabileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği, bu nedenle Teknik Şartname'nin “L107840-L109330 arası” şeklindeki düzenlemesinin, çalışılması istenilen spesifik testlerin açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde tek tek belirtilmesi veya piyasadaki ürün çeşitliliği dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 36 AY SÜRELİ 2 KISIM MİKROBİYOLOJİ TESTLERİ HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 AY SÜRELİ 2 KISIM MİKROBİYOLOJİ TESTLERİ HİZMET ALIMI İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Hastalıkları Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ek Bina, Diyarbakır Dağkapı Devlet Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Kulp Devlet Hastanesi, Hazro İlçe Devlet Hastanesi, Kocaköy İlçe Devlet Hastanesi, Bismil Tepe Devlet Hastanesi, Çüngüş Devlet hastanesi” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale sonucu ihale üzerine bırakılan istekli/isteklilerle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmesi imzalanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “7. KISIM: ALERJİ” bölümünde “A. ÇALIŞILACAK ALERJİ TESTLERİ; SAYILARI, SUT KODLARI VE SUT PUANLARI: Sıra No SUT Kodu Test Adı SUT İşlem Puanı DGYEAH Toplam Test Sayısı Toplam Test Puanı 1 L103540 Total IgE 99,94 30.000 30.000 2.998.800 2 L107840-L109330 Spesifik IgE 188,76 75.000 75.000 14.157.000 Toplam Test Sayısı 105.000 105.000 Toplam Test Puanı 17.155.200 Toplam test sayıları, tüm hastanelerin talepleri baz alınarak hesaplanmış ve bilgi amaçlı verilmiştir. B. KİTLERİN ÖZELLİKLERİ: 1. İhaleye katılan firmalar, test panelinin tümüne birden teklif vermek zorundadır. Kısmi teklifler değerlendirilmeyecektir. 2. Hastanenin ihtiyacına binaen ihale süresinde laboratuvar sorumlu uzmanı ve yüklenici firma mutabık kaldığında 10 Aralık 2025 tarihli ve 33103 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi puanları esas alınmak kaydıyla cihaz test menüsünde yer alan ilave testler çalışılabilecektir. 3. Teklif veren firmalar tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu, stabilite sürelerini bildiren dokümanları ve üretici firma isimlerini ihale dosyasında açık olarak belirtmelidir. Teklif ile birlikte kit prospektüslerinin orijinalleri de birer adet verilecektir. 4. Kitler orijinal ambalajında olmalı ve orijinal etiket taşımalıdır. Etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. 5. Teklif edilecek kitler, alerji tanısı için insan serumunda total ve spesifik IgE antikorlarını saptamaya uygun olmalıdır. 6. Kitler, birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu çalışmalıdır. 7. Kitler laboratuvarın talebine göre belirlenecek ve kuruma bu doğrultuda teslim edilecektir. 8. Araştırma amaçlı kitler ve reaktifler (research use only) sistemde kullanılmayacaktır. 9. Cihazın kurulumu ile birlikte kitlerin ilk teslimatı yapılacak olup, diğer teslimatlar hastanenin ihtiyacına göre partiler halinde, yazılı istem tarihinden itibaren 1 (bir) ay içinde teslim edilecektir. 10. İlgili firma, laboratuvardaki çalışmalarda güvenilir sonuç vermeyen, bozuk çıkan ya da kullanım süresinde bozulan kit, reaktif, kontrol ve sarf malzemelerini, hiçbir gerekçe ileri sürmeksizin yenileriyle 1 (bir) ay içerisinde değiştirmelidir. … C. CİHAZIN ÖZELLİKLERİ: 1. Teklif edilecek cihaz, Kemiluminesans Immunocassay teknolojisi ile çalışmalıdır. 2. Cihaz, tam otomatik olmalıdır. Örneklerin cihaza yerleştirilmesinden, sonuçların çıkmasına kadar olan aşamalarda kullanıcı müdahalesine gerek duyulmamalıdır. 3. Sistem serum veya plazma örnekleri ile çalışabilmelidir. 4. Cihaz continuous random access (sürekli rastgele erişimli) olarak çalışabilmeli veya kullanıcının seçimine bağlı olarak yapabilmelidir. 5. Cihaz, numune kapasitesi en az 90 olmalı, teklif veren firma bu ihtiyacı 1 veya 2 cihaz ile karşılayabilmelidir. … D. ALERJİ IMMUNOASSAY ANALİZÖRÜ KURULACAK HASTANE: DGYEAH; En az 1 (bir) adet cihaz kurulacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. 1. KISIM: 2026/943642 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 BAKTERİ TANIMLAMA VE ANTİBİYOGRAM puan 32.654.360,000 2 KAN KÜLTÜRÜ puan 10.212.000,000 3 MİKROBAKTERİ puan 4.804.785,000 4 ENFEKSİYON puan 4.194.567,000 5 ALERJİ puan 17.155.200,000 6 TÜBERKÜLOZ IGRA puan 11.203.680,000 7 MULTİPLEKS PCR puan 100.743.521,000 8 AKIM SİTOMETRİ puan 13.529.340,000 9 KAN GRUPLAMA puan 77.571.137,000 10 GAİTA ANALİZ SİSTEMİ puan 20.922.785,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 2. KISIM: 2026/943642 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 MAKRO ELİSA puan 323.216.430,000 2 MİKRO ELİSA puan 43.357.645,000 3 MOLEKÜLER PCR puan 65.228.960,000 4 OTOANTİKOR puan 43.902.810,000 5 GAİTA KASET TESTLERİ puan 24.740.054,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde 20.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Ay Süreli 2 Kısım Mikrobiyoloji Testleri Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Global IVD Sağlık A.Ş.nin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihaleye teklif vermediği, Karar tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinden; ihale konusun işin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan “36 Ay Süreli 2 Kısım Mikrobiyoloji Testleri Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının; Bakteri Tanımlama ve Antibiyogram, Kan Kültürü, Mikrobakteri, Enfeksiyon, Alerji, Tüberküloz Igra, Multipleks PCR, Akım Sitometri, Kan Gruplama ve Gaita Analiz Sistemi olmak üzere 10 kalemden oluştuğu görülmektedir. Başvuru sahibinin iddiasının ise ihalenin 1’inci kısmında yer alan “Alerji” kalemine ilişkin Teknik Şartname’de isteklilerin test panelinin tümüne birden teklif vermek zorunda olduğunun ve kısmi tekliflerin değerlendirilemeyeceğinin düzenlendiği; anılan Şartname'de yer verilen “L107840-L109330 arası” ifadesinin, ilgili SUT kodları arasında bulunan tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz olarak karşılanmasını zorunlu kıldığı; ancak çalışılması istenilen spesifik testlerin açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde tek tek belirtilmesi veya piyasadaki ürün çeşitliliği dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmında yer alan “Alerji” kalemine yönelik Teknik Şartname’de L103540 SUT kodlu Total IgE (30.000 adet) ve L107840-L109330 SUT kodlu Spesifik IgE (75.000 adet) olmak üzere alerji testlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, isteklilerin test panelinin tümüne birden teklif vermek zorunda olduğu, kısmi tekliflerin değerlendirilemeyeceği, ayrıca hastanenin ihtiyacına binaen laboratuvar sorumlu uzmanı ve yüklenici mutabık kaldığında 10.12.2025 tarihli ve 33103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi puanları esas alınmak kaydıyla cihaz test menüsünde yer alan ilave testler ile çalışılabileceği anlaşılmıştır. 10.12.2025 tarihli ve 33103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’de Ek-2 bölümünde yer alan EK-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’nde işlem adının “Specific IgE” olarak belirtildiği, L107840-L109330 işlem kodları arasında değişik adlarda 150 adet IgE antikoru bulunduğu, açıklama bölümünde “Strip testler faturalandırılmaz. Alerji, göğüs hastalıkları ve immünoloji uzman hekimleri tarafından istenmesi halinde, test sonuçlarına ait orijinal cihaz çıktısının imzalı fotokopisi ile her birinden bir adet olacak şekilde en fazla iki adet faturalandırılır. Deri prick testi pozitif olan hastalarda ise sadece alerji ve/veya immünoloji uzman hekimleri tarafından gerekçesi belirtilmek kaydıyla istenir.” ifadesinin yer aldığı, her bir işlem puanının 188,76 olarak belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de isteklilerin test panelinin tümüne birden teklif vermek zorunda olduğu, kısmi tekliflerin değerlendirilmeyeceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenleme ile “Alerji” bölümündeki test grubunun bir bütün olarak kast edildiği, diğer bir anlatımla “Alerji” kaleminin Total IgE ve Spesifik IgE testlerinden oluştuğu, test paneli ifadesi ile Total IgE ve Spesifik IgE testlerinin belirtildiği, Spesifik IgE testlerinin içerisinde yer alan L107840-L109330 işlem kodları arasındaki 150 adet IgE antikorundan bahsedilmediği, kaldı ki Şartname’nin B.2 maddesinde yer alan "cihaz test menüsünde yer alan" ifadesi ile çalışmanın yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekinin teklif ettiği cihazın hâlihazırda var olan menüsüyle gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmelerin açıklığa kavuşturulması amacıyla 03.08.2026 tarihli ve 7390 sayılı Kurum yazısı ile idareden “1) İhalenin 1’inci kısmı, 5’inci kaleminde yer alan “ALERJİ” bölümünde L107840-L109330 arası SUT kodlu Specific IgE testlerinin belirtildiği, daha önce söz konusu aralıktaki tüm alerjenlerle çalışılıp çalışılmadığı, ayrıca mevcut durumda spesifik IgE alerjen panelinin (test listesi) tam olarak hangi alt kodlardan oluştuğu, 2) Teknik Şartname’nin “7.KISIM: ALERJİ” bölümünün “B. KİTLERİN ÖZELLİKLERİ:” kısmında “2. Hastanenin ihtiyacına binaen ihale süresinde laboratuvar sorumlu uzmanı ve yüklenici firma mutabık kaldığında 10 Aralık 2025 tarihli ve 33103 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi puanları esas alınmak kaydıyla cihaz test menüsünde yer alan ilave testler çalışılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile ihale üzerinde bırakılacak olan isteklinin sunduğu cihazda yer alan test menüsüyle sınırlı bir çalışmanın mı öngörüldüğü, yoksa Teknik Şartname’deki kod aralığındaki tüm testlerin eksiksiz teklif edilmesinin mi istenildiği, 3) Teknik Şartname’nin “7.KISIM: ALERJİ” bölümünün “C. CİHAZIN ÖZELLİKLERİ:” kısmında “1. Teklif edilecek cihaz, Kemiluminesans Immunocassay teknolojisi ile çalışmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede teklif edilen cihazda bulunmayan/çalışılamayan spesifik IgE parametreleri ortaya çıktığında; yüklenicinin bu testleri dış laboratuvar, ikincil bir sistem veya test satın alma yoluyla tamamlamasına izin verilmekte olup olmadığı, 4) İhale komisyonu kararı alınıp alınmadığı, alındı ise anılan karara ilişkin tutanaklar” hususlarında bilgi talep edilmiştir. İdare tarafından gönderilen 05.08.2026 tarihli ve 324093080 sayılı cevabi yazıda “1- İhalenin “ALERJİ” kısmı için L107840-1109330 arası SUT kodlu Specific IgE testlerinin listesi Ek1 de, önceki ihale sözleşmesince çalışılmış Specific IgE sut testleri Ek2 de, mevcut kurulu cihazı kataloğu Ek-3 te yer almaktadır. 2- Teknik Şartname hazırlanırken ihale konusu testler ile hizmet süresince ihtiyaç duyulabilecek ilave testlerin belirlenmesinde,10 Aralık 2025 tarihli ve 33103 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) esas alınmıştır. SUT, laboratuvar hizmetlerinde uygulanacak testlerin tanımlanması ve puanlandırılmasına ilişkin yürürlükte bulunan temel ulusal düzenleme olup, kamu laboratuvar hizmet alımlarında teknik şartnamelerin hazırlanmasında referans olarak kullanılmaktadır. Teknik Şartnamenin B.2 maddesinde yer alan düzenleme ile amaçlanan; ihale süresince ortaya çıkabilecek klinik ihtiyaçlar doğrultusunda, yalnızca teklif edilen cihazın test menüsünde bulunan ilave testlerin, laboratuvar sorumlu uzmanı ile yüklenici firmanın mutabakatı doğrultusunda çalışılabilmesine imkan sağlamaktadır. Bu düzenleme, ihale dokümanına sonradan yeni test ilave edilmesi veya isteklilere belirsiz bir yükümlülük getirilmesi amacıyla yapılmamıştır. Teknik Şartnamede “cihaz test menüsünde yer alan ilave testler” ifadesine özellikle yer verilmiş olup, bu ifade açık ve sınırlayıcı niteliktedir. Buna göre ilave testler, yalnızca yüklenicinin teklif ettiği sistemin mevcut test menüsünde yer alan testlerle sınırlıdır. Dolayısıyla söz konusu düzenleme, SUT Ek-2 B2'de yer alan tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz olarak teklif edilmesini veya aynı cihaz üzerinde bulunmasını zorunlu kılmamaktadır. Şartnamenin lafzı ve amacı birlikte değerlendirildiğinde, ilave testlerin çalışılması; teklif edilen cihazın test menüsünde bulunması, laboratuvar tarafından ihtiyaç duyulması ve yüklenici firma ile mutabakat sağlanması şartlarına bağlıdır. Piyasada yer alan üreticilerin cihaz test menüleri birbirinden farklılık gösterebilmektedir. Bu nedenle teknik şartnamede herhangi bir üreticinin tüm test menüsünü esas alan bir düzenleme yapılmamış; aksine teklif edilen cihazın kendi test menüsü esas alınarak farklı üreticilerin ihaleye katılımına imkan sağlayacak bir düzenleme tercih edilmiştir. Bu yönüyle söz konusu düzenleme herhangi bir marka veya üreticiyi işaret etmemekte ve rekabeti sınırlandırıcı nitelik taşımamaktadır. 3- Teknik Şartname'nin “C. Cihazın Özellikleri” 1. maddesinde teklif edilecek cihazın Kemiluminesans İmmunoassay (CLIA) teknolojisi ile çalışması, B-6 maddesinde ise kitlerin teklif edilen cihaz ile tam uyumlu olması şart koşulmuştur. Teknik Şartnamemizde, teklif edilen ana cihazda bulunmayan testlerin dış laboratuvardan hizmet alımı, ikincil bir sistem kurulması veya dışarıdan satın alma yoluyla tamamlanmasına yönelik bir izin veya düzenleme bulunmamaktadır. 4- İhaleye ilişki herhangi bir karar bulunmamaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca yazı ekinde ise Alerji SUT L107840- L109330 listesi, çalışılan tetkik sayıları ve Hycor Alerjen Listesine yer verildiği görülmüştür. İdarece gönderilen yazıda, Teknik Şartnamede “cihaz test menüsünde yer alan ilave testler” ifadesine özellikle yer verildiği, buna göre ilave testlerin, yalnızca yüklenicinin teklif ettiği sistemin mevcut test menüsünde yer alan testlerle sınırlı olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin, SUT Ek-2 B2'de yer alan tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz olarak teklif edilmesini veya aynı cihaz üzerinde bulunmasını zorunlu kılmadığının ifade edildiği görülmüştür. Buna ek olarak, yazı ekinde gönderilen daha önce çalışılan tetkik sayılarından SUT Ek-2 B2'de yer alan tüm spesifik IgE testlerinin tamamıyla daha önce çalışılmadığı da anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihalenin 1’nci kısmında yer alan “Alerji” kaleminin L103540 SUT kodlu Total IgE (30.000 adet) ve L107840-L109330 SUT kodlu Spesifik IgE’den (75.000 adet) oluştuğu, Teknik Şartname’nin B.1’inci maddesindeki test panelinin tümüne birden teklif verilmesi zorunluluğu ve kısmi teklif yasağının, SUT’ta belirtilen tüm alt alerjen kodlarının tek tek karşılanmasını değil, “Alerji” kalemi altındaki test gruplarının bütünlüğünü ifade ettiği, diğer bir anlatımla Total IgE ve Spesifik IgE testlerinin tümüne birden teklif verilmesinin zorunlu kılındığı, ayrıca ihale dokümanında SUT EK-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’nde yer alan tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz olarak teklif edilmesinin ifade edilmediği, kaldı ki Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan "cihaz test menüsünde yer alan ilave testler" ifadesi ve idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde; SUT EK-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’ndeki tüm spesifik IgE testlerinin eksiksiz teklif edilmesinin veya aynı cihaz üzerinde bulunmasının zorunlu tutulmadığı, isteklilerin teklif ettikleri sistemin mevcut test menüleri ile ihaleye katılmalarına imkân sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.